Сороковой Денис Юрьевич

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

27 ноября 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Синани А.М.,судей: Авериной Е.Г.,

Шестаковой Н.В.,

при секретаре Гамуровой М.А.,

с участием

представителя истца Чорного Ю.И.,

представителей ответчика: Бетера Э.В.,

Мироновой Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Сорокового Дениса Юрьевича к Министерству внутренних дел по Республике Крым об отмене дисциплинарного взыскания, по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел по Республике Крым на решение Киевского районного суда г. Симферополя от 16 августа 2019 года,

у с т а н о в и л а:

в марте 2019 года Сороковой Д.Ю. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Крым об отмене дисциплинарного взыскания, мотивируя свои требования тем, что он является сотрудником органов МВД, проходит службу в должности заместителя начальника тыла МВД по Республике Крым. Приказом № от 18 декабря 2018 года на него наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора за допущенные нарушения требований п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», пп. «а», «б» ст. 7 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.12.2012 № 1377, пп. 1.7, 3.1.23 должностного регламента, утвержденного 18.05.2017 Министром внутренних дел по Республике Крым, выразившиеся в ненадлежащей организации деятельности тыловых подразделений МВД по Республике Крым и территориальных органов МВД России на районном уровне, подчиненных МВД по Республике Крым по заключению Государственного контракта на проведение экспертизы достоверности определения сметной стоимости объекта капитального ремонта с заменой лифтового оборудования в МВД по Республике Крым, получению положительных заключений по определению достоверности сметной стоимости по разработанной проектно-сметной документации по капитальному ремонту административных зданий и помещений МВД по Республике Крым и территориальных органов МВД России на районном уровне, подчиненных МВД по Республике Крым, повлекшие неисполнение государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № и отзыв 28.09.2018 доведенных лимитов бюджетных обязательств в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 30.11.2011 №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Считает приказ незаконным и необоснованным, поскольку им проведена должная организация работы по контролю за исполнением Государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, а также по заключению Государственного контракта на проведение экспертизы достоверности определения сметной стоимости объекта капитального ремонта с заменой лифтового оборудования в МВД по Республике Крым, проведена полная служебная проверка в отношении лиц, указанных в пп. 1, 2 приказа МВД по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. Государственный контракт возмездного оказания услуг проверки достоверности определения сметной сто...

...имости объекта капитального ремонта с заменой лифтового оборудования в МВД по Республике Крым заключен с <данные изъяты>» в октябре 2018 года ввиду длительного прохождения правовой экспертизы в МВД по Республике Крым, процедуры получения электронной цифровой подписи и позиции <данные изъяты>» по отработке замечаний правового отдела МВД по Республике Крым. Предоставление предусмотренной контрактом проектно-сметной документации с положительным заключением экспертизы в указанный срок стало невозможным ввиду некачественной подготовки проектно-сметной документации Исполнителем государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, а также слабого контроля со стороны лиц, назначенных ответственными приказом МВД по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ответственных лиц за осуществление контроля по выполнению работ по разработке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта». В приказе МВД по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ № о наложении дисциплинарного взыскания на руководителей тыла МВД по Республике Крым указано, что ненадлежащая организация деятельности тыловых подразделений то Республике Крым и территориальных органов МВД России на районном уровне, подчиненных МВД по Республике Крым по заключению и исполнению указанных контрактов повлекла неисполнение Государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № и отзыв 28.09.2018 доведенных лимитов бюджетных обязательств, тогда как возврат лимитов бюджетных обязательств не мог быть связан с неисполнением Государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № по причине отзыва лимитов 28 сентября 2018 года, так как срок действия контракта 31 октября 2018 года. Считает, что избранная в отношении него мера дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора не отвечает соразмерности, поскольку должностным регламентом заместителя начальника тыла МВД по Республике Крым от 16.03.2017 и должностной инструкцией начальника тыла МВД по Республике Крым от 19.05.20117 не предусмотрена обязанность по контролю за выполнением работ по разработке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта.

Решением Киевского районного суда г. Симферополя от 16 августа 2019 года Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора на заместителя начальника тыла МВД по Республике Крым подполковника внутренней службы Сорокового Д.Ю. отменен.

