Солуянова Виктория Валерьевна

2а-2104/2024

18RS0011-01-2024-003346-20

Решение

именем Российской Федерации

01 октября 2024 года г.Глазов

Глазовский районный суд Удмурткой республики в составе:

председательствующего судьи Бекмансуровой З.М.

секретаре Болтачевой Е.Л.

с участием административного истца БУЗ УР «Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» Будиной А.Б., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год, представившей диплом о высшем юридическом образовании

представителя административного ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике Яковлевой М.В., действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ год, представившей диплом о высшем юридическом образовании, Галаниной В.А., действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ, представившей диплом о высшем юридическом образовании

представителя административного ответчика Гадршина И.А.- Яковлевой М.В., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, представившей диплом

представителя заинтересованных лиц Максимову С.Р., действующей по ордеру от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике, заместителю управляющего Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике Гадршину И.А. о признании решения об отказе в назначении сотрудникам клинико-диагностической лаборатории БУЗ УР «Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртс...

...кой Республики» специальной социальной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, обязании включения сотрудников клинико-диагностической лаборатории БУЗ УР «Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» на получение специальной социальной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

Установил:

Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (далее по тексту МУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР») обратилась в суд с административным исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее по тексту ОСФР по Удмуртской республике), заместителю управляющего Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике Гадршину И.А. о признании решения заместителя управляющего ОСФР по Удмуртской Республике Гадршина И.А. об отказе в назначении сотрудникам клинико-диагностической лаборатории БУЗ МЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР» специальной социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании включить представленные сведения в отношении сотрудников для получения специальной социальной выплаты.

Требования мотивированы тем, что Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах ОМС с 1 января 2023 г. установлена ежемесячная специальная социальная выплата. В соответствии с п. п. "а" п. 4 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 специальную социальную выплату осуществляет Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган СФР по своему местонахождению реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В декабре реестр представляется до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

В связи с изменением в 2024 году позиции Министерства здравоохранения Удмуртской Республики по включению сотрудников клинико-диагностической лаборатории БУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР» в перечень медицинских работников, имеющих право на специальную социальную выплату предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568, а также в связи с формированием судебной практики по признанию за работниками клинико-диагностической лаборатории БУЗ УР « Глазовская МБ МЗ УР» права на получение специальной социальной выплаты по вышеуказанному постановлению Правительства РФ в 2023 году и ее выплате, в июне 2024 года БУЗ УР « Глазовская МБ МЗ УР» представило в ОСФР реестр на работающих и уводенных сотрудников клинико – диагностической лаборатории, имеющих право на получение социальной специальной выплаты, начиная с января 20223 года по декабрь 2023 год. Однако представленный реестр в оплату не попал, получен отказ в назначении специальной социальной выплаты всем работникам клинико-диагностической лаборатории БУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР» в связи с истечением срока подачи реестров за 2023 года и окончанием финансового года. Данный отказ административных ответчиков считают незаконным, что послужило поводом для обращения в суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения дела административный истец в порядке ст. 46 КАС РФ уточнил предмет исковых требований, которым просил:

обязать ОСФР по Удмуртской Республике включить сведения для получения специальной социальной выплаты за период с января 2023 года по 31 декабря 2023 год в отношении сотрудников клинико-диагностической лаборатории МУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР» в отношение следующих сотрудников Клинико - диагностической лаборатории БУЗ УР «Глазовская МБ М3 УР»:

1 Абашева Г.Р. санитар (санитарка) (лаборатории)

2 Аккузина М.Н. лаборант

3 Балтачева О.Г. медицинский лабораторный техник

(фельдшер-лаборант)

4 Бегишева Г.Н. медицинский лабораторный техник

(фельдшер-лаборант)

5 Белослудцева Е.В. медицинский лабораторный техник

(фельдшер-лаборант)

6 Брылякова Л.И. медицинский лабораторный техник

(фельдшер-лаборант)

7 Буевич С.Н. медицинский лабораторный техник

(фельдшер-лаборант)

8 Витриченко Н.И. врач-клинической лабораторной диагностики с апреля по декабрь 2023 реестры отправлены в 2023 году, за февраль и март 2023 года в июне 24

9 Горбушина Е.Б. врач-лаборант

10 Г орбушина Л.А. медицинский лабораторный техник

(фельдшер-лаборант)

11 Данилова А.Д. врач-стажер (период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ)

12 Жигалова В.Л. санитар (санитарка)

13 Запольских Н.Н. медицинский лабораторный техник (фель дшер-л аборант)

14 Збараг Н.Н. врач клинической лабораторной диагностики уволен ДД.ММ.ГГГГ (период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ)

15 Зюзикова В.Б. медицинский лабораторный техник (фельдшер-лаборант)

16 Караваева Л.Г. медицинский лабораторный техник (фельдшер-лаборант) уволена ДД.ММ.ГГГГ, прием ДД.ММ.ГГГГ, уволена ДД.ММ.ГГГГ, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

