Силенок Светлана Владимировна

№12-24/2012

РЕШЕНИЕ

г. Трубчевск 25 июня 2012 г.

Трубчевский районный суд Брянской области

в составе:

председательствующего, судьи Булахова Н.П.,

с участием представителя заявителя Силенок С.В.,

представителя ОГПН по Трубчевскому району Щепеткова Н.П.,

рассмотрев дело по жалобе Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Белоберезковский центр детского творчества (МБОУДОД ЦДТ) «Юность» на постановление государственного инспектора по пожарному надзору по Трубчевскому району Брянской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора по пожарному надзору по Трубчевскому району Брянской области №60 от 28 мая 2012 г. МБОУ ДОД «Белоберезковский центр детского творчества «Юность»», подвергнут по ст. 20. 4 ч.4 КоАП РФ административному наказанию в виде штрафа в размере 150000 руб.

Считая данное постановление необоснованным и незаконным, МБОУ ДОД «Белоберезковский центр детского творчества «Юность», обратилось в суд с жалобой на указанное постановление.

В судебном заседании представителю заявителя Силенок С.В. разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1, ст. 25.5, ст. 25.13 КоАП РФ.

В обоснование доводов жалобы представитель заявителя - Силенок С.В. пояснила, что она является директором МБОУ ДОД «Белоберезковский центр детского творчества «Юность». Указанные в предписании требования пожарной безопасности выполнялись по мере поступления денежных средств. Заезд первой смены детей в летний лагерь установлен с 18 июня 2012 г., но денежные средства поступили 19 июня 2012. Собственных средств учреждение не имеет, и коммерческой деятельностью не занимается. К...

...роме того, при составлении постановления, инспектором не были приняты во внимание представленные ею документы о проведенных мероприятиях. Ею было направлено письменное обращение в обслуживающую организацию об устранении имеющихся неисправностей, которые были устранены.

Представитель ОГПН по Трубчевскому району - Щепетков Н.П., в судебном заседании признал обоснованность жалобы, поскольку установленные нарушения в настоящее время устранены. По обстоятельствам дела он пояснил, что 18 мая 2012 г., в целях контроля за выполнением юридическими лицами требований пожарной безопасности, было проведено внеплановое мероприятие по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности МБОУ ДОД «Белоберезковский центр детского творчества «Юность», в ходе которого были установлены допущенные юридическим лицом нарушения правил и норм пожарной безопасности, отраженные в протоколе об административном правонарушении №60 и постановлении №60 от 28 мая 2012 г.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить жалобу, отменив постановление государственного инспектора по пожарному надзору и прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.4 КоАП РФ в отношении МБОУ ДОД «Белоберезковский центр детского творчества «Юность» по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ под административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие), за которое установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу указанной нормы КоАП РФ, юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность выполнить предписание соответствующих правил и норм, и оно не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Согласно п.п. 1.3, 1.5, 1.8, Устава МБОУ ДОД «Белоберезковский центр детского творчества «Юность» является муниципальным, некоммерческим учреждением. Финансовое обеспечение осуществляется в виде субсидий из бюджета Трубчевского муниципального района. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Трубчевский муниципальный район». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Трубчевского муниципального района. Функции главного распорядителя бюджетных средств выполняет отдел образовании администрации Трубчевского муниципального района.

Из представленных материалов следует, что противопожарные мероприятия были проведены по мере поступления денежных средств из бюджета учредителя.

Таким образом, факт совершения МБОУ ДОД «Белоберезковский центр детского творчества «Юность», административного правонарушения предусмотренного ст. 20.4 ч.4 КоАП РФ не нашел свого подтверждения.

Учитывая, что у МБОУ ДОД «Белоберезковский центр детского творчества «Юность», в связи с отсутствием финансирования, не имелось иной реальной возможности выполнить предписание соответствующих правил и норм пожарной безопасности, судья считает необходимым прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения в связи с отсутствием МБОУ ДОД «Белоберезковский центр детского творчества «Юность» вины в инкриминируемом административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.3 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

ЖалобуМуниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Белоберезковский центр детского творчества «Юность» удовлетворить.

Постановление государственного инспектора по пожарному надзору по Трубчевскому району Брянской области №60 от 28 мая 2012 г. в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Белоберезковский центр детского творчества «Юность», подвергнутое административному наказанию в виде штрафа в размере 150000 рублей за совершение административного правонарушения по ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ - отменить, а производство по настоящему делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение в течение 10 дней со дня его вынесения может быть обжаловано в Брянский областной суд с подачей жалобы через Трубчевский районный суд.

