Шумакович Наталья Анатольевна

Дело № 2а-1153/2024

УИД 61RS0020-01-2024-000912-47

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

сл. Родионово-Несветайская 06 июня 2024 года

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Евтушенко М.И.,

при помощнике судьи Дорошенко М.М.,

с участием:

административного истца, представителя административных истцов по поручению ведения административного дела по настоящему административному исковому заявлению – Палей А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании коллективное административное исковое заявление Абубакарова Д.Э., Альникина М.И., Величко А.В., Гилевой Д.В., Гноевого Н.Г., Гордиенко Е.Ю., Горюновой Т.А., Десятерик М.В., Довгунь Н.Ю., Кириченко И.В., Палей А.В., Палей А.В., Панафидиной О.Б., Прудской З.М., Прудского В.В., Томина А.Л., Томиной Е.Н., Файдыш А.Ю., Цысь Е.В., Шаповаловой Т.Ю., Шумакович Н.А. к Администрации Аксайского района Ростовской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы обратились в суд с коллективным административным исковым заявлением, в котором после уточнения административных исковых требований просят признать незаконным бездействие Администрации Аксайского района Ростовской области, выразившееся в невыполнении ею обязанностей по надлежащему содержанию пролегающей на территории Аксайского района Ростовской области части автомобильной дороги от посёлка Возрождённый Аксайского района Ростовской области до хутора Октябрьский Родионово-Несветайского района Ростовской области. Обязать Администрацию Аксайского района Ростовской области в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить в полном объеме в соответствии с требованиями Г...

...ОСТ Р 50597-2017 комплекс мер по обеспечению надлежащего содержания (ремонта) пролегающей на территории Аксайского района Ростовской области автомобильной дороги «Подъезд к п. Возрождённый от п. Октябрьский Родионово-Несветайского района Ростовской области» протяженностью 2550 м, номер СКДФ: №.

В обоснование своих требований указывают, что они являются жителями домов, расположенных на территории СНТ «Электромонтажник». Дорожное полотно на участке автомобильной дороги от п. Возрожденный до х. Октябрьский (длиной примерно 2,5 км.) на территории Аксайского района находится в ненадлежащем состоянии: отсутствует асфальт, дорожное полотно имеет дефекты в виде выбоин и иных повреждений (бездорожье). Считают, что эти обстоятельства препятствуют нормальному, безопасному и удобному движению транспортных средств и пешеходов, что представляет опасность для участников дорожного движения – транспортных средств и пешеходов.

Отмечают, что вышеупомянутая дорога находится на территории двух муниципальных районов: Аксайского и Родионово-Несветайского. Соответственно, дорожная деятельность в отношении указанной автомобильной дороги должна осуществляться администрациями Аксайского и Родионово-Несветайского районов Ростовской области.

Однако до настоящего времени Администрацией Аксайского района Ростовской области не принято мер по обеспечению соответствия состояния дороги установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

В судебном заседании административный истец Палей А.В., представляющий интересы административных истцов на основании поручения ведения административного дела по настоящему административному исковому заявлению, поддержал уточненные исковые требования и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Административный ответчик – Администрация Аксайского района Ростовской области, своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причин уважительности своей неявки в суд не представил и не просил рассмотреть дело в отсутствие Администрации.

В своих возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика Решетник В.Ю., действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, указав при этом, что указанная автомобильная дорога числится в реестре собственности муниципального образования «Аксайский район», протяженностью 2,55 км и имеет щебеночное покрытие. В <данные изъяты> года и <данные изъяты> текущего года Администрацией Аксайского района выполнены работы по исправлению профиля дорожного полотна автомобильной дороги «Подъезд к п. Возрожденный от п. Октябрьский Родионово-Несветайского района». В 3-ем квартале текущего года запланированы аналогичные работы с добавлением нового материала (щебень). Данные работы проводятся ежегодно в рамках содержания автомобильных дорог Аксайского района. Также в апреле текущего года выполнены работы по ремонту примыкания асфальтобетонного участка указанной автомобильной дороги к щебеночному участку. По вопросу асфальтирования вышеуказанной дороги – план дорожных работ Аксайского района на 2024-2026 годы сформирован. Данный план формируется по социальной значимости объектов (подъезды к участкам многодетных семей, детей-сирот, социально-значимым учреждениям). Вопрос асфальтирования автомобильной дороги «Подъезд к п. Возрожденный от п. Октябрьский Родионово-Несветайского района» будет рассмотрен при формировании бюджета на последующие годы, либо в более ранний период при условии наличия экономии денежных средств после проведения запланированных мероприятий по содержанию улично-дорожной сети Аксайского района, а также при дополнительных источниках финансирования.

Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 150 КАС РФ.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании пунктов 3,5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся: в частности, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённым Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

В соответствии с п. 5.2.4 указанного ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога «Подъезд к п. Возрождённый от п. Октябрьский Родионово-Несветайского района Ростовской области» протяженностью 2550 м, числится в реестре собственности муниципального образования «Аксайский район», и имеет щебеночное покрытие.

Согласно сведениям официального сайта «Система контроля дорожных фондов – СКДФ», находящегося в общем доступе сети Интернет, автодорога «Подъезд к п. Возрождённый от п. Октябрьский Родионово-Несветайского района Ростовской области» (№ СКДФ) протяженностью 2550 м, собственником (владельцем) балансодержателем указанной автодороги является Администрация Аксайского района Ростовской области. Площадь покрытия проезжей части составляет 18 075 кв.м, виды покрытия – из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, каменные мостовые.

Как следует из ответа Заместителя Главы Администрации Аксайского района по вопросам ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Морозова А.Г. от ДД.ММ.ГГГГ, Управлением КДХ Администрации Аксайского района заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по восстановлению профиля щебеночных дорог с добавлением нового материала (щебень). Срок выполнения работ в рамках реализации вышеуказанного муниципального контракта ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из ответа Заместителя Главы Администрации Аксайского района по вопросам ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Морозова А.Г. от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с наличием приоритетных и социально значимых объектов (школы, объекты здравоохранения, дома детей-сирот) и обязательств по решениям суда сформирован план дорожных работ Аксайского района на 2023-2025 годы. В связи с изложенным вопрос асфальтирования автомобильной дороги «Подъезд к п. Возрождённый от п. Октябрьский Родионово-Несветайского района Ростовской области» будет рассмотрен при формировании бюджета на следующие годы либо в более ранний период при условии наличия экономии денежных средств после проведения запланированных мероприятий по содержанию улично-дорожной сети Аксайского района, а также при дополнительных источниках финансирования.

Согласно письма Автотранспортного предприятия №, в ходе обследования дорожных условий на маршруте сезонных перевозок №, на протяжении от п. Возрожденный до СНТ «Комбайностроитель», выявлено множество недостатков улично-дорожной сети. Наличие выявленных недостатков улично-дорожной сети на данном маршруте делает не безопасным перевозку пассажиров, подвергая при этом их жизни опасности.

Как следует из ответа Прокуратуры Аксайского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам обследования, проведенного ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД ОМВД России по Аксайскому району по поручению прокуратуры района, установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 на участке автомобильной дороги «Подъезд к п. Возрожденный от п. Октябрьский Родионово-Несветайского района» имеется искажение поперечного профиля; с 1 км + 950 м по 1 км+970 м наличие келейности длиной 20 метров, глубиной 5,5 см и 8,5 см; с 1 км+451 м по 1 км+669 м повреждено металлическое барьерное ограждение; отсутствуют технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки 1.12.1, 1.12.2 «опасный поворот», 3.20 «обгон запрещен», 1.14 «крутой подъем», 1.13 «крутой спуск»), внесенные в проект организации дорожного движения. По фактам выявленных нарушений начальнику УКДХ администрации Аксайского района 15.04.2024 внесено представление, которое находится на рассмотрении.

Как установлено в судебном заседании, и не отрицал в своих возражениях представитель административного ответчика, до настоящего времени указанные нарушения административным ответчиком не устранены.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Требования к содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регламентированы Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ).

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

С учетом того, что вышеуказанная автомобильная дорога находится в ведении Администрации Аксайского района Ростовской области, обязанность по ее поддержанию в надлежащем состоянии, а также обеспечение безопасного дорожного движения в соответствии с указанными выше нормами закона лежит на Администрации Аксайского района.

Административный ответчик, обязанный в силу положений части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказать законность оспариваемых решений, действий, отсутствие незаконного бездействия, в судебное заседание не явился, не опроверг установленный в результате прокурорской проверки факт ненадлежащего состояния указанной автодороги.

Применяя к установленным по делу обстоятельствам приведенные выше нормы права, суд приходит к выводу о доказанности в данном административном деле факта незаконного бездействия со стороны административного ответчика в неисполнении положений действующего законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения в отношении спорной автодороги.

Таким образом, с учетом наличия у административного ответчика предусмотренной законом обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Абубакарова Д.Э., Альникина М.И., Величко А.В., Гилевой Д.В., Гноевого Н.Г., Гордиенко Е.Ю., Горюновой Т.А., Десятерик М.В., Довгунь Н.Ю., Кириченко И.В., Палей А.В., Палей А.В., Панафидиной О.Б., Прудской З.М., Прудского В.В., Томина А.Л., Томиной Е.Н., Файдыш А.Ю., Цысь Е.В., Шаповаловой Т.Ю., Шумакович Н.А. к Администрации Аксайского района Ростовской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании совершить действия, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Аксайского района Ростовской области (ИНН 6102009099, ОГРН 1026100663808), выразившееся невыполнении обязанностей по надлежащему содержанию автомобильной дороги «Подъезд к п. Возрожденный от п. Октябрьский Родионово-Несветайского района».

Обязать Администрацию Аксайского района Ростовской области (ИНН 6102009099, ОГРН 1026100663808) в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить в полном объеме в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 комплекс мер по обеспечению надлежащего содержания (ремонта) пролегающей на территории Аксайского района Ростовской области автомобильной дороги «Подъезд к п. Возрождённый от п. Октябрьский Родионово-Несветайского района Ростовской области» протяженностью 2550 м, номер СКДФ: 30258712.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.И. Евтушенко

Мотивированное решение суда составлено 14 июня 2024 года.