Старков Григорий Леонидович

Производство № 2-6147/2024

УИД 28RS0004-01-2024-006098-33

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 сентября 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области

в составе: председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

при секретаре Рыжаковой Е.А.

с участием представителя истца Кузовенковой Н.Ф.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Старкова Г. Л. к Министерству социальной защиты населения Амурской области об оспаривании ответа об отказе в выплате компенсации для приобретения или строительства жилого помещения, понуждении предоставить выплату,

установил:

Старков Г.Л. обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным ответ Министерства социальной защиты населения Амурской области (далее - министерство) от 22.03.2024 № С-343/06-31/531 об отсутствии оснований для рассмотрения вопроса о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области предоставить выплату на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с уведомлением от 14.11.2022 в размере 3499378 рублей 22 копеек.

В обоснование иска указано, что заключением межведомственной комиссии жилое помещение, расположенное по адресу: ***, признано аварийным и подлежащим сносу. Утраченное жилое помещение согласно договору № 42-152 на безвозмездную передачу квартиры (дома) в собственность граждан от 28.01.2000 передано ему, а также Старковой В.Л., Старковой Э.Г., Старкову Л.Ю. в совместную собственность. В апреле 2022 года он, Старкова В.Л., Старкова Э.Г. обратились в Министерство социальной защиты населения Амурской области с заявлением о предоставлении им выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Отец Старков Л.Ю. к тому моменту уже умер. Уведомлением от 13.05.2022 № 06-30/4755 сообщено об отказе в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на основании подпункта 2 пункта 2.12 Правил предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонтах жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области от 22.10.2019 № 596. Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 12.09.2022 за ним, Старковой Э.Г., Старковой В.Л. признано право на получение единовременной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений в связи с утратой жилого помещения, расположенного по адресу: ***, на Министерство социальной защиты населения Амурской области возложена обязанность включить указанных лиц в списки граждан, имеющих право на получение единовременной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений в связи с утратой жилого помещения, вследствие чрезвычайной ситуации, произошедшей летом 2021 года, вызванной подтоплением (подъемом уровня воды) в реке Амур на территории Благовещенского района Амурской области. Решение обращено к немедленному исполнению. 14.11.2022 получил уведомление Министерств...

...а социальной защиты населения Амурской области № 06-30/11729 о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ему и членам его семьи Старковой В.Л. и Старковой Э.Г. в размере 3499378 рублей 22 копейки. В этом же уведомлении указано о необходимости предоставить в министерство в письменной форме обязательство, предусмотренное п. 1.5 Правил предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 22.10. 2019 № 596, а также сведения об открытии в кредитной организации для перечисления выплаты на приобретение или строительство жилого помещения его именного специального счета. Сведения об открытии именного специального счета были направлены им в Министерство социальной защиты населения Амурской области. Обязательство, предусмотренное п. 1.5 Правил, предоставить не мог, так как 05.10.2022 умерла его мать Старкова Э.Г.. Об этом уведомил министерство, специалист которого сказал написать заявление о приостановлении выплаты до вступления в наследство, что было сделано. По истечении шести месяцев стал оформлять наследство на долю Старковой Э.Г., однако 17.05.2023 умерла сестра Старкова В.Л., о чем сообщил ответчику. После вступления в наследство на имущество Старковой Э.Г. и Старковой В.Л., обратился к ответчику с заявлением о выдаче присужденной судом социальной выплаты. Ответом Министерства социальной защиты населения Амурской области от 23.03.2024 № С-343/06-31/531 указано об отсутствии оснований для рассмотрения вопроса о предоставлении выплаты. Считает данный ответ незаконным. Решение суда от 12.09.2022 министерством не исполнено, отказ в предоставлении выплаты за утраченное жилое помещение является незаконным.

В судебном заседании представитель истца на исковых требованиях настаивала, пояснив об обстоятельствах, изложенных в иске.

В судебное заседание истец Старков Г.Л., представители ответчика Министерства социальной защиты населения Амурской области, третьих лиц Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Министерства финансов Российской Федерации не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах не явки не сообщили, заявлений об отложении рассмотрения дела не поступало, истец обеспечил явку своего представителя, представитель Минстроя России ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

В письменном отзыве на иск представитель ответчика, не согласившись с иском, указал, что условиями предоставления выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, является принадлежность на день введения режима чрезвычайной ситуации на праве собственности гражданам, претендующим на получение выплаты на приобретении или строительство жилого помещения, отсутствие у граждан другого жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, предоставление обязательства о безвозмездном отчуждении указанного жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в муниципальную собственность. Во исполнение решения Благовещенского городского суда от 12.11.2022 граждане включены министерством в список граждан, по итогам согласования которого ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» 17.11.2022 выдано уведомление о предоставлении выплаты в размере 3499378 рублей 22 копеек. Таким образом, решение Благовещенского городского суда Амурской области от 12.11.2022 министерством было исполнено в полном объеме. Вместе с тем документы, необходимые для перечисления выплаты, установленные пунктом 2.11 Правил № 596, а именно: обязательство o безвозмездном отчуждении утраченного жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в муниципальную собственность и сведения об открытии в кредитной организации специального счета, заявителями представлены не были. 24.11.2022 в министерство поступило заявление Старкова Г.Л. о приостановлении предоставления выплаты в связи со смертью одного из участников выплаты. 22.12.2022 министерством на указанное заявление дан ответ, согласно которому приостановление действия уведомления о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения Правилами № 596 не предусмотрено. В период с 22.12.2022 по 22.02.2024 истец по вопросу предоставления выплаты в министерство не обращался, обязательство о безвозмездном отчуждении утраченного жилого помещения в муниципальную собственность и сведения об открытии в кредитной организации специального счета, также не представил. 22.02.2024 в министерство поступило заявление Старкова Г.Л. о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, расположенного по адресу: ***. Министерством данное обращение было рассмотрено и подготовлен ответ от 22.03.2024, согласно которому оснований для рассмотрения вопроса о предоставлении выплаты не имеется в связи с тем, что в настоящее время средства федерального бюджета, предусмотренные на предоставление мер поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации 2021 года, реализованы в полном объеме. При этом заявление от 22.02.2024 не рассматривалось министерством в соответствии с порядком, установленным Правилами № 596, данное заявление не соответствовало форме, установленной Правилами № 596, соответственно ответ министерства не был принят в рамках Правил № 596. Оснований для признания оспариваемого ответа министерства незаконным не имеется. Оснований для возложения обязанности на министерство предоставить выплату истцу в соответствии с уведомлением от 14.11.2022 не имеется. В связи со смертью Старковой Э.Л., Старковой В.Л. уведомление от 14.11.2022 является недействительным, поскольку размер выплаты рассчитывался на Старкову Э.Л., Старкову В.Л., Старкова Г.Л., то есть на собственников владеющих жилым помещением на день введения режима чрезвычайной ситуации. На день введения режима чрезвычайной ситуации истец не являлся единоличным собственником жилого помещения. Истец после смерти Старковой Э.Л., Старковой В.Л. и вступления в наследство на их доли не обращался в ГКУ УСЗН с заявлением о предоставлении выплаты в соответствии с Правилами № 596, решение в отношении Старкова Г.Л. комиссией министерства не принималось.

Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в письменном отзыве на иск, ссылаясь на порядок представления выплаты, указал, что условием получения выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является данное такими гражданами обязательство о безвозмездном отчуждении утраченного жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что 28.01.2000 жилое помещение, расположенное по адресу: ***, передано в безвозмездную совместную собственность Старковой Э. Г., Старкова Л. Ю., Старковой В. Л., Старкова Г. Л..

Согласно свидетельству о смерти I-OT *** от 24.01.2018 Старков Л. Ю. *** г.р. умер 20.01.2018.

Как следует из акта обследования жилого помещения от 15.07.2021 № 199н, что в результате чрезвычайной ситуации – возникновение комплекса метеорологических и гидрологических явлений и подъема уровня рек Амур жилое помещение, расположенное по адресу: ***, признан аварийным и подлежащим сносу. Причиной появления указанных в акте дефектов и повреждений является чрезвычайная ситуация возникшая вследствие комплекса метеорологических и гидрологических явлений и подъема уровня рек Амур.