В обоснование апелляционной жалобы, Министерство внутренних дел по Республике Крым, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права, просит решение отменить, в удовлетворении иска отказать. Указывает, что суд не дал оценку тому, что основанием к проведению служебной проверки послужил доклад заместителя Министра внутренних дел РФ от 16.10.2018 Министру внутренних дел РФ, в котором давалось поручение МВД по Республике Крым привлечь к дисциплинарной ответственности начальника тыла МВД по Республике Крым. Заключением служебной проверки установлен факт нарушения истцом служебной дисциплины. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности соблюден, приказ МВД по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ № соответствует требованиям законодательства. В мотивировочной части решения не указано, какие нормы законодательства нарушены МВД по Республике Крым. Считает, что выводы суда о недостаточности предоставленных ответчиком доказательств совершения истцом дисциплинарного проступка, не состоятельны. Полагает наказание соразмерным совершенному проступку.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей ответчика, поддержавших апелляционную жалобу, пояснения представителя истца, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что Сороковой Д.Ю. проходит службу в МВД по Республике Крым, занимает должность заместителя начальника тыла МВД по Республике Крым.

На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, за нарушение трудовой дисциплины, п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пп. «а», «б» ст. 7 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.12.2012 № 1377, пп. 1.7, 3.1.23 должностного регламента, утвержденного 18.05.2017 Министром внутренних дел по Республике Крым, выразившееся в ненадлежащей организации деятельности тыловых подразделений МВД по Республике Крым и территориальных органов МВД России на районном уровне, подчиненных МВД по Республике Крым по заключению государственного контракта на проведение экспертизы достоверности определения сметной стоимости объект капитального ремонта с заменой лифтового оборудования в МВД по Республике Крым, получению положительных заключений по определению достоверности сметной стоимости по разработанной проектно-сметной документации по капитальному ремонту административных зданий и помещений МВД по Республике Крым и территориальных органов МВД России на районном уровне, подчиненных МВД по Республике Крым, повлекшее неисполнение государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № и отзыв 28.09.2018 доведенных лимитов бюджетных обязательств в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дед Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на заместителя начальника тыла МВД по Республике Крым Сорокового Д.Ю. наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора.

15.11.2018 Министром внутренних дел по Республике Крым на основании докладной записки начальника УРЛС МВД по Республике Крым полковника внутренней службы ФИО8 о проведении служебной проверки, в отношении начальника Центра финансового обеспечения МВД по Республике Крым подполковника службы ФИО9, начальника тыла МВД по Республике Крым старшего лейтенанта внутренней службы ФИО10 и заместителя начальника тыла МВД по Республике Крым подполковника внутренней службы Д.Ю. Сорокового по фактам нарушения служебной дисциплины назначена служебная проверка.

В ходе служебной проверки установлено следующее.

По исполнению Государственного контракта № на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта помещений дежурных частей, мест оказания государственных услуг, залов проведения совещаний, санитарных комнат территориальных органов МВД России на районном уровне, подчиненных МВД по Республике Крым, в 2018 году установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между МВД по Республике Крым и <данные изъяты>» заключен Государственный контракт № на сумму <данные изъяты> рублей. Подразделение-исполнитель Государственного контракта № - тыл МВД по Республике Крым.

Согласно условиям контракта, начальный срок выполнения работ - со дня, следующего за днем заключения контракта - ДД.ММ.ГГГГ, срок выполнения работ составляет 90 (девяносто) рабочих дней с момента начала выполнения работ - до 2018 (с учетом нерабочих праздничных и выходных дней) включительно, срок приемки работ - 15 (пятнадцать) рабочих дней. Срок действия контракта - до 31.10.2018).

Во исполнение Государственного контракта № издан приказ МВД по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ответственных лиц за осуществление контроля по выполнению работ по разработке проектносметной документации на проведение капитального ремонта», согласно которому назначены ответственные за осуществление контроля по выполнению работ по разработке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта в административных зданиях МВД по Республике Крым и территориальных органов на районом уровне, подчиненных МВД по Республике Крым, из числа сотрудников территориальных органов МВД России на районном уровне, подчиненных МВД по Республике Крым, а так же сотрудника тыла МВД по Республике Крым.