Судья Булахов Н.П.

г. Трубчевск 8 июля 2014 года

Трубчевский районный суд Брянской области

в составе:

председательствующего - судьи Бабина М.А.,

с участием: директора МБОУДОД Белоберезковский центр детского творчества «Юность» Силенок С.В.,

рассмотрев дело по жалобе директора МБОУДОД Белоберезковский центр детского творчества «Юность» Силенок С.В. на постановление №44 от 22 мая 2014 года об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.4 КоАП РФ, в отношении директора МБОУДОД Белоберезковский центр детского творчества «Юность» Силенок С.В.,

УСТАНОВИЛ:

22 мая 2014 года врио начальника ОНД по Трубчевскому району вынесено постановление №44 о привлечении директора МБОУДОД Белоберезковский центр детского творчества «Юность» Силенок С.В. к административной ответственности по ст.20.4 ч.4 КоАП РФ.

Согласно указанному постановлению и данным протокола об административном правонарушении №40 от 22 мая 2014 года, составленным врио начальника ОНД по Трубчевскому району, директор МБОУДОД Белоберезковский центр детского творчества «Юность» Силенок С.В. нарушила правила противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ №390 от 25 апреля 2012 года, Федеральный закон РФ от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические»; а именно: из зданий спальных корпусов, столовой, медицинского пункта, клуба детского творчества, складов не обеспечена подача сигнала о пожаре и неисправности автоматической пожарной сигнализации в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, а также не обеспечено дублирование этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и транслирующей этот сигнал организацией; пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы пожарными рукавами, ручными ...

...пожарными стволами; пожарные шкафы, в которых размещены пожарные краны, выполнены из горючих материалов, не имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении; направление движения к пожарному гидранту не обозначено указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; территория детского оздоровительного лагеря не обеспечена устройством для подачи сигнала тревоги при пожаре.

30 мая 2014 года директором МБОУДОД Белоберезковский центр детского творчества «Юность» Силенок С.В. в Трубчевский районный суд подана жалоба на указанное постановление. В жалобе, в частности, указано, что согласно уставу, МБОУДОД Белоберезковский центр детского творчества «Юность» является некоммерческой организацией, созданной для реализации задач в области образования и оздоровления детей, не имеющей целью извлечение прибыли. Учреждение финансируется по утвержденному плану финансово-хозяйственной деятельности из бюджета Трубчевского муниципального района, оздоровление детей проводится за счет средств областного и федерального бюджета (финансирование средств за путевки в оздоровительный лагерь, согласно заключенных государственных контрактов с Департаментом образования Брянской области).

В 2014 году проведены следующие мероприятия: обучение по программе пожарно-технического минимума директором и педагогом дополнительного образования; техническое обслуживание огнетушителей; установлена пожарная сигнализация на всех объектах оздоровительного лагеря; проведено техническое обслуживание исправных и работоспособных систем пожарно-охранной сигнализации; проведено обслуживание радиоканального оборудования систем пожарно-охранной сигнализации; проведены испытания по контролю качества огнезащитной обработки деревянных конструкций; выполнена минерализованная полоса вокруг лагеря; проведены испытания пожарных гидрантов; проведены испытания водопроводной сети на расход воды для целей пожаротушения.

В судебном заседании директор МБОУДОД Белоберезковский центр детского творчества «Юность» Силенок С.В. поддержала доводы своей жалобы, приведя такие же обоснования. Кроме этого, пояснила, что оздоровительный лагерь подлежал открытию только 18 июня 2014 года. Проведенная проверка деятельности оздоровительного лагеря 15 мая 2014 года носила внеплановый характер; подготовка оздоровительного лагеря шла по запланированному графику и, несмотря на то, что до открытия лагеря было еще более месяца, инспектором ОНД по Трубчевскому району составил на нее протокол об административном правонарушении, что считает неправильным. Кроме этого, все имевшие место на 15 мая 2014 года нарушения при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, были устранены, о чем ей заявлялось данному должностному лицу, однако это во внимание принято не было, несмотря на то, что до дня открытия оздоровительного лагеря еще оставалось более 20 дней. Оздоровительный лагерь был открыт во время и до его открытия всеми заинтересованными службами, соответствующий акт был подписан сотрудниками ОНД по Трубчевскому району. Акт готовности оздоровительного лагеря к приему детей был подписан 16 июня 2014 года.

