Слепакова Галина Георгиевна

Дело № 2-774/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2016 года г. Ярославль

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Барышевой В.В.,

при секретаре Курбатовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Г.О.А. к Департаменту образования Ярославской области о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, понуждении к включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,

у с т а н о в и л :

Г.О.А.. обратилась в суд с иском к Департаменту образования Ярославской области о признании незаконным решения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанности по включению в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В обоснование иска указала, что относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей. Родители истицы лишены в отношении нее родительских прав. В собственности истица жилого помещения не имеет, закрепленного жилого помещения не имеет. Постоянно истица зарегистрирована по адресу <адрес> бывшего опекуна С.Г.Г. Указывает, что она обращалась в органы опеки и попечительства Даниловском районе Ярославской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Решением комиссии департамента образования Ярославской области истице отказано во включении в список на том основании, что она не является лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку проживает в квартире, нанимателем которой является ее бабушка, истица была вселена в указанное жилое помещение в качестве члена семьи своей бабушки, площадь жилого помещения, приходящаяся на каждого из членов семьи истицы, отвечает установленным требованиям. Истица с отказом ответчика не согласна, поскольку полагает, что н...

...а момент обращения с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, она не являлась членом семьи своей бабушки С.Г.Г., поскольку совместно с ней не проживала, общего хозяйства не вела, была вселена в жилое помещение не в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения, а в качестве подопечной. Ссылается на нормы Федерального закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Закона Ярославской области от 09.11.2007 года №85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области».

В судебном заседании истица Г.О.А., исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив, что она была вселена в принадлежащее опекуну С.Г.Г. жилое помещение не в качестве члена ее семьи, а в качестве подопечной. После окончания школы она у опекуна не проживает, в связи с тем, что совместное проживание с опекуном невозможно. После окончания учебного заведения истица проживает у подруги, общего хозяйства с опекуном- бабушкой С.Г.Г., она никогда не вела. Иного жилого помещения, где она могла бы проживать, у нее не имеется.

Представитель ответчика Департамента образования Ярославской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что истицей не представлено доказательств того, что она вселялась в принадлежащее ее бабушке жилое помещение по адресу <адрес> не в качестве члена ее семьи, не представлено доказательств того, что истица и ее бабушка совместно не проживают и не ведут общего хозяйства. Поскольку общая площадь, приходящаяся на каждого из зарегистрированных по адресу <адрес> лиц превышает учетную норму предоставления, ответчиком сделан вывод о том, что истица не нуждается в улучшении жилищных условий.

Представитель третьего лица Управления образования Даниловского муниципального района Ярославской области по доверенности С.Н.В. исковые требования поддержала, пояснила, что истица Г.О.А. с ДД.ММ.ГГГГ состояла на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации городского поселения <адрес>, поскольку в собственности каких-либо жилых помещений она не имеет, возможность проживать в закрепленном за ней жилом помещении отсутствует, в жилое помещение по адресу <адрес> истица вселялась не как член семьи своей бабушки С.Г.Г., а в качестве подопечной. Совместного хозяйства истица вместе с опекуном не вела. С момента окончания школы истица у опекуна не проживает.

Третье лицо С.Г.Г. исковые требования поддержала, пояснив, что она вселяла внучку Г.О.А. в принадлежащее ей жилое помещение в качестве подопечной, но не в качестве члена своей семьи. Поскольку квартира, в которой она проживает, является однокомнатной, совместно с внучкой проживать возможности не имеется, так как третье лицо является инвалидом, нуждается в отдыхе и покое. С момента окончания школы внучка в принадлежащем ей жилом помещении только зарегистрирована, но не проживает.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Суд с учетом мнения истца определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, личное дело Г.О.А., суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Г.О.А.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа оставшихся без попечения родителей. Родители истицы лишена в отношении нее родительских прав. При лишении родителей родительских прав в отношении истицы какое-либо жилое помещение за ней закреплено не было.

Ответом Департамента образования Ярославской области истице отказано во включении в список на том основании, что она не является лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку проживает в квартире, нанимателем которой является ее бабушка, истица была вселена в указанное жилое помещение в качестве члена семьи своей бабушки, площадь жилого помещения, приходящаяся на каждого из членов семьи истицы, отвечает установленным требованиям.

Суд считает данный отказ незаконным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" принята новая редакция статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, новая редакция указанной нормы, введенная в действие с ДД.ММ.ГГГГ, предполагает обеспечение указанной категории лиц жильем по договорам найма специализированного жилого помещения.

