Содикова Екатерина Алексеевна

Судья Букин Д.В. дело № 33-6334/2021

50RS0048-01-2020-002170-44

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Воронко В.В.,

судей Петруниной М.В., Королевой Л.Е.,

при помощнике судьи Прытковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 марта 2021 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Химкинского городского суда Московской области от 29июня 2020 года по гражданскому делу №2-2352/2020 по иску Содиковой Екатерины Алексеевны к Министерства социального развития Московской области об обязании выдать удостоверение многодетной семьи,

заслушав доклад судьи Петруниной М.В., объяснения представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА

Содикова Е.А. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области об обязании выдать удостоверение многодетной семьи.

В обоснование требований указала, что состоит в браке с Содиковым О.С., от брака имеют четверых несовершеннолетних детей, проживают в г.Коломна Московской области, вместе с тем, супруг не имеет постоянной регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, являясь иностранным гражданином.

Решением Химкинского городского суда Московской области от 29 июня 2020 года исковые требования Содиковой Е. А. к Министерства социального развития Московской области об обязании выдать удостоверение многодетной семьи удовлетворены частично.

На Министерство социального развития Московской области возложена обязанность выдать Содиковой Е.А. удостоверение многодетной семьи, состоящей из ...

...Содиковой Екатерины Алексеевны, Содикова О. С., несовершеннолетних Содикова Р. О., ФИО, Содикова Т. О., Содиковой Д. О..

Во взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов по оплате юридических услуг отказано.

Не согласившись с решением суда, Министерство социального развития Московской области в апелляционной жалобе просит его отменить в части удовлетворенных исковых требований истца, как незаконное и необоснованное, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Согласно ч.2 ст. 327.1 ГПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Истец в заседание судебной коллегии не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что явилось основанием для рассмотрения дела в его отсутствие по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Судебная коллегия, проверив материалы дела по правилам ч 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и в обжалуемой части, заслушав объяснение представителя ответчика, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения в обжалуемой части.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, супруги Содиковы Е.А. и О.С., а также несовершеннолетние дети Содикова Д. О., <данные изъяты> г.р., ФИО, <данные изъяты> г.р., Содиков Т. О., <данные изъяты> г.р., Содиков Р. О., <данные изъяты> г.р. зарегистрированы по адресу: <данные изъяты>.

Содиков О.С. имеет гражданство Республики Узбекистан и согласно представленным миграционным органом сведениями из ЦБДУИГ начиная с 2012 года до настоящего времени с соблюдением требований миграционного законодательства (в части времени непрерывного пребывания) учитывается по месту пребывания по тому же адресу. Сведений о его регистрационном учете по иному адресу за указанный период в ЦБДУИГ не имеется.

<данные изъяты> Содикова Е.А. обратилась с заявлением в Министерство социального развития Московской области об оформлении и выдаче удостоверения многодетной семьи.

Решением Министерства социального развития Московской области от <данные изъяты> Содиковой Е.А. отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи, в связи с отсутствием места жительства Содикова О.С. в Московской области.

Разрешая спор, суд исходил из требований Семейного кодекса РФ, в силу которых Содиковы Е.А. и О.С. и дети являются членами многодетной семьи и имеют право на меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством для указанной категории граждан, поскольку вся семья проживает на территории Московской области.

С указанными выводами судебная коллегия соглашается в силу следующего.

В силу ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конститцуией Российской Федерации, указанные в п.2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится в частности решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

Таким образом, вопрос об обеспечении мерами социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Закон Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", устанавливает виды мер социальной поддержки, компенсаций, пособий, в том числе многодетным семьям, проживающим на территории Московской области.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса РФ и ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 06.10.2008 № 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, указал, что регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

На основании указанных положений, регистрация не входит в понятие "место жительства", а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

На основании ст. 2 Закона многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц).

Согласно Закону Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области.

Постановление Правительства МО от 12.12.2017 № 1029/45 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи" устанавливает правила и условия выдачи удостоверения многодетной семьи (далее - удостоверение).

В соответствии с названным Постановлением удостоверение выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) (далее - ребенок, дети) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия одного или нескольких детей, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения (далее - образовательная организация) и не достигли 23 лет (далее - Заявитель). Удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в Московской области. Многодетной семье выдается одно удостоверение на семью. За получением удостоверения Заявитель обращается в территориальное структурное подразделение Министерства социального развития Московской области (далее - Подразделение) или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) по месту жительства.

Несмотря на то, что Содикова Е.А. и дети имеют постоянную регистрацию по месту жительства в Московской области, а супруг Содиков О.С. имеет регистрацию по месту пребывания с 2012 года и до настоящего времени, суд пришел к правильному выводу о том, что фактически он постоянно проживает по месту проживания супруги Содиковой Е.А. и несовершеннолетних детей в г. Коломна Московской области.

Само по себе отсутствие у Содикова О.С. постоянной регистрации по указанному адресу не может лишать истца на получение мер социальной поддержки.

Судебная коллегия в полной мере соглашается с приведенными в решении суда выводами, поскольку суд первой инстанции, разрешая спор, правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался ответчик в суде первой инстанции в обоснование своих возражений, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, основания для отмены решения суда судебная коллегия не находит.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Химкинского городского суда Московской области от 29 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

№ 2-2352/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Химки, <адрес> 29 июня 2020 года

Химкинский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Букина Д.В.

при секретаре ФИО8,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Министерству социального развития <адрес> об обязании выдать удостоверение многодетной семьи,

УСТАНОВИЛ

ФИО5 обратилась с иском к Министерству социального развития <адрес> об обязании выдать удостоверение многодетной семьи. В обоснование требований указала, что состоит в браке с ФИО1, имеют общих четверых несовершеннолетних детей, проживают в г.Коломна <адрес>, хотя супруг не имеет регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, являясь иностранным гражданином.

Минсоцразвитие <адрес> извещено, письменных возражений не представило, явку представителя не обеспечило.

Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные в деле доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему выводу.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в <адрес>, урегулированы Законом <адрес> от <дата> N 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>».

Для целей закона под многодетной семьей понимаются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними.

В силу ст. 1 Закона его действие распространяется на граждан Росси...

...йской Федерации, имеющих место жительства в <адрес>.

Постановлением Правительства <адрес> от <дата> N 178/7 утвержден порядок выдачи удостоверения многодетной семьи, в силу п.3 которого для получения удостоверения заявитель представляет заявление о выдаче удостоверения с приложением документа, подтверждающего место жительства заявителя и детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) в <адрес>, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность.

Необходимо отметить, что законодательством <адрес> установлено предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям, имеющим место жительства в <адрес>.

Согласно ст. 2 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно ст. 3 Закона в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Между тем регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Из выписки из домовой книги в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>, к.Коломна, <адрес>, <адрес>, <адрес> усматривается регистрация по месту жительства истца и четверых детей - общих истца и ФИО1

Истец и ФИО1 состоят в зарегистрированном браке.

ФИО1 имеет гражданство Республики Узбекистан и согласно представленным миграционным органом сведениями из ЦБДУИГ начиная с 2012 года до настоящего времени с соблюдением требований миграционного законодательства (в части времени непрерывного пребывания) учитывается по месту пребывания по тому же адресу. Сведений о его регистрационном учете по иному адресу за указанный период в ЦБДУИГ не имеется.

При таких обстоятельствах эта многодетная семья вправе рассчитывать на получение мер социальной поддержки в <адрес> по месту регистрации истца и всех несовершеннолетних детей.

Согласно ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Истец не ссылается на факты нарушения личных неимущественных прав и не представляет доказательств их нарушения. В рассматриваемом случае имеется нарушение имущественных прав на получение материальных льгот, однако действующее гражданское законодательство не предусматривает для такого нарушения возможности требовать денежной компенсации морального вреда.

Истец заявил к возмещению судебные расходы по оплате юридических услуг по договору № АР1251 об оказании юридических услуг от <дата> и по договору № АР1902 от <дата> на общую сумму 67 700 руб.

Между тем договор № АР1251 от <дата> касается услуг по подаче жалобы и обращения в администрацию по вопросу постановки на жилищный учет, что не является предметом настоящего спора.

Предметом договора № АР1902 от <дата> являются правовой анализ ситуации и составление проекта искового заявления в суд. Однако из условий договора невозможно соотнести заявленную услугу с составлением искового заявления по настоящему делу – в договоре отсутствуют идентифицирующие признаки (предмет спора или наименование ответчика, наименование суда). В связи с чем доказательств причинно-следственной связи расходов по данному договору и предъявленного в настоящем деле иска не имеется.

Дополнительным основанием для отказа в возмещении расходов является тот факт, что согласно п.6 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи, утвержденного Постановлением Правительства <адрес> от <дата> N 1029/45, ФИО5 при обращении в орган социальной защиты была обязана представить документ, подтверждающий место жительства супруга на территории <адрес>.

Истец не представил суду доказательств представления такого документа при обращении в орган социальной защиты населения по вопросу выдачи ей удостоверения многодетной семьи (с учетом изменения состава семьи).

Такой документ истец также не представил суду при предъявлении иска – вместо истца доказательство в подтверждение факта проживания супруга суд затребовал самостоятельно непосредственно у уполномоченного органа.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ

Обязать Министерство социального развития <адрес> выдать ФИО5 удостоверение многодетной семьи, состоящей из ФИО5, ФИО1, несовершеннолетних ФИО2, ФИО9 Алёны ФИО6, ФИО3, ФИО4.

Во взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов по оплате юридических услуг отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В.