Заключением межведомственной комиссии от 15.07.2021 № 119, жилое помещение, расположенное по адресу: ***, признано аварийным и подлежит выводу из эксплуатации (сносу) с последующим демонтажем строительных конструкций.

Уведомлением министерства от 13.05.2022 № 06-30/4755 Старкову Г.Л. отказано в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с утратой жилого помещения, расположенного по адресу: ***, поскольку собственниками жилого помещения являются: Старкова Э. Г., Старков Л. Ю., Старкова В. Л., Старков Г. Л., при этом Старков Г.Л. умер, сведений о принятии наследства не имеется, вследствие чего отчуждение данной доли жилого помещения в муниципальную собственность невозможно.

Вступившим в законную силу решением Благовещенского городского суда Амурской области от 12.09.2022 по гражданскому делу производство № 2-5925/2022 по иску Старкова Г. Л., Старковой В. Л., Старковой Э. Г. к Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, судом постановлено:

Признать за Старковым Г. Л., *** года рождения, Старковой В. Л., *** года рождения, Старковой Э. Г., *** года рождения, право на получение единовременной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений в связи с утратой жилого помещения расположенного по адресу: ***, с учетом, Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 г. № 1327.

Возложить обязанность на Министерство социальной защиты населения Амурской области включить Старкова Г. Л., *** года рождения, Старкову В. Л., *** года рождения, Старковой Э. Г., *** года рождения в список граждан имеющих право на получение единовременной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений в связи с утратой жилого помещения расположенного по адресу: *** вследствие чрезвычайной ситуации, произошедшей летом 2021 года, вызванной подтоплением (подъемом уровня воды) в реке Амур на территории Благовещенского района Амурской области.

Решение суда обращено к немедленному исполнению.

Решение суда от 12.09.2022 не оспаривалось, вступило в законную силу 18.10.2022.

Уведомлением министерства от 14.11.2022 № 06-30/11729 Старков Г.Л. проинформирован о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ему и членам его семьи Старковой Э.Г., Старковой В.Л. в размере 3499378 рублей 22 копеек. Указывают о необходимости в течение 7 рабочих дней со дня получения уведомления представить в министерство: обязательство, предусмотренное пунктом 1.5 Правил, утв. Постановлением Правительства Амурской области от 22.10.2019 № 596, сведений об открытии в кредитной организации для перечисления выплаты на приобретение или строительство жилого помещения именного специального счета.

21.11.2022 между ПАО «Сбербанк России» и Старковым Г.Л. заключен договор № *** банковского счета для обслуживания федеральных и региональных программ.

22.02.2024 Локтионов Д.А. обратился в Министерство социальной защиты населения Амурской области с заявлением о выдаче единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой жилого помещения, расположенного по адресу: ***.

В ответе от 22.03.2024 № С-343/06-31/531 министерство указало на исполнение решения суда в полном объеме в связи с включением в список граждан и выдачей 17.11.2022 уведомления о предоставлении выплаты. Обязательство о безвозмездном отчуждении утраченного жилого помещения в муниципальную собственности и сведения об открытии в кредитной организации специального счета, заявителями представлены не были. Указано, что в ноябре 2022 года Старков Г.Л. обратился с заилением о приостановлении выплаты, на что 22.12.2022 ему даны разъяснения, что Правилами № 596 приостановления действия уведомления не предусмотрено. Кроме того, что в настоящее время средства федерального бюджета, предусмотренные на предоставление мер поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации 2021 года, реализованы в полном объеме, оснований для рассмотрения вопроса о предоставлении выплаты Старкову Г.Л. не имеется.

В материалах дела имеется заявление Старкова Г.Л. в министерство от 24.11.2022 о приостановлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения до 03.04.2023, в связи со смертью участника на получение выплаты – Старковой Э.Г.

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от 28.04.2023, выданного нотариусом Благовещенского нотариального округа Амурской области Денисенко К.Н., наследниками ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: ***, принадлежащей Старкову Л. Ю., умершему 20.01.2018, являются: Старкова В. Л. (наследуемая доля 1/3), Старков Г. Л. (наследуемая доля 1/3).

Из свидетельства о смерти I-OT *** следует, что Старкова Э. Г. *** г.р. умерла 02.10.2022.

Как следует из свидетельств о праве на наследство по закону от 28.04.2023, выданных нотариусом Благовещенского нотариального округа Амурской области Денисенко К.Н., после смерти Старковой Э. Г., умершей 02.10.2022, наследниками принадлежащего ей имущества по ? доли стали Старков Г. Л., Старкова В. Л., наследственное имущество состоит из: 4/12 долей в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: ***; 1/12 доля в праве на указанную квартиру принадлежала Старкову Л. Ю., умершему 20.01.2018, наследницей которого была супруга Старкова Э. Г., принявшая наследство, но не оформившая своего права, ? доля в праве на указанную квартиру принадлежала наследодателю на праве долевой собственности. Указанные свидетельства подтверждают: возникновение права общей долевой собственности: у Старкова Г. Л. на 1/6 долю в праве на вышеуказанную квартиру, на ? долю вышеуказанного наследства 28.04.2023 выдано свидетельство о праве на наследство; у Старковой В. Л. на 1/6 долю в праве на вышеуказанную квартиру, на ? долю вышеуказанного наследства свидетельство о праве на наследство еще не выдавалось.

Старкова В. Л. *** г.р., согласно свидетельству о смерти I-OT ***, умерла 17.05.2023.

19.02.2024 нотариусом Благовещенского нотариального округа Амурской области Денисенко К.Н. Старкову Г. Л. выдано свидетельство о праве на наследство по закону, согласно которому он является наследником имущества Старковой В. Л., умершей 17.05.2023, наследственное имущество состоит из ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: ***.

Как следует из выписки из ЕГРН от 26.08.2024, Старкову Г.Л. на праве общей долевой собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: ***, доля в праве ? (основание государственной регистрации – свидетельство о праве на наследство по закону от 19.02.2024), дата регистрации права 19.02.2024, доля в праве ? (основание государственной регистрации – свидетельства о праве на наследство по закону от 28.04.2023, договор передачи жилого помещения в собственности граждан от 28.01.2000 № 42-152), дата регистрации права 28.04.2023. Таким образом, в настоящее время истец является единоличным собственником вышеуказанной квартиры.

Полагая свои права нарушенными, не согласившись с ответом министерства от 22.03.2024 об отсутствии оснований для рассмотрения вопроса о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, истцом инициирован настоящий иск в суд.

Проверяя обоснованность заявленных истцом требований, суд пришел к следующим выводам.

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ), принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 18 Федерального закона № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В пункте 2 статьи 18 Федерального закона № 68-ФЗ установлены порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливается законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 № 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее - Правила № 1327).

Как следует из пункта 3 Правил № 1327 трансферты предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Минстроя России как получателя средств федерального бюджета на предоставление трансфертов, на цели, указанные в пункте 5 Правил № 1327.

Для определения предельного объема бюджетных ассигнований, выделяемых Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на предоставление трансфертов, высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации представляют в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории субъекта Российской Федерации, по форме согласно приложению № 1 и (или) перечень жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории субъекта Российской Федерации, по форме согласно приложению № 2 (далее - перечни), в которых указываются общая площадь утраченных жилых помещений и общая площадь поврежденных жилых помещений. В перечни включаются жилые помещения, которые на момент их утраты или повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона № 68-ФЗ (п. 4 Правил № 1327).

По смыслу подпункта «а» пункта 5 Правил № 1327 трансферты предоставляются на выплаты гражданам, указанным в подпунктах «а»-«в» и «д» пункта б Правил № 1327, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений.