В адрес МВД по Республике Крым <данные изъяты>» направлено письмо от 09.08.2018 № 323/18, содержащее информацию, что работы по разработке проектной документации выполнены исполнителем своевременно 03.08.2018. Также Исполнитель обязуется предоставить результаты работ в соответствии с Техническим заданием в полном объеме до 31.10.2018.

21.09.2018 за исходящим № 7/9780 в ДТ МВД России направлено письмо «Об отзыве ЛБО, доведенных на 2018 год на капитальный ремонт» с просьбой отозвать денежные средства, доведенные на капитальный ремонт, в сумме <данные изъяты> рублей в виду невозможности освоения в текущем году.

Расходным расписанием от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанные средства отозваны МВД России.

29.10.2018 в адрес МВД по Республике Крым (входящий №) поступило письмо от <данные изъяты>» (от ДД.ММ.ГГГГ исходящий №) о рассмотрении вопроса о продлении срока выполнения работ и оформления дополнительного соглашения.

По состоянию на 31.10.2018 Государственный контракт № не исполнен, при этом в МВД по Республике Крым поступила досудебная претензия <данные изъяты>» от 31.10.2018 № (входящий номер от ДД.ММ.ГГГГ №), содержащая информацию, что в ходе исполнения Государственного контракта в МВД по Республике Крым неоднократно на электронный адрес, указанный в Государственном контракте №, в соответствии с п. 8 Технического задания (приложение № 1 к Государственному контракту №) поступали запросы на предмет предоставления дополнительных документов.

По состоянию на 30.10.2018 МВД по Республике Крым предоставлены истребуемые документы только по 5-ти объектам, в связи с чем, невыполнение Государственного контракта № стало возможным по вине МВД по Республике Крым.

В то же время, в предоставленном <данные изъяты>» 31.10.2018 общем своде объектов капитального ремонта указано, что от территориальных подразделений МВД по Республике Крым предоставлен в полном объеме пакет документов (техническое задание, дефектные акты, правоустанавливающие документы на объекты капитального ремонта, акты технического осмотра, требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам работ, документы на земельные участки, доверенности от отделов, и т.д.) на 13 объектов.

С целью рассмотрения вопроса о результатах исполнения государственного контракта № на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта помещений дежурных частей, мест оказания государственных услуг, залов проведения совещаний, санитарных комнат территориальных органов МВД России на районном уровне, подчиненных МВД по Республике Крым в 2018 году проведено совещание при врио заместителя Министра внутренних дел по Республике Крым ФИО9 (протокол совещания от №). В ходе совещания акцентировано внимание на ненадлежащую организацию работы тылом МВД по Республике Крым в части осуществления контроля за исполнением Государственного контракта.

Согласно п. 54. Наставления по организации правовой работы в системе МВД России, утвержденного приказом МВД России от 05.01.2007 № 6, своевременность и надлежащее исполнение обязательств по договору контролирует подразделение-исполнитель.

Согласно п. 68 Инструкции по организации договорно-правовой работы в МВД по Республике Крым, утвержденной приказом МВД по Республике Крым от 11.12.2015 № 2575 (утратил силу с 01.10.2018 в соответствии с приказом МВД по Республике Крым от 22.08.2018 № 2705), обязанности по надлежащему исполнению договоров, контрактов со стороны, соответственно, МВД по Республике Крым, территориального органа, учреждения и непосредственному контролю за исполнением контрагентом условий договора, контракта возлагаются на исполнителя.

Согласно п. 69 с подпунктами данной Инструкции, в процессе исполнения заключенного органом внутренних дел контракта, договора руководитель подразделения-исполнителя несет ответственность за соблюдение установленных договором, контрактом сроков (69.1), осуществляет контроль за своевременным и надлежащим исполнением контрагентами и соответственно МВД по Республике Крым, территориального органа, учреждения его условий, в том числе гарантийных обязательств (69.2), обеспечивает подготовку и своевременное подписание актов, сверки взаимных расчетов (69.4.), обеспечивает надлежащее ведение претензионной работы в случае нарушения обязательств по контракту, договору со стороны контрагента (69.6.). В случае выявления фактов неисполнения (ненадлежащего исполнения) условий контракта, договора контрагентом во взаимодействии с правовым подразделением готовит и направляет претензии в сроки, установленные соответствующим договором, контрактом (69.7.).

