Шукшин Андрей Дмитриевич

Дело № 2а-1554/2022

50RS0028-01-2021-011068-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 марта 2022 года г. Мытищи Московской области

Мытищинский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Молевой Д.А.,

при ведении протокола помощником судьи Повар И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Мытищинского городского прокурора Московской области в интересах Шукшина Андрея Дмитриевича к Управлению опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу Мытищи о признании незаконным решения о невозможности исключения из списка лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Мытищинский городской прокурор обратился в суд в защиту интересов Шукшина А.Д. к Управлению опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу Мытищи о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ года о невозможности исключения Шукшина А.Д. из списка лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального района Камышлинский Самарской области, обязании повторно рассмотреть заявление Шукшина А.Д. и исключить его из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального района Камышлинский Самарской области, и включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся...

... без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по новому месту жительства в Московской области при перемене места жительства.

В обоснование административных исковых требований указано, что Шукшин А.Д. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В период с ДД.ММ.ГГГГ год Шукшин А.Д. обучался в ГКОУ Самарской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья им. Акчурина А.З. с.Камышла, с ДД.ММ.ГГГГ год проходил обучение в ГБПОУ «Образовательный центр с.Камышла».

С ДД.ММ.ГГГГ год Шукшин А.Д. был зарегистрирован по месту жительства по адресу<адрес>, совместно с родителями Шукшиной Е.В. и Шукшиным Д.А., которые решением Чапаевского городского суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года лишены родительских прав.

В ДД.ММ.ГГГГ Шукшин А.Д. был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального района Камышлинский Самарской области.

С ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время Шукшин А.Д. зарегистрирован по адресу: <адрес>

Шукшин А.Д. обратился в Управление опеки и попечительства по городскому округу Мытищи с заявлением об исключении его из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального района Камышлинский Самарской области, и включить его в список по новому месту жительства в Московской области при перемене места жительства.

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ года ему было отказано в удовлетворении заявления ввиду необходимости обеспечения Шукшина А.Д. жилым помещением в Самарской области по адресу его прежнего проживания.

Полагая, что данное решение нарушает жилищные права Шукшина А.Д., административный истец обратился в суд с настоящим заявлением.

Представитель административного истца – помощник Мытищинского городского прокурора Данилова Н.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила суд их удовлетворить.

Представитель Управление опеки и попечительства по городскому округу Мытищи Фильчукова Е.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, просила суд в его удовлетворении отказать.

Заинтересованное лицо Шукшин А.Д. в судебном заседании поддержал административный иск, просил суд его удовлетворить. Показал суду, что проживает в Московской области 7 лет, работает в г.Подольске, иногда снимает там квартиру. Ранее он был зарегистрирован и обучался в г.Королев, там же он обращался для получения квартиры. В г.Мытищи он зарегистрирован после того, как продали квартиру в г.Королев, однако проживает в этой квартире редко. В основном проживает у друзей или девушки.

Представители заинтересованных лиц – Администрации муниципального района Камышлинский Самарской области и Комитета по вопросам семьи и детства администрации муниципального района Камышлинский Самарской области – в судебное заседание не явились, представили в суд ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Шукшин А.Д. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его родители – Шукшина Е.В. и Шукшин Д.А. решением Чапаевского городского суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года были лишены родительских прав в отношении Шукшина А.Д.

В период с ДД.ММ.ГГГГ года Шукшин А.Д. обучался в ГКОУ Самарской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья им. Акчурина А.З. с.Камышла, с ДД.ММ.ГГГГ года проходил обучение в ГБПОУ «Образовательный центр с.Камышла».

С ДД.ММ.ГГГГ года Шукшин А.Д. был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, совместно с родителями.

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ года Шукшин А.Д. был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального района Камышлинский Самарской области.

С ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время Шукшин А.Д. зарегистрирован по адресу: <адрес> собственником которой, согласно данным ЕГРН, является Нечистый А.

Шукшин А.Д. обратился в Управление опеки и попечительства по городскому округу Мытищи с заявлением об исключении его из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального района Камышлинский Самарской области, и включить его в список по новому месту жительства в Московской области при перемене места жительства.

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ года ему было отказано в удовлетворении заявления ввиду необходимости обеспечения Шукшина А.Д. жилым помещением в Самарской области по адресу его прежнего проживания.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действующей до 1 января 2019 года) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.