Вступившая с 1 января 2013 года в силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

К законодательству Российской Федерации относится в данном случае статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ (в редакции ФЗ от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которой жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

На территории Ярославской области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется Законом Ярославской области от 9 ноября 2007 года N 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области».

Статья 6-1 Закона Ярославской области от 9 ноября 2007 года N 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» предусматривает, что жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области однократно предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области предоставляются указанным лицам при условии нахождения их места жительства на территории Ярославской области и включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу ст. 6<3> Закона проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным при наличии обстоятельств, установленных федеральным законодательством, а также в случаях проживания в таких жилых помещениях лиц, в том числе: не являющихся членами семьи этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих самостоятельное право пользования жилым помещением; имеющих или имевших судимость либо подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности и др.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, утвержден постановлением Правительства области от 06.03.2013 N 208-п.

Постановлением Правительства Ярославской области от 6 марта 2013 г. N 208-п «О мерах социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа» утвержден Перечень документов, необходимых для включения в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с п. 14 постановления в случае наличия у гражданина жилого помещения в собственности или по договору социального найма дополнительно представляются: - документы, подтверждающие факт невозможности проживания в жилом помещении (один из них) (п. 14.2).

При этом согласно п. 14.2 постановления документами, подтверждающими факт невозможности проживания в жилом помещении, являются в том числе:

- документы, подтверждающие совместное проживание гражданина с лицами, не являющимися членами его семьи, имеющими самостоятельное право пользования жилым помещением.

- акт органа опеки и попечительства по месту жительства гражданина о невозможности (возможности) проживания в имеющемся у него жилом помещении.

Согласно выше указанному постановлению факт невозможности проживания в жилом помещении устанавливается органом опеки и попечительства по месту жительства гражданина (далее - орган опеки и попечительства) на основании документов, указанных в подпунктах 14.1 - 14.3 пункта 14 Перечня документов, необходимых для включения в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утверждаемого постановлением Правительства области, представленных гражданином или его законным представителем.

При этом орган опеки и попечительства принимает решение об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении в течение 15 рабочих дней с момента получения органом опеки и попечительства заявления гражданина или его законного представителя и всех документов, необходимых для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список).

Решение органа опеки и попечительства оформляется в форме акта о невозможности (возможности) проживания гражданина в имеющемся у него жилом помещении, который направляется гражданину или его законному представителю в течение 5 рабочих дней с даты утверждения заключения органа опеки и попечительства, которое содержит вывод о необходимости включения или отказа во включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список.

Судом установлено, что заключением Департамента образования мэрии г. Ярославля установлена невозможность проживания в закрепленном жилом помещении и по месту постоянное регистрации истицы и рекомендовано включить ее в областной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Истица Г.О.А. с ДД.ММ.ГГГГ состояла на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации городского поселения <адрес>, поскольку в собственности каких-либо жилых помещений она не имеет, возможность проживать в закрепленном за ней жилом помещении отсутствует, в жилое помещение по адресу <адрес> истица вселялась не как член семьи своей бабушки С.Г.Г., а в качестве подопечной. Совместного хозяйства истица вместе с опекуном не вела. С момента окончания школы истица у опекуна не проживает, общего хозяйства с опекуном не ведет.

Поскольку в соответствии с п. 1.4.2 Положения о Департаменте образования Ярославской области, утвержденном постановлением Администрации Ярославской области от 31.01.2007 года №29 (в редакции от 30.09.2013 года) «О создании Департамента образования Ярославской области» функция по формированию и ведению списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями органами государственной власти Ярославской области в соответствии с законодательством РФ о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возложена на Департамент образования Ярославской области, именно Департамент образования ЯО является надлежащим ответчиком по делу и на него суд возлагает обязанность по включению истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в силу норм Закона Ярославской области от 09.11.2007 года №85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области». Из указанных норм следует, что включение истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в силу норм Закона Ярославской области от 09.11.2007 года №85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области», должно осуществляться с момента обращения истца с заявлением.

Поскольку судом не установлено оснований для отказа во включении истицу во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Г.О.А. удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, Департамента образования Ярославской области в части отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, Г.О.А..

Возложить на Департамент образования Ярославской области обязанность включить Г.О.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в силу норм Закона Ярославской области от 09.11.2007 года №85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области».

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента вынесения решения с подачей апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Ярославля.

Судья: В.В.Барышева