Сираева Линиза Вагизовна

гр. д. № 2 (2)-590/2014

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Асекеево 25 ноября 2014 г.

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Панчихиной Т.К., при секретаре Данилюк М.П., с участием прокурора Асекеевского района Оренбургской области Алексеева <данные изъяты>, истца Сираевой <данные изъяты>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Асекеевского района Оренбургской области, действующего в интересах Сираевой <данные изъяты>, к администрации муниципального образования «Асекеевский район» Оренбургской области о возмещении расходов на оплату жилья с отоплением и освещением,

установил:

Прокурор Асекеевского района Оренбургской области, действуя в интересах Сираевой <данные изъяты> обратился в суд с иском к администрации МО «Асекеевский район» Оренбургской области о взыскании расходов по оплате жилья с отоплением и освещением, указывая, что Сираева <данные изъяты>., имея педагогическое образование, работает в МБОУ <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности учителя, то есть является квалифицированным работником, работающим и проживающим в сельской местности. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Сираеваой <данные изъяты> в счет оплаты за отопление и освещение отделом образования администрации МО «Асекеевский район» было выплачено <данные изъяты> копейки, тогда, как фактически за отопление в отапливаемый период и освещение ею было уплачено <данные изъяты> копейка, в том числе за освещение <данные изъяты> копеек, за отопление в отапливаемый период – <данные изъяты> копе...

...йка. Таким образом, в пользу Сираевой <данные изъяты>. необходимо взыскать <данные изъяты> копеек.

Прокурор, ссылаясь на п. 8 ст. 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст. 1, 3 Закона Оренбургской области "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности (в том числе вышедшим на пенсию педагогическим работникам, имеющим стаж работы в соответствующих учреждениях сельской местности не менее 10 лет) и внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области", просит суд взыскать с администрации муниципального образования «Асекеевский район» Оренбургской области за счет средств местного бюджета в качестве возмещения расходов по оплате жилья с отоплением и освещением в пользу Сираевой <данные изъяты> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> копеек.

В судебном заседании прокурор Асекеевского района Алексеев С.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец Сираева <данные изъяты>. также поддержала заявленные исковые требования, пояснив, что ни она, ни члены её семьи не пользуются социальными льготами по оплате коммунальных услуг.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении слушания дела не заявлял. На основании ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Представители третьих лиц Отдела образования администрации МО «Асекеевский район» и Министерства образования Оренбургской области в судебное заседание не явились, ходатайство об отложении слушания дела не заявляли, представили в суд письменные отзывы на исковое заявление. На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В отзыве на исковое заявление представитель Отдела образования администрации МО «Асекеевский район» указал на то, что Сираева <данные изъяты>. действительно пользуется льготой по оплате освещения и отопления, как педагогический работник, работающий и проживающий в сельской местности, и за период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ей выплачено в возмещение указанных расходов <данные изъяты> копейки.

Представитель третьего лица Министерства образования Оренбургской области в письменном отзыве на исковое заявление указал на то, что начиная с 01 января 2008 г. в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 14 февраля 2008 года N 55-п на министерство образования Оренбургской области возложены полномочия по перечислению субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов ежемесячно в пределах бюджетных ассигнований и в соответствии с распределением, предусмотренным в сводной бюджетной росписью областного бюджета расходов, связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности.

Выслушав доводы прокурора, истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, социальной защиты, включая социальное обеспечение.

Согласно трудовой книжке истец работает МБОУ <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» учителем математики с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее. По месту работы Сираева <данные изъяты> за период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ получила компенсацию по оплате жилья с отоплением и освещением в сумме <данные изъяты> копейки, что подтверждается справками Отдела образования администрации МО «Асекеевский район» от ДД.ММ.ГГГГ и МКУ «ЦОДОУ» от ДД.ММ.ГГГГ Доказательств того, что истец или члены её семьи пользуется льготами по оплате коммунальных услуг в ФГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения», суду не представлено.

Согласно справке администрации муниципального образования «Кутлуевский сельсовет» Сираева <данные изъяты>. зарегистрирована и проживает с семьей по адресу: <адрес>.

Согласно представленным документам (справкам ОАО «Оренбургэнергосбыт» и ООО «Газпром Оренбург межрегионгаз») фактическая оплата за отопление и электроэнергию по указанному адресу за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила <данные изъяты> копейку (<данные изъяты> копеек за освещение и <данные изъяты> копейка за отопление).

Предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения регулируется положениями Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", вступившим в силу с 01 сентября 2013 г.

Ранее на территории Российской Федерации действовал Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании".

В соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" в редакции, действовавшей до 11 января 2011 г., педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливались законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Указанные нормы, как следует из их содержания, не предполагали какого-либо ограничения права на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, в том числе, размером приходящейся на долю занимаемой самим педагогическим работником общей площади жилого помещения.