Подпунктом «а» пункта 6 указанных Правил № 1327 предусмотрены мероприятия, реализуемые в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Согласно пункту 19 Правил № 1327 условием реализации мероприятий в отношении граждан, указанных в подпунктах "а" и "д" пункта 6 настоящих Правил, являющихся на день введения режима чрезвычайной ситуации (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров), совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями собственниками жилого помещения, признанного непригодным для проживания, является данное такими гражданами обязательство о безвозмездном отчуждении указанного жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность. Отчуждение указанного жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации.

В целях реализации Правил № 1327 Постановлением Правительства Амурской области от 22.10.2019 № 596 утверждены Правила предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области (далее - Правила № 596).

Согласно пункту 1.2 Правил № 596 право на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее - выплата) имеют граждане Российской Федерации, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Абзацем 2 пункта 1.5 Правил № 596 также предусмотрено, что условием предоставления выплаты собственникам утраченных жилых помещений, указанным в подпунктах 1, 4 пункта 1.2 настоящих Правил, является данное, такими гражданами обязательство о безвозмездном отчуждении указанного жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в муниципальную собственность.

Для получения выплаты на приобретение или строительство жилого помещения гражданине подают в государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по месту нахождения утраченного жилого помещения (далее - ГКУ УСЗН) письменное заявление о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (пункт 2.3 Правил).

С целью рассмотрения заявлений и документов, поданных заявителями (представителями), министерством социальной защиты населения Амурской области (далее - министерство) создает комиссию по их рассмотрению (далее - комиссия) (пункт 2.10 Правил).

В соответствии с пунктом 2.10.1 Правил в течение 5 рабочих дней со дня принятия комиссией решения о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения министерство формирует список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Амурской области (далее - Список) и направляет его на согласование в территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Росреестра.

В течение 3 рабочих дней со дня получения сведений о согласовании Списка от всех согласующих министерство представляет его губернатору Амурской области на утверждение.

В случае осуществления мероприятий по предоставлению выплат за счет средств федерального бюджета утвержденный губернатором Амурской области Список является основанием для перечисления средств выплаты на приобретение или строительство жилого помещения заявителям.

В случае осуществления мероприятий по предоставлению выплат за счет средств резервного фонда Правительства Амурской области с последующим возмещением понесенных затрат за счет средств федерального бюджета министерство в течение 3 рабочих дней со дня утверждения губернатором Амурской области Списка направляет обращение в Правительство Амурской области с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Амурской области.

Согласно пункту 2.11 Правил в течение 5 рабочих дней со дня утверждения Списка губернатором Амурской области министерство направляет в ГКУ УСЗН уведомление о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в котором извещает заявителя (представителя) о необходимости в течение 7 рабочих дней со дня получения им уведомления представить в министерство: 1). в письменной форме обязательство о безвозмездном отчуждении утраченного жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в муниципальную собственность; 2). сведения об открытии в кредитной организации для перечисления выплаты на приобретение или строительство жилого помещения специального счета, использование денежных средств с которого заявителем возможно только при соблюдении условий, предусмотренных Правилами.

Таким образом, условием получения выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является данное такими гражданами обязательство о безвозмездном отчуждении утраченного жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность.

Учитывая, что решением Благовещенского городского суда Амурской области от 12.09.2022 за Старковым Г.Л., Старковой В.Л., Старковой Э.Г. признано право на получение единовременной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений в связи с утратой жилого помещения расположенного по адресу: ***, с учетом Правил, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 № 1327, на Министерство социальной защиты населения Амурской области возложена обязанность включить указанных лиц в список граждан имеющих право на получение единовременной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации, произошедшей летом 2021 года, вызванной подтоплением (подъемом уровня воды) в реке Амур на территории Благовещенского района Амурской области, уведомлением министерства от 14.11.2022 № 06-30/11729 Старков Г.Л. проинформирован о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ему и членам его семьи Старковой Э.Г., Старковой В.Л. в размере 3499378 рублей 22 копеек, впоследствии в связи со смертью Старковой Э.Г., Старковой В.Л. истец Старков Г.Л. в порядке наследования стал единоличным собственником жилого помещения – вышеуказанной квартиры, суд приходит к выводу, что на ответчика подлежит возложению обязанность произвести Старкову Г.Л. выплату на приобретение или строительство жилого помещения в размере 3499378 рублей 22 копеек, взамен утраченного жилого помещения, расположенного по адресу ***, учитывая, что данная мера социальной поддержки граждан, гарантированная государством, не была реализована.

При этом у Старкова Г.Л. возникает обязанность по отчуждению жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации, с соблюдением пунктов 2.3, 2.11 Правил предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утв. Постановлением Правительства Амурской области от 22.10.2019 № 596, а именно в письменной форме предоставить обязательство, предусмотренное пунктом 1.5 Правил, а также сведения об открытии в кредитной организации для перечисления выплаты на приобретение или строительство жилого помещения специального счета, использование денежных средств с которого заявителем возможно только при соблюдении условий, предусмотренных Правилами (далее - специальный счет).

Согласно п. 2.16 Правил № 596 средства выплаты на приобретение или строительство жилого помещения перечисляются министерством на специальный счет заявителя в течение 5 рабочих дней со дня получения министерством от заявителя документов и сведений, указанных в п. 2.11 настоящих Правил.

Относительно доводов ответчика, что в настоящее время средства федерального бюджета, предусмотренные на предоставление мер поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации 2021 года, реализованы в полном объеме, в связи с чем произвести выплату Старкову Г.Л. не представляется возможным, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 № 1327, для определения предельного объема бюджетных ассигнований, выделяемых Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на предоставление трансфертов, высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации представляют в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории субъекта Российской Федерации, по форме согласно приложению № 1 и (или) перечень жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории субъекта Российской Федерации, по форме согласно приложению N 2 (далее - перечни), в которых указываются общая площадь утраченных жилых помещений и общая площадь поврежденных жилых помещений. В перечни включаются жилые помещения, которые на момент их утраты или повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В случае дополнительной потребности в бюджетных ассигнованиях в связи с ранее произошедшими чрезвычайными ситуациями определение предельного объема бюджетных ассигнований, выделяемых Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на предоставление трансфертов, высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации представляют в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации перечни и список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории, по форме согласно приложению № 3 и (или) список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории, по форме согласно приложению № 4.

Перечни утверждаются высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (председателями высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации) по согласованию с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации согласовывают перечни в части подтверждения адресов жилых помещений, включенных в перечни, в зоне чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

Объем бюджетных ассигнований, выделяемых Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на предоставление трансфертов, определяется исходя из общей площади утраченных жилых помещений, которые на момент их утраты не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», и общей площади поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предусматривающей страхование риска повреждения жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, указанных в перечнях, с учетом положений пункта 11 настоящих Правил.

Согласно п. 16 Правил трансферты предоставляются при соблюдении следующих условий: а) наличие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утверждающих перечень мероприятий, при реализации которых возникают расходные обязательства субъектов Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляются трансферты; б) наличие в бюджетах субъектов Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, софинансирование которых осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для их исполнения; в) заключение соглашения о предоставлении трансфертов между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации (далее - соглашение о предоставлении трансфертов).

Таким образом, законодателем определен порядок предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Граждане, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в межбюджетных отношениях федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации не участвуют.

Таким образом, истец субъектом указанных межбюджетных взаимоотношений не является, данные взаимоотношения его прав не затрагивают.

Требования истца о признании незаконным ответа Министерства социальной защиты населения Амурской области от 22.03.2024 № С-343/06-31/531 удовлетворению не подлежат, ввиду того, что данный ответ не является решением об отказе в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, а является документом разъяснительного характера об условиях осуществления выплаты.

Заявленный иск подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 194, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области произвести Старкову Г. Л. выплату на приобретение или строительство жилого помещения в размере 3499378 рублей 22 копеек, взамен жилого помещения, расположенного по адресу ***, в остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда.

Судья Н.Н. Матюханова

Решение изготовлено 12.09.2024

Производство № 9а-479/2024

УИД 28RS0004-01-2024-005492-08

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 апреля 2024 город Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Коршунова Т.А., рассмотрев заявление Старкова Г.Л. к Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании незаконным отказа в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, изложенного в письме от 22.03.2024г. № С-343/06-31/531,

у с т а н о в и л:

Старков Г.Л. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Изучив заявление суд находит, что настоящие требования не могут быть рассмотрены в порядке административного судопроизводства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определения от 24 ноября 2005 года N 508-О, от 19 июня 2007 года N 389-О-О и от 15 апреля 2008 года N 314-О-О).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из администр...

...ативных и иных публичных правоотношений.

Согласно разъяснений, изложенных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Согласно п.1 ч.1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Как следует из заявления, истец просит признать незаконным отказ в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, изложенного в письме от 22.03.2024г. № С-343/06-31/531. Таким образом, имеется спор о праве лица на получение социальной выплаты.

С учетом положений вышеперечисленных норм закона, заявленные требования не могут быть рассмотрены в порядке административного судопроизводства.

Согласно ст. 16.1 КАС РФ если предъявленные в суд требования, подлежащие рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, подсудны данному суду, вопрос об их принятии к производству разрешается судьей в соответствии с законодательством о гражданском судопроизводстве.

Руководствуясь ст.ст. 16.1, 198-199 КАС РФ

о п р е д е л и л:

заявление Старкова Г.Л. к Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании незаконным отказа в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, изложенного в письме от 22.03.2024г. № С-343/06-31/531 передать в Благовещенский городской суд для решения вопроса о его принятии в порядке гражданского судопроизводства.

88-2277/2025

28RS0004-01-2024-006098-33

2-6147/2024

Девятый кассационный суд общей юрисдикции

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

3 апреля 2025 г. город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Наконечной Е.В.

судей Куликовой И.И., Прасоловой В.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании незаконным ответа, возложении обязанности

по кассационной жалобе Министерства социальной защиты населения Амурской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 2 декабря 2024 г.

Заслушав доклад судьи Прасоловой В.Б.,

у с т а н о в и л а:

ФИО2 обратился в суд с данным иском, в обоснование указав, что на основании договора приватизации от ДД.ММ.ГГГГ он, его отец ФИО5, мать ФИО6, сестра ФИО7 являлись собственниками <адрес> в <адрес>. Отец ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ Вследствие чрезвычайной ситуации в <данные изъяты> г. указанное жилое помещение заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ признано аварийным и подлежащим сносу. В <данные изъяты> г. ФИО2, ФИО7, ФИО6 обратились к ответчику с заявлением о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в предоставлении которой было отказано ввиду отсутствия надлежащего оформления наследства после смерти ФИО5

Судебным постановлением за ФИО2, ФИО6, ФИО9 B.Л. признано право на получение единовременной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений в связи с утратой вышеуказанного жилого помещения, на ответчика возложена обязанность включить ФИО2, ФИО6, ФИО7 в списки граждан, имеющих право на получение единовременной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений в связи с утратой указанного жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации, произошедшей летом <данные изъяты> <адрес> обращено к нем...

...едленному исполнению. ДД.ММ.ГГГГ истцом было получено уведомление Министерства социальной защиты населения Амурской области о назначении ему, ФИО7 и ФИО6 выплаты в размере <данные изъяты> рублей 22 копейки на приобретение или строительство жилого помещения, указывалось на необходимость предоставить в министерство сведения об открытии именного специального счета и письменное обязательство, предусмотренное п.1.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Сведения об открытии именного специального счета были направлены истцом в Министерство социальной защиты населения Амурской области. Обязательство, предусмотренное п. 1.5 Правил № 596, в связи со смертью ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, представлено быть не могло, о чем истец поставил в известность ответчика, а также подал заявление о приостановлении выплаты в связи с необходимостью оформления наследственных прав.

ДД.ММ.ГГГГ умерла ФИО7, о чем истец также уведомил Министерство социальной защиты населения Амурской области и обратился с заявлением о приостановлении выплаты.

После оформления наследства ФИО6, ФИО7 истец обратился в Министерство социальной защиты населения Амурской области с заявлением о получении социальной выплаты, в чем письмом от ДД.ММ.ГГГГ №№ было отказано со ссылками на непредставление сведений об открытии в кредитной организации специального счета, непредставление обязательства о безвозмездном отчуждении утраченного жилого помещения в муниципальную собственность.

ФИО2 просил признать ответ Министерства социальной защиты населения ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным, возложить на ответчика обязанность предоставить выплату на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей 22 копейки.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации.

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 3 сентября 2024 г. иск удовлетворен частично: на Министерство социальной защиты населения Амурской области возложена обязанность произвести ФИО2 выплату на приобретение или строительство жилого помещения в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, взамен жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> <адрес>. В остальной части в удовлетворении иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 2 декабря 2024 г. решение суда первой инстанции в части возложения на Министерство социальной защиты населения Амурской области обязанности произвести ФИО2 выплату в сумме <данные изъяты> копейки отменено, в отмененной части принято новое решение о возложении на Министерство социальной защиты населения Амурской области обязанности произвести ФИО2 выплату на приобретение или строительство жилого помещения в размере <данные изъяты> рубля взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения - <адрес> в <адрес> <адрес>; выдать ФИО2 документы, необходимые для открытия в кредитной организации специального счета для получения данной выплаты.

Указанную выплату произвести не позднее 30 дней со дня представления ФИО2 в Министерство социальной защиты населения Амурской области письменных сведений, предусмотренных пунктом 2.11 Правил предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 22 октября 2019 г. №596, а именно:

-письменных сведений об открытии в кредитной организации для перечисления выплаты на приобретение или строительство жилого помещения специального счета, использование денежных средств с которого, заявителем возможно только при соблюдении условий, предусмотренных настоящими Правилами;

-письменного обязательства, предусмотренного пунктом 1.5 указанных Правил, о безвозмездном отчуждении жилого помещения - <адрес> в <адрес> муниципального округа Амурской области и земельного участка, на котором расположено данное жилое помещение, в муниципальную собственность.

В остальной части решение оставлено без изменения.

Не соглашаясь с судебным актом суда апелляционной инстанции, Министерство социальной защиты населения Амурской области в кассационной жалобе ставит вопрос о его отмене в связи с неверным применением норм материального права, нарушением норм процессуального права, неверным определением обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора. Указывает, что поскольку на день введения режима чрезвычайной ситуации доля истца в праве собственности на жилое помещение составляла ?, то у судов отсутствовали основания для удовлетворения требований в большем размере, с нарушением принципа соразмерности доле в праве. Оспаривает вывод суда апелляционной инстанции о возможности удовлетворения требований исходя из общей площади 33 кв.м, рассчитываемой для одиноко проживающих граждан.

ФИО2 принесены письменные возражения.

В судебное заседание суда кассационной инстанции стороны не явились, извещены надлежаще, о чем свидетельствуют сведения об отслеживании почтового отправления с официального сайта Почты России. Информация о судебном заседании своевременно размещена на сайте Девятого кассационного суда общей юрисдикции. В соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Проверив в порядке и пределах статей 379.5, 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права в пределах доводов поданной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Судами установлено, что на основании договора приватизации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО6 (мать истца), скончавшаяся ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 (отец истца), скончавшийся ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 (сестра истца), скончавшаяся ДД.ММ.ГГГГ, являлись собственниками <адрес> в <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, без определения долей.

ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г. №- р на некоторых территориях Амурской области, включая территорию Благовещенского района, с ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера в связи с проходящими весной - летом 2021 г. по территории Амурской области комплексами длящихся опасных, неблагоприятных метеорологических и гидрологических явлений (осадки различной интенсивности, подъемы уровня воды на реках Амурской области), вызвавших поэтапные наводнения, затопление посевов сельскохозяйственных культур, подтопление и затопление территорий, повреждение жилых домов, объектов социальной, транспортной и иной инфраструктур, нанесение значительного ущерба гражданам и организациям (индивидуальным предпринимателям).

Распоряжением Губернатора Амурской области от 2 июля 2021 г. №123- р установлены границы зоны чрезвычайной ситуации на территории Амурской области, в которые вошло <адрес>.

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу в связи с повреждениями, полученными в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место летом 2021 г.

Вступившим в законную силу решением суда за ФИО2, ФИО6, ФИО7 признано право на получение единовременной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений в связи с утратой <адрес> в <адрес>, на Министерство социальной защиты населения Амурской области возложена обязанность включить указанных лиц в списки граждан, имеющих право на получение единовременной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений в связи с утратой указанного жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации, произошедшей летом 2021 г.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство социальной защиты населения Амурской области выдало ФИО2 уведомление о предоставлении ему и членам его семьи - ФИО6, ФИО7 выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в размере <данные изъяты> копеек, а также необходимости в течение 7 рабочих дней со дня получения данного уведомления представления в министерство сведений об открытии в кредитной организации специального счета для перечисления средств и письменного обязательства, предусмотренного п. 1.5 Правил предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 22 октября 2019 г. № 596 (далее-Правила № 596).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уведомил Министерство социальной защиты населения Амурской области о необходимости приостановления выплаты в связи со смертью одного из участников программы, до вступления в наследство.

Письмом Министерства социальной защиты населения Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ, факт получения которого истец отрицает, ФИО2 даны разъяснения о необходимость реализовать назначенную выплату в сроки, установленные распоряжением Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Разрешая спор, суд первой инстанции, установив, что право ФИО2 и членов его семьи на получение социальной выплаты в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации признано в судебном порядке, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проинформирован о назначении выплаты, после смерти членов семьи истец является единоличным собственником жилого помещения, при этом его право на получение выплаты не реализовано по уважительным причинам, пришел к выводу о наличии у Министерства социальной защиты населения Амурской области обязанности выплатить ФИО2 <данные изъяты>

Оставляя без удовлетворения требования ФИО2 о признании незаконным письма Министерства социальной защиты населения Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №№, суд сослался на то, что данный ответ не является решением об отказе в предоставлении выплаты, а является документом разъяснительного характера об условиях осуществления выплаты.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции о наличии у истца права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации. Вместе с тем, судебная коллегия не согласилась с выводами суда о наличии оснований к понуждению Министерства социальной защиты населения Амурской области произвести ФИО2 социальную выплату в размере <данные изъяты> рублей, определенную уведомлением о выплате от ДД.ММ.ГГГГ №, и, снижая размер социальной выплаты до <данные изъяты> рубля, исходила из необходимости учета общей площади жилого помещения 33 кв.м, как предоставляемой на одного человека, определяя его стоимость на основании Приказа Минстроя России от 7 июня 2021 г. N 358/пр. "О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2021 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на III квартал 2021 года".

Учитывая, что ответчик не разъяснил ФИО2 необходимость открытия специального счета для перечисления социальной выплаты (срок действия договора специального банковского счета, заключенного ФИО2 и ПАО Сбербанк ДД.ММ.ГГГГ, истек ДД.ММ.ГГГГ), а также необходимость дать письменное обязательство о безвозмездном отчуждении жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено в муниципальную собственность, суд обязал ответчика произвести выплату, обусловливая исполнение данной обязанности обязанностью ФИО2 открыть специальный счет и дать обязательство о безвозмездной передаче жилого помещения и земельного участка в собственность муниципального образования.

Изложенные в оспариваемом судебном акте выводы сомнений в правильности не вызывают, поскольку соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела.

Вопреки доводам кассационной жалобы, судом апелляционной инстанции, руководствовавшимся положениями Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года N68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 г. № 1327, в действующей на момент обращения ФИО2 за предоставлением социальной выплаты редакции, обоснованно учтено, что спорное жилое помещение приобреталось в общую собственность без определения долей, к указанному времени ФИО2 являлся также наследником после смерти ФИО5, ввиду чего суждения заявителя кассационной жалобы о необходимости исчисления выплаты исходя из ? доли в праве, приходящейся на истца, не основано на законе.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой доказательств и установленными судом обстоятельствами не может служить основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку в соответствии с ч. 3 ст.390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Руководствуясь ст.390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 2 декабря 2024 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства социальной защиты населения Амурской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 14 апреля 2025 г.

УИД 28RS0004-01-2024-006098-33

Дело № 33АП-3878/2024 Судья первой инстанции

Докладчик Бережнова Н.Д. Матюханова Н.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 декабря 2024 г. г. Благовещенск

Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе

председательствующего Фурсова В.А.,

судей Бережновой Н.Д., Дружинина О.В.,

при секретаре Бурниной Ю.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Старкова Григория Леонидовича к Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании незаконным ответа, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя Министерства социальной защиты населения Амурской области Туз Маргариты Михайловны на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 03 сентября 2024 г.

Заслушав доклад судьи Бережновой Н.Д., пояснения представителя истца Кузовенковой Н.Ф., представителя ответчика Туз М.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Старков Г.Л. обратился в суд с данным иском к Министерству социальной защиты населения Амурской области, указав в иске и в судебных заседаниях, что на основании договора приватизации от 28.01.2000 он, его отец Ф.И.О.1, мать Ф.И.О.2, сестра Ф.И.О.3 являлись собственниками квартиры <адрес>.

Отец Ф.И.О.1 умер <дата>.

Вследствие чрезвычайной ситуации-паводка 2021 г. указанное жилое помещение было повреждено, заключением межведомственной комиссии от 15.07.2021 № 199 дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

В апреле 2022 г. он ( истец), а также сестра Ф.И.О.3, мать Ф.И.О.2 обратились к ответчику с заявлением о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. В предоставлении выплаты было отказано ...

...со ссылками на невозможность передачи жилого помещения в собственность муниципального образования в отсутствие надлежащего оформления наследства после смерти Ф.И.О.1

Решением суда от 12.09.2022 за Старковым Г.Л., Ф.И.О.2, Ф.И.О.3 признано право на получение единовременной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений в связи с утратой <адрес> в <адрес>, на ответчика возложена обязанность включить Старкова Г.Л., Ф.И.О.2, Ф.И.О.3 в списки граждан, имеющих право на получение единовременной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений в связи с утратой указанного жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации, произошедшей летом 2021 г. Решение обращено к немедленному исполнению.

14.11.2022 истцом было получено уведомление Министерства социальной защиты населения Амурской области о назначении ему, Ф.И.О.3 и Ф.И.О.2 выплаты в сумме 3 499 378 рублей 22 копейки на приобретение или строительство жилого помещения. Там же указывалось на необходимость предоставить в министерство сведения об открытии именного специального счета и письменное обязательство, предусмотренное п.1.5 Правил, утвержденных постановлением правительства Амурской области от 22.10.2019 № 596.

Сведения об открытии именного специального счета были направлены истцом в Министерство социальной защиты населения Амурской области.

Обязательство, предусмотренное п. 1.5 Правил от 22.10.2019 № 596, истец представить не мог, так как 05.10.2022 умерла его мать Старкова Э.Г., на момент получения уведомления наследство еще не было оформлено, о чем истец поставил в известность сотрудников Министерства социальной защиты населения Амурской области. По совету сотрудника Министерства истцом было написано заявление о приостановлении выплаты.

<дата> умерла Ф.И.О.3, о чем истец также уведомил Министерство социальной защиты населения Амурской области и обращался с заявлением о приостановлении выплаты.

После оформления наследства Ф.И.О.2, Ф.И.О.3 истец обратился в Министерство социальной защиты населения с заявлением о получении социальной выплаты. В выплате было отказано письмом от 23.03.2024 №С-343/06-31/531 со ссылками на непредставление сведений об открытии в кредитной организации специального счета, непредставление обязательства о безвозмездном отчуждении утраченного жилого помещения в муниципальную собственность.

Истец требовал признать ответ Министерства социальной защиты населения Амурской области от 22.03.2024 № С-343/06-31/531 незаконным, возложить на Министерство социальной защиты населения Амурской области обязанность предоставить выплату на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с уведомлением от 14.11.2022 в размере 3 499 378 рублей 22 копейки.

Представитель Министерства социальной защиты населения Амурской области - Туз М.М. иск не признала.