17 Каркина Т.В. медицинский лабораторный техник (фельдшер-лаборант)

18. Киселева Е.В. медицинский лабораторный техник

(фельдшер-лаборант)

19 Корепанова Ф.Г. врач-лаборант уволена ДД.ММ.ГГГГ (период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ)

20 Лагунова М.В. санитар (санитарка)

21 Лекомцева В.А. медицинский лабораторный техник (фельдшер-лаборант)

22 Лекомцева И.А. биолог

23 Логинова О.Г. медицинский лабораторный техник (фельдшер-лаборант) уволена ДД.ММ.ГГГГ, прием ДД.ММ.ГГГГ, уволена ДД.ММ.ГГГГ (Период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ)

24 Макарова П.В. врач клинической лабораторной диагностики прием ДД.ММ.ГГГГ (Период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ)

25 Максимова О.П. медицинский лабораторный техник (фельдшер-лаборант)

26 Павлова Т.Д. медицинский лабораторный техник (фельдшер-лаборант)

27 Перминова Е.Б. медицинский лабораторный техник (фельдшер-лаборант)

28 Прокофьева Т.В. врач-лаборант период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года

29 Резенова Е.В. медицинский лабораторный техник (фельдшер-лаборант) период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

30 Серебрякова О.Д. медицинский лабораторный техник (фельдшер-лаборант)

31 Солуянова В.В. заведующий клинико-диагностической лабораторией - биолог

32 Сысоева М.Ж. медицинский лабораторный техник (фельдшер-лаборант)

33 Третьякова А.Г. медицинский лабораторный техник (фельдшер-лаборант)

34 Фомина О.Г. медицинский лабораторный техник (фельдшер-лаборант) период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

35 Хаймина Н.А. медицинский лабораторный техник (фельдшер-лаборант)

36 Чеченина Н.Г. врач клинической лабораторной диагностики (период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ)

37 Чупина Г.Е. медицинский лабораторный техник (фельдшер-лаборант) период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

38 Швецова Е.Л. медицинский лабораторный техник (фельдшер-лаборант)

39 Шкляева О.В. медицинский лабораторный техник (фельдшер-лаборант)

40 Юрицкая Н.Г. медицинский лабораторный техник (фельдшер-лаборант)

41 Баженова Н.С. Медицинский лабораторный техник (фельдшер-лаборант)

42 Кунаева И.Ю. врач-бактериолог

43 Семакина Л.А. врач-бактериолог

44 Владыкина Н.В. медицинский лабораторный техник (фельдшер-лаборант)

45 Обе С.Н. медицинский лабораторный техник (фельдшер-лаборант)

46 Баженова И.Н. санитар (санитарка)

47 Дивонина Л.Р. медицинский лабораторный техник (фельдшер-лаборант) период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании представитель административного истца МУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР» Будина А.Б. поддержала заявленные исковые требования. В объяснениях указала, что учредителем МУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР» является Министерство здравоохранения Удмуртской Республики, которое давало разъяснения по определению круга работников, имеющих право на специальную социальную выплату. Первоначальное включение в марте 2023 года сотрудников клинико-диагностической лаборатории в реестр сотрудников на получение данной выплаты, было отменено учредителем. Однако, после принятия Глазовским районным судом Удмуртской республики решения от ДД.ММ.ГГГГ об установлении права сотрудникам клинико – диагностической лаборатории МУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР» права на получение специальной социальной выплаты позиция учредителя изменилась. В июне 2024 года МУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР» в ОСФР по Удмуртской Республике были поданы реестры на сотрудников клинико – диагностической лаборатории МУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР» имеющих право на получение данной выплаты в 2023 году, данные реестры были приняты. Однако, ОСФР по Удмуртской Республике отказало в назначении данной выплате всем сотрудникам клинико – диагностической лаборатории. Основание, по которому ОСФР по Удмуртской Республике отказали в назначении специальной социальной выплаты работникам клинико – диагностической лаборатории МУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР» за 2023 год Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 не предусмотрено. Права административного истца настоящим иском нарушаются тем, что МУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР», являющееся работодателем работников клинико – диагностической лаборатории признало за ними право получение специальной социальной выплаты, тогда как ОСФР по Удмуртской Республике его не принимает и не выплачивает данную выплату. Все работники клинико – диагностической лаборатории МУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР» обратились в суд за защитой своих нарушенных прав, ответчиком по которому указали работодателя, как виновника в нарушении их прав.

В судебном заседании представители административного ответчика ОСФР по Удмуртской Республике Яковлева М.В., Галанина В.А. возражали по заявленным требованиям. Представили письменное возражение, в котором указали, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия.

Согласно п.7 Правил, Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования. Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра.

ДД.ММ.ГГГГ в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике с БУЗ УР «Глазовская МБ М3 УР» поступили реестры на сотрудников клинико-диагностической лаборатории БУЗ УР «Глазовская МБ М3 УР» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ № Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике в адрес Главного врача БУЗ УР «Глазовская МБ М3 УР» ФИО1 направлено письмо об отказе в назначении специальной социальной выплаты.

Согласно п. 11 Правил, контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно п. 12 Правил, расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При определении права медицинских работников на получение специальной социальной выплаты по Постановлению № 2568, необходимо доказать, что данные сотрудники оказывали первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально- участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), либо работали с врачами, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинскими работниками с высшим (немедицинским) образованием, работающими в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

Сославшись на п.4 постановления Правительства РФ от 31,12.2022 № 2568, п.3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568,, указали, что специальная социальная выплата медицинским работникам осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Согласно п.8 Правил, в случаях, когда в 1 квартале 2023г. специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, она подлежит выплате ему в полном объеме во II квартале 2023г. за период со дня возникновения права на нее.

Других сроков выплат специальной социальной выплаты за прошедший период Правилами не установлено.

В соответствии с п.1 ст. 242 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря. Завершение операций по исполнению бюджета в текущем финансовом году осуществляется в порядке, установленном финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с требованиями настоящей статьи.

В соответствии с п.3 ст. 242 БК РФ бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.

Согласно Федерального закона от 27.11.2023 № 542-ФЗ «О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (далее-Закон №542-ФЗ), использование бюджетных ассигнований бюджета Фонда в сфере социальной политики осуществляется в соответствии с бюджетными обязательствами, сформированными на текущий финансовый год.

В связи с чем, выплаты за 2023 г. по постановлению Правительства от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования» Отделением Фонда не могут быть произведены. В ином случае, такая выплата влечет нецелевое расходование федеральных бюджетных средств.

В административном исковом заявлении, административный истец ссылается на тот факт, что он не имел достаточных оснований для включения медицинских работников клинико- диагностической лаборатории в реестр начиная с января 2023 г., так как, отделение не входит в структуру поликлиники, является отдельным структурным подразделением и тем самым не попадает под действие Постановления №2568.

Административный истец ссылается на решение Глазовского районного суда УР от 17.10.2023г. по делу №, апелляционное определение судебной коллегии Верховного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (№), и кассационное определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ Однако данные судебные акты не имеют преюдициального значения, приняты по конкретному делу не являются обязательными для принятия решения по настоящему делу.

В связи с тем, что БУЗ УР «Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» не направила в 2023 году в Отделение Фонда реестр на медицинских работников на специальную социальную выплату по Постановлению №, то ответственность лежит на больнице. Ненаправление больницей реестра влечет негативные последствия по вине больницы.

Отсутствует вина Отделения Фонда в ненаправлении больницей в 2023 году реестра, а, следовательно, в невыплате специальной социальной выплаты, права БУЗ УР «Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» Отделением Фонда не нарушены.

Согласно Постановлению №, административный истец, как медицинская организация, должен вовремя предоставлять реестры на основе которых выплачивается специальная социальная выплата за счёт иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Как указывается в административном иске, реестры были направлены (ДД.ММ.ГГГГ). В соответствии с Постановлением №, административный истец выполнил свои обязанности и для него признание незаконным письма от ДД.ММ.ГГГГ никоим образом не влияет, а тем более не нарушает права и его законные интересы.

В свою очередь сам административный истец нарушил права своих сотрудников, которые пытается настоящим иском защитить, подав реестры за 2023 г. на сотрудников клинико - диагностической лаборатории БУЗ УР «Глазовская МБ М3 УР» за пределами сроков, установленных Правилами выплаты

Пунктом 10 Правил выплаты установлена ответственность медицинской организации за сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты. По этому, административный истец и должен нести полную ответственность за несвоевременные действия.

Полагают, что права административного истца в силу КАС РФ оспариваемым отказом ОСФР по Удмуртской Республике не нарушены и нет негативных последствий для истца. В связи с изложенным, считают отказ в назначении и выплате специальной социальной выплаты медицинским работникам БУЗ УР «Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» по постановлению Правительства №ДД.ММ.ГГГГ обоснованным.

В судебное заседание административный ответчик заместитель управляющего ОСФР по Удмуртской Республике Гадршин И.А. не явился, доверил представлять свои интересы представителю Яковлевой М.В. по доверенности.

В судебном заседании представитель административного ответчика заместителя управляющего ОСФР по Удмуртской Республике Гадршина И.А. – Яковлева М.В. возражала по заявленным требованиям, поддержала вышеприведенные ОСФР по Удмуртской Республике возражения.

В судебном заседание представитель заинтересованных лиц Абашевой Г.Р., Аккузиной М.Н., Балтачевой О.Г., Бегишевой Г.Н., Белослудцевой Е.В., Брыляковой Л.И., Буевич С.Н., Горбушиной Е.Б., Горбушиной Л.А., Даниловой А.Д., Жигаловой В.Л., Запольских Н.Г., Збараг Н.Н., Зюзиковой В.Б., Караваевой Л.Г., Каркиной Т.В., Киселевой Е.В., Корепановой Ф.Г., Лагуновой М.В., Лекомцевой В.А., Лекомцевой И.А., Логиновой О.Г., Максимовой О.П., Павловой Т.Д., Перминовой Е.Б., Прокофьевой Т.В., Резеновой Е.В., Серебряковой О.Д., Сысоевой М.Ж., Третьяковой А.Г., Фоминой О.В., Хайминой Н.А., Чечениной Н.Г., Чупиной Г.Е., Швецовой Е.Л., Шкляевой О.В., Юрицкой Н.Г., Баженовой Н.С., Кунаевой И.Ю., Семакиной. Л.А., Владыкиной Н.В., Обе С.Н., Баженовой И.Н., Дивониной Л.Р. - адвокат Максимова С.Р. поддержала административное исковое заявление. В объяснениях указала, что работодателем признано право работников на получение специальная социальная выплата в связи с оказанием первичной медико-санитарной помощи в виде проведения лабораторных исследований по направлению врачей стационарного и амбулаторного профиля по территориально-участковому принципу. Постановлением Правительства от 31.12.2022 №2568 не предусмотрены основания для отказа в назначении в выплате данной специальной социальной выплаты ОСФР по Удмуртской Республике. Данный фонд должен назначить, в дальнейшем вправе провести проверку на предмет выполнения работником первичной медико-санитарной помощи. Утверждала, что правовых оснований у ОСФР по Удмуртской Республике в отказе назначения сотрудникам клинико- диагностической лаборатории БУЗ УР «Глазовская МБ М3 УР» специальной социальной выплаты за 2023 г. не имелось. Подтвердила обращение всех заинтересованных лиц в Глазовский районный суд Удмуртской республики с исками о взыскании специальной социальной выплаты за 2023 год. Судебные расходы по данным иска будут возложены на БУЗ УР «Глазовская МБ М3 УР».

В судебное заседание заинтересованные лица Витриченко Н.И., Макарова П.В., Солуянова В.В. не явились, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебное заседание заинтересованное лицо Министерство здравоохранения Удмуртской Республики своего представителя не направили, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела. Отзыв на административное исковое заявление не направили.

Выслушав лиц, участвующих по делу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. п. 1, 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лиц, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявших оспариваемые постановления либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных Кодексом, - по месту нахождения организации, являющейся административным истцом (часть 3 статьи 24 КАС РФ).

БУЗ УР «Глазовская МБ М3 УР» обратилось в суд административным исковым заявлением ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом приемной Глазовского районного суда Удмуртской Республики.

Обжалуемый отказ ОСФР по Удмуртский республике № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из даты обращения в суд (ДД.ММ.ГГГГ), даты оспариваемого отказа (ДД.ММ.ГГГГ), БУЗ УР «Глазовская МБ М3 УР» обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением в установленные ст. 219 КАС РФ сроки.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах ОМС с 1 января 2023 г. установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

В п. 2. постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 с 1 января 2023 г. предусмотрена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

В соответствии с п. п. "а" п. 4 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 специальную социальную выплату осуществляет Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Порядок осуществления указанной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 (далее Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что выплата осуществляется работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации.

Выплата перечисляется медработникам ежемесячно на основе данных медицинских организаций (п. 3 Правил).

В соответствии с п. 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган СФР по своему местонахождению реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В декабре реестр представляется до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра. В случаях, когда в I квартале 2023 г. специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, она подлежит выплате ему в полном объеме во II квартале 2023 г. за период со дня возникновения права на нее. (пункт 8 Правил).

Реестр в электронной форме подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица и направляется в федеральную ГИС "Соцстрах" СФР либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (п. 5 Правил).

Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» является самостоятельным юридическим лицом, зарегистрировано в ЕГРЮЛ за ОГРН 1041801905749.

Административным истцом представлены списки работников клинико-диагностической лаборатории за 2023 год, входящей в состав БУЗ УР «Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (заинтересованные лица по делу).

ДД.ММ.ГГГГ БУЗ УР «Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» направлены реестры работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты за 2023 год в числе которых сотрудники клинико-диагностической лаборатории Абашева Г.Р., Аккузина М.Н., Балтачева О.Г., Бегишева Г.Н., Белослудцева Е.В., Брылякова Л.И., Буевич С.Н., Горбушина Е.Б., Горбушина Л.А., Данилова А.Д., Жигалова В.Л., Запольских Н.Г., Збараг Н.Н., Зюзикова В.Б., Караваева В.Г., Каркина Т.В., Киселева Е.В., Корепанова Ф.Г., Лагунова М.В., Лекомцева В.А., Лекомцева И.А., Логинова О.Г., Максимова О.П., Павлова Т.Д., Перминова Е.Б., Прокофьева Т.В., Резенова Е.В., Серебрякова О.Д., Сысоева М.Ж., Третьякова А.Г., Фомина О.В., Хаймина Н.А., Чеченина Н.Г., Чупина Г.Е., Швецова Е.Л., Шкляева О.В., Юрицкая Н.Г., Баженова Н.С., Кунаева И.Ю., Семакина Л.А., Владыкина Н.В., Обе С.Н., Баженова И.Н., Дивонина Л.Р., Витриченко Н.И., Макарова П.В., Солуянова В.В.

Сторонами не оспаривается факт направления ДД.ММ.ГГГГ медицинской организацией БУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР» в ОСФР по Удмуртской Республике реестров стимулирующих выплат медицинским и социальным работниками за 2023 год.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем управляющего Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике Гадршиным И.А. в адрес Главного врача БУЗ УР «Глазовская МБ М3 УР» ФИО1 направлено письменное сообщение№ об отказе в назначении специальной социальной выплаты, в котором приведены положения пункта 4, 8 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 от 31 декабря 2022 года. Также указано, что согласно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 542-ФЗ «О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2024 год на плановый 2025 и 2006 годов», использование бюджетных ассигнований бюджета Фонда в сфере социальной политики осуществляется в соответствии с бюджетными обязательствами, сформированными на текущий финансовый год. Таким образом, основания для осуществления специальной социальной выплаты по работниками БУЗ УР «Глазовскаяя МБ МЗ УР» га период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по представленным реестрам отсутствует.

Вышеуказанный ответ, является предметом обжалования и рассмотрения настоящего дела.

Согласно п. 3 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

Судом установлено, что МУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР», как работодателем признано оказание работниками Клинико-диагностической лаборатории первичной медико-санитарной помощи по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, имеющими право на выплату специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ № 2568. С медицинскими работниками Клинико-диагностической лаборатории заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам. На основании чего, МУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР» был сформирован реестр с указанием лиц, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, периода, за который осуществляется специальная социальная выплата, а также сведений по каждому работнику, как предусмотрено п. 6 Правил, ДД.ММ.ГГГГ направлен в ОСФР по Удмуртской Республике.

Следовательно, свою обязанность по направлению реестра в ОСФР медицинская организация выполнила. Принятие данных реестров ОСФР по Удмуртской Республике судом установлено, не спаривалось административным ответчиком..

Согласно п. 11 Правил, контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями, осуществляют территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Из анализа вышеприведенных норм, регулирующих спорные отношения, суд находит, что на ОСФР возложена обязанность по принятию представленных медицинской организацией реестров работников, осуществить контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями, в дальнейшем произвести назначение специальной социальной выплаты, осуществить их выплату медицинскому работнику.

Следовательно, без проведения предусмотренного Правилами контроля по полноте и достоверностью сведений в отношении работников по получению специальной социальной выплаты, ОСФР не вправе отказать в назначении и выплате работникам медицинского учреждения данной выплаты.

Как постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, так и утверждённые им Правила не содержат оснований для отказа в назначении и выплате работникам специальной социальной выплате на стадии получения реестров от медицинской организации, что было сделано ОСФР по Удмуртской Республике по настоящему делу.

Равно вышеприведенные нормативно-правовые акты не содержат основание по отказу в назначении и выплате специальной социальной выплате работникам, приведенное ОСФР по Удмуртской Республике в обжалуемом решении, как то окончание финансового года.

Подход, примененный в рассматриваемом случае Фондом, является необоснованным и не приведет к достижению законной цели установления государственной социальной поддержки в повышенном размере медицинским и иным работникам медицинских организаций, в первую очередь, участвовавших в оказании первичной медико-санитарной помощи населению, обеспечивавших диагностику и лечение по территориально- участковому принципу прикрепленному населению.

Принимая во внимание принцип эффективного использования бюджетных средств, что предусмотренный статьи 34 Бюджетного кодекса РФ, отказ в выплате установленной работникам специальной социальной выплаты, допустим только после проведения ОСФР проверки.

Вышеизложенное дает суду основание признать отказ в назначении специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников БУЗ МЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, данный заместителем управляющего Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике Гадршиным И.А. от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Главного врача БУЗ УР «Глазовская МБ М3 УР» ФИО1

Оспариваемый административным истцом отказ заместителя управляющего Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике Гадршина И.А. от ДД.ММ.ГГГГ № влечен нарушение прав БУЗ МЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР». Медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством РФ.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При этом суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Данное положение получило разъяснение в абзаце 4 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", о том, что, если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ).

Принимая решение об избрании конкретного способа восстановления нарушенного права, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято уполномоченным органом при реализации его полномочий, в связи с чем, в целях восстановления нарушенного права административного истца следует обязать ОСФР по Удмуртской Республике повторно рассмотреть вопрос о назначении специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников БУЗ МЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год по представленным реестрам от ДД.ММ.ГГГГ в срок один месяц со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст. 177, 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике, заместителю управляющего Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике Гадршину И.А. о признании решения об отказе в назначении сотрудникам клинико-диагностической лаборатории БУЗ УР «Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» специальной социальной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным удовлетворить.

Признать незаконным отказ в назначении специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников БУЗ МЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, данный заместителем управляющего Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике Гадршиным И.А. от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Главного врача БУЗ УР «Глазовская МБ М3 УР» ФИО1

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике повторно рассмотреть вопрос о назначении специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников БУЗ МЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год по представленным реестрам от ДД.ММ.ГГГГ в срок один месяц со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Решение в окончательной форме составлено 25 октября 2024 года.

Судья З.М. Бекмансурова

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Судья Бекмансурова З.М.

Дело № (суд первой инстанции)

Дело № (суд апелляционной инстанции)

УИД №

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Машкиной Н.Ф.,

судей Сентяковой Н.Н., Захарчука О.В.,

при секретаре судебного заседания Идиятуллиной Л.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ административное дело по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике на решение Глазовского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено

административное исковое заявление Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике, заместителю управляющего Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике Г о признании незаконным решения об отказе в назначении сотрудникам клинико-диагностической лаборатории Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» специальной социальной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ № удовлетворить.

Признать незаконным отказ в назначении специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, данный зам...

...естителем управляющего Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике Г от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Главного врача Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» Р

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике повторно рассмотреть вопрос о назначении специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год по представленным реестрам от ДД.ММ.ГГГГ в срок один месяц со дня вступления в законную силу решения суда.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Сентяковой Н.Н, изложившей обстоятельства дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам,

установила:

Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (далее – административный истец, БУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР») обратилось в суд с административным исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее – административный ответчик, ОСФР по УР), заместителю управляющего ОСФР по УР Г, в котором после уточнения заявленных требований просит

признать незаконным решение об отказе в назначении сотрудникам клинико-диагностической лаборатории БУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР» специальной социальной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ №

обязать ОСФР по УР включить сведения для получения специальной социальной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в отношении сотрудников клинико-диагностической лаборатории БУЗ УР «Глазовская МБ М3 УР» (л.д.45-47 т.3).

Требования мотивированы тем, что медицинские работники клинико-диагностической лаборатории БУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР» имеют право на дополнительную государственную социальную поддержку в виде специальной социальной выплаты, установленной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В июне 2024 года БУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР» представило в ОСФР по УР реестр работников клинико-диагностической лаборатории, имеющих право на получение специальной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Однако, ОСФР по УР отказал в назначении специальной социальной выплаты работникам клинико-диагностической лаборатории, с чем административный истец не согласен.

При рассмотрении дела судом к участию в дело в качестве заинтересованных лиц привлечены работники клинико-диагностической лаборатории БУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР» (л.д. 127-129 т.3).

Суд постановил вышеуказанное решение.

Не согласившись с принятым решением, административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, либо направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Указывает, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организации за счет бюджета фонда. Операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря. Выплаты за прошедший период Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не предусмотрено. В связи с чем выплаты за 2023 год не могут быть произведены ОСФР по УР, поскольку влечет нецелевое использование расходование бюджетных средств. Считает, что вина в не направлении реестра 2023 года в установленные сроки лежит на БУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР», в связи с чем, оспариваемое решение ОСФР по УР не может быть признано незаконными. Также указывает о не привлечении к участию в дело лиц, которые были включены БУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР» в реестр: <данные изъяты>

В возражениях на апелляционную жалобу представитель заинтересованных лиц – М просит решение районного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на то, что в ходе судебного разбирательства факт незаконного отказа в назначении сотрудника клинико-диагностической лаборатории БУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР» подтвердился. Отказ в специальной социальной выплате противоречит вступившим в законную силу судебным актам, на основании которых за медицинским работниками с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ признано право на специальную социальную выплату, установленную постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель административных ответчиков ОСФР по УР, заместителя управляющего ОСФР по УР Г – Я доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представителем заинтересованных лиц М представлено в суд заявления, в котором отражена просьба о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Иные участники процесса в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, руководствуясь положениями части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Исходя из положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме (часть 8 статьи 226 КАС РФ).

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 статьи 226 КАС РФ лежит на административном истце. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность доказать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из части 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ, в суд с настоящим иском БУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР» обратилось ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный срок.

Как следует из материалов дела, БУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР» является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения Удмуртской Республики и участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.

В 2023 году заинтересованные лица медицинские работники состояли в трудовых отношениях с БУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР» и выполняли должностные обязанности в клинико-диагностической лаборатории.

Решением Глазовского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ и кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования сотрудников клинико-диагностической лаборатории БУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР» медицинские работники о признании права на специальную социальную выплату удовлетворены. За истцами признано право на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. На БУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР» возложена обязанность включить истцов в реестр работников, имеющих право на получение специальной выплаты и направить данные в ОСФР по УР на основании пунктов «б» и «е» постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № со дня возникновения права на ее назначение – с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30-44 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ БУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР» направлены в ОСФР по УР реестры работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты за 2023 год в числе которых сотрудники клинико-диагностической лаборатории медицинские работники.(л.д.24-29 т.1, 49-51 т. 3).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем управляющего ОСФР по УР Г в адрес Главного врача БУЗ УР «Глазовская МБ М3 УР» Р направлено письмо № об отказе в назначении специальной социальной выплаты, мотивированный тем, что Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, не установлены иные сроки выплат специальной социальной выплаты за прошедший период, кроме установленных в пункте 8. Также указано, что согласно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 542-ФЗ «О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2024 год на плановый 2025 и 2026 годов», использование бюджетных ассигнований бюджета Фонда в сфере социальной политики осуществляется в соответствии с бюджетными обязательствами, сформированными на текущий финансовый год (л.д. 52-53 т.3).

Не соглашаясь с данным решением, административный истец обратилась в суд с настоящим административным иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и утвержденные им Правила не содержат оснований для отказа в назначении и выплате работникам медицинского учреждения специальной социальной выплате на стадии получения реестров от медицинской организации и не содержат основание как окончание финансового года, в связи с чем сделал вывод, что оспариваемое решение является необоснованным и нарушает установленную государством социальную поддержку в повышенном размере медицинским работникам, участвовавших в оказании первичной медико-санитарной помощи населению.

Оснований не соглашаться с указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает, так как они соответствуют материалам дела и основаны на правильном применении закона, регулирующего спорные правоотношения.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7).

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

С ДД.ММ.ГГГГ постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, установлена специальная социальная выплата.

В пункте 2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № перечислены категории медицинских работников, которым установлена специальная социальная выплата, в том числе врачи центральных районных, районных и участковых больниц, врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта; врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи; средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, средний медицинский персонал, работающий с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи; младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу; младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи; медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Подпунктом «а» пункта 4 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что специальную социальную выплату осуществляет Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

С учетом изложенного, оспариваемое решение вынесено уполномоченным лицом.

Анализируя основания отказа ОСФР по УР в выплате специальной социальной выплаты работникам БУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по представленным медицинской организацией реестрам, судебная коллегия исходит из следующего.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования РФ специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее – Правила).

Согласно пункту 3 Правил специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца (пункт 4 Правил).

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, согласно пункту 5 Правил, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия.

В пункте 7 Правил указано, что Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра (пункт 8 Правил).

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждены Разъяснения по применению Постановления Правительства Р.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Разъяснения).

В соответчики с пунктом 17 Разъяснения, в случаях, когда в I квартале 2023 года специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, то она подлежит выплате ему в полном объеме во II квартале 2023 г. за период со дня возникновения права на нее.

Из приведенных нормативных положений следует, что специальная социальная выплата отдельным категория медицинских работников является дополнительной государственной социальной поддержкой, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

По общему правилу специальная социальная выплата, осуществляется фондом пенсионного и социального страхования ежемесячно на основании сформированных реестров медицинской организации по каждому работнику.

Из представленных материалов следует, что вступившими в законную силу судебными актами работники клинико-диагностической лаборатории БУЗ УР «Глазовская МБ М3 УР» <данные изъяты> признаны получателями специальной социальной выплаты, предусмотренной пунктом 2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ на расширенном заседании отраслевой комиссии Министерства здравоохранения Удмуртской Республики принято решение о праве работников общебольничных структурных подразделений (клинико-диагностических лабораторий) на установление специальной социальной выплаты. Работодателям рекомендовано при установлении специальной социальной выплаты работникам общебольничных подразделений иметь документальное подтверждение в обоснование установленных выплат (пункты 1.2.1, 1.2.2 решения) (л.д. 109-110 т.3).

Медицинские работники клинико-диагностической лаборатории БУЗ УР «Глазовская МБ М3 УР» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ признаны получателями специальной социальной выплаты, соответственно имели право на получение специальной социальной выплаты за предыдущие периоды.

ДД.ММ.ГГГГ на основании данного решения БУЗ УР «Глазовская МБ М3 УР» составило реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и направило реестр административному ответчику для осуществления выплат (л.д.24-29 т.1).

Из материалов дела не следует, что ОСФР по УР осуществил идентификацию работников, указанных в реестрах, и провел проверку факта их трудоустройства в медицинской организации. Указывая в отказе о выплате от ДД.ММ.ГГГГ, что использование бюджетных ассигнований бюджета Фонда в сфере социальной политики осуществляется в соответствии с бюджетными обязательствами, сформированными на текущий финансовый год, административный ответчик отказал в выплате, поскольку истек период такой выплаты.

Суд первой инстанции правильно указал в решении, что вышеприведенные нормативно-правовые акты не содержат основание для отказа в назначении и выплате специальной социальной выплате работникам, приведенное ОСФР по УР в обжалуемом решении, как окончание финансового года, поэтому отказ не основан на нормах действующего законодательства

Как указано в пункте 17 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, если выплата не была установлена в I квартале, ее нужно осуществить в полном объеме в II квартале 2023 года за период со дня возникновения права на нее.

Невыполнение ОСФР по УР обязанности по назначению и выплате специальной социальной выплаты медицинским работникам клинико-диагностической лаборатории БУЗ УР «Глазовская МБ М3 УР» за предыдущий год (2023 год) на основании представленных медицинской организацией реестров привело к неполучению гарантированных мер дополнительной государственной поддержки в виде специальной социальной выплаты в полном объеме, в связи с чем суд, правомерно признал незаконным отказ в назначении сотрудникам специальной социальной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ № ИГ-16-22/1653.

Вопреки утверждениям апелляционной жалобы, оспариваемый административным истцом отказ заместителя ОСФР по УР Г от ДД.ММ.ГГГГ № № влечет нарушение прав БУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР», поскольку в силу вышеприведенного правового регулирования именно на медицинскую организацию возложена обязанность по направлению в ОСФР по УР реестра работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. Данная медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Довод жалобы о том, что вина в не направлении реестра 2023 года в установленные сроки лежит на БУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР», судебной коллегией отклоняется как необоснованный.

Действительно, согласно пункту 10 Правил медицинская организация несет ответственность за формирование реестра получателей специальной социальной выплаты. Вместе с тем в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ медицинские работники клинико-диагностических лабораторий не признавались получателями специальной выплаты, поэтому в 2023 года у БУЗ УР «Глазовская МБ М3 УР» отсутствовала обязанность формировать реестр на данных сотрудников.

Доводы апелляционной жалобы о том, что выплата специальной социальной выплаты за прошедший период (за 2023 год) повлечет нецелевое расходование федеральных бюджетных средств, судебной коллегией отклоняются.

Так, в соответствии с подпунктом «а» пункта 4 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2 настоящего постановления и замещающим штатные должности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Указанные в подпункте «а» пункта 4 настоящего постановления иные межбюджетные трансферты предоставляются Федеральным фондом обязательного медицинского страхования за счет средств нормированного страхового запаса Федерального фонда обязательного медицинского страхования в форме иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации с внесением соответствующих изменений в сводные бюджетные росписи бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (пункт 7).

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования перечисляет средства иных межбюджетных трансфертов, указанных в подпункте «а» пункта 4 настоящего постановления, в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации ежемесячно, не позднее 5 рабочих дней со дня получения заявки, предоставляемой 5-го числа месяца, на основании заявок, представляемых Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации ежемесячно, в первый рабочий день месяца, по форме, установленной Министерством здравоохранения Российской Федерации (пункт 8).

Таким образом, перечисление Федеральным фондом обязательного медицинского страхования денежных средств в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации происходит на основании заявки последнего, который свою очередь руководствуется перечнем организаций, в которых работают медицинские работники, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Правилами осуществления Фондом пенсионного и социального страхования РФ специальной социальной выплаты, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют в территориальный орган Фонда реестры работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

С учетом изложенного, оснований полагать, что произойдет нецелевое расходование бюджетных средств, не имеется.

Приведенные в жалобе довод о непривлечении к участию в деле сотрудников БУЗ УР «Глазовская МБ МЗ УР» <данные изъяты>., опровергается материалами дела. Так, согласно определению суда от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц (л.д. 127-129 т.3).

Доводы апелляционной жалобы проверены в полном объеме и признаются необоснованными, так как своего правового и документального обоснования в материалах дела не нашли, выводов суда первой инстанции не опровергли.

Вместе с тем, нельзя согласится с выводами суда первой инстанции в части определения способа восстановления нарушенного права административного истца по следующим основаниям.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении административного иска, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обратил внимание судов, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов наделенных государственными и иными публичными полномочиями нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; подчеркнул необходимость проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (абзацы третий и пятый пункта 17).

Согласно пункту 26 вышеназванного постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Административным истцом в настоящем деле в качестве способа восстановления нарушенного права заявлено о возложении обязанности на ОСФР по УР включить сведения для получения специальной социальной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в отношении сотрудников клинико-диагностической лаборатории БУЗ УР «Глазовская МБ М3 УР».

Суд, в качестве способа восстановления нарушенного права, возложил на ОФСР по УР повторно рассмотреть вопрос о назначении специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год по представленным реестрам от ДД.ММ.ГГГГ в срок один месяц со дня вступления в законную силу решения суда.

При рассмотрении настоящего административного дела установлено, что отсутствуют законные основания для отказа административным ответчиком в специальной социальной выплате за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в отношении сотрудников клинико-диагностической лаборатории БУЗ УР «Глазовская МБ М3 УР».

С учетом установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в части определения способа восстановления нарушенного права, полагая необходимым в указанной части решение изменить, определить способ восстановления нарушенного права в виде возложения обязанности на ОСФР по УР разрешить вопрос о выплате специальной социальной выплате отдельным категориям медицинских работников БУЗ УР «Глазовская МБ М3 УР» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год по представленным реестрам от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Глазовского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ изменить в части установленного судом способа восстановления нарушенного права.

Возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике разрешить вопрос о выплате специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год по представленным реестрам от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев соответствии с главой 35 КАС РФ в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, через суд вынесший решение.

Председательствующий судья Н.Ф. Машкина

Судьи Н.Н. Сентякова

О.В. Захарчук

Копия верна:

Председательствующий судья