Скопина Анна Борисовна

Дело № 2-3337/2019

76RS0013-02-2019-002857-92

Мотивированное решение изготовлено 15 октября 2019 года.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Ломановской Г.С.,

при секретаре Калятиной О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске 26 сентября 2019 года гражданское дело по иску Скопиной Анны Борисовны к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Рыбинск о признании права на строительство объекта индивидуального жилищного строительства,

УСТАНОВИЛ:

Скопина А.Б. обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Рыбинск о признании права на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Свои требования мотивирует следующими доводами.

Истец является владельцем земельного участка с кадастровым №, общей площадью 1998 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Участок был приобретен у ФИО и ФИО1 по договору купли-продажи от 14 июля 2015 г., которые в свою очередь приобрели земельный участок на основании договора купли-продажи от 13,03.2014 г. №, заключенного с Департаментом имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск. Земельный участок с момента приобретения имеет назначение объекта: земли населенных пунктов, для эксплуатации индивидуального жилого дома, что подтверждается выпиской из ЕГРП, а так же справочной информацией по объектам недвижимости. После приобретения земельного участка в собственность истец предприняла попытку получения разрешения на строительство, в связи с чем, был получен Градостроительный план земельного участка от 28 августа 2017 г. и информационное письмо от 10 октября 2017 г., в которых было указано, что данный земельный участок расположен в трех территориальных зонах: ОДЗ-многофункциональная зона обслуживания и общественно-деловой активности; Р1-городские сады и парки; ИТ4-основные городские магистрали. Данные территориальные зоны установлены согласно редакции Правил Землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, утвержденных Решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск третьего созыва от 31.08.2017 г. № 261 «О в...

...несении изменений в решение Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 29.07.2010 № 40 «О правилах землепользования и застройки городского округа город Рыбинск». Из данных документов стало очевидным, что получение разрешения на строительство невозможно. В связи с этим, было подано заявление от 07.11.2017 г. в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск с предложением дополнить градостроительный регламент территориальной зоны ОДЗ (многофункциональная зона обслуживания и общественно-деловой активности) условно разрешенным видом использования: для индивидуального жилищного строительства - Код (числовое обозначение) вида разрешенного использования земельного участка 2.1. Однако, 24.11.2017 г. предложение о дополнении градостроительного регламента зоны ОДЗ условно разрешенным видом использования Комиссией отклонено по причине несоответствия Генеральному плану города Рыбинска.

22 ноября 2017 года владельцами земельных участков по улице <адрес> было подано коллективное заявление на имя ФИО2, председателя Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, с просьбой внести изменения в Генеральный план и Правила землепользования города Рыбинска. 25 января 2018 года был снова получен отказ по коллективному предложению о внесении изменений в Карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск в части установления территориальный зоны Ж3.1. Затем было получено Постановление № от 15.02.2018 г. Главы городского округа город Рыбинск ФИО3 об отклонении коллективного предложения о внесении изменений в Карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск в части установления территориальной зоны Ж3.1.

03.09.2018 года истец обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Рыбинск с уведомлением о планируемом строительстве объекта ИЖС. Однако истцом было получено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке из Департамента архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Рыбинска. В данном уведомление было указано наличие таких зон, как ОДЗ и Р2 (благоустроенные территории преимущественного озеленения) тогда, как в информационном письме от 10.10.2017 г., вместо зоны Р2 указана зона Р1 (городские сады и парки). Таким образом, истец не имеет возможности использовать принадлежащий земельный участок по его назначению, что нарушает ее права как собственника земельного участка.

В судебном заседании истец Скопина А.Б. поддержала исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель истца по доверенности Богомолова Ю.С. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации ГО г. Рыбинск по доверенности Маурина Л.А. в судебное заседание не явилась, направила возражения против удовлетворения исковых требований, ходатайствовала о рассмотрении дела без участия представителя Департамента архитектуры и градостроительства администрации ГО г. Рыбинск.