Поясняла, что во исполнение решения суда от 12.11.2022 Старков Г.Л., Ф.И.О.3, Ф.И.О.2 были включены в списки граждан, имеющих право на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, 17.11.2022 им было вручено уведомление ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» от 14.11.2022 о выплате в размере 3 499 378 рублей 22 копеек. В нарушение действующего законодательства сведения об открытии в кредитной организации специального счета и письменное обязательство о безвозмездном отчуждении утраченного жилого помещения, земельного участка, на котором оно расположено, в муниципальную собственность Старков Г.Л., Ф.И.О.3, Ф.И.О.2 не представили.

<дата> в министерство поступило заявление Старкова Г.Л. о приостановлении выплаты в связи со смертью одного из участников выплаты. На данное заявление министерством 22.12.2022 дан ответ о том, что приостановление выплаты действующим законодательством не предусмотрено.

В период 22.12.2022 по 22.02.2024 истец не обращался в министерство по вопросу о предоставлении выплаты, не представлял сведения об открытии специального счета и обязательство о безвозмездном отчуждении жилого помещения в собственность муниципального образования.

22.02.2024 Старков Г.Л. обратился в министерство с заявлением о предоставлении выплаты. На это заявление ему был дан ответ от 22.03.2024 С-343/06-31/531 об отсутствии оснований для рассмотрения заявления, в связи с тем, что в настоящее время средства федерального бюджета, предусмотренные на предоставление мер поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации 2021 года, реализованы в полном объеме.

В рамках Правил, утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 22.10.2019 № 596, данное заявление Министерством не рассматривалось, поэтому оснований для признания оспариваемого ответа незаконным не имеется.

Также не имеется оснований для возложения на министерство обязанности предоставить выплату в соответствии с уведомлением от 14.11.2022, поскольку в связи со смертью Ф.И.О.2, Ф.И.О.3 оно является недействительным. На день возникновения чрезвычайной ситуации истец не являлся единоличным собственником жилого помещения, размер выплаты определялся соразмерно его доле в праве общей долевой собственности на жилое помещение.

После вступления в наследство истец в рамках установленных Правил не обращался в министерство с заявлением о выплате, решение о выплате комиссией министерства не принималось.

Определением суда от 20.05.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Министерство финансов Российской Федерации.

Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в письменных пояснениях на иск не выразил позицию по делу. Указал, что в перечни, направленные Правительством Амурской области в адрес Минстроя России, Старков Г.Л. не включался. Условием получения выплаты на приобретение строительство жилого помещения является обязательство о безвозмездном отчуждении утраченного жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, в собственность субъекта РФ или в муниципальную собственность.

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 03 сентября 2024 г. иск удовлетворен частично.

На Министерство социальной защиты населения Амурской области возложена обязанность произвести Старкову Г.Л. выплату на приобретение или строительство жилого помещения в размере 3 499 378 рублей 22 копеек, взамен жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>. В остальной части в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель Министерства социальной защиты населения Амурской области - Туз М.М. ставит вопрос об отмене решения как незаконного, принятии нового решения.

Считает, что судом не были учтены требования постановления Правительства РФ от 16.10.2019 № 1327 и Правил, утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 22.10.2019 № 596, согласно которым размер трансфертов на цели, связанные с предоставлением выплат за жилое помещение, утраченное в результате чрезвычайной ситуации, рассчитывается исходя из нормы площади жилого помещения: для одиноко проживающих граждан – 33 кв.м., на семью из двух человек - 42 кв.м. и по 18 кв.м. на каждого члена семьи состоящей из трех и более лиц, но не более общей площади утраченного жилого помещения; в случае если утраченное жилое помещение или поврежденное жилое помещение оформлено в общую долевую собственность граждан, размер выплаты, предоставляемой каждому из таких граждан, определяется соразмерно доле в праве общей долевой собственности на такое жилое помещение.

Также судом не было учтено, что документы, необходимые для выплаты – сведения об открытии специального счета, письменное обязательство о безвозмездном отчуждении жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) истцом не представлялись.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Туз М.М. настаивала на доводах апелляционной жалобы.

Представитель истца – Кузовенкова Н.Ф. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы. Поясняла, что истец предоставлял в Министерство социальной защиты населения Амурской области сведения об открытии специального счета в банке для перечисления социальной выплаты, но доказательств представления таких сведений не имеется.

Также поясняла, что в уведомлении от 14.11.2022 о предоставлении выплаты ответчик указывал о необходимости дать обязательство, предусмотренное п. 1.5 Правил, утвержденных постановлением правительства Амурской области от 22.10.2019 № 596, но не разъяснял в чем заключается такое обязательство.

Истец готов дать соответствующее обязательство о безвозмездной передаче жилого помещения в собственность муниципального образования.

В настоящее время истец не может вновь открыть специальный счет для перечисления социальной выплаты, поскольку ответчиком не выдан документ, подтверждающий намерение произвести выплату.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещались в порядке, установленном процессуальным законодательством, поэтому на основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Замена судьи Джуматаевой Н.А. на судью Фурсова произведена в связи с нахождением судьи Джуматаевой Н.А. в служебной командировке.

Проверив законность и обоснованность решения, судебная коллегия пришла к следующему.

Судом установлено, и следует из материалов дела, что по договору приватизации от 28.01.2000 квартира <адрес> была передана в общую совместную собственность Старкова Г.Л. (истец), Ф.И.О.2 (мать истца), Ф.И.О.1 (отец истца), Ф.И.О.3 (сестра истца). Согласно техническому паспорту и договору приватизации общая площадь жилого помещения составляет 53,9 кв.м.

<дата> Ф.И.О.1 умер.

Распоряжением Губернатора Амурской области от 26.06. 2021 г. № 94-р на некоторых территориях Амурской области, включая территорию Благовещенского района, с 24.06.2021 г. введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера в связи с проходящими весной - летом 2021 г. по территории Амурской области комплексами длящихся опасных, неблагоприятных метеорологических и гидрологических явлений (осадки различной интенсивности, подъемы уровня воды на реках Амурской области), вызвавших поэтапные наводнения, затопление посевов сельскохозяйственных культур, подтопление и затопление территорий, повреждение жилых домов, объектов социальной, транспортной и иной инфраструктур, нанесение значительного ущерба гражданам и организациям (индивидуальным предпринимателям).

Распоряжением Губернатора Амурской области от 02.07.2021 г. № 123-р установлены границы зоны чрезвычайной ситуации на территории Амурской области, в которые вошло с.Марково.

Заключением межведомственной комиссии от 15.07.2021 № 119 дом № 29 по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу в связи с повреждениями, полученными в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место летом 2021 г.

Вступившим в законную силу решением суда от 12.09.2022 за Старковым Г.Л., Ф.И.О.2, Ф.И.О.3 признано право на получение единовременной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений в связи с утратой <адрес> в <адрес>, на Министерство социальной защиты населения Амурской области возложена обязанность включить Старкова Г.Л., Ф.И.О.2, Ф.И.О.3 в списки граждан, имеющих право на получение единовременной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений в связи с утратой указанного жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации, произошедшей летом 2021 г.

<дата> Министерство социальной защиты населения Амурской области выдало Старкову Г.Л. уведомление о предоставлении ему и членам его семьи - Ф.И.О.2, Ф.И.О.3 выплаты на приобретение или строительства жилого помещения в сумме 3 499 378 рублей 22 копеек. Там же указывалось на необходимость в течение 7 рабочих дней со дня получения данного уведомления представить в министерство сведения об открытии в кредитной организации специального счета для перечисления средств и письменного обязательства, предусмотренного п.1.5 Правил предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 22.10.2019 № 596 (далее-Правила № 596).

<дата> умерла Ф.И.О.2

<дата> Старков Г.Л. обратился в Министерства социальной защиты населения Амурской области с заявлением о приостановлении выплаты до 03.04.2023 в связи со смертью одного из участников программы, необходимостью вступления в наследство.

Письмом Министерства социальной защиты населения Амурской области от 22.12.2022, факт получения которого истец отрицает, Старкову Г.Л. даны разъяснения о том, что назначенную выплату необходимо реализовать в сроки, установленные распоряжением Правительства Амурской области от 02.09.2022 № 477, в которое планируется внести изменения; приостановление действия уведомления о выплате Правилами № 596 не предусмотрено.

<дата> умерла Ф.И.О.3

Поскольку договором приватизации жилое помещение передавалось в общую совместную собственность приобретателей, их доли в праве общей собственности в договоре не определены.

Согласно ч.1 ст. 245 ГК РФ если доли участников долевой собственности не могут быть определены на основании закона и не установлены соглашением всех ее участников, доли считаются равными.

Следовательно, доля истца в праве собственности на жилое помещение - <адрес> в <адрес> на основании договора приватизации составляла ?. Кроме того истец является собственником 3/4 долей в праве собственности на указанную квартиру в порядке наследования. Право собственности истца на указанную квартиру зарегистрировано в ЕГРН.

22.02.2024 представитель Старкова Г.Л. - Локтионов Д.А. обратился в Министерство социальной защиты населения Амурской области с заявлением о выдаче единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой <адрес> в <адрес>.

Письмом Министерства социальной защиты населения Амурской области от 22.03.2024 № С-343/06-31/531 Старкову Г.Л. разъяснено, что средства федерального бюджета, предоставленные для мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, реализованы полностью, оснований для рассмотрения вопроса о предоставлении Старкову Л.Г. выплаты не имеется.

Разрешая спор, суд первой инстанции, установив, что решением суда признано право Старкова Г.Л. и членов его семьи - Ф.И.О.2, Ф.И.О.3 на получение социальной выплаты в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, уведомлением от 14.11.2022 Старков Г.Л. проинформирован о назначении данной выплаты в сумме 3 499 378 рублей 22 копеек, после смерти Ф.И.О.2 и Ф.И.О.3 истец является единоличным собственником жилого помещения, при этом его право на получение выплаты не реализовано, пришел к выводу о наличии у Министерства социальной защиты населения Амурской области обязанности выплатить Старкову Г.Л. 3 499 378 рублей 22 копеек.

Оставляя без удовлетворения требования Старкова Г.Л. о признании незаконным письма ответа Министерства социальной защиты населения Амурской области от 22.03.2024 №С-343/06-31/531, суд сослался на то, что данный ответ не является решением об отказе в предоставлении выплаты, а является документом разъяснительного характера об условиях осуществления выплаты.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии у истца права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации. Доводы ответчика о том, что на момент рассмотрения спора полностью реализованы средства федерального бюджета, выделенные для данных целей, отклонены судом правомерно, поскольку не свидетельствуют об утрате права истца на получение социальной выплаты. Выводы суда в этой части подробно мотивированы верными ссылками на нормы действующего законодательства.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о наличии оснований к понуждению Министерства социальной защиты населения Амурской области произвести Старкову Г.Л. социальную выплату в сумме 3 499 378 рублей, определенную уведомлением о выплате от 14.11.2022 № 06-30/11729 с учетом следующего.

Согласно ч.1 ст. 18 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п.2 той же статьи).

В пункте 5 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 № 1327 (далее Правила № 1327) перечислены цели, на которые предоставляются трансферты, среди них – выплаты на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений.

К числу граждан, которым предоставляются указанные выплаты, отнесены граждане, которые на день введения чрезвычайной ситуации являлись собственниками жилых помещений, утраченных в результате данной чрезвычайной ситуации ( п.п. «а» п.6 Правил № 1327).

Согласно абз.2 п.19 Правил №1327 условием реализации мероприятий в отношении граждан, указанных в п.п. «а» п.6 настоящих Правил является данное такими гражданами обязательство о безвозмездном отчуждении указанного жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность. Отчуждение указанного жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 Правил № 1327 в редакции, действующей на момент обращения Старкова Г.Л. за предоставлением социальной выплаты, размер трансфертов на цели, предусмотренные подпунктами «а», «в» и «г» пункта 5 настоящих Правил, рассчитывается исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. метра для одиноко проживающих граждан, 42 кв. метра на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более, но не более общей площади (доли общей площади) утраченного жилого помещения.

Аналогичные положения содержатся в п.п. 1.2, 1.3, 1.5, 1.6 Правил предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 22.10.2019 № 596 ( Правила № 596).

Таким образом, по смыслу приведенного законодательства, как федерального, так и регионального, норма общей площади жилого помещения определяется в зависимости от количества человек в семье, которым осуществляется выплата на приобретение жилого помещения взамен утраченного, предоставляемая в отношении одного утраченного жилого помещения однократно.

В соответствии с п.п. «а» п. 11 Правил № 1327 ( в редакции от 21.08.2021) при расчете размера трансферта учитываются на цели приобретения или строительства жилых помещений, предусмотренные подпунктом «а» пункта 5 настоящих Правил, для граждан, указанных в подпунктах «а»-«в» пункта 6 настоящих Правил, а также на цели приобретения жилых помещений, предусмотренные подпунктами «в» и «г» пункта 5 настоящих Правил, - показатели средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения, определенные Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на дату введения режима чрезвычайной ситуации, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями (с учетом положений пункта 12 настоящих Правил).

Согласно п.1.6 Правил № 596 в редакции постановления Правительства Амурской области от 18.05.2022 № 496 (распространена на правоотношения, возникшие с 09.08.2021), размеры выплат рассчитываются на приобретение или строительство жилого помещения - исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. метров для одиноко проживающих граждан, 42 кв. метров на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более, но не более общей площади утраченного жилого помещения, и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Амурской области, определенной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с подпунктом «а» пункта 11 Федеральных правил.

Согласно п. 2.11 Правил № 596 в течение 5 рабочих дней со дня утверждения Списка губернатором Амурской области министерство направляет в ГКУ УСЗН уведомление о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения по форме согласно приложению № 2 к настоящим Правилам, в котором извещает заявителя (представителя) о необходимости в течение 7 рабочих дней со дня получения им уведомления представить в министерство: 1) в письменной форме обязательство, предусмотренное пунктом 1.5 настоящих Правил; 2) сведения об открытии в кредитной организации для перечисления выплаты на приобретение или строительство жилого помещения специального счета, использование денежных средств с которого заявителем возможно только при соблюдении условий, предусмотренных настоящими Правилами (далее - специальный счет).

Пункт 2.16. Правил № 596 предусматривает, что средства выплаты на приобретение или строительство жилого помещения перечисляются Министерством на специальный счет заявителя в течение 20 рабочих дней со дня получения министерством от заявителя документов и сведений, указанных в пункте 2.11 настоящих Правил.

Из материалов дела следует, что после принятия наследства и государственной регистрации права собственности на жилое помещение в целом, 22.02.2024 Старков Г.Л. повторно обратился в Министерство социальной защиты населения с заявлением о предоставлении единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, утраченного в результате чрезвычайной ситуации.

Вопреки выводам суда первой инстанции, письмо Министерства социальной защиты населения Амурской области от 22.03.2024 № Ч-343/06-31/531, направленное Старкову Г.Л. в ответ на его заявление, является отказом в предоставлении Старкову Л.Г. выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, поскольку содержит вывод об отсутствии оснований для такой выплаты.

Ссылки ответчика на то, что письмо не является отказом в выплате, поскольку заявление Старкова Л.Г. не рассматривалось в рамках Правил № 596, не соответствуют содержанию письма и рассматриваются судебной коллегией как надуманные, учитывая, что в силу положений Правил № 596, ответчик был обязан рассмотреть заявление Старкова Л.Г. в порядке, установленном данными Правилами.

Судебная коллегия принимает во внимание, что решение суда от 12.09.2022, согласно которому на Министерство социальной защиты населения Амурской области возлагалась обязанность включить Старкова Г.Л., Ф.И.О.2, Ф.И.О.3 в список граждан, имеющих право на получение единовременной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, исполнено. Следовательно, Старков Г.Л. включен в соответствующий список для получения социальной выплаты.

Последующие события – смерть Ф.И.О.2, Ф.И.О.3 не влекут исключение Старкова Г.Л. из указанного Списка, поскольку это не предусмотрено действующим законодательством. Право Старкова Г.Л. на получение социальной выплаты не утрачено и подлежит безусловной реализации.

При таких обстоятельствах, с учетом сложившейся ситуации и положений действующего законодательства, получив заявление Старкова Г.Л. от 22.02.2024, Министерство социальной защиты населения Амурской области было обязано рассмотреть данное заявление в рамках требований, установленных законодательством, выдать Старкову Г.Л. уведомление о предоставлении выплаты исходя из общей площади 33 кв.м., с учетом того, что выплата причитается на одинокого человека. Кроме того, ответчик был обязан разъяснить Старкову Г.Л. необходимость открыть специальный счет для перечисления социальной выплаты ( срок действия договора специального банковского счета, заключенного Старковым Г.Л. и <данные изъяты> 21.11.2022, истек 17.08.2023), а также необходимость дать письменное обязательство о безвозмездном отчуждении жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в муниципальную собственность.

Согласно Приказу Минстроя России от 07.06.2021 N 358/пр. "О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2021 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на III квартал 2021 года", средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения в Амурской области на момент введения в <адрес> режима чрезвычайной ситуации (02.07.2021 – 3 квартал 2021 г.) составляла 86 554 рубля.

Следовательно, размер выплаты, причитающейся истцу, составлял 2 856 282 рубля (86 554 руб. х 33 кв.м. = 2 856 282 руб.).

Требования, установленные п. 2.11 Правил № 596 ответчиком не были выполнены, что свидетельствует о нарушении законных прав истца на получение социальной выплаты.

В связи с тем, что отказ в удовлетворении требований о признании незаконным ответа Министерства социальной защиты населения Амурской области от 22.03.2024 № С-343/06-31/531 в апелляционном порядке не оспаривается, у судебной коллегии нет оснований для отмены решения суда первой инстанции в данной части.

Принимая решение о возложении на Министерство социальной защиты населения обязанности произвести Старкову Г.Л. выплату в сумме 3 499 378 рублей 22 копейки, предусмотренную уведомлением о выплате от 14.11.2022 № 06-30/11729, суд первой инстанции не учел, что согласно ст.1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности (ч.1 ст. 1112 ГК РФ).

Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами ( ч.2 ст. 1112 ГК РФ).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 28.07.2015 № 58-КГ15-5, в состав наследства входит только то имущество и те имущественные права, которые принадлежали наследодателю на день открытия наследства. Возможность перехода в порядке наследования не реализованного наследодателем права на получение мер социальной поддержки, неразрывно связанных с личностью наследодателя, законом не предусмотрена.

При своей жизни Ф.И.О.2 и Ф.И.О.3 не реализовали принадлежавшее им право на получение социальной выплаты, поэтому данное право не входило в состав наследства, полученного Старковым Г.Л.

При таких обстоятельствах правовых оснований для возложения на Министерство социальной защиты населения Амурской области обязанности произвести Старкову Г.Л. социальную выплату, предусмотренную уведомлением от 14.11.2022 № 06-30/11729- в сумме 3 499 378 рублей 22 копейки- у суда первой инстанции не имелось.

Кроме того, судом не было учтено, что обязательство передать жилое помещение, поврежденное в результате чрезвычайной ситуации, на момент рассмотрения спора Старковым Г.Л. дано не было, срок действия договора от 21.11.2022 об открытии банковского счета, заключенного между Старковым Г.Л. и <данные изъяты>, истек 14.08.2023 г. При этом суд обязал ответчика произвести выплату, не обусловливая исполнение данной обязанности обязанностью Старкова Г.Л. открыть специальный счет и дать обязательство о безвозмездной передаче жилого помещения и земельного участка в собственность муниципального образования, что противоречит положениям действующего законодательства.

Судебная коллегия считает заслуживающими внимания доводы представителя истца – Кузовенковой Н.В. о том, что, предлагая Старкову Г.Л. в уведомлении от 14.11.2022 дать обязательство, предусмотренное п.1.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 22.10.2019 № 596, содержание указанного пункта Правил ответчик истцу не разъяснял.

В то же время, тот факт, что на момент рассмотрения спора истцу было достоверно известно о необходимости предоставить сведения об открытии специального счета для предоставления выплаты, а также ему было известно о содержании п.1.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 22.10.2019 № 596 - о том, что условием предоставления социальной выплаты является обязательство передать утраченное в результате чрезвычайной ситуации жилое помещение и земельный участок, на котором оно расположено, в собственность муниципального образования- следует из искового заявления Старкова Г.Л. (л.д. 8), письма Министерства социальной защиты населения Амурской области от 22.03.2024 № С-343/06-31/531, на которое истец ссылался в обоснование иска.

Судебная коллегия неоднократно разъясняла истцу необходимость представления доказательств, подтверждающих выдачу обязательства, предусмотренного п.1.5 Правил № 596.

При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции истцом представлено обязательство, данное Министерству социальной защиты населения Амурской области 25 ноября 2024 г., согласно которому истец в порядке исполнения требований п. 1.5 Правил № 596 обязуется произвести безвозмездное отчуждение в муниципальную собственность жилого помещения – <адрес> в <адрес> муниципального округа и земельного участка, на котором расположено данное жилое помещение, после предоставления выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и регистрации права собственности на данное жилое помещение.

Данное обязательство не соответствует требованиям, установленным п.1.5 Правил № 596, поскольку содержит условие, согласно которому истец передаст принадлежащее ему поврежденное в результате чрезвычайной ситуации жилое помещение и земельный участок в собственность муниципального образования только после получения социальной выплаты и после регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное на средства социальной выплаты.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает возможным частично удовлетворить требования истца о возложении на ответчика обязанности произвести выплату на приобретение или строительство жилого помещения, с условием исполнения истцом требований законодательства о предоставлении сведений об открытии специального счета и даче надлежащего обязательства о безвозмездном отчуждении утраченного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения и земельного участка в собственность муниципального образования.

Решение суда в части возложения обязанности на Министерство социальной защиты населения Амурской области произвести Старкову Г.Л. выплату в сумме 3 499 378 рублей 22 копейки подлежит отмене на основании ч.1 ст. 330 ГПК РФ из-за неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушения норм материального права.

Руководствуясь ст. ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Благовещенского городского суда Амурской области от 03 сентября 2024 г. в части возложения на Министерство социальной защиты населения Амурской области обязанности произвести Старкову Григорию Леонидовичу выплату в сумме 3 499 378 рублей 22 копейки отменить.

Принять в данной части новое решение.

Исковые требования Старкова Григория Леонидовича удовлетворить частично.

Обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области: произвести Старкову Григорию Леонидовичу ( СНИЛС <номер>) выплату на приобретение или строительство жилого помещения в сумме 2 856 282 рубля ( два миллиона восемьсот пятьдесят шесть тысяч двести восемьдесят два рубля ) взамен жилого помещения, утраченного в результате чрезвычайной ситуации – квартиры <адрес>; выдать Старкову Григорию Леонидовичу документы, необходимые для открытия в кредитной организации специального счета для получения данной выплаты.

Указанную выплату произвести не позднее 30 дней со дня представления Старковым Григорием Леонидовичем в Министерство социальной защиты населения Амурской области письменных сведений, предусмотренных пунктом 2.11 Правил предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 22 октября 2019 г. № 596, а именно:

-письменных сведений об открытии в кредитной организации для перечисления выплаты на приобретение или строительство жилого помещения специального счета, использование денежных средств с которого заявителем возможно только при соблюдении условий, предусмотренных настоящими Правилами;

-письменного обязательства, предусмотренного пунктом 1.5 указанных Правил, о безвозмездном отчуждении жилого помещения - квартиры <адрес> и земельного участка, на котором расположено данное жилое помещение, в муниципальную собственность.

В остальной части Старкову Григорию Леонидовичу в иске к Министерству социальной защиты населения Амурской области о возложении обязанности произвести выплату отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи

В мотивированной форме апелляционное определение принято 05.12.2024