В материалы дела представлено письмо Администрации муниципального района Камышлинский Самарской области, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ года к ним поступило заявление Шукшина А.Д. на исключение его из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального района Камышлинский Самарской области, в связи с выездом за пределы Самарской области и проживанием в г.Королев. При этом к заявлению была приложена копия паспорта, в котором стояла отметка о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>.

Согласно справке ГАПОУ МО «Межрегиональный центр компетенций – техникум имени С.П. Королева», Шукшин А.Д. обучался в данном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ года по очной форме обучения на бюджетной основе.

Администрацией муниципального района Камышлинский Самарской области в удовлетворении заявления Шукшина А.Д. было отказано, указав, что он может быть исключен из списка только после включения его в данный список в другом субъекте РФ.

На период проживания и обучения Шукшина А.Д. в Самарской области он не изъявлял желания реализовать свое жилищное право.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года Шукшин А.Д., как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальную выплату на приобретение жилого помещения, а также жилье специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на территории муниципального района Камышлинский Самарской области не получал.

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ года Управления опеки и попечительства по городскому округу Королев Шукшину А.Д. было отказано во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории городского округа Королев Московской области.

Административный ответчик полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований о включении Шукшина А.Д. в Список на территории Московской области, поскольку Шукшин А.Д. проживал в Камышлинском муниципальном районе Самарской области и имеет право на обеспечение жилым помещением только в указанном муниципальном образовании.

Суд не согласен с доводом административного ответчика.

В «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ года, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.

Судом установлено, что местом жительства Шукшина А.Д. в настоящее время является квартира, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежащая на праве собственности Нечистому А., в которую он был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается выпиской из домовой книги и отметкой в паспорте.

Обращаясь с заявлением в администрацию муниципального района Камышлинский Самарской области об исключении его из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, Шукшин А.Д. указывал на изменение своего места жительства.

В соответствии со статьёй 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Смена постоянного места жительства, а именно переезд из Самарской области на постоянное место жительства в Московскую область, не может являться основанием для лишения истца права на предоставление жилого помещения, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию, в том числе, лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, учитывая представленные доказательства и нормы закона, суд считает необходимым удовлетворить административный иск Мытищинского городского прокурора в защиту интересов Шукшина А.Д. в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Мытищинского городского прокурора Московской области в интересах Шукшина Андрея Дмитриевича к Управлению опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу Мытищи о признании незаконным решения о невозможности исключения из списка лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, обязании повторно рассмотреть заявление – удовлетворить.

Признать незаконным отказ № от ДД.ММ.ГГГГ года Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу Мытищи в удовлетворении заявления Шукшина Андрея Дмитриевича об исключении из списка лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального района Камышлинский Самарской области.

Обязать Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу Мытищи повторно рассмотреть заявление Шукшина Андрея Дмитриевича об исключении его из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального района Камышлинский Самарской области, и включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по новому месту жительства в Московской области при перемене места жительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 04.04.2022

Председательствующий Д.А. Молева

Судья: Молева Д.А. Дело № 33а-23125/2022

г. Красногорск МО

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам

Московского областного суда

в составе: председательствующего Вороновой М.Н.,

судей Вердияна Г.В., Балабан К.Ю.,

при секретаре – помощнике судьи Алексееве Н.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании 29 августа 2022 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области в лице Управления опеки и попечительства по городскому округу Мытищи на решение Мытищинского городского суда Московской области от 18 марта 2022 года по делу по административному исковому заявлению Мытищинского городского прокурора Московской области, действующего в интересах Шукшина А. Д., к Министерству социального развития Московской области в лице Управления опеки и попечительства по городскому округу Мытищи о признании незаконным распоряжения от 12.11.2021 № 1175-р, обязании повторно рассмотреть заявление о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях обеспечения жилым помещением на территории Московской области.

Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

объяснения представителя апеллянта – Фильчуковой Е.А., представителя Мытищинского городского прокурора – Луниной Е.А.,

установила:

Мытищинский городской прокурор, действуя в интересах Шукшина А. Д., <данные изъяты> обратился в Мытищинский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к Министерству образования Московской области в лице Управления опеки и попечительства по городскому округу Мытищи о признании незаконным распоряжения от 12.11.2021 № 1175-р; просил суд обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление Шукшина А.Д. об исключении его из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителе...

...й, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального района <данные изъяты>, и о включении заявителя в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа Мытищи Московской области.

Требования мотивировал тем, что Шукшин А.Д. как лицо, оставшееся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, в 2013 году был включен уполномоченным органом в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального района <данные изъяты>. Вместе с тем, соответствующее жилое помещение Шукшину А.Д. предоставлено не было, с 2018 года Шукшин А.Д. имеет постоянную регистрацию на территории Московской области, с июля 2021 года зарегистрирован по месту жительства в г. Мытищи. 25.10.2021 Шукшин А.Д. обратился в Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу Мытищи с заявлением об исключении его из соответствующего списка муниципального района <данные изъяты> и о включении в список по новому месту жительства в Московской области. Распоряжением № 1175-р от 12.11.2021 в удовлетворении заявления было отказано со ссылкой на то, что поскольку до 18 лет местом жительства Шукшина А.Д. являлся <данные изъяты>, он подлежит обеспечению жилым помещением данным муниципальным образованием.

По мнению прокурора, данный отказ является незаконным, нарушает права и интересы Шукшина А.Д., который, как бывший ребенок-сирота, относится к категории наименее защищенных слоев населения.

Решением Мытищинского городского суда Московской области от 18 марта 2022 года признан незаконным отказ № 1175-р от 12.11.2021 Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу Мытищи в удовлетворении заявления Шукшина А.Д. об исключении из списка лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального района <данные изъяты>; в качестве способа восстановления нарушенного права суд обязал Управление опеки и попечительства Министерства образования <данные изъяты> по городскому округу Мытищи повторно рассмотреть заявление Шукшина А.Д. об исключении его из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального района <данные изъяты>, и о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по новому месту жительства в Московской области при перемене места жительства.

В апелляционной жалобе Министерство социального развития Московской области в лице Управления опеки и попечительства по городскому округу Мытищи просит об отмене данного решения, ссылаясь на неправильное применение судом материального закона, нарушения норм процессуального права.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени апелляционного разбирательства извещались надлежащим образом, в судебное заседание, за исключением представителей апеллянта и Мытищинского городского прокурора, не явились; учитывая положения ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

По смыслу статьи 9 КАС РФ, законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются, в том числе, соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве.

В соответствии со статьей 204 КАС РФ в ходе каждого судебного заседания судов первой и апелляционной инстанций (включая предварительное судебное заседание), а также при совершении вне судебного заседания отдельного процессуального действия ведется аудиопротоколирование и составляется протокол в письменной форме.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае отсутствия в деле протокола судебного заседания, нарушения правил о ведении аудиопротоколирования судебного заседания.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", в случаях когда о технических причинах (сбоях), препятствующих осуществлению аудиопротоколирования, суду первой инстанции стало известно до или в ходе проведения судебного заседания, процессуальные нормы о ведении аудиопротоколирования признаются соблюденными, если судом первой инстанции были незамедлительно приняты зависящие от него меры по устранению данных причин (в том числе с объявлением перерыва в судебном заседании), а также по восполнению в протоколе и в аудиозаписи судебного заседания сведений, имеющих значение для дела. Судам апелляционной инстанции необходимо учитывать, что протокол судебного заседания, составленный в письменной форме и содержащий все сведения, предусмотренные частью 3 статьи 205 КАС РФ, не может заменить аудиопротоколирование, ведение которого обязательно, поэтому при нарушении процессуальных правил о непрерывном ведении аудиопротоколирования судебного заседания решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене.

Из материалов дела усматривается, что в судебном заседании, состоявшемся 16-18 марта 2022 года, аудиопротоколирование не велось в связи с неисправностью оборудования; при этом суду первой инстанции было известно об указанном обстоятельстве (л.д. 135), однако разбирательство дела продолжилось, было постановлено обжалуемое решение.

Кроме того, в силу части 1 статьи 44 КАС РФ в случае, если в период рассмотрения административного дела орган государственной власти, иной государственный орган или орган местного самоуправления, являющиеся стороной в административном деле, реорганизован, суд производит замену этой стороны его правопреемником; в случае, если какой-либо из указанных органов либо организация, наделенная государственными или иными публичными полномочиями, упразднены, суд производит замену этой стороны органом или организацией, к компетенции которых относится участие в публичных правоотношениях в той же сфере, что и рассматриваемые судом спорные правоотношения, либо к компетенции которых относится защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца.

Постановлением <данные изъяты> от 23.08.2021 № 286-ПГ Министерству социального развития Московской области с 01.01.2022 переданы полномочия органа опеки и попечительства, осуществляемые Министерством образования Московской области.

Разрешая возникший спор по существу в марте 2022 года, суд первой инстанции допустил к участию в деле в качестве представителя административного ответчика представителя Министерства социального развития Московской области (л.д. 120), однако вопрос о процессуальном правопреемстве не разрешил, судебным актом возложена обязанность совершить определенные действия на несуществующий орган - Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу Мытищи.

Согласно разъяснениям, данным Верховным Судом РФ в постановлении Пленума № 5 от 11.06.2020, в случае когда суд первой инстанции не разрешил подлежавший разрешению судом первой инстанции вопрос о процессуальном правопреемстве либо незаконно отказал в замене стороны ее правопреемником, решение суда может быть отменено или изменено судом апелляционной инстанции (пункты 2, 3 статьи 309, пункт 4 части 1, часть 4 статьи 310 КАС РФ).

При таких данных постановленное по делу решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Из материалов дела усматривается, что Шукшин А.Д. родился 17.04.1996 в городе <данные изъяты>. Решением Чапаевского городского суда <данные изъяты> от 05.06.2000 родители Шукшина А.Д. – Шукшина Е.В. и Шукшин Д.А. были лишены родительских прав (л.д. 87-89).

С 01.06.1997 по 12.09.2015 Шукшин А.Д. был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <данные изъяты> (л.д. 59); в данной муниципальной двухкомнатной квартире кроме него были зарегистрированы его мать и младший брат. Биологическая мать Шукшина А.Д. скончалась в 2016 году, отец – в 2014 году.

С 2004 по август 2013 Шукшин А.Д. проходил обучение и проживал в ГКОУ Самарской области для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья имени Акчурина А.З. села Камышла (л.д. 71).

27.09.2013 Шукшин А.Д. был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального района <данные изъяты>.

С 02.09.2013 по 30.06.2015 Шукшин А.Д. обучался в ГБПОУ «Образовательный центр <данные изъяты>» по профессии «тракторист-машинист сельскохозяйственного производства» (л.д. 72).

В сентябре 2015 года Шукшин А.Д. добровольно снялся с регистрационного учета по квартире по адресу: <данные изъяты>, квартира была продана; с 06.11.2015 по 30.06.2017 имел временную регистрацию в жилом помещении по адресу: <данные изъяты> (л.д. 73).

С 01.09.2017 по 30.06.2020 Шукшин А.Д. обучался в ГАПОУ МО «Межрегиональный центр компетенций – техникум им. С.П. Королева» в <данные изъяты> по профилю «мастер столярно-плиточных, паркетных и стекольных работ» (л.д. 69).

С 18.12.2018 по 17.06.2021 Шукшин А.Д. имел постоянную регистрацию в <данные изъяты> (л.д. 85), с 06.07.2021 постоянно зарегистрирован в жилом помещении в <данные изъяты> (л.д. 86).

В период с 17.04.2014 (достиг возраста 18 лет) по 19.01.2019 Шукшин А.Д. в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении жилого помещения не обращался (л.д. 35). Возраста 23 лет Шукшин А.Д. достиг 17.04.2019.

09.01.2019 Шукшин А.Д. обратился в Администрацию муниципального района <данные изъяты> с заявлением об исключении его из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального района <данные изъяты> в связи с выездом из <данные изъяты> и проживанием в <данные изъяты>. На данное заявление последовал отказ с разъяснением, что он будет исключен из соответствующего списка после включения в аналогичный список по новому месту жительства (л.д. 36).

20.01.2020 Администрация муниципального района <данные изъяты> разъяснила Шукшину А.Д., что она не может обеспечить его жилым помещением из специализированного жилищного фонда, поскольку он не проживает на территории данного муниципального образования (л.д. 93-95).

25.10.2021 Шукшин А.Д. обратился с письменным заявлением в Управление опеки и попечительства Министерства образования <данные изъяты> по городскому округу Мытищи с заявлением об исключении его из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального района <данные изъяты>, и включении его в список по новому месту жительства на территории городского округа Мытищи (л.д. 81-82).

Распоряжением от 12.11.2021 № 1175-р уполномоченный орган отказал в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что новое место жительства (<данные изъяты>) возникло у заявителя после достижения им возраста 18 лет (л.д. 20-22).

Обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, установлена Конституцией Российской Федерации (часть 3 статьи 40).

Базовым нормативно-правовым актом, определяющим общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ, Закон).

Согласно статье 1 указанного выше Федерального закона под лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со статьей 8 Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (часть 1).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ.

В силу части 3 статьи 8 Закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Согласно пункту 23 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397, при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - заявление об исключении из списка) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот (далее - орган по новому месту жительства) обращаются их законные представители.

Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет.

Прием заявления об исключении из списка осуществляется органом местного самоуправления или уполномоченной организацией в случаях и в порядке, которые определяются законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится новое место жительства детей-сирот, детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лиц из числа детей-сирот.

В соответствии с пунктом 35 указанных выше Правил решение об отказе во включении в список по новому месту жительства принимается в случае: наличия оснований, предусмотренных подпунктами 1, 2 и 4 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; установления в акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства запрета опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного.

В соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 1).

На территории Московской области вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Законом Московской области от 29.12.2007 N 248/2007-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей», частью 1 статьи 8 которого определено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - жилые помещения) в порядке, установленном Правительством Московской области.

В силу части 2 названной статьи жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, имеющим место жительства в Московской области.

Согласно части 5 статьи 8 Закона МО центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, наделенный статусом органа опеки и попечительства, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, лиц, указанных в части 8 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи, по муниципальным образованиям Московской области, в порядке и в сроки, установленные Правительством Российской Федерации; прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом по опеке и попечительству.

По состоянию на дату подачи заявления в уполномоченный орган (25.10.2021) Шукшин А.Д. как относящийся к числу лиц, оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте и достигший возраста 23 лет, жилье по прежнему месту жительства (<данные изъяты>) не получал; в собственности Шукшина А.Д. жилых помещений не имеется.

Местом жительства Шукшина А.Д. с 06.07.2021 и по настоящее время является квартира, расположенная в <данные изъяты>. Обращаясь в компетентный орган Московской области с заявлением о включении его в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в <данные изъяты>, и исключении из списка по прежнему месту жительства, Шукшин А.Д. указывал на изменение своего места жительства.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

Смена постоянного места жительства, а именно: переезд из Самарской области в Московскую область, не может являться основанием для лишения Шукшина А.Д. права на предоставление жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.

Аналогичная позиция отражена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 11.08.2020 N 4-КГ20-25-К1, определении судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 26.05.2022 по делу № 2-2333/2021 (№ 88-8883/2022).

Следовательно, оспариваемое прокурором распоряжение от 12.11.2021 № 1175-р вынесено в нарушение положений действующего законодательства, нарушает права и интересы Шукшина А.Д. Позиция уполномоченного органа субъекта РФ в рассматриваемом случае основана на ошибочном толковании положений пункта 23 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397.

Вопреки доводам апеллянта, в рассматриваемом случае подача прокурором административного иска в отношении Шукшина А.Д. не противоречит положениям статьи 39 КАС РФ.

При таких обстоятельствах, отменив решение суда первой инстанции, судебная коллегия считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, постановить по делу новое решение о признании незаконным распоряжения Министерства образования Московской области от 12.11.2021 № 1175-р «Об отказе во включении Шукшина А. Д., 17.04.1996 г.р., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории городского округа Мытищи Московской области».

В качестве способа восстановления нарушенного права (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) суд апелляционной инстанции считает необходимым обязать Министерство социального развития Московской области в лице Управления опеки и попечительства по городскому округу Мытищи – орган, уполномоченный с 01.01.2022 разрешать поставленный Шукшиным А.Д. вопрос, повторно рассмотреть заявление Шукшина А.Д. от 25.10.2021 об исключении его из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального района <данные изъяты>, и о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа Мытищи Московской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Мытищинского городского суда Московской области от 18 марта 2022 года отменить.

Постановить по делу новое решение, которым признать незаконным распоряжение Министерства образования Московской области от 12.11.2021 № 1175-р «Об отказе во включении Шукшина А. Д., 17.04.1996 г.р., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории городского округа Мытищи Московской области»; обязать Министерство социального развития Московской области в лице Управления опеки и попечительства по городскому округу Мытищи повторно рассмотреть заявление Шукшина А. Д. от 25.10.2021 об исключении его из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального района <данные изъяты>, и о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа Мытищи Московской области.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи