Солдатенков Руслан Иванович

ПЕРВЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 2а-3538/2024

88а-14234/2025

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Поддымова А.В.,

судей Александровой К.А., Нуждина С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Брянской области на решение Советского районного суда города Брянска от 10 октября 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда от 22 января 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Брянской области, председателю территориальной жилищной комиссии Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Брянской области ФИО7 об оспаривании решения.

Заслушав доклад судьи Александровой К.А., объяснения представителя Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Брянской области ФИО6, поддержавшей доводы кассационной жалобы, ФИО1 и его представителя ФИО8, возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, судебная ...

...коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Брянской области (далее – ГУ МЧС России по Брянской области) от 7 февраля 2024 года, оформленное протоколом заседания территориальной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии и жилого помещения военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту (гражданам, уволенным с военной службы) (далее также – жилищная комиссия) №, о снятии с учета нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями (жилищной субсидией); возложении обязанности на ГУ МЧС России по Брянской области и жилищную комиссию ГУ МЧС России по Брянской области восстановить семью ФИО1 в составе 4 человек (ФИО1, супруга ФИО2, сын ФИО3, дочь ФИО4) в списке нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) с 25 мая 2017 года для предоставления жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения во внеочередном порядке с учетом права на дополнительную жилую площадь по воинскому званию «полковник» и имеющейся в собственности общей площади жилого помещения в размере 25,75 кв. м по адресу: <адрес>.

В обоснование требований указано, что ФИО1 с 1992 года по 13 ноября 2023 года проходил военную службу по контракту в органах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России) Решением единой жилищной комиссии Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курской области (далее – ГУ МЧС России по Курской области) от 28 июня 2017 года административный истец в составе семьи из 3 человек (ФИО1, супруга ФИО2, сын ФИО3) признан нуждающимся в жилых помещениях и принят на учет для получения жилищной субсидии, на основании решения жилищной комиссии ГУ МЧС по Брянской области от 27 июня 2022 года в состав семьи административного истца включена дочь ФИО4 Решением жилищной комиссии ГУ МЧС по Брянской области от 7 февраля 2024 года административный истец с семьей необоснованно снят с жилищного учета. Факт признания ФИО1 искового заявления бывшей супруги ФИО5 о разделе совместно нажитого имущества не свидетельствует о намеренном ухудшении жилищных условий.

Решением Советского районного суда города Брянска от 10 октября 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда от 22 января 2025 года, административное исковое заявление удовлетворено частично. Признано незаконным и отменено решение ГУ МЧС России по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом заседания жилищной комиссии №, о снятии ФИО1 с учета военнослужащих, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями и принятыми на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями для проживания (жилищной субсидией). В удовлетворении остальной части требований отказано.

В кассационной жалобе, поступившей 2 апреля 2025 года в суд первой инстанции, ГУ МЧС России по Брянской области просит отменить судебные акты. Настаивает на том, что признание ФИО1 искового заявления бывшей супруги ФИО5 о разделе совместно нажитого имущества свидетельствует о намеренном ухудшении жилищных условий. Кроме того, ФИО1 реализовано право на однократное бесплатное предоставление жилого помещения, поскольку решением жилищной комиссии ГУ МЧС России по Курской области от 23 сентября 2005 года административному истцу на семью из 3 человек уже предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>.

ФИО1 представлены письменные возражения на кассационную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, проверив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что по настоящему административному делу предусмотренных частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены или изменения в кассационном порядке судебных постановлений по доводам кассационной жалобы не имеется.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, ФИО1 проходил военную службу в органах МЧС России.

Решением жилищной комиссии ГУ МЧС России по Курской области от 23 сентября 2005 года ФИО1 на семью из 3 человек (ФИО1, супруга ФИО5, сын ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения) бесплатно в собственность предоставлена квартира площадью 51,5 кв. м по адресу: <адрес>.

Право общей совместной собственности ФИО1 и ФИО5 на указанную квартиру зарегистрировано 11 мая 2006 года.

Решением Ленинского районного суда города Курска от 22 мая 2012 года по гражданскому делу № с учетом заявления ФИО1 о признании иска определены доли ФИО5 и ФИО1 по 1/2 (25,75 кв. м) каждому в праве общей долевой собственности на квартиру площадью 51,5 кв. м по адресу: <адрес>.

30 июня 2012 года на основании решения мирового судьи судебного участка № Центрального округа города Курска от 28 мая 2012 года брак между ФИО1 и ФИО5 расторгнут.

ФИО1 с 31 октября 2015 года состоит в браке с ФИО2.

25 июля 2017 года ФИО1 в должности заместителя начальника ГУ МЧС России по Курской области (по антикризисному управлению) обратился с рапортом о признании нуждающимся в жилом помещении и принятии на учет для обеспечения жилым помещением для постоянного проживания (жилищной субсидией) в составе семьи из 3 человек (ФИО1, супруга ФИО2, сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения).

На момент подачи рапорта ФИО1 и ФИО3 зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>, ФИО2 зарегистрирована по месту пребывания на срок с 16 июня 2016 года по 16 июня 2021 года по адресу: <адрес>. ФИО2 и ФИО3 жилых помещений в собственности не имели.

Решением жилищной комиссии ГУ МЧС России по Курской области от 28 июня 2017 года, оформленным протоколом №, ФИО1 признан нуждающимся в жилом помещении в составе семьи из 3 человек (ФИО1, супруга ФИО2, сын ФИО3), принят на учет нуждающихся для обеспечения жилым помещением (жилищной субсидией) с учетом имеющейся в собственности 1/2 доли (25,75 кв. м) в праве общей долевой собственности на квартиру площадью 51,5 кв. м по адресу: <адрес> и наличием права на дополнительную площадь по воинскому званию «полковник», ФИО1 включен в список военнослужащих на получение субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

4 мая 2021 года административный истец назначен на должность первого заместителя начальника ГУ МЧС по Брянской области.

На основании решения жилищной комиссии ГУ МЧС по Брянской области от 1 июня 2021 года, оформленного протоколом №в, административный истец в составе семьи из 3 человек (ФИО1, супруга ФИО2., сын ФИО3) включен в список военнослужащих на получение субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением жилищной комиссии ГУ МЧС по Брянской области от 27 июня 2022 года, оформленным протоколом №, в состав семьи административного истца включена дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Решением ГУ МЧС по Брянской области от 2 ноября 2023 года ФИО1 исключен из списков личного состава ГУ МЧС по Брянской области в связи с досрочным увольнением с военной службы ввиду признания негодным к военной службе, общая продолжительность военной службы в календарном исчислении составила на 3 ноября 2023 года 30 лет 3 месяца 3 дня.

На основании решения жилищной комиссии ГУ МЧС по Брянской области от 13 ноября 2023 года, оформленного протоколом №, признано право ФИО1 в составе семьи из 4 человек (ФИО1, супруга ФИО2, сын ФИО3, дочь ФИО4) на внеочередное предоставление денежных средств на приобретение или строительство жилого помещения, жилищное дело административного истца направлено в МЧС России для рассмотрения вопроса о выплате жилищной субсидии на приобретение или строительство жилья.

Письмом от 22 декабря 2023 года № документы из МЧС России возращены в ГУ МЧС России по Брянской области для дальнейшей актуализации.

Решением жилищной комиссии ГУ МЧС по Брянской области от 7 февраля 2024 года, оформленным протоколом №, административный истец с семьей снят с жилищного учета на основании пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного Кодекса Российской Федерации, подпункта «б» пункта 17 Правил признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, формы выписки из решения о предоставлении жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, в собственность бесплатно, формы акта приема-передачи жилого помещения и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года № 1768, пункта 25 Порядка предоставления военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в спасательных воинских формированиях МЧС России, и (или) членам их семей субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, а также жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма, утвержденного приказом МЧС России от 31 октября 2022 года № 1100, поскольку постановка административного истца на жилищный учет произведена без учета того, что ФИО1 намеренно ухудшил свои жилищные условия, заявив о признании иска при рассмотрении гражданского дела № о разделе совместно нажитого имущества, постановка на учет была осуществлена до истечения 5 лет с момента ухудшения жилищных условий; право на обеспечение жилым помещением в соответствии с пунктом 14 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее также – Закон о статусе военнослужащих) на данных условиях является однократным, ранее ФИО1 было предоставлено жилое помещение.

Разрешая спор и частично удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что факт признания исковых требований бывшей супруги административного истца об определении долей в имуществе не может свидетельствовать о намеренном ухудшении ФИО1 жилищных условий с учетом установленного статьей 39 Семейного кодекса Российской Федерации принципа равенства долей супругов; административный истец с семьей соответствуют критериям нуждаемости в жилых помещениях, в связи с чем оспариваемое решение жилищной комиссии ГУ МЧС по Брянской области от 7 февраля 2024 года является незаконным.

Отказывая в удовлетворении требований о восстановлении в списке нуждающихся с 25 мая 2017 года для предоставления жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения во внеочередном порядке с учетом площади 25,75 кв. м, суд первой инстанции указал на необходимость учета всего жилого помещения по адресу: <адрес>, ранее предоставленного ФИО1 бесплатно, при расчете площади для получения жилищной субсидии.

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований не согласиться с приведенным выводами.

Права, свободы, обязанности военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей определяет Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Согласно пункту 1 статьи 15 Закона о статусе военнослужащих государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета (абзац первый).

Военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением – по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона (абзац третий).

Военнослужащие-граждане признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений (абзац тринадцатый).

В соответствии с пунктом 13 статьи 15 Закона о статусе военнослужащих граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Пунктом 14 статьи 15 Закона о статусе военнослужащих закреплено, что обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и проживающими совместно с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства (абзац четырнадцатый).

В силу пункта 16 статьи 15 Закона о статусе военнослужащих при предоставлении гражданам, указанным в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 настоящей статьи, жилищной субсидии ее размер определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 настоящего Федерального закона, норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и поправочных коэффициентов с учетом общей продолжительности военной службы, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Законом о статусе военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 76 (далее – Правила расчета субсидии) норматив общей площади жилого помещения устанавливается в следующем размере 18 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи – на семью из 3 и более человек.

Пунктом 2 статьи 15.1 Закона о статусе военнослужащих установлено, что военнослужащий, имеющий воинское звание полковник, ему равное и выше, проходящий военную службу либо уволенный с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, командир воинской части, военнослужащий, имеющий почетное звание Российской Федерации, военнослужащий - преподаватель военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования, военного учебного центра при государственной образовательной организации высшего образования, военнослужащий - научный работник, имеющий ученую степень и (или) ученое звание, при предоставлении им жилого помещения имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 кв. м.

В силу пункта 5 Правил расчета субсидии норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящих Правил, увеличивается на 15 кв. м при наличии у военнослужащего права на дополнительную площадь жилого помещения, предусмотренного пунктом 2 статьи 15.1 Закона о статусе военнослужащих. При наличии права на дополнительную площадь жилого помещения по нескольким основаниям учитывается право по одному из них.

Согласно абзацу четвертому пункта 4 Правил расчета субсидии норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с пунктом 3 данных Правил, уменьшается:

на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности;

на общую площадь жилых помещений, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи по договору социального найма, в случае если в отношении этой площади указанными лицами не взято на себя письменное обязательство о расторжении договора социального найма, ее освобождении и передаче органу, предоставившему жилые помещения;

на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение. Такое уменьшение производится в течение 5 лет со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок.

Таким образом, Правительство Российской Федерации предусмотрело для военнослужащих и членов их семей, претендующих на получение жилищной субсидии, возможность реализовать указанную социальную гарантию, в том числе и с учетом их обеспеченности жилыми помещениями, принадлежащими им на праве собственности.

В силу вышеприведенных норм для военнослужащих, ранее обеспеченных жилыми помещениями за счет публичных жилых фондов, если они отвечают критериям нуждаемости по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, реализация права на получение нового жилого помещения путем предоставления жилищной субсидии производится с зачетом ранее полученного от государства жилья. При этом совершение военнослужащим действий по отчуждению такого жилья влечет необходимость его учета при решении вопроса о возможности получения им жилых помещений (жилищной субсидии) от государства в последующем.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды установили, что по состоянию на 25 мая 2017 года военнослужащий органов МЧС России ФИО1, ранее обеспеченный жилым помещением, соответствовал критериям нуждаемости, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, препятствия для постановки административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях у жилищной комиссии ГУ МЧС России по Курской области отсутствовали; оснований для снятия гражданина, уволенного с военной службы, общая продолжительность военной службы которого составляет более 20 лет, и не обеспеченного жилищной субсидией, у административного ответчика не имелось.

Переоценка доказательств не отнесена к полномочиям суда кассационной инстанции.

Вопреки доводам кассационной жалобы содержащаяся во втором предложении абзаца первого пункта 14 статьи 15 Закона о статусе военнослужащих правовая конструкция «право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз» не подлежит применению к случаям, не описанным в первом предложении этого абзаца.

Выводы, изложенные в судебных постановлениях, мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела, нормы материального права применены судами правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Иная оценка автором кассационной жалобы установленных по делу обстоятельств, имеющихся доказательств, а также иное толкование положений действующего законодательства не свидетельствуют о наличии оснований для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке.

Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене обжалуемых судебных актов не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Советского районного суда города Брянска от 10 октября 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда от 22 января 2025 года оставить без изменения, кассационную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Брянской области – без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 30 мая 2025 года.

Председательствующий

Судьи

УИД 32RS0027-01-2024-003832-80

Дело № 2а-3538/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 октября 2024 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Степониной С.В.,

при секретаре Кличко М.О.,

с участием административного истца Солдатенкова Р.И., представителя административного истца Шух В.М. по доверенности, представителя административного ответчика ГУ МЧС по Брянской области Молявиной А.Д., действующей также в интересах заинтересованного лица МЧС России по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Солдатенкова Руслана Ивановича к Главному управлению МЧС России по Брянской области, Территориальной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии и жилого помещения военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту (гражданам, уволенным с военной службы) о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Солдатенков Р.И. обратился в суд с настоящим иском, в обоснование которого указал, что с <дата> по <дата> проходил военную службу по контракту в МЧС России.

28.06.2017 жилищная комиссия ГУ МЧС России по Курской области в соответствии с протоколом №4 признала истца нуждающимся в жилом помещении и приняла на учет составом семьи 3 человека для получения субсидии на приобретение или строительство жилого помещения площадью 43,25 кв.м. с учетом имеющейся площади 25,75 кв.м. и наличием права на допо...

...лнительную жилую площадь по воинскому званию «полковник».

<дата> административный истец был назначен на должность <данные изъяты>.

01.06.2021 комиссия по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии ГУ МЧС по Брянской области протоколом №2/в включила истца в списки нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями с составом семьи 3 человека для получения субсидии на приобретение или строительство жилого помещения площадью 43,25 кв.м. с учетом имеющейся площади 25,75 кв.м. и наличием право на дополнительную жилую площадь по воинскому званию «полковник».

27.06.2022 протоколом № 2/в комиссии ГУ МЧС по Брянской области состав семьи истца изменен на 4 человека, в связи с рождением дочери.

<дата> истец исключен из списков личного состава ГУ МЧС по Брянской области в связи с досрочным увольнением с военной службы ввиду признания негодным к военной службе.

13.11.2023 комиссия по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии ГУ МЧС по Брянской области протоколом №3 признала за истцом право на внеочередное обеспечение субсидией на приобретение или строительство жилого помещения.

07.02.2024 территориальная комиссия по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии ГУ МЧС по Брянской области приняла решение, оформленное протоколом №1/в о снятии истца с жилищного учета.

С данным решением административный истец не согласен, поскольку факт признания иска в споре о разделе совместно нажитого имущества с прежней супругой не свидетельствует о намеренном ухудшении жилищных условий. Доводы ответчика о том, что постановка на учет до истечения 5-летнего срока с момента ухудшения жилищных условий и нарушение принципа однократности предоставления жилого помещения основаны на ошибочном толковании закона. Доводы о том, что истец был поставлен на учет в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществившего постановку на учет, не подтверждены доказательствами.

На основании изложенного, уточнив требования, административный истец просит суд:

признать незаконным и отменить решение Главного управления МЧС России по Брянской области, оформленное протоколом №1/в от 07.02.2024 заседания территориальной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии и жилого помещения военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту (гражданам, уволенным с военной службы), о снятии Солдатенкова Руслана Ивановича с учета военнослужащих, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями и принятыми на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями для проживания (жилищной субсидией).

обязать Главное управление МЧС России по Брянской области и территориальную комиссию ГУ МЧС России по Брянской области по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии и жилых помещений военнослужащим-гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту, восстановить полковника в отставке Солдатенкова Р.И. и членов семьи в списках нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) с 25.05.2017 для обеспечения жилым помещением для постоянного проживания в форме жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения во внеочередном порядке с составом семьи 4 человека (Солдатенков Р.И., жена Солдатенкова Ю.В., сын С.В., дочь С.Е.) с учетом права на дополнительную жилую площадь по воинскому званию «полковник» и имеющейся в собственности общей площади жилого помещения в размере 25,75 м2, по <адрес> (4 чел х18 м2+15 м2 = 61,25 м2).

Определением суда от 08.05.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МЧС России. Определениями суда от 05.08.2024, 09.08.2024,10.10.2024, занесенными в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Территориальная комиссия по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии и жилого помещения военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту (гражданам, уволенным с военной службы) в лице председателя Янькова Николая Владимировича, в качестве заинтересованных лиц привлечены Солдатенкова Юлия Васильевна, Главное управление МЧС России по Курской области.

В судебное заседание не явились: административный ответчик – председатель территориальной жилищной комиссии ГУ МЧС по Брянской области Яньков Н.В., представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Курской области, о времени и месте разбирательства дела уведомлены надлежащим образом.

От председателя территориальной жилищной комиссии ГУ МЧС по Брянской области Яньков Н.В. поступило ходатайство о проведении разбирательства дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо Солдатенкова Ю.В. предоставила письменный отзыв, в котором полагала исковые требования подлежащими удовлетворению, заявила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие в связи с невозможностью явки из-за болезни ребенка.

В материалы дела представлен письменный отзыв ГУ МЧС России по Курской области, в котором указано, что на основании ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции от 22.11.2016), Единой жилищной комиссией Главного управления МЧС России по Курской области 28.06.2017 было принято решение признать нуждающимся в жилом помещении (улучшении жилищных условий) и принять на учет для обеспечения жилым помещением для постоянного проживания (жилищной субсидией) полковника Солдатенкова Руслана Ивановича с составом семьи 3 человека (он; супруга, Солдатенкова Юлия Васильевна; сын, С.В., <дата> г.р.) с 25.05.2017, с учетом имеющегося у него в собственности жилого помещения общей площадью 25,75 кв.м, и наличия права на дополнительную площадь по воинскому званию «полковник», а также включить полковника Солдатенкова Руслана Ивановича в список военнослужащих на получение субсидии для приобретения или строительства жилого помещения площадью 43,25 кв.м, (из расчета 18x3+15-25,75=43,25 кв.м).

Суд, в соответствии со ст.150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

В судебном заседании истец Солдатенков Р.И. и его представитель Шух В.М. уточненные требования поддержали, просили суд удовлетворить иск по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ГУ МЧС по Брянской области, действующая также в интересах МЧС России, Молявина А.Д. иск не признала по обстоятельствам, изложенным в письменном отзыве. Пояснила, что жилищное дело Солдатенкова Р.И. направлялось в МЧС России для рассмотрения вопроса о выплате субсидии на приобретение жилья, после чего было возвращено для дальнейшей актуализации. Постановка на жилищный учет осуществлялась ГУ МЧС России по Курской области, при этом не учтено, что в судебном заседании Ленинского районного суда г. Курска <дата> при рассмотрении иска бывшей супруги Солдатенкова Р.И. о разделе имущества – Солдатенков Р.И. признал иск, 1/2 доли в праве собственности на квартиру <адрес> перешли к бывшей супруге. Это обстоятельство свидетельствует о намеренном ухудшении жилищных условий. При этом постановка на жилищный учет осуществлена до истечения 5 летнего срока с момента ухудшения жилищных условий. Кроме того повторная постановка на жилищный учет противоречит принципу однократности предоставления жилого помещения, поскольку ранее <дата> истцу было предоставлено жилое помещение на состав семьи 3 человека площадью 51,5 кв.м. <адрес>.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение территориальной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии было принято 07.02.2024. С административным иском Солдатенков Р.И. обратился 26.04.2024 (согласно почтовому штемпелю на конверте). Таким образом, установленный законом трехмесячный срок для обращения за судебной защитой не пропущен.

Право военнослужащих на жилище установлено пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", согласно которому государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях признаются в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

При предоставлении в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" гражданам, указанным в абзаце пункте 1 статьи 15, единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения размер этой денежной выплаты определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 данного Закона, и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого субъекта Российской Федерации.

Утверждение порядка расчета жилищной субсидии в силу пункта 16 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" возложено на Правительство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации постановлением от 3 февраля 2014 года N 76 утвердило Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Законом о статусе военнослужащих.

Согласно пункту 3 данных Правил норматив общей площади жилого помещения устанавливается в следующем размере: 33 кв. м общей площади жилого помещения - на одиноко проживающего военнослужащего; 42 кв. м общей площади жилого помещения - на семью из 2 человек; 18 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек.

Абзацем вторым пункта 4 вышеуказанных Правил установлено, что норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с пунктом 3 Правил, уменьшается на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности.

Кроме того, в силу ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащий, имеющий воинское звание полковник, уволенный с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья при предоставлении им жилого помещения имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров.

Как разъяснено в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" во избежание нарушения прав военнослужащих на дополнительную общую площадь жилого помещения в соответствии с пунктом 2 статьи 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" судам следует исходить из того, что такое право сохраняется за офицерами в воинском звании полковника, ему равном и выше, не только проходящими военную службу, но и уволенными с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Солдатенков Руслан Иванович проходил службу в Главном управлении МЧС России по Курской области в должности <данные изъяты>.

25.05.2017 Солдатенков Р.И. обратился с рапортом о признании его нуждающимся в жилом помещении и принятии на учет для обеспечения жилым помещением для постоянного проживания (жилищной субсидией), с составом семьи 3 человека (он, супруга, Солдатенкова (до брака Г.) Юлия Васильевна; сын, С.В., <дата> рождения).

На момент обращения с рапортом (25.05.2017) Солдатенков Р.И. и его сын, С.В., <дата> г.р., были зарегистрированы по месту жительства <адрес>.

Указанная квартира предоставлялась Солдатенкову Р.И. в 2005 году на семью из 3 человек (он, бывшая жена С. (брак с которой расторгнут в 2012 году), сын С.И., <дата> рождения). Решение о предоставлении указанной квартиры военнослужащему и членам его семьи было принято на совместном заседании жилищных комиссий Главного управления МЧС России по Курской области и комитета ГО ЧС и пожарной безопасности Курской области (протокол от <дата> б/н).

Согласно представленным 25.05.2017 в Единую жилищную комиссию Главного управления МЧС России по Курской области документам на вышеуказанную квартиру, общей площадью 51,5 кв.м., в 2006 году было оформлено право общей совместной собственности Солдатенкова Руслана Ивановича и его бывшей супруги С..

Решением Ленинского районного суда г. Курска от <дата> по делу №... по исковому заявлению С. к Солдатенкову Руслану Ивановичу были определены доли С. и Солдатенкова Руслана Ивановича на квартиру <адрес>, общей площадью 51,5 кв.м., в размере по 1/2 доли (что составляет 25,75 кв.м.) каждому.

Согласно представленным в Единую жилищную комиссию Главного управления МЧС России по Курской области документам, вторая супруга Солдатенкова Руслана Ивановича - Солдатенкова Юлия Васильевна, на момент подачи рапорта о постановке на учет была зарегистрирована по месту пребывания <адрес> на срок с <дата> по <дата>, жилых помещений на территории Российской Федерации не имела.

Согласно абз. 13 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ (в редакции от 22.11.2016, действовавшей на момент принятия решения комиссией ГУ МЧС по Курской области) «О статусе военнослужащих» военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются собственники жилых помещений или члены семьи собственника жилого помещения, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, учетная норма и норма предоставления площади жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления. Решением Курского городского Собрания от 4 мая 2005 г. № 108-3-РС по городу Курску установлена учетная норма в размере 12 кв.м, и менее общей площади жилого помещения на одного человека.

Исходя из указанных норм права, действовавших на момент принятия решения комиссией, на каждого члена семьи Солдатенкова Р.И. приходилось по 8,58 кв.м, общей площади жилого помещения (25,75 : 3 = 8,53 м2), что менее учетной нормы.

Единой жилищной комиссией Главного управления МЧС России по Курской области по результатам рассмотрения рапорта военнослужащего было принято решение (протокол от 28.06.2017 № 4) признать нуждающимся в жилом помещении (улучшении жилищных условий) и принять на учет для обеспечения жилым помещением для постоянного проживания (жилищной субсидией) полковника Солдатенкова Руслана Ивановича с составом семьи 3 человека (он, супруга, Солдатенкова Юлия Васильевна, сын, С.В., <дата> рождения) с 25.05.2017, с учетом имеющейся в его собственности общей площади жилого помещения в размере 25,75 кв.м, и наличием права на дополнительную площадь по воинскому званию «полковник», а также включить полковника Солдатенкова Руслана Ивановича в список военнослужащих на получение субсидии для приобретения или строительства жилого помещения площадью 43,25 кв.м.

<дата> административный истец был назначен на должность <данные изъяты>.

01.06.2021 комиссия по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии ГУ МЧС по Брянской области протоколом №2/в включила истца в списки нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями с составом семьи 3 человека для получения субсидии на приобретение или строительство жилого помещения площадью 43,25 кв.м. с учетом имеющейся площади 25,75 кв.м. и наличием права на дополнительную жилую площадь по воинскому званию «полковник».

27.06.2022 протоколом № 2/в комиссии ГУ МЧС по Брянской области состав семьи истца изменен на 4 человека, в связи с рождением дочери.

<дата> истец исключен из списков личного состава ГУ МЧС по Брянской области в связи с досрочным увольнением с военной службы ввиду признания негодным к военной службе.

Жилищное дело Солдатенкова Р.И. было направлено в МЧС России для рассмотрения вопроса о выплате ему субсидии на приобретение или строительство жилья. Документы были рассмотрены и возвращены в ГУ МЧС России по Брянской области письмом от 22.12.2023 № М-25-2876 для дальнейшей актуализации.

07.02.2024 территориальная комиссия по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии и жилого помещения военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту (гражданам, уволенным с военной службы) приняла оспариваемое решение, оформленное протоколом №1/в о снятии Солдатенкова Р.И. с жилищного учета.

Принимая решение о снятии истца с учета, комиссия указала, что его постановка на учет Управлением МЧС по Курской области была произведена без учета того, что Солдатенков Р.И. намеренно ухудшил свои жилищные условия, заявив о признании иска при рассмотрении гражданского дела №... о разделе совместно нажитого имущества, при этом постановка на учет была осуществлена до истечения 5 лет с момента ухудшения жилищных условий. Кроме того, право на обеспечение жилым помещением в соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз, ранее протоколом от 23.09.2005 Солдатенкову Р.И. на состав семьи 3 человека было предоставлено жилое помещение <адрес>.

Давая оценку выводам территориальной комиссии, суд приходит к выводу, что они сделаны без учета фактических обстоятельств дела.

Как разъяснено в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих разрешая споры, связанные с предоставлением военнослужащим жилого помещения либо жилищной субсидии вместо ранее предложенного жилого помещения, судам необходимо учитывать конкретные обстоятельства дела, интересы военнослужащих и членов их семей и другие заслуживающие внимания обстоятельства.

Факт признания исковых требований бывшей супруги о разделе совместно нажитого имущества – квартиры <адрес> не может свидетельствовать о намеренном ухудшении Солдатенковым Р.И. жилищных условий, поскольку предметом иска являлось определение долей в размере 1/2, что не противоречит принципу равенства долей супругов, определенному ст. 39 Семейного кодекса РФ и не превышает размера доли, определенной законом.

Признание ответчиком иска является распорядительным действием ответчика, закрепленным в гражданском процессуальном законодательстве (ч.1 ст. 39 ГПК РФ) и направлено на процессуальную экономию и эффективность судопроизводства, не предполагающих неоправданное использование временных, финансовых и кадровых ресурсов государства. При этом признание иска может быть не принято судом, если это противоречит закону, нарушает права других лиц, совершено в целях недобросовестного сокрытия определенных фактов либо под неправомерным воздействием, искажающем волеизъявление признающего лица. Признание иска Солдатенковым Р.И. было принято судом, при этом дана судебная оценка возможности такого признания, как не противоречащего закону и не нарушающего права и законные интересы иных лиц.

На основании изложенного Единой жилищной комиссией Главного управления МЧС России по Курской области обоснованно было принято решение, что фактически ухудшения жилищных условий Солдатенкова Р.И. не произошло.

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Пунктом 4 части IV. Порядка учета военнослужащих-граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в спасательных воинских формированиях МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений (социальных выплат), утвержденного приказом МЧС России от 16.05.2016 № 262, действовавшего на момент принятия решения комиссией ГУ МЧС по Курской области, было определено, что военнослужащие не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ранее истечения пяти лет после совершения ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых на военнослужащих и членов их семей стало приходиться менее установленной учетной нормы площади жилого помещения (далее именуются - действия по намеренному ухудшению жилищных условий), в том числе связанных с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, расторжением брака, выделением доли жилых помещений собственниками, отчуждением жилых помещений или их частей.

Поскольку Солдатенковым Р.И. не допущено намеренное ухудшение жилищных условий, Единой жилищной комиссией ГУ МЧС по Курской области обоснованно принято решение о от 28.06.2017 № 4 о признании нуждающимся в жилом помещении (улучшении жилищных условий) без учета истечения 5-летнего срока с момента оформления квартиры <адрес> в долевую собственность бывших супругов, оснований для переоценки выводов этой комиссии у территориальной комиссии ГУ МЧС по Брянской области не имелось.

Кроме того, пятилетний срок должен исчисляться не с момента государственной регистрации перехода права собственности на долю в квартире <дата>, а со дня вступления решения Ленинского районного суда г. Курска по делу №... о разделе совместно нажитого имущества в законную силу – <дата>, поскольку понятия правоустанавливающего и правоподтверждающего документа законодательно разграничены. Под правоустанавливающими документами понимаются документы, на основании которых возникло право собственности на квартиру, в том числе решение суда (п. 1 ст. 8 ГК РФ); под правоподтверждающими документами следует понимать документы, удостоверяющие государственную регистрацию права собственности на квартиру (п. п. 1, 2 ст. 8.1, п. 1 ст. 131 ГК РФ).

При этом доводы о том, что члены территориальной комиссии ГУ МЧС по Курской области при принятии решения №4 от 28.06.2017 о постановке на учет проголосовали не единогласно, не имеют правового значения, поскольку решения комиссия приняла большинством голосов - 6 «за», «2» против.

Согласно пунктам 1, 14, 16 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по состоянию здоровья осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

При предоставлении в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" гражданам, указанным в абзаце пункте 1 статьи 15, единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения размер этой денежной выплаты определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 данного Закона, и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого субъекта Российской Федерации.

Утверждение порядка расчета жилищной субсидии в силу пункта 16 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" возложено на Правительство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации постановлением от 3 февраля 2014 года N 76 утвердило Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Законом о статусе военнослужащих.

Согласно пункту 3 данных Правил норматив общей площади жилого помещения устанавливается в следующем размере: 33 кв. м общей площади жилого помещения - на одиноко проживающего военнослужащего; 42 кв. м общей площади жилого помещения - на семью из 2 человек; 18 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек.

Абзацем вторым пункта 4 вышеуказанных Правил установлено, что норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с пунктом 3 Правил, уменьшается на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности.

Суд отклоняет доводы административного истца о том, что в период службы он был не обеспечен жилым помещением по установленной норме, поскольку в договоре и акте передачи квартиры <адрес> была указана площадь 54,88 кв.м., а в свидетельстве о праве собственности и техническом паспорте указана площадь 51.5 кв.м.

Из представленного технического паспорта жилого помещения на указанную квартиру, выданного Курским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация» по состоянию на декабрь 2005 усматривается, что общая площадь квартиры без учета лоджии составляет 51,5 кв.м.

Суд учитывает, что в общую строительную площадь объекта включается площадь всех помещений, в том числе площадь балконов, лоджий, веранд и террас, в то врем как общая площадь объекта, которая указывается в свидетельстве о государственной регистрации права собственности, определяется в соответствии с положениями статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 5 которой общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Поэтому разница в значениях объекта строительной площади объекта и общей площади, образовавшейся за счет исключения из подсчета площадей лоджий, балконов, не свидетельствует о том, что Солдатенков Р.И. не был обеспечен жилым помещением по установленной норме.

Пунктом 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" разъяснено, что при рассмотрении заявлений военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как Федеральным законом "О статусе военнослужащих", так и нормами жилищного законодательства Российской Федерации.

Статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам предоставлено право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе в случае неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Обеспечение гражданина общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения является основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О статусе военнослужащих", и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

По смыслу приведенных выше правовых норм и положений части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, обязывающих определять уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения исходя из суммарной площади имеющихся жилых помещений, при решении вопроса о наличии права Солдатенкова Р.И. на улучшение жилищных условий должна учитываться площадь ранее полученного жилого помещения от ГУ МЧС России по Курской области.

В этой связи суд соглашается с доводами ответчика, озвученными в ходе рассмотрения дела, о том, что при расчете площади для получения субсидии ГУ МЧС по Курской области необоснованно произведено вычитание половины площади 25,75 кв.м. вместо полной площади квартиры 51,5 кв.м., в связи с чем, включение Солдатенкова Р.И. в список военнослужащих на получение субсидии по протоколу от 28.06.2017 № 4 должно было осуществляться с площадью 17,5 кв.м (18*3-51,5+15), а не 43,25 кв.м.(18*3-25,75-15).

Однако при принятии решения от 07.02.2024 о снятии Солдатенкова Р.И. с жилищного учета территориальной комиссией ГУ МЧС России по Брянской области не исследовался и не обсуждался вопрос о нуждаемости административного истца в улучшении жилищных условий с учетом площади ранее полученного жилого помещения и изменившегося состава семьи, получения звания «полковник», в связи с чем вывод о снятии с учета является необоснованным.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Таким образом, право на улучшение жилищных условий может возникнуть у военнослужащего в случае изменения семейного положения, в результате чего обеспеченность общей площадью ранее предоставленного ему жилого помещения на каждого совместно проживающего с ним члена семьи станет меньше учетной нормы.

Согласно материалам дела квартира <адрес> приобретена Солдатенковым Р.И. до заключения брака со второй супругой Солдатенковой (Г.) Ю.В. и до рождения сына С.В. (<дата>). С учетом изложенного Солдатенков Р.И. вправе был поставить вопрос о предоставлении ему и совместно проживающим с ним новым членам семьи жилого помещения в избранной им форме при условии обеспеченности жильем менее учетной нормы в городе Курске.

Вместе с тем, в оспариваемом решении и материалах учетного (жилищного) дела фактически указана хронология получения Солдатенковым Р.И. квартиры <адрес>, изменение семейного положения, постановки на жилищный учет, и сделан вывод, что Солдатенков Р.И. реализовал свое право на обеспечение жилым помещением вследствие получения квартиры от ГУ МЧС по Курской области.

Как подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, в судебной практике должно обеспечиваться конституционное истолкование нормативных положений, что обязывает суд следовать такому варианту понимания и применения норм, при котором исключается возможность ущемления гарантируемых Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина (постановления от 8 ноября 2012 г. N 25-П, от 8 ноября 2016 года N 22-П, от 21 января 2019 года N 6-П и др.).

Вместе с тем, в данном случае доказательств установления административным ответчиком недостоверности сведений, послуживших основанием принятия Солатенкова Р.И. с членами его семьи на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет в материалы дела не представлено.

То обстоятельство, что ранее предоставленное жилое помещение было разделено между бывшими супругами по решению суда, не свидетельствует об утрате административным истцом права на улучшение жилищных условий, поскольку на основании частей 7, 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 4 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Законом о статусе военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года N 76, площадь ранее предоставленного Солдатенкову Р.И. жилья подлежит учету при предоставлении другого жилого помещения либо расчете размера жилищной субсидии.

При этом Солдатенков Р.И., сообщивший данные о ранее предоставленной ему квартире <адрес> и члены его семьи состояли на учете с 2017 года. 27.06.2022 согласно протоколу заседании комиссии состав семьи Солдатенкова Р.И. увеличился на 1 человека в связи с рождением дочери С.Е. в 2022 году. При этом информация об обстоятельствах обеспечения Солдатенкова Р.И. квартирой была достоверно известна уполномоченному органу, фактов сокрытия административным истцом обстоятельств, имеющих значение для решения вопроса о признании его и членов его семьи нуждающимся в улучшении жилищных условий, равно как и неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет, не установлено.

Территориальной комиссией ГУ МЧС по Брянской области не учтено, что неверный расчет площади для определения размера субсидии, при сохранившейся нуждаемости в жилье и отсутствии признаков намеренного ухудшения жилищных условий, не мог являться основанием для снятия с жилищного учета. Выявленные обстоятельства свидетельствовали о необходимости актуализации данных учетного (жилищного) дела Солдатенкова Р.И. в части расчета площади на получение субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Определяя уровень жилищной обеспеченности административного истца с учетом уже полученного жилья за счет государства (51,5 кв.м.), суд учитывает, что в запрошенных выписках из ЕГРН сведения о наличии иных объектов недвижимости у Солдатенкова Р.И. и трех членов его семьи на территории Российской Федерации, отсутствуют (л.д.183-190). Указанное свидетельствует о фактической нуждаемости административного истца и его семьи в улучшении жилищных условий, наличии правых оснований для постановки на жилищный учет составом семьи 4 человека, и учета при определении площади звания «полковник».

На основании изложенного, исковые требования о признании и отмене решения Главного управления МЧС России по Брянской области, оформленное протоколом №1/в от 07.02.2024 подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

По своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав и свобод административного истца, суд приходит к выводу, что факт признания незаконным и отмена решения Главного управления МЧС России по Брянской области, оформленное протоколом №1/в от 07.02.2024 о снятии с учета будет являться достаточной мерой, устраняющей нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом того, что в силу действующего законодательства признание нуждающимся в жилом помещении (улучшении жилищных условий) и постановка на учет для обеспечения жилым помещением для постоянного проживания (жилищной субсидией), отнесено к компетенции территориальной комиссии ГУ МЧС по Брянской области, при этом обеспечение жильем (выплата субсидии) основано на принципе очередности, суд не вправе подменять собой полномочия данного органа, в связи с чем требования об обязании восстановить на учете для обеспечения жилищной субсидией во внеочередном порядке с учетом имеющейся в собственности общей площади жилого помещения в размере 25,75 м2, по <адрес> (4 чел х 18 м2+15 м2 = 61,25 м2), не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Солдатенкова Руслана Ивановича к Главному управлению МЧС России по Брянской области, Территориальной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии и жилого помещения военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту (гражданам, уволенным с военной службы) о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении, понуждении к совершению действий удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Главного управления МЧС России по Брянской области, оформленное протоколом заседания территориальной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии и жилого помещения военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту (гражданам, уволенным с военной службы) №1/в от 07.02.2024, о снятии Солдатенкова Руслана Ивановича с учета военнослужащих, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями и принятыми на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями для проживания (жилищной субсидией).

В оставшейся части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме

Судья С.В. Степонина

Резолютивная часть решения оглашена 10 октября 2024 года

Решение в окончательной форме изготовлено 23 октября 2024 года.

Дело № 2а-3538/2024 Председательствующий судья – Степонина С.В.

УИД 32RS0027-01-2024-003832-80

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 33а-272/2025 (33а-4170/2024)

г. Брянск 22 января 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ГУ МЧС России по Брянской области и Солдатенкова Р.И. на решение Советского районного суда г. Брянска от 10 октября 2024 года по административному делу по административному исковому заявлению Солдатенкова Руслана Ивановича к Главному управлению МЧС России по Брянской области, Территориальной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии и жилого помещения военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту (гражданам, уволенным с военной службы) о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении, понуждении к совершению действий.

Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.В., объяснения Солдатенкова Р.И. и его представителя по доверенности Шух В.М., представителя Главному управлению МЧС России по Брянской области по доверенности Молявиной А.Д., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Солдатенков Р.И. обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что с 01.08.1992 по 13.11.2023 проходил военную службу по контракту в МЧС <данные изъяты> и 28.06.2017 признан нуждающимся в жилом помещении и принят на учет для получения субсидии.

07.02.2024 территориальная комиссия по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии ГУ МЧС по Брянской области приняла решение, оформленное протоколом №1/в о снятии его с жилищного учета, с чем ...

...он не согласен, поскольку факт признания иска в споре о разделе совместно нажитого имущества с прежней супругой не свидетельствует о намеренном ухудшении жилищных условий.

Просил суд:

признать незаконным и отменить решение Главного управления МЧС России по Брянской области, оформленное протоколом №1/в от 07.02.2024 заседания территориальной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии и жилого помещения военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту (гражданам, уволенным с военной службы), о снятии Солдатенкова Р.И. с учета военнослужащих, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями и принятыми на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями для проживания (жилищной субсидией);

обязать Главное управление МЧС России по Брянской области и территориальную комиссию ГУ МЧС России по Брянской области по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии и жилых помещений военнослужащим-гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту, восстановить полковника в отставке Солдатенкова Р.И. и членов семьи в списках нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) с 25.05.2017 для обеспечения жилым помещением для постоянного проживания в форме жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения во внеочередном порядке с составом семьи 4 человека (Солдатенков Р.И., жена ФИО4, сын ФИО1, дочь ФИО10) с учетом права на дополнительную жилую площадь по воинскому званию «полковник» и имеющейся в собственности общей площади жилого помещения в размере 25,75 м2, по адресу: <адрес> (4 чел х18 м2+15 м2 = 61,25 м2).

Решением Советского районного суда г. Брянска от 10 октября 2024 года административное исковое заявление Солдатенкова Р.И. удовлетворено частично.

Суд решил:

Признать незаконным и отменить решение Главного управления МЧС России по Брянской области, оформленное протоколом заседания территориальной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии и жилого помещения военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту (гражданам, уволенным с военной службы) №1/в от 07.02.2024, о снятии Солдатенкова Р.И. с учета военнослужащих, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями и принятыми на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями для проживания (жилищной субсидией).

В оставшейся части требований отказать.

В апелляционной жалобе ГУ МЧС России по Брянской области просит решение суда отменить, в иске отказать.

Считает решение незаконным, основанным на неправильно оцененных обстоятельствах, имеющих значение для дела. При этом ссылается, в том числе на судебную практику по иным делам.

Указывает, что суд не принял во внимание, что ранее, в 2005 году Солдатенкову Р.И. уже было предоставлено жилое помещение в собственность бесплатно и данным правом можно воспользоваться лишь раз.

Суд не учел признание иска при разделе квартиры.

В апелляционной жалобе Солдатенков Р.И. просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требований о восстановлении на жилищном учете с 25.05.2017 года и удовлетворить данное требование. В указанной части считает решение незаконным и необоснованным.

Не согласен с отклонением судом довода о предоставлении в 2005 году жилого помещения не соответствующего норме предоставления.

Указывает, что суд противоречит себе признавая что 25,75 кв.м. отчуждено бывшей супруге и прошло 5 лет, однако счел необходимым уменьшить право истца на жильё на 51, 5 кв.м.

Суд не дал оценки доводам о превышении административными ответчиками должностных полномочий и о нарушении последними принципа эстоппель.

В возражениях Солдатенков Р.И. просит оставить апелляционную жалобу ГУ МЧС России по Брянской области без удовлетворения.

От заинтересованного лица Солдатенковой Ю.В. поступило ходатайство о проведении судебного заседания в её отсутствие.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены судом заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, о причинах своей неявки в судебное заседание не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

В соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, с учетом, что информация о времени и месте судебного заседания в суде апелляционной инстанции была заблаговременно размещена на официальном сайте Брянского областного суда в сети Интернет.

Исследовав материалы административного дела, проверив решение, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражения на них, судебная коллегия приходит к следующему.

Право военнослужащих на жилище установлено пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", согласно которому государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях признаются в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Пунктом 4 части IV Порядка учета военнослужащих-граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в спасательных воинских формированиях МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений (социальных выплат), утвержденного приказом МЧС России от 16.05.2016 № 262, действовавшего на момент принятия решения комиссией ГУ МЧС по Курской области, было определено, что военнослужащие не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ранее истечения пяти лет после совершения ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых на военнослужащих и членов их семей стало приходиться менее установленной учетной нормы площади жилого помещения (далее именуются - действия по намеренному ухудшению жилищных условий), в том числе связанных с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, расторжением брака, выделением доли жилых помещений собственниками, отчуждением жилых помещений или их частей.

Со ссылкой на ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд нашел, что установленный законом трехмесячный срок для обращения за судебной защитой не пропущен.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Солдатенков Р.И. проходил службу в <данные изъяты> МЧС <данные изъяты> в должности заместителя <данные изъяты>.

25.05.2017 Солдатенков Р.И. обратился с рапортом о признании его нуждающимся в жилом помещении и принятии на учет для обеспечения жилым помещением для постоянного проживания (жилищной субсидией), с составом семьи 3 человека (он, супруга, ФИО16 (до брака ФИО18) ФИО4; сын, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

На момент обращения с рапортом (25.05.2017) Солдатенков Р.И. и его сын, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., были зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>.

Указанная квартира предоставлялась Солдатенкову Р.И. в 2005 году на семью из 3 человек (он, бывшая жена ФИО16 (до брака <данные изъяты>) ФИО3 (брак с которой расторгнут в ДД.ММ.ГГГГ году), сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения). Решение о предоставлении указанной квартиры военнослужащему и членам его семьи было принято на совместном заседании жилищных комиссий Главного управления МЧС России по Курской области и комитета ГО ЧС и пожарной безопасности Курской области (протокол от 23.09.2005 б/н).

Согласно представленным 25.05.2017 в Единую жилищную комиссию Главного управления МЧС России по Курской области документам на вышеуказанную квартиру, общей площадью 51,5 кв.м., в 2006 году было оформлено право общей совместной собственности Солдатенкова Руслана Ивановича и его бывшей супруги ФИО3.

Решением Ленинского районного суда г. Курска от 22.05.2012 по делу № 2-2132/13-2012 по исковому заявлению ФИО3 к Солдатенкову Руслану Ивановичу были определены доли ФИО3 и Солдатенкова Руслана Ивановича на квартиру <адрес>, общей площадью 51,5 кв.м., в размере по ? доли (что составляет 25,75 кв.м.) каждому.

Согласно представленным в Единую жилищную комиссию Главного управления МЧС России по Курской области документам, вторая супруга Солдатенкова Руслана Ивановича - ФИО4, на момент подачи рапорта о постановке на учет была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с 16.06.2016 по 16.06.2021, жилых помещений на территории Российской Федерации не имела.

Со ссылкой на ст.ст. 51, 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, принимая в внимание, что решением Курского городского Собрания от 4 мая 2005 г. № 108-3-РС по городу Курску установлена учетная норма на человека в размере 12 кв.м,, суд установил, что на каждого члена семьи Солдатенкова Р.И. приходилось по 8,58 кв.м, общей площади жилого помещения (25,75 : 3 = 8,53 м2), что менее учетной нормы.

Единой жилищной комиссией Главного управления МЧС России по Курской области по результатам рассмотрения рапорта военнослужащего было принято решение (протокол от 28.06.2017 № 4) признать нуждающимся в жилом помещении (улучшении жилищных условий) и принять на учет для обеспечения жилым помещением для постоянного проживания (жилищной субсидией) полковника Солдатенкова Руслана Ивановича с составом семьи 3 человека (он, супруга, ФИО4, сын, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) с 25.05.2017, с учетом имеющейся в его собственности общей площади жилого помещения в размере 25,75 кв.м, и наличием права на дополнительную площадь по воинскому званию «полковник», а также включить полковника Солдатенкова Руслана Ивановича в список военнослужащих на получение субсидии для приобретения или строительства жилого помещения площадью 43,25 кв.м.

04.05.2021 административный истец был назначен на должность первого заместителя начальника ГУ МЧС по Брянской области.

01.06.2021 комиссия по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии ГУ МЧС по Брянской области протоколом №2/в включила истца в списки нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями с составом семьи 3 человека для получения субсидии на приобретение или строительство жилого помещения площадью 43,25 кв.м. с учетом имеющейся площади 25,75 кв.м. и наличием права на дополнительную жилую площадь по воинскому званию «полковник».

27.06.2022 протоколом № 2/в комиссии ГУ МЧС по Брянской области состав семьи истца изменен на 4 человека, в связи с рождением дочери.

02.11.2023 истец исключен из списков личного состава ГУ МЧС по Брянской области в связи с досрочным увольнением с военной службы ввиду признания негодным к военной службе.

Жилищное дело Солдатенкова Р.И. было направлено в МЧС России для рассмотрения вопроса о выплате ему субсидии на приобретение или строительство жилья. Документы были рассмотрены и возвращены в ГУ МЧС России по Брянской области письмом от 22.12.2023 № М-25-2876 для дальнейшей актуализации.

07.02.2024 территориальная комиссия по рассмотрению вопросов предоставления жилищной субсидии и жилого помещения военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту (гражданам, уволенным с военной службы) приняла оспариваемое решение, оформленное протоколом №1/в о снятии Солдатенкова Р.И. с жилищного учета.

Принимая решение о снятии истца с учета, комиссия указала, что его постановка на учет Управлением МЧС по Курской области была произведена без учета того, что Солдатенков Р.И. намеренно ухудшил свои жилищные условия, заявив о признании иска при рассмотрении гражданского дела № 2-2132/13-2012 о разделе совместно нажитого имущества, при этом постановка на учет была осуществлена до истечения 5 лет с момента ухудшения жилищных условий. Кроме того, право на обеспечение жилым помещением в соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз, ранее протоколом от 23.09.2005 Солдатенкову Р.И. на состав семьи 3 человека было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>.

Суд отметил, что факт признания исковых требований бывшей супруги о разделе совместно нажитого имущества – квартиры по адресу: <адрес> не может свидетельствовать о намеренном ухудшении Солдатенковым Р.И. жилищных условий, поскольку предметом иска являлось определение долей в размере ?, что не противоречит принципу равенства долей супругов, определенному ст. 39 Семейного кодекса РФ и не превышает размера доли, определенной законом. В связи с чем, Единой жилищной комиссией Главного управления МЧС России по Курской области обоснованно принято решение о том, что фактически ухудшения жилищных условий Солдатенкова Р.И. не произошло.

Поскольку Солдатенковым Р.И. не допущено намеренное ухудшение жилищных условий, суд пришел к выводу о том, что Единой жилищной комиссией ГУ МЧС по Курской области обоснованно принято решение от 28.06.2017 № 4 о признании нуждающимся в жилом помещении (улучшении жилищных условий) без учета истечения 5-летнего срока с момента оформления квартиры в долевую собственность бывших супругов, в связи с чем оснований для переоценки выводов этой комиссии у территориальной комиссии ГУ МЧС по Брянской области не имелось.

При этом, суд отметил, что пятилетний срок должен исчисляться не с момента государственной регистрации перехода права собственности на долю в квартире 25.09.2013, а со дня вступления решения Ленинского районного суда г. Курска по делу №2-2132/13-2012 о разделе совместно нажитого имущества в законную силу – 27.06.2012, поскольку понятия правоустанавливающего и правоподтверждающего документа законодательно разграничены и под правоустанавливающими документами понимаются документы, на основании которых возникло право собственности на квартиру, в том числе решение суда.

Суд нашел не имеющими правового значения доводы о том, что члены территориальной комиссии ГУ МЧС по Курской области при принятии решения №4 от 28.06.2017 о постановке на учет проголосовали не единогласно, поскольку решения комиссия приняла большинством голосов - 6 «за», «2» против.

Суд отклонил доводы административного истца о том, что в период службы он не был обеспечен жилым помещением по установленной норме, поскольку в договоре и акте передачи квартиры о адресу: <адрес> была указана площадь 54,88 кв.м., а в свидетельстве о праве собственности и техническом паспорте указана площадь 51.5 кв.м. При этом, суд учел, что из технического паспорта на указанную квартиру, по состоянию на декабрь 2005 усматривается, что общая площадь квартиры без учета лоджии составляет 51,5 кв.м. Разница в значениях объекта строительной площади объекта и общей площади, образовавшейся за счет исключения из подсчета площадей лоджий, балконов, не свидетельствует о том, что Солдатенков Р.И. не был обеспечен жилым помещением по установленной норме.

Со ссылкой на пп. 25, 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", ст. 55, п. 6 ч. 1 ст. 56 и положения ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, обязывающих определять уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения исходя из суммарной площади имеющихся жилых помещений, при решении вопроса о наличии права Солдатенкова Р.И. на улучшение жилищных условий, суд пришел к выводу о том, что должна учитываться площадь ранее полученного жилого помещения от ГУ МЧС России по Курской области.

Суд нашел, что при расчете площади для получения субсидии ГУ МЧС по Курской области необоснованно произведено вычитание половины площади 25,75 кв.м. вместо полной площади квартиры 51,5 кв.м., в связи с чем, включение Солдатенкова Р.И. в список военнослужащих на получение субсидии по протоколу от 28.06.2017 № 4 должно было осуществляться с площадью 17,5 кв.м (18*3-51,5+15), а не 43,25 кв.м.(18*3-25,75-15).

Находя подлежащими удовлетворению исковые требования о признании незаконным и отмене решения Главного управления МЧС России по Брянской области, оформленное протоколом №1/в от 07.02.2024 суд первой инстанции руководствовался ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч.1 ст. 218, ч. 8 ст. 226, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 N 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», ст.ст. 51, 50, 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, абз. 13 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ (в редакции от 22.11.2016, действовавшей на момент принятия решения комиссией ГУ МЧС по Курской области) «О статусе военнослужащих», п. 4 ч. IV. Порядка учета военнослужащих-граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в спасательных воинских формированиях МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений (социальных выплат), утвержденного приказом МЧС России от 16.05.2016 № 262, действовавшего на момент принятия решения комиссией ГУ МЧС по Курской области, ч. 2 ст. 15.1, пп. 1, 14, 16 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", пп. 3, 4 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Законом о статусе военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года N 76, позицией Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлениях от 8 ноября 2012 г. N 25-П, от 8 ноября 2016 года N 22-П, от 21 января 2019 года N 6-П и др., исходил из того, что при принятии решения от 07.02.2024 о снятии Солдатенкова Р.И. с жилищного учета территориальной комиссией ГУ МЧС России по Брянской области не исследовался и не обсуждался вопрос о нуждаемости административного истца в улучшении жилищных условий с учетом площади ранее полученного жилого помещения и изменившегося состава семьи, получения звания «полковник», в связи с чем вывод о снятии с учета является необоснованным.

Руководствуясь чч. 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, отметив, что право на улучшение жилищных условий может возникнуть у военнослужащего в случае изменения семейного положения, в результате чего обеспеченность общей площадью ранее предоставленного ему жилого помещения на каждого совместно проживающего с ним члена семьи станет меньше учетной нормы, принимая во внимание, что квартира по адресу: <адрес> приобретена Солдатенковым Р.И. до заключения брака со второй супругой ФИО16 (ФИО19) Ю.В. и до рождения сына ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ), суд указал, что Солдатенков Р.И. вправе был поставить вопрос о предоставлении ему и совместно проживающим с ним новым членам семьи жилого помещения в избранной им форме при условии обеспеченности жильем менее учетной нормы в городе Курске. Однако, в оспариваемом решении и материалах учетного (жилищного) дела фактически указана хронология получения Солдатенковым Р.И. квартиры по адресу: <адрес>, изменение семейного положения, постановки на жилищный учет, и сделан вывод, что Солдатенков Р.И. реализовал свое право на обеспечение жилым помещением вследствие получения квартиры от ГУ МЧС по Курской области.

Судом отмечено отсутствие доказательств установления административным ответчиком недостоверности сведений, послуживших основанием принятия Солатенкова Р.И. с членами его семьи на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении данного вопроса.

При этом, суд указал, что ранее предоставленное жилое помещение было разделено между бывшими супругами по решению суда, не свидетельствует об утрате административным истцом права на улучшение жилищных условий, поскольку на основании частей 7, 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 4 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Законом о статусе военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года N 76, площадь ранее предоставленного Солдатенкову Р.И. жилья подлежит учету при предоставлении другого жилого помещения либо расчете размера жилищной субсидии.

Суд нашел, что Солдатенков Р.И., сообщивший данные о ранее предоставленной ему квартире по адресу: <адрес> члены его семьи состояли на учете с 2017 года. 27.06.2022 согласно протоколу заседании комиссии состав семьи Солдатенкова Р.И. увеличился на 1 человека в связи с рождением дочери Евы в 2022 году. При этом информация об обстоятельствах обеспечения Солдатенкова Р.И. квартирой была достоверно известна уполномоченному органу, фактов сокрытия административным истцом обстоятельств, имеющих значение для решения вопроса о признании его и членов его семьи нуждающимся в улучшении жилищных условий, равно как и неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет, не установлено.

Территориальной комиссией ГУ МЧС по Брянской области не учтено, что неверный расчет площади для определения размера субсидии, при сохранившейся нуждаемости в жилье и отсутствии признаков намеренного ухудшения жилищных условий, не мог являться основанием для снятия с жилищного учета. Выявленные обстоятельства свидетельствовали о необходимости актуализации данных учетного (жилищного) дела Солдатенкова Р.И. в части расчета площади на получение субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Определяя уровень жилищной обеспеченности административного истца с учетом уже полученного жилья за счет государства (51,5 кв.м.), суд учел, что в запрошенных выписках из ЕГРН сведения о наличии иных объектов недвижимости у Солдатенкова Р.И. и трех членов его семьи на территории Российской Федерации, отсутствуют (л.д.183-190). Указанное свидетельствует о фактической нуждаемости административного истца и его семьи в улучшении жилищных условий, наличии правых оснований для постановки на жилищный учет составом семьи 4 человека, и учета при определении площади звания «полковник».

При этом, суд нашел не подлежащими удовлетворению требования об обязании восстановить на учете для обеспечения жилищной субсидией во внеочередном порядке с учетом имеющейся в собственности общей площади жилого помещения, поскольку в силу действующего законодательства признание нуждающимся в жилом помещении (улучшении жилищных условий) и постановка на учет для обеспечения жилым помещением для постоянного проживания (жилищной субсидией), отнесено к компетенции территориальной комиссии ГУ МЧС по Брянской области, при этом обеспечение жильем (выплата субсидии) основано на принципе очередности, суд не вправе подменять собой полномочия данного органа.

Таким образом, разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав и свобод административного истца, суд пришел к выводу, что факт признания незаконным и отмена решения Главного управления МЧС России по Брянской области, оформленное протоколом №1/в от 07.02.2024 о снятии с учета будет являться достаточной мерой, устраняющей нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судебная коллегия находит правомерными вышеприведенные выводы суда, они соответствуют статье 227 КАС РФ, обстоятельствам дела, подтверждены совокупностью доказательств, правильно оцененных судом в соответствии со статьей 84 КАС РФ.

Разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, верно распределил бремя доказывания между сторонами, дал надлежащую правовую оценку доказательствам и постановил законное и обоснованное решение; выводы суда являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу; нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы ГУ МЧС России по Брянской области о том, что ранее, в 2005 году Солдатенкову Р.И. уже было предоставлено жилое помещение в собственность бесплатно и данным правом можно воспользоваться лишь раз, а также о необходимости учесть признание иска при разделе квартиры отклоняются судебной коллегией, поскольку повторяют правовую позицию административного истца в суде первой инстанции, направлены на переоценку доказательств, установленных по делу фактических обстоятельств, и при этом не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Что касается ссылки в жалобе ГУ МЧС России по Брянской области на наличие по данной категории дел иной судебной практики, то коллегия отмечает, что правовая позиция суда по другим делам не может повлиять на законность и обоснованность принятого по делу решения, поскольку юридический прецедент не является официальным источником права в Российской Федерации, а представляет собой применение нормы права с учетом конкретных обстоятельств дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе Солдатенкова Р.И. о необходимости отмены решения суда в части отказа в удовлетворении требований о восстановлении на жилищном учете с 25.05.2017 года, признаются коллегией несостоятельными, и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта; они основаны на неверном толковании заявителем приведенных им в апелляционной жалобе положений действующего законодательства и ошибочном их распространении на рассматриваемые правоотношения.

Как верно указал суд первой инстанции, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Несогласие административного истца с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное (неверное) толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права; нарушений статьи 84 КАС РФ при оценке собранных по делу доказательств не допущено.

Судебная коллегия не усматривает противоречий в решении суда, в том числе, о которых идет речь в апелляционной жалобе Солдатенкова Р.И.

В решении суда подробно изложены обстоятельства дела, отражены позиции сторон, указаны нормы закона, которым руководствовался суд при разрешении спора, суд дал оценку предоставленным доказательствам с соблюдением требовании законодательства, а потому не усматривается оснований считать решение суда ошибочным.

Нарушений принципов российского права судебной коллегией не установлено.

Таким образом, доводы апелляционных жалоб не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, при рассмотрении дела не установлено.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Брянска от 10 октября 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ МЧС России по Брянской области и Солдатенкова Р.И. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы через Советский районный суд г. Брянска в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 января 2025 года.