Представитель третьего лица Администрации городского округа г. Рыбинск в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещался о дате судебного разбирательства.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Из материалов гражданского дела следует, что истец на основании договора купли-продажи земельного участка от 14.07.2015 года является собственником земельного участка кадастровый №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации индивидуального жилого дома, общей площадью 1998 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области Скопиной А.Б. выдано свидетельство о государственной регистрации права от 02.11.2015 года.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 05.06.2015 года указанный выше земельный участок входил в состав земельного участка с кадастровым №, площадью 3997 кв.м, который ранее принадлежал на праве общей долевой собственности ФИО1, ФИО, которые владели по ? доли указанного участка, а также ФИО4, владельцу ? доли участка. В качестве назначения земельного участка указано – для эксплуатации жилого дома.

На данном земельном участке с кадастровым № ранее находился жилой дом, который пришел в негодность.

Впоследствии указанный земельный участок был разделен его собственниками на два участка, один из которых приобрела истица.

Также, согласно информации, размещенной на публичной кадастровой карте, до настоящего времени вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № – для индивидуальной жилой застройки.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Однако, когда истица обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства за получением разрешения на строительство индивидуального жилого дома, она получила Градостроительный план земельного участка от 28.08.2017 года и информационное письмо, из которых следовало, что данный земельный участок расположен в трех территориальных зонах:

1. ОДЗ-многофункциональная зона обслуживания и общественно-деловой активности;

2. Р1-городские сады и парки;

3. ИТ4-основные городские магистрали.

Данные территориальные зоны установлены согласно редакции Правил Землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, утвержденных Решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск третьего созыва от 31.08.2017 г. № «О внесении изменений в решение Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 29.07.2010 № «О правилах землепользования и застройки городского округа город Рыбинск». Из данных документов стало очевидным, что получение разрешения на строительство невозможно.

Учитывая расположение земельного участка в указанных зонах, истице было отказано в выдаче разрешения на строительство.

Положениями п.26 ч.1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки относятся к вопросам местного самоуправления.

Решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 02.04.2009 года был утвержден Генеральный план городского округа город Рыбинск. Решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 29.07.2010 года утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Рыбинск.

Согласно Карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск земельный участок с кадастровым № расположен в указанных выше трех территориальных зонах.

Согласно материалам дела Скопина А.Б. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании Генерального плана и Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск.

Решением Ярославского областного суда от 18.04.2019 года исковые требования были удовлетворены. Генеральный план городского округа город Рыбинск, утвержденный решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 02.04.2009 года №, и Правила землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, утвержденные решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 29.07.2010 года, в части отнесения земельного участка с кадастровым № № к функциональным зонам: «Административно-общественные», многофункциональные, торговые центры», «Озелененные территории общего пользования», «Основные транспортные связи» признаны недействующими с момента вступления решения в законную силу.

При вынесении решения Ярославский областной суд отметил, что согласно ч.4 ст. 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, которые должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Из материалов дела следует, что в ЕГРН ранее был учтен земельный участок с кадастровым №, площадью 3997 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – для эксплуатации индивидуального жилого дома, поставленный на кадастровый учет 17.10.2005 года.

Данный земельный участок в соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки городского округа город Рыбинск был отнесен к трем функциональным зонам («Административно-общественные», многофункциональные, торговые центры», «Озелененные территории общего пользования», «Основные транспортные связи») и трем территориальным зонам («Многофункциональная зона обслуживания и общественно-деловой активности (ОДЗ), «Городские сады и парки (Р!), «Основные городские магистрали (ИТ4)).

Земельный участок с кадастровым № снят с кадастрового учета в связи с его разделом, в результате которого был образован, в том числе, земельный участок с кадастровым №, принадлежащий в настоящее время истице.

Таким образом, при подготовке и утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск в 2010 году орган местного самоуправления располагал сведениями о земельном участке с кадастровым № и его границах и имел возможность учесть данный факт и соблюсти требование в части 4 ст. 30 ГрК РФ.

Тем не менее, в Правилах землепользования и застройки городского округа город Рыбинск земельный участок отнесен к указанным выше трем территориальным зонам (ОДЗ, Р1, ИТ4).

При разделе земельного участка с кадастровым № данное нарушение не устранилось, земельный участок, принадлежащий истице, находится в указанных трех территориальных зонах.

При этом расположение земельного участка с кадастровым № свидетельствует о том, что при образовании земельного участка с кадастровым №, принадлежащего в настоящее время Скопиной А.Б, не имелось возможности установления его границ таким образом, чтобы он располагался только в одной территориальной зоне.

Указанное решение Ярославского областного суда от 18.04.2019 года по делу № №, в силу ч.2 ст. 61 ГПК РФ, является обязательным при рассмотрении настоящего дела, а установленные им обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию.

Кроме того, рассматривая исковые требования Скопиной А.Б. суд также исходит из того, что при разделе земельного участка целевое назначение и разрешенное использование образуемых земельных участков должно соответствовать целевому назначению и разрешенному использованию того земельного участка, из которого они образованы.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Частью 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли, в том числе и населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно возражениям на исковое заявление представителя Департамента архитектуры и градостроительства решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 29.08.2019 года № внесены изменения в Генеральный план городского округа город Рыбинск. Согласно Генеральному плану городского округа город Рыбинск (в редакции от 29.08.2019 года) земельный участок, принадлежащий истцу, расположен в функциональной зоне «Административно-общественные, многофункциональные, торговые центры». Указанная зона не допускает возможность индивидуального жилищного строительства.

Оценивая данные доводы, суд учитывает, что заявитель приобрела права застройщика объекта на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № от 02.11.2015 года, выделенный из земельного участка с кадастровым номером №.

Указанный земельный участок, площадью 3997 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, был сформирован в 2005 году, поставлен на кадастровый учет 17.10.2005 года, с видом разрешенного использования – для эксплуатации индивидуального жилого дома. Образованный из него земельный участок с кадастровым номером № имеет то же назначение и разрешенное использование.

Сведения, указанные в градостроительном плане земельного участка, полученном истицей, и Правила землепользования и застройки как в ранее действовавшей редакции, признанной Ярославским областным судом недействующей, так и в последней редакции от 29.08.2019 года, фактически направлены на изменение целевого назначения земельного участка и его разрешенного использования.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества вправе совершать с ним любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, а владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами собственником осуществляется в той мере, в какой их оборот допускается законом.

Частью 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются им при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Вместе с тем, в данном случае в связи с утверждением Правил землепользования и застройки объем права собственности истицы на использование принадлежащего ей земельного участка значительно ограничился по сравнению с ранее существовавшим, поскольку в отношении данного земельного участка в целях обеспечения муниципальных нужд фактически установлен режим публичного сервитута. В связи с чем следует учитывать, что собственник земельного участка не лишен права в силу п.13 ст. 23 ЗК РФ требовать соразмерную плату за установление ограниченного пользования земельным участком, а в случае невозможности его использования, заявлять требование о выкупе у него земельного участка.

С другой стороны, положениями пункта 8 статьи 36 ГрК РФ предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Сведения о том, что возведение истицей объекта индивидуального жилищного строительства представляет какую-либо опасность, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменено территориальное зонирование и, соответственно вид разрешенного использования, у собственника земельного участка сохраняется возможность продолжать использование земельного участка, имевшее место до такого изменения.

Учитывая, что согласно выписке из ЕГРП от 05.06.2015 года разрешенным пользованием земельного участка с кадастровым № является «эксплуатация индивидуального жилого дома», суд находит обоснованным требование Скопиной А.Б. о признании за ней права на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым №, образованного из земельного участка с К№ №, поскольку условием возможности выдела из данного участка нескольких других участков, является сохранение указанного вида разрешенного использования как для оставшегося в измененных границах участка, так и для всех вновь образованных.

Тем самым, оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Скопиной А.В. Одновременно суд отмечает, что признание за истцом права на строительство индивидуального жилого дома не подменяет собой необходимость в получении соответствующей разрешительной документации на строительство, предусмотренной Градостроительным кодексом РФ.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за Скопиной Анной Борисовной право на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1998 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - Г.С. Ломановская.

Дело № 2а-188/2019

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о прекращении производства по административному делу

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Ломановской Г.С.,

при секретаре Соловьевой В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске 01 августа 2019 года материалы дела по административному исковому заявлению Скопиной Анны Борисовны к Департаменту имущественных и земельных отношений, Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным отказа в разрешении на строительство и отказа в перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Скопина А.Б. обратилась в суд с исковым заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск, департаменту имущественных и земельных отношений городского округа город Рыбинск о признании незаконным отказа в разрешении на строительство и отказа в перераспределении земельного участка.

В судебном заседании представитель истца Богомолова Ю.С. пояснила, что Ярославским областным судом вынесено решение от 18 апреля 2019 года, согласно которому генеральный план г. Рыбинска, «Правила землепользования и застройки городского округа город Рыбинск» в редакции от 29.07.2010г. № признаны недействующими в части земельного участка с кадастровым номером №.

Представитель административного ответчика Департамент архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск и представитель заинтересованного лица Администрации городского округа город Рыбинск по доверенности Маурина Л.А. полагала воз...

...можным прекратить производство по делу, поскольку имеется решение Ярославского областного суда.

Представитель административного ответчика Департамент имущественных и земельных отношений Администрации ГО г. Рыбинск по доверенности Кокорина М.А. полагала возможным прекратить производство по делу, поскольку имеется решение Ярославского областного суда.

Представитель административного истца не возражала против прекращения административного дела.

В соответствии с ч. 2 ст.225 КАС РФ, суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку на момент рассмотрения дела судом, Ярославским областным судом вынесено решение, согласно которого генеральный план г. Рыбинска, «Правила землепользования и застройки городского округа город Рыбинск» в редакции от 29.07.2010г. № признан недействующим в части земельного участка с кадастровым номером №.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в связи с решением Ярославского областного суда, перестали затрагиваться права и законные интересы административного истца.

Руководствуясь ч.2 ст.225 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Прекратить производство по административному делу, возбужденному по административному исковому заявлению Скопиной Анны Борисовны к Департаменту имущественных и земельных отношений, Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным отказа в разрешении на строительство и отказа в перераспределении земельного участка.

На определение суда может быть подана частная жалоба в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение 15 дней с момента вынесения определения.

Судья Г.С. Ломановская

Дело № 3а-96/2019 Принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ярославль 18 апреля 2019 года

Ярославский областной суд в составе

председательствующего судьи Преснова В.С.,

при секретаре Шевяковой И.А.,

с участием прокурора Бекеневой Е.В., представителя административного истца Скопиной А.Б. по доверенности Богомоловой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Скопиной Анны Борисовны о признании недействующими в части Генерального плана городского округа город Рыбинск, утвержденного решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 02 апреля 2009 года № 320, и Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 29 июля 2010 года № 40,

Установил:

Решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 02 апреля 2009 года № 320 утвержден Генеральный план городского округа город Рыбинск. Решение опубликовано в средстве массовой информации «Рыбинские известия» 10 апреля 2009 года.

В соответствии с Картой функциональных зон в составе Генерального плана городского округа город Рыбинск земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.метров, категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>, отнесен к трем функциональным зонам: «Административно-общественные, многофункциональные, торговые центры», «Озелененны...

...е территории общего пользования», «Основные транспортные связи».

Решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 29 июля 2010 года № 40 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Рыбинск.

Решение опубликовано в средстве массовой информации «Рыбинские известия», N 60 от 06.08.2010 года.

Согласно Карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск земельный участок с кадастровым номером № расположен в трех территориальных зонах: «Многофункциональная зона обслуживания и общественно-деловой активности» (ОДЗ), «Городские сады и парки» (Р1), «Основные городские магистрали» (ИТ4).

Скопина А.Б. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании Генерального плана и Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск.

С учетом уточнения административных исковых требований Скопина А.Б. просила признать недействующими Генеральный план городского округа город Рыбинск, утвержденный решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 02 апреля 2009 года № 320, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к трем функциональным зонам и Правила землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, утвержденные решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 29 июля 2010 года № 40, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к трем территориальным зонам.

В обоснование административного иска указано, что располагавшийся на земельном участке жилой дом пришел в негодность. Административный истец желает возвести индивидуальный жилой дом на указанном земельном участке. В связи с этим она обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск за градостроительным планом земельного участка (ГПЗУ). По сведениям ГПЗУ индивидуальное жилищное строительство не относится к видам разрешенного использования земельного участка в пределах территориальных зон, в которых он расположен согласно указанным Правилам.

Административный истец полагает, что отнесение земельного участка к трем указанным функциональным зонам в Генеральном плане города, а также отнесение к трем указанным территориальным зонам Правилами землепользования и застройки, нарушает ее права и законные интересы как собственника земельного участка, препятствуя его использованию в соответствии с видом разрешенного использования.

Отнесение земельного участка к указанным функциональным и территориальным зонам противоречит статьям 34, 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку принято без учета фактического землепользования участка.

В судебном заседании представитель административных истцов на основании доверенности Богомолова Ю.С. административный иск поддержала.

Административный ответчик Муниципальный Совет городского округа город Рыбинск представителя в судебное заседание не направил, представил письменное объяснение, в котором указал на непризнание административного иска, полагая, что оспариваемые муниципальные правовые акты приняты в пределах полномочий представительного органа местного самоуправления и нормам права, имеющим большую юридическую силу, не противоречат.

Прокурором Бекеневой Е.В. дано заключение о наличии основании для удовлетворения административного иска в связи противоречием оспариваемых положений Генерального плана и Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что административные исковые требования о признании недействующими в части оспариваемых нормативных правовых актов подлежат удовлетворению.

Скопина А.Б. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.метров, категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Административным истцом получен ГПЗУ, согласно которому индивидуальное жилищное строительство не относится к видам разрешенного использования земельного участка в пределах территориальных зон, в которых он расположен согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Рыбинск.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемые положения Генерального плана и Правил землепользования и застройки применены в отношения Скопиной А.Б., а потому она в соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе оспорить данные нормативные правовые акты.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа.

Решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 2 апреля 2009 года № 320 утвержден Генеральный план городского округа город Рыбинск.

Подготовка принятия данного нормативного акта и процедура его утверждения соответствуют требованиям установленным статьями 18 – 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В установленном законом порядке главой городского округа город Рыбинск принято решение о подготовке проекта генерального плана города, проведены публичные слушания по проекту, составлены заключения по результатам публичных слушаний. Проект генерального плана с заключением направлен в Муниципальный Совет городского округа город Рыбинск – представительный орган местного самоуправления города Рыбинска, указанным органом генеральный план утвержден, процедура принятия нормативного акта органом местного самоуправления соблюдена, утвержденный нормативный акт в установленном порядке опубликован и введен в действие.

Решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 29 июля 2010 года № 40 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Рыбинск.

Процедуры подготовки и утверждения Правил землепользования и застройки также соблюдены.

В установленном законом порядке главой городского округа город Рыбинск принято решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки города Ярославля, создана комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки, утвержден ее состав, объявлены и проведены публичные слушания по проекту Правил, указанные решения официально опубликованы, составлено заключение по результатам публичных слушаний, органом местного самоуправления проведена проверка проекта, после чего главой городского округа город Рыбинск проект направлен в Муниципальный Совет городского округа город Рыбинск; указанным органом местного самоуправления Правила землепользования и застройки утверждены с соблюдением процедуры принятия такого решения, решение опубликовано и введено в действие.

Таким образом, требования статьей 31, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке и утверждении Правил органом местного самоуправления исполнены.

Вместе с тем имеются основания для признания Генерального плана и Правил землепользовании и застройки в оспариваемых частях недействующими ввиду их противоречия требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Из материалов дела следует, что в Едином государственном реестре недвижимости ранее был учтен земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – для эксплуатации индивидуального жилого дома, поставленный на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГг.

Данный земельный участок в соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки городского округа город Рыбинск был отнесен к трем функциональным зонам («Административно-общественные, многофункциональные, торговые центры», «Озелененные территории общего пользования», «Основные транспортные связи») и трем территориальным зонам («Многофункциональная зона обслуживания и общественно-деловой активности» (ОДЗ), «Городские сады и парки» (Р1), «Основные городские магистрали» (ИТ4)).

Земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ в связи с его разделом, в результате которого был образован, в том числе, земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий в настоящее время административному истцу.

Таким образом, при подготовке и утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск в 2010 году орган местного самоуправления располагал сведениями о земельном участке с кадастровым номером № и его границах, и в связи с этим имел возможность учесть данный факт и соблюсти требование части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Тем не менее в Правилах землепользования и застройки городского округа город Рыбинск земельный участок отнесен к трем территориальным зонам - «Многофункциональная зона обслуживания и общественно-деловой активности» (ОДЗ), «Городские сады и парки» (Р1), «Основные городские магистрали» (ИТ4).

При разделе земельного участка с кадастровым номером № данное нарушение не устранилось, в результате чего земельный участок, принадлежащий административному истцу, находится в трех указанных территориальных зонах.

При этом расположение земельного участка с кадастровым номером № свидетельствует о том, что при образовании земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего в настоящее время Скопиной А.Б., не имелось возможности установления его границ таким образом, чтобы он располагался только в одной территориальной зоне.

Таким образом, Правила землепользования и застройки городского округа город Рыбинск противоречат части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку в части территориального зонирования земельного участка с кадастровым номером № не обеспечивают соблюдение принципа принадлежности земельного участка только к одной территориальной зоне, что свидетельствует о правовой неопределенности режима использования земельного участка.

По указанным основаниям Правила землепользования и застройки городского округа город Рыбинск подлежат признанию недействующими в оспариваемой части.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Территориальное зонирование земельного участка с кадастровым номером №, при котором он расположен в трех территориальных зонах, соответствует тем функциональным зонам, которые определены Генеральным планом городского округа город Рыбинск.

Согласно Генеральному плану городского округа город Рыбинск данный земельный участок относится к функциональным зонам – «Многофункциональная зона обслуживания и общественно-деловой активности» (ОДЗ), «Городские сады и парки» (Р1), «Основные городские магистрали» (ИТ4).

Таким образом, такое территориальное планирование в составе Генерального плана территории, занятой земельным участком, принадлежащим административному истцу, не позволяет при определении территориальных зон обеспечить соблюдение требований части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах Генеральный план городского округа город Рыбинск в оспариваемой части противоречит требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, вследствие чего подлежит признанию недействующим.

Определяя момент, с которого подлежат признанию недействующими Генеральный план городского округа и Правила землепользования и застройки в оспариваемых частях, суд учитывает, что правовые последствия функционального и территориального зонирования земельного участка имели место только при получении ГПЗУ, в связи с чем указанные нормативные акты подлежат признанию недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.

Также в административном исковом заявлении содержатся требования о возложении обязанности на департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск, который определением суда исключен из числа административных ответчиков, равно как исключена из числа заинтересованных лиц администрация городского округа город Рыбинск, принять замещающий правовой акт. Определением от 01.02.2019г., вступившим в законную силу, отказано в принятии данных требований к указанному департаменту в порядке административного судопроизводства, так как вопрос о принятии нормативных правовых актов, внесении в них изменений и дополнений относится к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления, к числу которых департамент не относится.

Суд также не находит установленных в части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для возложения данной обязанности на административного ответчика.

Руководствуясь статьями 175 – 181, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Генеральный план городского округа город Рыбинск, утвержденный решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 02 апреля 2009 года № 320, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к функциональным зонам – «Административно-общественные, многофункциональные, торговые центры», «Озелененные территории общего пользования», «Основные транспортные связи».

Признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, утвержденные решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 29 июля 2010 года № 40, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к территориальным зонам – «Многофункциональная зона обслуживания и общественно-деловой активности» (ОДЗ), «Городские сады и парки» (Р1), «Основные городские магистрали» (ИТ4).

Опубликовать в средстве массовой информации «Рыбинские известия» сообщение о принятии настоящего решения судом в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ярославского

областного суда В.С. Преснов