Сосин Валерий Гурьевич

Дело № 2-3104/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 10 августа 2016 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего - судьи Сомовой И.В.,

при секретаре Ляпиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сосина В.Г. к войсковой части 52929, Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании права на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

Сосин В.Г. предъявил иск указанному ответчику, ссылаясь на то, что в период с ДАТА по ДАТА он проходил военную службу в Вооруженных силах СССР и РФ. Приказом Командующего Ракетными Войсками стратегического назначения НОМЕР от ДАТА он был уволен с военной службы с зачислением в запас по достижению предельного возврата пребывания на военной службе. Приказом командира войсковой части 52929 от ДАТА он был исключен из списков личного состава войсковой части 52929 и снят со всех видов довольствия, направлен на воинский учет в ОВК г.Новоалтайска Алтайского края с последующем убытием к избранному месту жительства. Календарная выслуга лет в Вооруженных силах РФ составляет 29 лет 5 месяцев 26 дней. На момент увольнения истец проживал в АДРЕС, которая была представлена ему и членам его семьи в ДАТА на основании ордера НОМЕР. ДАТА между Сосиным В.Г. и администрацией ГО ЗАТО Сибирский был заключен договор социального найма вышеуказанного жилого помещени...

...я.

В период прохождения службы, а именно ДАТА истец обратился к командиру войсковой части 52929 с рапортом с просьбой предоставить ему и членам его семьи квартиру на отселение из ЗАТО Сибирский в связи с предстоящим увольнением в запас по предельному сроку службы, при этом указал избранное место жительства.

Рапорт в установленном порядке зарегистрирован войсковой частью за НОМЕР.

По результатам рассмотрения рапорта подполковник Сосин В.Г. был включен в «Журнал учета военнослужащих и граждан, нуждающихся в получении жилья в избранном месте жительства» за номером 532.

С момента увольнения истец полагал, что состоит в очереди на отселение из ЗАТО Сибирский в избранное место жительства.

В ДАТА истец обратился в Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее - ФГКУ «Центррегионжилье») с заявлением для принятия на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением по избранному месту жительства. Решением от ДАТА НОМЕР ему отказано в принятии на учет.

С данным решением не согласен, поскольку оно противоречит Закону «О статусе военнослужащих», который предоставляет социальные гарантии гражданам, уволенным с военной службы и членам их семей; предоставляет ему право на получение жилого помещения по избранному месту жительства.

Ссылаясь на изложенное, истец просил:

- признать за ним право на обеспечение вместе с членами семьи жилым помещением в избранном месте жительства за счет федерального бюджета;

- признать его и членов его семьи нуждающимися в получении жилого помещения в избранном постоянном месте жительства за счет федерального бюджета;

- признать незаконным и отменить решение ФГКУ «Центральное региональное Управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от ДАТА НОМЕР об отказе принять его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договором социального найма;

- обязать ФГКУ «Центральное региональное Управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ включить его и членов его семьи в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с датой постановки на учет – ДАТА;

- признать незаконным бездействие командира войсковой части 52929 по не включению его и членов его семьи в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В судебное заседание истец Сосин В.Г., третьи лица Сосина Е.А., Шардакова С.В. представитель ответчика ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ не явились, извещены надлежаще о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Представитель истца Сорокин О.Н., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить.

Представитель ответчика – войсковой части 52929 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о дате, времени и месте судебного разбирательства. В письменных возражениях на исковое заявление указал, что с исковыми требования истца в части признания незаконными бездействия командира войсковой части 52929 по не включению его и членов его семьи в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма не согласен, поскольку в соответствии с действующим законодательством в компетенцию командира войсковой части 52929 не входит обязанность по включению военнослужащих и членов их семей в единый реестр военнослужащих, данная обязанность возложена на ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ. В данной части исковых требований просил отказать.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования Сосина В.Г. подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Сосин В.Г. проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР и Российской Федерации в период с ДАТА по ДАТА. Выслуга лет (календарная) составляет 29 лет 2 месяца (л.д. .....).

Приказом командующего ракетными войсками стратегического назначения от ДАТА Сосин В.Г. уволен с военной службы с зачислением в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (л.д......).

Приказом командира войсковой части 52929 от ДАТА он исключен из списков личного состава части, всех видов обеспечения, направлен на воинский учет в ОВК г.Новоалтайска Алтайского края с последующим убытием к избранному месту жительства (л.д. 28).

Из материалов дела следует, что в период прохождения военной службы в ЗАТО Сибирский Сосин В.Г. и его семья проживали и зарегистрированы в квартире по АДРЕС, предоставленной ему по договору социального найма жилого помещения НОМЕР от ДАТА. Дополнительным соглашением от ДАТА в договор социального найма внесены изменения, в качестве членом семьи Сосина В.Г. включены: супруга Сосина Е.А., дочь – Шардакова С.В., внучка Шердакова А.Е. (л.д. .....).

Указанная квартира относится к муниципальному жилищному фонду социального использования ЗАТО Сибирский, согласно справке НОМЕР от ДАТА (л.д......).

Согласно представленным справкам жилых помещений в собственности Сосина В.Г., его супруги и дочери не имеют, в приватизации жилых помещений участия не принимали, субсидии, безвозмездную финансовую помощь на строительство, приобретение жилья не получали (л.д. .....).

В судебном заседании установлено, что в связи с предстоящим увольнением с военной службы, ДАТА Сосин В.Г. подал на имя командира войсковой части 52929 рапорт, в котором ходатайствовал о предоставлении ему жилья на отселение по избранному месту жительства в АДРЕС (л.д. .....).

Указанный рапорт, а также пакет документов Сосиным В.Г. передан в командиру части 52929.

Согласно представленному Журналу учета военнослужащих и граждан, нуждающихся в получении жилья в избранном месте жительства, ведение которого осуществляла 289 КЭЧ (ФГ КЭУ «54 ЭТК»), Сосин В.Г. включен в соответствующие списки военнослужащих под первоначальным номером 532, состав семьи – 3 человека, города – Иваново, Владимир, Нижний Новгород, Ярославль, Московская область (л.д. .....).

До настоящего времени истец и члены его семьи жилым помещением по избранному месту жительства не обеспечены.

В судебном заседании установлено, что в ДАТА Сосин В.Г. обратился с заявлением в ФГКУ «Центррегионжилье» о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с составом семьи 2 человека.

Решением от ДАТА Сосину В.Г. отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по тем основаниям, что в период прохождения военной службы он не признавался нуждающимся, на учете нуждающихся в жилых помещениях не состоял т не состоит, на момент обращения в уполномоченный орган статус военнослужащего отсутствует, документы предъявил спустя девять лет после прекращения военной службы (л.д......).

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено предоставление жилища бесплатно или за доступную цену малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Федеральный закон № 76-ФЗ от 27.05.1998 «О статусе военнослужащих» устанавливает, что статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 1).

Согласно пункту 2 статьи 3 данного закона правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Пунктом 3 статьи 6 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 15 данного Федерального закона государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 статьи 15 в редакции, действовавшей до 01.01.2005, военнослужащие - граждане, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и члены их семей при перемене места жительства не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам, в том числе за счет государственных жилищных сертификатов на приобретение и строительство жилья, обеспечиваемых средствами из федерального бюджета, а также внебюджетных источников финансирования.

Пунктом 12 данной статьи предусматривалось, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, не более чем за три года до увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе ….. по ходатайству командиров воинских частей включаются органами местного самоуправления избранного постоянного места жительства в списки граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений, или в списки членов жилищно - строительных (жилищных) кооперативов.

Постановлением Правительства РФ № 1054 от 06.09.1998 были утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.

Указанными Правилами решение вопросов о постановке на очередь и предоставления жилья возлагалось на органы местного самоуправления, жилищные комиссии которых признавали нуждающимися в получении жилого помещения по избранному месту службы военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, вели такой учет, принимали решение о предоставлении жилья (пункты 4, 9, 17).

Согласно пункту 7 Правил основанием признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий является, в числе других: избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел.

Основанием признания избранного постоянного места жительства в период прохождения службы являются личное заявление и ходатайство командира (начальника) воинской части на имя главы муниципального образования, после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел - приказ об увольнении в запас или в отставку, приказ об увольнении со службы в органах внутренних дел.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ в статью 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее – Закона) внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2005 года.

Согласно абзаца 12 пункта 1 статьи 15 Закона в редакции от 22.08.2004 военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, …. предоставляются в собственность жилые помещения по избранному постоянному месту жительства в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 14 данной статьи в новой редакции обеспечение жильем военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, …. при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилья, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов.

Таким образом, после внесения изменений 22.08.2004 в статью 15 Закона с органов местного самоуправления с 1 января 2005 года снята обязанность по предоставлению военнослужащим жилых помещений и ведению соответствующего учета.

Данное обстоятельство подтверждено решением Верховного Суда РФ от 14.04.2009, которым установлено, что нормы Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1054 от 06.09.1998, в части возложения на органы местного самоуправления обязанностей по учету и обеспечению жилыми помещениями военнослужащих - граждан, подлежащих увольнению после 1 января 2005 года, противоречат закону и в силу статьи 120 Конституции РФ части 2 статьи 11 ГПК РФ применению не подлежат.

Вместе с тем, иной порядок учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилья в избранном месте жительства, а также порядок и условия обеспечения их жилыми помещениями, установлен не был, вышеуказанные Правила от 06.09.1998 не отменены, орган, который должен осуществлять учет данной категории военнослужащих не определен.

Действовавшая в указанный период времени Инструкция «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации», утвержденная приказом Министра обороны Российской Федерации от 15.02.2010 № 80, предусматривала порядок признания нуждающимися в получении жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, определенным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по месту прохождения военной службы (а не в другом населенном пункте). Решение вопроса о признании нуждающимися и учет таких военнослужащих возлагался на жилищные комиссии воинских частей и довольствующие КЭЧ районов.

Однако данная Инструкция не предусматривала рассмотрение жилищной комиссией войсковой части заявлений военнослужащих, желающих быть обеспеченными жилым помещением по избранному месту жительства.

Таким образом, Сосин В.Г., после ДАТА и до увольнения ДАТА с военной службы, был лишен возможности встать на учет таких лиц, нуждающихся в получении жилого помещения, в органе местного самоуправления избранного места жительства.

Вместе с тем, судом установлено, что указанный рапорт Сосина В.Г. командованием войсковой части был рассмотрен, передан вместе с пакетом документов в 289 КЭЧ, он признан нуждающимся в получении жилья в избранном месте жительства и включен в соответствующий список военнослужащих и граждан, нуждающихся в получении жилья в избранном месте жительства.

Федеральным законом от 01.12.2008 абзац 12 пункта 1 статьи 15 Закона изложен в следующей редакции: военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, …. предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 14 статьи 15 Закона в действующей в настоящее время редакции обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

При невозможности обеспечить жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей ежемесячно выплачивать им денежную компенсацию за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 № 1280 утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных силах РФ, жилых помещений по договору социального найма.

Постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 № 512 утверждены Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и Правила предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, жилых помещений в собственность бесплатно.

Указанные нормативные акты установили механизм реализации военнослужащими права на получение жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства. Признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих, принятие их на учет осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Как видно из положений вышеуказанных Правил и Инструкции они распространяются на военнослужащих, т.е. граждан, проходящих военную службу в настоящее время, и подлежащих увольнению с военной службы. При этом в отношении военнослужащих, увольняемых с военной службы, соответствующее заявление о признании нуждающимися в получении жилых помещений должно быть подано в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части (пункт 5 Правил).

Вместе с тем в настоящее время в Российской Федерации продолжают действовать Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку…. нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. N 1054.

Согласно подп. "и" п. 7 Правил учета избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы является самостоятельным основанием признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий.

Сосин В.Г. был уволен с военной службы по предельному сроку службы, срок военной службы составил 29 лет 2 месяца, в этой связи он имел безусловное право на выбор для проживания любого населенного пункта в Российской Федерации, не относящегося к месту прохождения военной службы, и соответственно, государство гарантировало предоставление ему по окончании военной службы жилого помещения по избранному месту жительства в одной из форм, предусмотренных законом.

Как видно из материалов дела, на момент подачи рапорта и увольнения с военной службы, истец являлся нуждающимся в получении жилого помещения по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку проживал с супругой и дочерью к квартире, предоставленной по ордеру, а в последующем по договору социального найма.

Сосин В.Г. в установленном порядке выразил желание на обеспечение жильем по избранному месту жительства, однако не смог реализовать данное право по не зависящим от него причинам, в связи с изменением правового регулирования по вопросам жилищного обеспечения в период увольнения его с военной службы, отсутствия механизма реализации права.

Вместе с тем реализация гражданином гарантированного государством права на жилье не может быть поставлена в зависимость от нестабильности правового регулирования, несвоевременного принятия нормативных актов, определяющих порядок его реализации.

При таких обстоятельствах, требования Сосина В.Г., направленные на восстановление его прав на обеспечение за счет федерального бюджета жильем по избранному месту жительства, подлежат удовлетворению.

В настоящее время в соответствии с Приказом Министра обороны РФ от 03.11.2010 № 1455 и Инструкцией о предоставлении военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 № 1280, учет граждан, уволенных с военной службы, нуждающимися в получении жилых помещений, а также предоставление жилья, возложены на специализированную организацию Министерства обороны РФ - ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения».

Поскольку решением данного учреждения от ДАТА Сосину В.Г. было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, тогда как судом установлено, что истец имеет право на обеспечение жильем по избранному месту жительства, указанное решение следует отменить, обязать ФГКУ «Центррегионжилье» принять истца на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства.

В соответствии с действующими в настоящее время Правилами признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА НОМЕР датой принятия на учет военнослужащего является дата подачи им в уполномоченный орган заявления и представленных документов (пункт 9).

Аналогичное положение содержится в пункте 8 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра Обороны Российской Федерации от ДАТА НОМЕР, согласно которой дата принятия на учет определяется датой подачи (отправки по почте) в структурное подразделение уполномоченного органа заявлений и документов.

Дата регистрации рапорта Сосина В.Г. ДАТА, с этой же даты он включен в Журнал учета военнослужащих и граждан, нуждающихся в получении жилья в избранном месте жительства.

Поскольку в рассматриваемый период времени обеспечение жильем по избранному месту жительства и учет таких лиц к полномочиям командования войсковой части 52929 не относились, в настоящее время полномочия по жилищному обеспечению не возложены, в требованиях Сосина В.Г. к указанному ответчику следует отказать.

В соответствии со статьей 98 ГПК РФ с ответчика ФГКУ «Центррегионжилье» в пользу истца следует взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме ......

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Сосина В.Г. к Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ удовлетворить.

Признать за Сосиным В.Г. право на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства совместно с членами его семьи.

Обязать ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» принять Сосина В.Г. и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях в избранном постоянном месте жительства с ДАТА.

В остальной части требований Сосина В.Г., а также в требованиях к войсковой части 52929 отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий: И.В. Сомова