Не привело к утрате названного права педагогических работников и изложение указанной нормы в последней редакции на основании Федерального закона от 29 декабря 2010 г. N 439-ФЗ. Абзац 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" закреплял право педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Изменение формы предоставления (с натуральной на компенсационную) соответствующих мер социальной поддержки не изменяет существа таких мер и не ограничивает гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников на их получение, что подтверждено и нормой ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. N 439-ФЗ "О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" (действовавшая до 01 сентября 2013 г.), согласно которой нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые во исполнение абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ "Об образовании", не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного закона.

Ныне действующее законодательство также предоставляет право педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации (ч. 8 ст. 47 Федерального закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, не влечет за собой право субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.

В соответствии со ст. 1 Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 г. N 1834/378-IV-ОЗ (ред. от 28.10.2013) "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) (в том числе вышедшим на пенсию педагогическим работникам, имеющим стаж работы в соответствующих организациях в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет), и внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области" расходы, связанные с предоставлением компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), возмещаются городским округам и муниципальным районам Оренбургской области за счет средств областного бюджета. Возмещению подлежат расходы, связанные с реализацией педагогическими работниками муниципальных и государственных областных образовательных организаций, работающими и проживающими в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), права на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Размер возмещения расходов на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам определен в статье 2 указанного Закона Оренбургской области, согласно которой размер возмещения расходов, связанных с реализацией педагогическими работниками муниципальных и государственных областных образовательных организаций, работающими и проживающими в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) права на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, определяется исходя из следующих условий: тарифов на оплату жилого помещения (услуг по найму жилого помещения, а также услуг и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме), отопления и освещения; размера площади жилых помещений, занимаемых педагогическим работником; объема потребляемых услуг отопления, определяемого по показаниям прибора учета по отпуску энергоресурсов для отопления жилого помещения, а при отсутствии такого прибора учета - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению, утвержденных в установленном порядке (в том числе приобретения и доставки твердого топлива при наличии печного отопления по нормам отпуска твердого топлива населению, установленным органами местного самоуправления); объема потребляемых услуг электроснабжения для освещения жилого помещения, определяемого по прибору учета, но не выше потребленной электроэнергии на освещение жилого помещения, определенного в соответствии с методикой определения объема электрической энергии, расходуемой на освещение жилого помещения, утверждаемой Правительством Оренбургской области.

Таким образом, уровень социальных гарантий педагогических работников остался прежним и в связи с внесением изменений в указанные положения Закона Оренбургской области от 29.12.2007 N 1834/378-IV-ОЗ.

В целях реализации Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 года N 1834/378-IV-ОЗ "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области, постановлением Правительства Оренбургской области от 14 февраля 2008 года N 55-п утверждено положение о порядке возмещения местным бюджетам фактически произведенных расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Оренбургской области, бесплатного жилья с отоплением и освещение.

Согласно п. 2 положения возмещение расходов, связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Оренбургской области, производится бюджетам муниципальных районов и городских округов в форме субсидий из областного бюджета.

В соответствии с п. 2 положения о порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности на территории Оренбургской области, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 29 июня 2010 г. N 465-па право на возмещение фактических расходов, связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением, имеют педагогические работники образовательных учреждений, работающие и проживающие в сельской местности, в том числе вышедшие на пенсию педагогические работники, имеющие стаж работы в соответствующих учреждениях сельской местности не менее 10 лет.

Из содержания указанных закона и нормативно-правовых актов следует, что право на возмещение расходов, связанных с оплатой отопления и электроэнергии, возникает у педагогического работника, работающего и проживающего в сельской местности на территории Оренбургской области и обусловлено оно правом на предоставление бесплатного жилья с отоплением и освещением по месту работы учителя в сельской школе.

Поскольку в судебном заседании установлено, что истец является педагогическим работником, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в МБОУ <данные изъяты> СОШ» в сельской местности и проживает в сельской местности, при этом произведенные ею расходы по оплате отопления и освещения жилого помещения, где она проживает, ответчиком в полном объеме не произведены, то требования прокурора, действующего в интересах Сираевой <данные изъяты>., на сумму <данные изъяты> копеек <данные изъяты> руб.) обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

удовлетворить исковые требования прокурора, действующего в интересах Сираевой <данные изъяты>.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Асекеевский район» Оренбургской области за счет средств местного бюджета в пользу Сираевой <данные изъяты> в счет возмещения расходов по оплате коммунальных услуг (оплаты за отопление и освещение) за период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> копеек (<данные изъяты> копеек).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через в Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 30 ноября 2014 г., что является датой принятия решения в окончательной форме (ч. 2 ст. 321 ГПК РФ).

Председательствующий: Т.К. Панчихина