Шмонова Наталья Сергеевна

КОПИЯ Дело № 2-505/2023

44RS0002-01-2022-005027-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 мая 2023 года г. Кострома

Ленинский районный суд г. Костромы в составе судьи Королевой Ю.П.,

с участием представителя истца Ахметовой Е.Г., истицы Ш. Н.С., третьих лиц Ш. С.В. и Шорохова Д.В.,

при секретаре Павловой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Костромы в интересах Шмоновой Н. С. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка,

установил:

Прокурор города Костромы, действуя в интересах Ш. Н.С., обратился в суд к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области с вышеуказанным иском, который мотивирован тем, что прокуратурой Костромской области по заявлению Ш. Н.С. проведена проверка исполнения законодательства о мерах социальной поддержки семьям, имеющим детей, в результате которой установлено следующее. Ш. Н.С. является многодетной матерью троих детей: Шмонова Л. С., dd/mm/yy года рождения, Шмонова С. С., dd/mm/yy года рождения, Шорохова Д. Д., dd/mm/yy года рождения. Ш. Н.С. состоит в зарегистрированном браке со Ш. С.В. В соответствии со ст. ... от dd/mm/yy №-ЗКО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Костромской области» семья Ш. Н.С. является многодетной с момента рождения третьего ребенка, то есть с dd/mm/yy, ей выдано удостоверение многодетной семьи со сроком действия с dd/mm/yy по dd/mm/yy. В целях получения ежемесячной выплаты на детей в возрасте от 8 до 17 лет Ш. Н.С. обращалась в ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области с за...

...явлениями от dd/mm/yy, dd/mm/yy, dd/mm/yy. Заявление Ш. Н.С. от dd/mm/yy возвращено на доработку с указанием информации, подлежащей корректировке. В предоставлении ежемесячной выплаты на детей в возрасте от 8 до 17 лет на основании заявлений от dd/mm/yy и dd/mm/yy Ш. Н.С. отказано, о чем вынесены решения от dd/mm/yy и dd/mm/yy соответственно.

Вместе с тем, ответчиком не учтено, что в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, расчетным периодом для назначения выплаты по заявлению от dd/mm/yy является период с dd/mm/yy по dd/mm/yy. В указанный период у Ш. Н.С. имелся доход от трудовой деятельности (январь 2021 года), пособие в связи с рождением ребенка (140 дней с dd/mm/yy по dd/mm/yy), с dd/mm/yy пособие по уходу за ребенком до полутора лет в связи с предоставлением оплачиваемое отпуска по уходу за ребенком до 3 лет (с dd/mm/yy по dd/mm/yy). У супруга Ш. Н.С. - Ш. В.С. доход в расчетном периоде отсутствовал. «Нулевой доход» в соответствии с абз. 10 пп. «л» п. 23 Основных требований (многодетная семья) образовался у семьи Ш. Н.С. в период с dd/mm/yy, а значит в расчетном периоде должен учитываться в период с dd/mm/yy по dd/mm/yy. В соответствии с пп. «л» п. 23 Основных требований правила «нулевого дохода» должны быть применены к супругу Ш. Н.С. - Ш. С.В.

Расчетным периодом по заявлению от dd/mm/yy являлся период с dd/mm/yy по dd/mm/yy. В указанный период у Ш. Н.С. имелся доход: пособие в связи с рождением ребенка (dd/mm/yy по dd/mm/yy), с dd/mm/yy пособие по уходу за ребенком до полутора лет в связи с предоставлением оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до 3 лет (с dd/mm/yy по dd/mm/yy). У супруга Ш. Н.С. - Ш. В.С. доход в расчетном периоде отсутствовал. «Нулевой доход» в соответствии с абз. 10 пп. «л» п. 23 Основных требований (многодетная семья) образовался у семьи Ш. Н.С. в период с dd/mm/yy, а значит в расчетном периоде должен учитываться с dd/mm/yy по dd/mm/yy, то есть более чем за 10 месяцев в расчетном периоде. Правила «нулевого дохода» должны быть применены к супругу Ш. Н.С. - Ш. С.В.

Таким образом, в нарушение пп. «л» п. 23 Основных требований ответчиком необоснованно отказано Ш. Н.С. в назначении ежемесячной выплаты на детей в возрасте от 8 до 17 лет по заявлениям от dd/mm/yy и dd/mm/yy. По фактам выявленных нарушений прокуратурой Костромской области dd/mm/yy внесено представление в ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

С учетом изложенного, прокурор города Костромы просит суд признать за Ш. Н.С. право на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет Шорохова Д. Д., dd/mm/yy года рождения, на день обращения с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Ш. С.В., департамент по труду и социальной защите населения Костромской области, Шорохов Д.В.