Согласно п. 70 Инструкции об организации договорно-правовой работы в МВД по Республике Крым, территориальных органах МВД России на районном уровне, подчиненных МВД по Республике Крым, подчиненных федеральных казенных учреждениях, утвержденной приказом МВД по Республике Крым от 22.08.2018 № 2705 «О порядке организации договорно-правовой и претензионной работы», подразделение-исполнитель совместно с финансовым подразделением МВД по Республике Крым, учреждения территориального органа, осуществляет контроль и несет ответственность за исполнением контрагентами условий заключенного договора государственного контракта).

По факту длительного заключения государственного контракта возмездного оказания услуг по проведению достоверности определения сметной стоимости, заключенного с ФАУ «Главгосэкспертиза России» установлено следующее.

В рамках доведенных в 2017 году лимитов бюджетных обязательств на плановый 2018 год на осуществление мероприятий «Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества» 29.03.2018 тылом для проведения финансовой экспертизы и последующего согласования в ЦФО направлен проект государственного контракта возмездного оказания услуг по проверке достоверности определения сметной стоимости объекта капитального ремонта с заменой лифтового оборудования в административном здании МВД по Республике Крым, расположенном по адресу: <адрес>.

03.04.2018 ЦФО подготовлен и направлен ответ о возврате проекта контракта без согласования финансовым подразделением с рядом замечаний для выяснения и устранения.

11.04.2018 тылом повторно направлен проект контракта для проведения финансовой экспертизы с частичным устранением замечаний.

12.04.2018 при проведении повторной финансовой экспертизы выявлен ряд нарушений и несоответствий действующему законодательству.

19.04.2018 тылом устранены замечания.

23.04.218 проект контракта согласован.

24.04.2018 в правовой отдел МВД по Республике Крым на правовую экспертизу поступил проект контракта «Возмездного оказания услуг по проведению достоверности определения сметной стоимости» на сумму <данные изъяты> руб.

26.04.2018 правовым отделом МВД по Республике Крым подготовлено заключение правовой экспертизы.

28.04.2018 подразделение-исполнитель забрал проект контракта с заключением правовой экспертизы.

С апреля 2018 г. по август 2018 г. осуществление каких-либо действий по заключению указанного контракта не установлено.

18.08.2018 тылом в ЦФО направлен проект контракта возмездного оказания услуг о проведении проверки достоверности сметной стоимости и протокол разногласий к нему для проведения финансовой экспертизы, без указания причин необходимости повторного согласования.

В проекте контракта имелись все ранее указанные неточности и нарушения, в связи с чем, 20.08.2018 составлено отрицательное заключение финансовой экспертизы.

Поскольку исправление и согласование вышеуказанного контракта заняло тылом длительный срок, в финансовой экспертизе отмечено о целесообразности инициации тылом совместного совещания служб, задействованных в процессе согласования проекта контракта, которое Тылом проигнорировано, совещание не инициировано.

24.08.2018 Тылом составлено письмо о направлении повторно проекта контракта и протокола разногласий для согласования.

27.08.2018 проект контракта согласован.

Указом Президента Российской Федерации от 28.08.2018 № 500 генерал- лейтенант линии ФИО15 назначен Министром внутренних дел по Республике Крым.

06.09.2018 МВД по Республике Крым подано заявление на получение квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи в Удостоверяющий центр Федерального казначейства, для оформления электронноцифровой подписи ФИО11.

В связи с необходимостью внесения изменений в сведения МВД по Республике Крым, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, а также некорректной работой электронного ключа, электронно-цифровая подпись на ФИО11 оформлена 08.10.2018.

На основании изложенного, в <данные изъяты>» направлено письмо с просьбой внести соответствующие изменения в проект Государственного контракта.

12.10.2018 проект государственного контракта повторно направлен на подписание в адрес МВД по Республике Крым в первоначальной редакции с изменением лица уполномоченного на подписание проекта государственного контракта от имени МВД по Республике Крым.

23.10.2018 в правовой отдел МВД по Республике Крым поступил новый проект контракта «Возмездного оказания услуг по проведению достоверности определения сметной стоимости», на который в тот же день правовым отделом МВД по Республике Крым подготовлено заключение правовой экспертизы.

25.10.2018 в правовой отдел МВД по Республике Крым для проведения правовой экспертизы поступил проект протокола разногласии к проекту контракта «Возмездного оказания услуг по проведению достоверности определения сметной стоимости». Для регулирования вопросов в части разногласий и скорейшего заключения вышеуказанного проекта контракта в этот же день ЦФО и правовой отдел провели переговоры в телефонном режиме с начальником планово-договорного отдела ФАУ «Главгосэкспертиза России» ФИО12, после чего разногласия были устранены.

26.10.2018 по результатам совместного рабочего совещания сотрудников тыла, правового отдела и центра финансового обеспечения МВД по Республике Крым под председательством врио заместителя Министра внутренних дел по Республике Крым подполковника внутренней службы ФИО9, принято решение о согласовании и подписании проекта государственного контракта в редакции, предложенной «Главгосэкспертиза России».

29.10.2018 между МВД по Республике Крым и <данные изъяты>» подписан Государственный контракт №. Контракт зарегистрирован в органе Федерального казначейства.

27.11.2018 Сороковым Д.Ю. предоставлены объяснения на имя Министра внутренних дел по Республике Крым, в которых изложены выполненные действия по организации работы и возложенных на него обязанностей.

Удовлетворяя исковые требования Сорокового Д.Ю., суд первой инстанции исходил из того, что на правоотношения, возникшие между сторонами, распространяются требования части 1 статьи 49 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-Ф3, которой установлено, что нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

На сотрудника органа внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел (ч. 1 ст. 50).

В соответствии с частями 3, 6, 8, 9, 11 статьи 51 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации. О наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обязан проинформировать Президента Российской Федерации.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме.

Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы сотрудника.

Пунктом 3 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 № 1377, предусмотрено, что служебная дисциплина в органах внутренних дел - соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, настоящим Уставом, контрактом, а также приказами и распоряжениями Министра внутренних дел Российской Федерации, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных сотруднику прав.

В соответствии с п. 7 Дисциплинарного устава, в целях поддержания служебной дисциплины руководитель (начальник) обязан:

а) обеспечивать соблюдение подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины;

б) четко отдавать приказы и распоряжения подчиненным, проверять точность и своевременность их исполнения;

в) соблюдать установленные порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, уважать честь и достоинство подчиненных, не допускать ущемления их законных прав и интересов, протекционизма, преследования сотрудников по мотивам личного характера;

г) принимать меры по противодействию коррупции;

д) знать и анализировать состояние служебной дисциплины, морально-психологического климата в подчиненном органе внутренних дел (подразделении), своевременно принимать меры по предупреждению нарушений служебной дисциплины сотрудниками;

е) всесторонне изучать личные и деловые качества подчиненных;

ж) создавать необходимые условия для службы, отдыха и повышения квалификации подчиненных, профессиональной служебной и физической подготовки;

з) обеспечивать гласность и объективность в оценке служебной деятельности подчиненных;

и) воспитывать у подчиненных чувство ответственности за выполнение служебных обязанностей;

к) подавать личный пример дисциплинированности, образцового выполнения служебных обязанностей;

л) принимать меры по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины сотрудниками, а также причин и условий их совершения.

Руководитель (начальник) несет персональную ответственность за поддержание служебной дисциплины во вверенном ему органе внутренних дел (подразделении) (п. 9 Дисциплинарного устава).

В соответствии с п. 1.7, 3.1.23 Должностного регламента (должностной инструкции) заместителя начальника тыла МВД по Республике Крым Сорокового Д.Ю. (л.д. 64-66), заместитель начальника тыла осуществляет руководство деятельностью тыла МВД по Республике Крым в пределах прав по занимаемой должности; организовывает работу тыла МВД по Республике Крым, а также подчиненных подразделений тыла территориальных органов Министерства.

Пунктом 68 Приказа от 11 декабря 2015 № 2575 «Об утверждении инструкции по организации договорно-правовой работы в МВД по Республики Крым» предусмотрено, что обязанности по надлежащему исполнению договоров, контрактов со стороны, соответственно, МВД по Республике Крым, территориального органа, учреждения и непосредственному контролю за исполнением контрагентом условий договора, контракта возлагаются на исполнителя.

Приказом МВД по Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ответственных лиц за осуществление контроля по выполнению работ по разработке проектно-смертной документации на проведение капитального ремонта» назначены ответственные лица.

Согласно п. 3 Приказа лица, указанные в пунктах 1, 2, являются ответственными за предоставление исходных данных в виде технической документации на здание, результатов ранее проводимых обследований здания (при наличии), дополнительных данных о характеристиках объекта, необходимых для проектирования по запросу представителя исполнителя Государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ.

Также суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком не выполнена обязанность по объективному и всестороннему установлению фактов и обстоятельств совершения дисциплинарного проступка, не дана оценка объяснениям Сорокового Д.Ю., чем нарушены требования части 3 ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, согласно которым, при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению:

1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка;

2) вины сотрудника;

3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка;

4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка;

5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

Кроме того, ответчиком не представлено достаточных и допустимых доказательств совершения истцом дисциплинарного проступка, отсутствуют доказательства ненадлежащего выполнения Сороковым Д.Ю. возложенных на него обязанностей.

С такими выводами суда первой инстанции не соглашается судебная коллегия и считает, что они не соответствуют обстоятельствам дела и сделаны с нарушением норм материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 194 ГПК РФ решением является постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу.

Решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).

Пунктами 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О судебном решении» от 19.12.2003 г. № 23 разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям и разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ решение суда первой инстанции не соответствует.

Из приказа Министра внутренних дел по Республике Крым от 18 декабря 2018 года № следует, что привлечение Сорокового Д.Ю. к дисциплинарной ответственности мотивировано фактами несвоевременного заключения государственного контракта «Возмездного оказания услуг по проведению достоверности определения сметной стоимости» № от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствием положительных заключений по определению достоверности сметной стоимости по разработанной проектно-сметной документации по капитальному ремонту административных зданий и помещений МВД по Республике Крым, что повлекло отзыв доведенных на проведение капительного ремонта административных зданий и помещений МВД по Республике Крым лимитов бюджетных обязательств на сумму свыше <данные изъяты>. В приказе указано, что данные факты установлены заключением служебной проверки, имеются ссылки на нормы, нарушенные истцом при выполнении служебных обязанностей (ненадлежащая организация деятельности тыловых подразделений МВД по Республике Крым и территориальных органов МВД России на районном уровне, подчиненных МВД по Республике Крым).

Факты допущенных истцом нарушений подтверждены заключением по результатам служебной проверки в отношении, в том числе, заместителя начальника тыла МВД по Республике Крым подполковника внутренней службы Сорокового Д.Ю., утвержденным Министром внутренних дел по Республике Крым 10.12.2018.

Из объяснений Сорокового Д.Ю. от 27.11.2018 также следует, что им нарушены п. 1.7, 3.1.23 Должностного регламента (должностной инструкции) заместителя начальника тыла МВД по Республике Крым, а предпринятые истцом меры к недопущению нарушений не повлекли положительных результатов.

Судебная коллегия считает необоснованной ссылку истца на некачественную подготовку проектно-сметной документации исполнителем контракта и слабый контроль со стороны лиц, назначенных ответственными приказом МВД по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, так как данные обстоятельства не освобождают истца от исполнения возложенных на него обязанностей.

Вид дисциплинарного взыскания, наложенного на Сорокового Д.Ю., является соразмерным допущенному нарушению.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе Сороковому Д.Ю. в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327, 328, 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

о п р е д е л и л а:

решение Киевского районного суда г. Симферополя от 16 августа 2019 года отменить.

В удовлетворении иска Сорокового Дениса Юрьевича к Министерству внутренних дел по Республике Крым об отмене дисциплинарного взыскания, отказать.

Судьи: