Шурпик Сергей Петрович

Дело № 12-243/2019

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Городище Волгоградской области 2 октября 2019 года

Судья Городищенского районного суда Волгоградской области Бугаенко М.В.,

с участием:

представителя по доверенности Территориального отдела Волжского МУГАДН по Волгоградской области - старшего государственного инспектора Максимова А.В.,

рассмотрев единолично жалобу Шурпик С.П. на постановление государственного инспектора Территориального отдела Волжского МУГАДН по Волгоградской области Ефремова В.А. № от ДД.ММ.ГГГГ года, в соответствии с которым Шурпик С.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, к административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей,

у с т а н о в и л:

в соответствии с постановлением государственного инспектора Территориального отдела Волжского МУГАДН по Волгоградской области Ефремова В.А. № от ДД.ММ.ГГГГ года Шурпик С.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, к наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Шурпик С.П. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановлением отменить. Считает, что должностным лицом неверно применены положения подпункта д пункта 1 Правил заполнения российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства, утверждённых приказом Минтранса РФ № 302 от 14 октября 2015 года (ред. от 8 февраля 2018 года № 52). Обращает внимание на то, что в разовом разрешении, предъявленном им для транспортного контроля ДД.ММ.ГГГГ года, в пунктах 12 и 13 первой колонки указано соответственно государство погрузки – Литва и государство разгрузки <данные изъяты>, в пунктах 13 и 12 второй колонки указано государство погрузки – RUS и государство разгрузки – LT, что не противоречит Правилам заполнения российских разрешений. Во второй колонке графы 11 им указан вес перевозимого груза в 20 000 кг., согласно заявке от ДД.ММ.ГГГГ года № на перевозку труб из России в Литву, при этом исправить вес груза после загрузки в г. Волжском на 20 450 кг. не решился, поскольку испра...

Показать ещё

...влений в разрешении не допускается. Утверждает, что назначенный штраф является неоправданно высоким, значительно превышающим уровень среднемесячной заработной платы водителя, который составляет не более 25 000 рублей, при этом он является единственным кормильцем в семье. Кроме того, указывает, что административный штраф был уплачен ДД.ММ.ГГГГ года в сумме 150 000 рублей за счёт собственных средств, так как транспортное средство было задержано до уплаты штрафа. Для его уплаты вынужден был взять займ по месту работы, впоследствии данные денежные средства будут удержаны из его заработной платы. Считает, что постановление в части назначения наказания является незаконным, не отвечает принципам соразмерности и справедливости ввиду его имущественного положения, государственным инспектором не были учтены смягчающие обстоятельства.

В судебное заседание Шурпик С.А., его представители по доверенности не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, при этом до начала судебного заседания от Шурпик С.А. поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия и его представителей, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Представитель по доверенности Территориального отдела Волжского МУГАДН по Волгоградской области - старший государственный инспектор Максимов А.В. не возражал против уменьшения назначенного штрафа.

Заслушав представителя по доверенности, изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду перевозки, либо без разрешений, если такие разрешения обязательны, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, либо без учётного талона, выдаваемого органами государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок, - влечёт наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" под международной автомобильной перевозкой с территории или на территорию третьего государства понимается перевозка иностранным перевозчиком одного иностранного государства на территорию Российской Федерации с территории другого иностранного государства или с территории Российской Федерации на территорию другого иностранного государства.

Международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с российскими разрешениями, со специальными разрешениями и с многосторонними разрешениями (п. 2 ст. 2 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ).

В соответствии с ч. 9 ст. 2 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ разрешения, международные товарно-транспортные накладные и другие документы, которые в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения и законодательством Российской Федерации требуются для осуществления международных автомобильных перевозок, должны быть заполнены иностранным перевозчиком до въезда транспортного средства на территорию Российской Федерации, находиться у водителей транспортных средств и предъявляться водителями транспортных средств по требованиям контролирующих органов.

Согласно приложению № 4 к Приказу Минтранса России от 14 октября 2015 года № 302 (в редакции от 29 июня 2018 года) "О реализации положений пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 89" (вместе с "Порядком подачи и формой заявления для получения иностранных и многосторонних разрешений", "Правилами заполнения Российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства") настоящее российское разовое разрешение должно находиться на транспортном средстве и предъявляться по требованию лиц, уполномоченных осуществлять государственный контроль за международными автомобильными перевозками. Настоящее российское разовое разрешение нельзя передавать третьим лицам.

Перед началом перевозки в настоящем российском разовом разрешении должны быть заполнены пункты 4, 5, 8, 9, а при перевозке груза - пункты 10, 11, 12, 13. При перевозке грузов нескольких отправителей в пунктах 10, 12, 13 настоящего российского разового разрешения указываются данные, относящиеся к партии груза, который был погружен первым. В пункте 11 настоящего российского разового разрешения указывается масса каждой перевозимой партии груза.

В соответствии с приложением № 8 к Приказу Минтранса России от 14 октября 2015 года № 302 (в редакции от 29 июня 2018 года) "О реализации положений пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 89" (вместе с "Порядком подачи и формой заявления для получения иностранных и многосторонних разрешений", "Правилами заполнения Российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства") иностранный перевозчик, осуществляющий международную автомобильную перевозку грузов, до проезда принадлежащего ему транспортного средства по территории Российской Федерации должен обеспечить заполнение следующих пунктов бланков российских разрешений:

а) наименование иностранного перевозчика и его адрес с указанием населенного пункта, улицы, строения - пункт 4 бланка российского разрешения (приложения № 4 - 6 к настоящему приказу);

б) регистрационный номер транспортного средства - пункт 5 бланка российского разового разрешения (приложения № 4, 5 к настоящему приказу) (далее - разовое разрешение), пункт 7 бланка российского многократного разрешения (приложение № 6 к настоящему приказу) (далее - многократное разрешение);

в) место, дата выдачи, подпись и печать уполномоченного органа иностранного государства, выдавшего разрешение, - пункт 8 бланка разового разрешения, пункт 8 бланка многократного разрешения;

г) дата и место въезда на территорию Российской Федерации - пункт 9 бланка разового разрешения. При транзитном проезде по территории Российской Федерации указывается информация, относящаяся к первому въезду на территорию Российской Федерации;

д) при проезде транспортного средства с грузом по территории Российской Федерации:

наименование перевозимых грузов - пункт 10 бланка разового разрешения;

вес перевозимых грузов - пункт 11 бланка разового разрешения;

государство и/или пункт погрузки - пункт 12 бланка разового разрешения; государство и/или пункт разгрузки - пункт 13 бланка разового разрешения.

Иностранный перевозчик должен внести уточняющую информацию о государстве и/или пункте погрузки и о государстве и/или пункте разгрузки в пунктах 12, 13 разового разрешения с момента начала погрузки транспортного средства в случаях: а) въезда на территорию Российской Федерации негруженого транспортного средства, ранее выполнившего транзитную перевозку по территории Российской Федерации по российскому разовому разрешению, для погрузки на территории Российской Федерации и выполнения последующей двусторонней перевозки по тому же разовому разрешению, если это допускается видом разрешения; б) проезда к месту погрузки негруженого транспортного средства, ранее разгруженного на территории Российской Федерации.

В случае, если международная автомобильная перевозка по разовому разрешению начинается на территории Российской Федерации, иностранный перевозчик должен обеспечить заполнение бланка разового разрешения с момента начала погрузки транспортного средства. При этом в пункте 9 бланка разового разрешения указываются дата и место въезда на территорию Российской Федерации, предшествовавшего началу перевозки по разовому разрешению.

В случае незаполнения или неправильного заполнения пунктов бланка российского разрешения, а также в случае если в разрешении не проставлены отметки о въезде транспортного средства на территорию Российской Федерации либо о его выезде с территории Российской Федерации, разрешение считается недействительным.

Исправления информации в бланке разового разрешения и многократного разрешения, подлежащей внесению перевозчиком (наименование перевозчика и его адрес), допускаются в случае, если они заверены уполномоченным органом иностранного государства, выдавшим данные разрешения перевозчику, при условии, что внесение таких исправлений согласовано с компетентным органом в сфере транспорта соответствующего иностранного государства в ходе переговоров по вопросам международного автомобильного сообщения и отражено в протоколе переговоров. Исправления информации о регистрационном номере транспортного средства могут быть внесены перевозчиком либо водителем транспортного средства и заверены печатью перевозчика (при наличии) в случае замены транспортного средства, находящегося в неисправном состоянии, что должно быть подтверждено документами о техническом состоянии транспортного средства, выданными организациями, осуществляющими техническое обслуживание автомобилей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ года в 15 часов 01 минуту на <адрес> при проведении транспортного контроля установлено, что водитель Шурпик С.П. управлял грузовым транспортным средством марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак <данные изъяты>, страна регистрации Литва, с полуприцепом государственный регистрационный знак <данные изъяты>, страна регистрации Литва, при осуществлении международной перевозки с российским разовым разрешением №, заполненным с нарушением установленных правил (чч. 2, 9 ст. 2, Федерального закона от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их исполнения»), а именно в пунктах 10, 12, 13 разрешения неправильно указал вес перевозимого груза, не записал место разгрузки и место разгрузки транспортного средства.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Шурпик С.П. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ.

Должностным лицом административного органа действия Шурпик С.П. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ. Факт совершения Шурпик С.П. указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, получивших обоснованную оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Вместе с тем из объёма вменяемого административного правонарушения Шурпик С.П. подлежат исключению не указание в разрешении № <данные изъяты> пунктов 12 и 13, поскольку как следует из указанного разрешения пунктом 12 (государство и/или пункт погрузки (наименование государства начала поездки) внесено UZ – RUS (Россия), а пунктом 13 (государство и/или пункт разгрузки (наименование государства завершения поездки) внесено LT (Литва), что подтверждается международной товарно-транспортной накладной № 7313 и соответствует приложению № 8 к Приказу Минтранса России от 14 октября 2015 года № 302 (в редакции от 29 июня 2018 года) "О реализации положений пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 89" (вместе с "Порядком подачи и формой заявления для получения иностранных и многосторонних разрешений", "Правилами заполнения Российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства").

По указанным обстоятельствам постановление государственного инспектора Территориального отдела Волжского МУГАДН по Волгоградской области Ефремова В.А. № от ДД.ММ.ГГГГ года подлежит изменению.

При этом должностным лицом с достоверностью установлено неправильное заполнение п. 11 разрешения № № в части веса перевозимого груза, так согласно данному разрешению вес груза составляет 20 000 кг., тогда как согласно международной товарно-транспортной накладной № вес груза составляет 20 540 кг., и данные действия водителя Шурпика С.П. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ.

В свою очередь указание должностным лицом в обжалуемом постановлении о неверном заполнении пункта 10 разрешения № не влечёт отмену состоявшегося решения, и воспринимается как техническая ошибка, не влияющая на существо совершённого административного правонарушения, поскольку в судебном заседании на основании, исследованных материалов достоверно установлено о неверном заполнении водителем Шурпик С.П. пункта 11 (вес перевозимых грузов) разрешения №.

Доводы Шурпик С.П. о том, что в разрешении не допускаются исправления, несостоятельны, поскольку приложением № 8 к Приказу Минтранса России от 14 октября 2015 года № 302 (в редакции от 29 июня 2018 года) "О реализации положений пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 89" (вместе с "Порядком подачи и формой заявления для получения иностранных и многосторонних разрешений", "Правилами заполнения Российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства") прямо предусмотрено возможность внесения исправлений в бланк разового разрешения.

Каких-либо нарушений при осуществлении производства по делу об административном правонарушении в отношении Шурпик С.П., влекущих его прекращение, не установлено.

Принимая во внимание характер совершённого административного правонарушения и его последствия, имущественное положение привлекаемого к административной ответственности физического лица, уплатившего административный штраф, отсутствие существенных негативных последствий указанного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая, что назначение Шурпик С.П. штрафа в пределах санкции статьи в размере 150 000 рублей не соответствует критериям соразмерности и справедливости совершённого административного правонарушения, степени вины Шурпик С.П., судья приходит к выводу, что назначенный административный штраф, установленный санкцией ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, в соответствии с ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ подлежит снижению ниже низшего предела до 75 000 рублей, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Руководствуясь ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление государственного инспектора Территориального отдела Волжского МУГАДН по Волгоградской области Ефремова В.А. № № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, в отношении Шурпик Сергея Петровича изменить:

- исключить из объёма вменяемого административного правонарушения не указание в разрешении № пунктов 12 и 13;

- снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 75 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу Шурпик С.П. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения.

Судья М.В. Бугаенко

Свернуть