В судебном заседании помощник прокурора города Костромы Ахметова Е.Г., истица Ш. Н.С. полностью поддержали заявленные исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Третьи лица Ш. С.В. и Шорохов Д.В. в судебном заседании полагали заявленные требования обоснованными.

Представители ответчика и третьего лица департамента по труду и социальной защите населения Костромской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От представителя пенсионного органа в суд представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ранее принимая участие в судебном заседании, представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области по доверенности Блинов А.С. исковые требования не признал, указывая на отсутствие условий, при которых Ш. Н.С. возможно было назначить спорную выплату. Более подробная позиция ответчика изложена в письменных возражениях, имеющихся в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Указом Президента РФ от 31.03.2022 № 175 «О ежемесячной денежной выплате - семьям, имеющим детей» с 01.04.2022 в Российской Федерации установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям данного Указа:

- ежемесячная выплата предоставляется, в случае если ребенок является гражданином Российской Федерации, постоянно проживает на территории Российской Федерации и размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты;

- размер ежемесячной выплаты составляет 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты;

- в случае если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной выплаты в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, ежемесячная выплата назначается в размере 75 процентов величины прожиточного минимума для детей;

- в случае если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной выплаты в размере 75 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, ежемесячная выплата назначается в размере 100 процентов величины прожиточного минимума для детей;

- размер ежемесячной выплаты подлежит перерасчету с 1 января года, следующего за годом обращения за назначением такой выплаты, исходя из ежегодного изменения величины прожиточного минимума для детей.

В соответствии с п. 32 Основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 630 (далее - Основные требования), при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме, в том числе:

- вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора, в том числе по договору об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях (договору о приемной семье, договору о патронатной семье). При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Р. Ф., рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производил ась выплата указанного вознаграждения.

В 2022 году при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются предусмотренные настоящим подпунктом доходы заявителя и членов семьи, с которыми был расторгнут трудовой договор начиная с 1 марта 2022 г., и которые признаны безработными в порядке, установленном Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», на день подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты. При принятии решения о назначении ежемесячной денежной выплаты с учетом обстоятельств, предусмотренных предложением третьим настоящего подпункта, ежемесячная денежная выплата назначается на 6 месяцев (пп. «а» п. 32 Основных требований);

- пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления (пп. «б» п. 32 Основных требований).

Согласно п. п. 33, 34 Основных требований среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной денежной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

При иных установленных сроках расчета и выплаты доходов сумма полученных доходов делится на количество месяцев, за которые она начислена, и учитывается в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период.

В соответствии с пп. «л» п. 23 Основных требований основаниями для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты является отсутствие у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами «а», «б» (в части пенсий), «в» (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), «е», «к», «м» - «о» и «р» пункта 32 настоящих основных требований, за расчетный период, предусмотренный пунктом 33 настоящих основных требований, за исключением следующих случаев (их совокупности), приходящихся на указанный период: заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком до достижения им возраста 3 лет; семья заявителя являлась (является) многодетной (этот случай распространяется только на заявителя или только на одного из членов его семьи).

Согласно п. 24 Основных требований периоды отсутствия доходов по основаниям, указанным в подпункте «л» пункта 23 настоящих Основных требований, оцениваются в совокупности. В случае, если период, в течение которого отсутствовали доходы по указанным основаниям, составляет в совокупности 10 и более месяцев расчетного периода, предусмотренного пунктом 33 настоящих основных требований, решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты не принимается.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Ш. Н.С. является многодетной матерью троих детей: Шмонова Л. С., dd/mm/yy года рождения, Шмонова С. С., dd/mm/yy года рождения, Шорохова Д. Д., dd/mm/yy года рождения.

Отцом Ш. Л. и Шмонова С. является Ш. С.В., отцом Шорохова Д. – Шорохов Д.В.

Ш. Н.С. до dd/mm/yy состояла в зарегистрированном браке со Ш. С.В., dd/mm/yy их брак прекращен на основании решения мирового судьи от dd/mm/yy, что подтверждается свидетельство о расторжении брака.

Ш. Н.С. dd/mm/yy выдано удостоверение многодетной семьи со сроком действия с dd/mm/yy по dd/mm/yy.

При обращении в департамент по труду и социальной защите населения Костромской области между Шороховым Д.В., Ш. С.В. и Ш. Н.С. подписано соглашение о месте жительства несовершеннолетнего Шорохова Д., которое определено в семье Ш..

Также из материалов дела видно, что у Ш. С.В. имеется несовершеннолетний ребенок от другого брака – Шмонов А. С., dd/mm/yy, который с ним не проживает.

В целях получения ежемесячной выплаты на детей в возрасте от 8 до 17 лет Ш. Н.С. dd/mm/yy, dd/mm/yy и dd/mm/yy обращалась в пенсионный орган с соответствующими заявлениями.

Заявление Ш. Н.С. от dd/mm/yy возвращено на доработку с указанием информации, подлежащей корректировке (исправление ошибки в заполнении персональных данных ребенка).

В соответствии с п. 26 Основных требований заявитель представляет в орган, осуществляющий ежемесячную выплату, доработанное заявление о назначении ежемесячной выплаты и (или) доработанные документы (сведения) в течение 5 рабочих дней со дня получения заявления о назначении ежемесячной выплаты от органа, осуществляющего ежемесячную выплату.

В связи с тем, что в установленный срок Ш. Н.С. заявление от dd/mm/yy было не доработано, Отделением ПФР было вынесено решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты.

В предоставлении ежемесячной выплаты на детей в возрасте от 8 до 17 лет на основании заявлений от dd/mm/yy и dd/mm/yy Ш. Н.С. отказано, о чем вынесены решения от dd/mm/yy и dd/mm/yy соответственно.

В частности, по заявлению от dd/mm/yy пенсионным органом установлено, что у Ш. Н.С. в расчетном периоде с dd/mm/yy по dd/mm/yy (в январе 2021 года) имелся доход от трудовой деятельности, с dd/mm/yy - декрет, с dd/mm/yy - уход за ребенком до 3-х лет. У супруга Ш. С.В. (трудоспособного члена семьи) доходов за 2021 г. и 2022 г., предусмотренных подпунктами «а», «б» (в части пенсий), «в» (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), «е», «к», «м» - «о» и «р» пункта 32 Основных требований, не имеется. Статус многодетной семьи установлен семье Ш. Н.С. с dd/mm/yy.

Вместе тем, пп. «л» п. 23 Основных требований предусмотрен перечень уважительных причин «нулевого дохода», приходящихся на расчетный период. К таким причинам, в частности, относятся: заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком до достижения им возраста 3 лет; - семья заявителя являлась (является) многодетной (этот случай распространяется только на заявителя или только на одного из членов его семьи).

Периоды отсутствия доходов по основаниям, указанным в подпункте «л» пункта 23 Основных требований, оцениваются в совокупности. В случае если период, в течение которого отсутствовали доходы по указанным основаниям, составляет в совокупности 10 и более месяцев расчетного периода, предусмотренного пунктом 33 Основных требований, решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты не принимается (пункт 24 Основных требований).

Вышеуказанные уважительные причины «нулевого дохода» могут применять только к одному из трудоспособных членов семьи. Такой вывод следует из разъяснений Минтруда России, размещенных на сайте https://mintrud.gov.ru/social/314.

Так, в пункте 9 раздела «Самые частые вопросы: пособия малообеспеченным семьям на детей от 3 до 7 лет» разъяснено, что если у заявителя или другого взрослого члена семьи на протяжении всего года не было поступления средств, то есть он заявляет о «нулевом доходе», пособие будет назначено только в случае, если причина для «нулевого дохода» - объективная. Такими причина признаются: уход за детьми, в случае если это один из родителей в многодетной семье (т.е. у одного из родителей в многодетной семье на протяжении всех 12 месяцев может быть нулевой доход, а у второго родителя должны быть поступления трудовой, предпринимательской, творческой деятельности или пенсии, стипендия).

Основания для отказа в назначении пособия на детей от 3 до 7 лет ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет - идентичны.

Исходя из этого, а также с целью единообразного применения законодательства о мерах социальной поддержки семьям, имеющим детей, разъяснения Минтруда России по вопросу применения уважительных причин «нулевого дохода» при назначении пособия на детей от 3 до 7 лет в полной мере могут быть применены и для рассмотрения заявлений о назначении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет.

Письмом ПФР от 24.05.2022 № СЧ-25-24/l1766 «О применении правила «нулевого дохода» при установлении ежемесячного пособия ежемесячной денежной выплаты» для организации работы до Отделений ПФР доведена аналогичная позиция, исходя из которой следует, что периоды осуществления ухода за одним и тем же ребенком до достижения им возраста 3 лет и отнесение семьи заявителя к числу многодетных при их наличии могут применяться в качестве уважительной причины отсутствия доходов только одного из совершеннолетних членов семьи.

Руководствуясь вышеприведенными обстоятельствами и положениями, пенсионный орган пришел к вывод о том, что предусмотренные пп. «л» п. 23 Основных требований уважительные причины «нулевого дохода», такие как, уход за ребенком до 3 лет и отнесение семьи заявителя к числу многодетных, были применены только к Ш. Н.С. Исходя из того, что в расчетном периоде уважительная причина «нулевого дохода» такая как - член многодетной семьи, которая могла быть применена к супругу Ш. Н.С., составляла в совокупности менее 10 месяцев, а другие уважительные причины, установленные в пп. «л» п. 23 Основных требований, отсутствовали, по заявлению Ш. Н.С. от dd/mm/yy было принято решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты.

По заявлению Ш. Н.С. от dd/mm/yy пенсионный орган пришел к выводу о том, что в расчетном периоде с dd/mm/yy по dd/mm/yy у Ш. Н.С. имелся «нулевой доход», т.к. она с dd/mm/yy занималась уходом за ребенком до 3-х лет, т.е. имела уважительную причину, установленную в пп. «л» п. 23 Основных требований.

Письмом ПФР от 16.06.2022 № СЧ-25-24/13508 «О применении уважительных причин отсутствия дохода» для организации работы до Отделений ПФР доведена позиция, исходя из которой следует, что статус многодетной семьи на момент подачи заявления на ежемесячную выплату является обоснованным отсутствием «трудовых доходов».

Исходя из того, что в расчетном периоде уважительная причина «нулевого дохода» такая как - уход за ребенком до 3-х лет, которая могла быть применена к Ш. Н.С., составляла в совокупности 9 месяцев 1 день, т.е. менее 10 месяцев, а другая уважительная причина такая как - семья заявителя является многодетной, может быть применена только к заявителю или только к одному из членов его семьи, по заявлению Ш. Н.С. от dd/mm/yy было принято решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты.

Вместе с тем, ответчиком при принятии решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты не учтено следующее.

Согласно ст. 3 Закона Костромской области от 21.07.2008 № 351-4-ЗКО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Костромской области» многодетной семьей в Костромской области признается семья, постоянно проживающая на территории Костромской области, имеющая на своем содержании и воспитании трех и более детей (далее - многодетная семья).

В составе многодетной семьи учитываются: 1) несовершеннолетние дети, проживающие совместно с родителями (или одним из родителей) или с опекуном (попечителем), приемным родителем, а также временно проживающие отдельно в связи с обучением в образовательных организациях; 2) совершеннолетние дети, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста (п. 2 ст. 3)

Исход из приведенных норм, семья Ш. Н.С. является многодетной с dd/mm/yy, то есть с момента рождения третьего ребенка, а не с dd/mm/yy с учетом факта выдачи удостоверения многодетной семьи, как ошибочно полагает ответчик. Удостоверение многодетной семьи является правоподтверждающим, а не правоустанавливающим документом статуса многодетной семьи.

Оценив представленные в дело доказательства с учетом приведенных норм, суд приходит к выводу о том, что у ответчика отсутствовали основания для принятия решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты по причине отсутствия доходов, поскольку необходимо учитывать наличие периодов отсутствия доходов по основаниям, предусмотренным подпунктом «л» пункта 23 Основных требования №, которые в совокупности у женщины, осуществляющей уход за ребенком до 3-х лет, и её супруга, являющегося отцом многодетной семьи, составляют более 10 месяцев расчетного периода.

Приходя к такому выводу суд, также принимает во внимание письмо заместителя Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.06.2022 № СЧ-25-24/13508, согласно которому в случае, если в расчетный период семья не являлась многодетной, но является многодетной на день подачи заявления, основания для отказа в назначении ежемесячной выплаты и ежемесячного пособия по правилу «нулевого дохода» отсутствуют.

Также суд считает необходимым отметить то, что целью Указа Президента РФ от 31.03.2022 № 175 являлась поддержка малообеспеченных семей, в том числе многодетных. Исходя из логики пенсионного органа, если бы Ш. Н.С. не состояла в браке со Ш. Н.С., то она имела бы право на получение спорной выплаты, а поскольку у ее супруга не было дохода (что с очевидностью свидетельствует о малообеспеченности семьи Ш.), то такая выплата ей не назначена. Вместе с тем, данное положение противоречит как вышеприведенным требованиям нормативных правовых актов, так и основному закону государства.

При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Костромы в интересах Шмоновой Н. С. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области удовлетворить.

Признать за Шмоновой Н. С. (<данные изъяты>) право на получение с dd/mm/yy ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет Шорохова Д. Д., dd/mm/yy года рождения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.П. Королева

Мотивированное решение суда изготовлено 7 июня 2023 года