Представитель ОНД по Трубчевскому району Брянской области в судебное заседание не явился, предоставил в суд ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав пояснения директора МБОУДОД Белоберезковский центр детского творчества «Юность» Силенок С.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о том, что в действиях директора МБОУДОД Белоберезковский центр детского творчества «Юность» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в связи с чем дело подлежит прекращению по следующим основаниям.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

По смыслу п.2 ст.2.1 КоАП РФ, руководитель юридического лица (должностное лицо) признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 22 мая 2014 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки органом, осуществляющим государственный пожарный надзор, в МБОУДОД Белоберезковский центр детского творчества «Юность» выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: из зданий спальных корпусов, столовой, медицинского пункта, клуба детского творчества, складов не обеспечена подача сигнала о пожаре и неисправности автоматической пожарной сигнализации в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, а также не обеспечено дублирование этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и транслирующей этот сигнал организацией; пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы пожарными рукавами, ручными пожарными стволами; пожарные шкафы, в которых размещены пожарные краны, выполнены из горючих материалов, не имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении; направление движения к пожарному гидранту не обозначено указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; территория детского оздоровительного лагеря не обеспечена устройством для подачи сигнала тревоги при пожаре.

Административная ответственность за указанные нарушения требований пожарной безопасности предусмотрена ч.ч.1 и 4 ст.20.4 КоАП РФ.

По итогам проверки 15 мая 2014 года инспектором ОНД по Трубческому району составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление № от 22 мая 2014 года о наложении на директора МБОУДОД Белоберезковский центр детского творчества «Юность» Силенок С.В. административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности по ст.20.4 ч.4 КоАП РФ..

Вместе с тем, согласно п.п. 1.3, 1.5, 1.8 Устава МБОУ ДОД «Белоберезковский центр детского творчества «Юность», является муниципальным, некоммерческим учреждением. Финансовое обеспечение осуществляется в виде субсидий из бюджета Трубчевского муниципального района. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Трубчевский муниципальный район». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Трубчевского муниципального района. Функции главного распорядителя бюджетных средств выполняет отдел образовании администрации Трубчевского муниципального района.

Из представленных материалов следует, что все нарушения требований противопожарной безопасности на момент вынесения постановления об административном правонарушении уже были устранены.

Кроме этого, в судом учитывается, что МБОУДОД Белоберезковский центр детского творчества «Юность» не является коммерческим учреждением и самостоятельными денежными средствами не располагает. Финансирование учреждения осуществляется за счет отчислений, предоставляемых из бюджета Трубчевского муниципального района, из которого средства на выполнение мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в полном объеме не выделялись. Директором Силенок С.В., по мнению судьи, предприняты все возможные меры по исполнению норм и правил пожарной безопасности учреждения, но они не были исполнены в полном объеме по причинам, от нее не зависящим. Кроме того, неисполнение на момент составления протокола об административном правонарушении норм и правил пожарной безопасности произошло не по вине директора МБОУДОД Белоберезковский центр детского творчества «Юность» Силенок С.В. и в пределах срока подготовки данного оздоровительного лагеря к открытию и приему детей - до 18 июня 2014 года. Следовательно, в действиях Силенок С.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КОАП РФ.

Судом учитывается также, что оздоровительный лагерь им. Ю. Гагарина начинает свою работу с 18 июня 2014 года (заезд детей, расселение в корпусах). В связи с этим, на момент составления протокола об административном правонарушении, корпуса оздоровительного лагеря были закрыты, в связи с чем не имелось угрозы жизни и здоровью людей.

Учитывая указанные обстоятельства, постановление № от 22 мая 2014 года подлежит отмене, а дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 с.20.4 КоАП РФ, в отношении директора МБОУДОД Белоберезковский центр детского творчества «Юность» Силенок С.В. - прекращению по основанию п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в ее действиях состава правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 2.10, 24.5, ст. 30.6, п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление инспектора ОНД по Трубчевскому району № от 22 мая 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.4 КоАП РФ в отношении директора МБОУДОД Белоберезковский центр детского творчества «Юность» Силенок С.В. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении директора МБОУДОД Белоберезковский центр детского творчества «Юность» Силенок С.В. - прекратить, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

. Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд.

Председательствующий:

судья Бабин М.А.