Степура Екатерина Мусиеевна

Судья 1 инстанции: Кононова Ю.С.

Номер дела суда 1 инстанции: 2а-3374/2023 Дело в„–33а-8782/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего судьи – Тимофеевой А.А.,

судей – Колоцей М.В., Павловского Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания – Гузенко М.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Степура Екатерины Мусиевны к Администрации г. Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации г.Ялта Республики Крым, Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Ялта Республики Крым о признании незаконным решения, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г.Ялта Республики Крым ФИО3. на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Тимофеевой А.А., изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Административный истец Степура Е.М. обратилась в Ялтинский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение Администрации г.Ялта Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ года об отказе Степуре Е.М. в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязать Администрацию г.Ялта Республики Крым в течении четырнадцати дней после вступления решения суда в законную силу повторно рассмот...

...реть заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ года об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м.

Требования мотивированы тем, что истица является собственником домовладения <адрес> <адрес>. Как собственник объекта недвижимости, Степура Е.М. обратилась в Администрацию г. Ялта с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, необходимого для его обслуживания, однако решением Администрации г. Ялта от ДД.ММ.ГГГГ года в предоставлении муниципальной услуги ей было отказано в связи с несоответствием представленной ею схемы утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. Истица считает отказ незаконным и не обоснованным, нарушающим ее права и законные интересы, в связи с чем она обратилась с настоящим иском в суд.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ года административное исковое заявление удовлетворено. Признано незаконным решение Администрации г. Ялта от ДД.ММ.ГГГГ в„– № об отказе Степуре Е.М. в предоставлении муниципальной услуги на основании ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории»; возложена обязанность на Администрацию г. Ялта, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта повторно рассмотреть заявление Степуры Е.М. от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты>.м., расположенного по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории и принять решение с учетом установленных судом обстоятельств; взысканы с Администрации г. Ялта в пользу Степуры Е.М. расходы по оплате госпошлины в сумме <данные изъяты>..

Не согласившись с указанным решением, представитель Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г.Ялта Республики Крым ФИО4. обратилась с апелляционной жалобой, в которой она просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

В апелляционной жалобе апеллянт указывает на то, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, поскольку ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г.Ялта Республики Крым осуществлено обследование испрашиваемого земельного участка, по результатам которого установлено, что на земельном участке расположен четырехуровневый жилой дом, что не соответствует испрашиваемому виду разрешенного использования.

Участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме.

Судебная коллегия, с учетом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела,на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ Степура Е.М. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер №. Право собственности истца на указанное домовладение зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно техническому паспорту на домовладение по указанному адресу, оно состоит из одного этажа, имеет общую площадь <данные изъяты>.м, состоит из: <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Степура Е.М. обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г.Ялта Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу<адрес>, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Решением Администрации г.Ялта в„– № от ДД.ММ.ГГГГ года в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги Степуре Е.М. было отказано на основании подпункта 6 пункта 13.2 Административного регламента, в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В обоснование принятого решения указано, что в соответствии с актом осмотра Департамента муниципального контроля Администрации г. Ялта установлено, что на земельном участке расположен четырехуровневый жилой дом, что не соответствует испрашиваемому виду разрешенного использования земельного участка.

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиками не представлены материалы, на основании которых Администрация г. Ялта Республики Крым отказала истцу в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка, в связи с чем суд первой инстанции был лишен возможности проверить изложенные в оспариваемом решении выводы о наличии оснований для отказа истцу в предоставлении указанной муниципальной услуги.

Кроме того, учитывая обоснованность требований истца о признании незаконным решения ответчика, в целях устранения нарушений его прав, свобод и законных интересов, судом первой инстанции возложена обязанность на Администрацию города Ялта, Департамент имущественных и земельных отношений повторно рассмотреть заявление истца и принять решение с учетом установленных судом обстоятельств.

С выводами суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований судебная коллегия соглашается в силу следующего.

Согласно пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности

В соответствии с пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может быть осуществлено в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Положениями пунктов 1- 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Согласно пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно положениям статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указаны в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункта 6.1 Административного регламентапо предоставлению муниципальной услуги: "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", утвержденного постановлением Администрации г. Ялта Республики Крым от 14 октября 2020 года в„–3345-п (далее – Административный регламент) результатом предоставления муниципальной услуги является: направление заявителю постановления Администрации города Ялта Республики Крым об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; направление заявителю решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, оформленного в соответствии с приложением в„–2 к настоящему административному регламенту, подписанного уполномоченным должностным лицом, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Пунктом 13.2 Административного регламента предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числе подпунктом 6 указано, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Так, обращаясь с заявлением в Администрацию г.Ялта Республики Крым, административный истец просит утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.

Из материалов дела усматривается (в том числе с выпиской из ЕГРН), что в соответствии с представленными истцом документами, принадлежащее ей домовладение состоит из одного этажа и имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м. Аналогичная этажность и площадь домовладения истца так же зафиксирована в инвентаризационном деле ГУП РК «Крым БТИ».

Принимая оспариваемое решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, Администрация г.Ялта Республики Крым сослалось на положения подпункта 6 пункта 13.2 Административного регламента. При этом указано, что в соответствии с актом осмотра Департаментом муниципального контроля Администрации г.Ялта Республики Крым установлено, что на земельном участке расположен четырехуровневый жилой дом, что не соответствует испрашиваемому виду разрешенного использования земельного участка.

Однако какие-либо документы, подтверждающие обоснованность и законность оспариваемого постановления, суду первой инстанции представлены не были.

Лишь с апелляционной жалобой административным ответчиком был представлен акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ года №, в соответствии с которым Департаментом муниципального контроля Администрации г.Ялта Республики Крым установлено, что на земельном участке расположен четырехуровневый жилой дом, что не соответствует испрашиваемому виду разрешенного использования земельного участка (индивидуальное жилищное строительство).

Согласно пункта 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вместе с тем, судебная коллегия отмечает, что исходя из доводов акта, послуживших основанием для вынесения оспариваемого постановления, наличие четырехуровневого жилого домовладения не является безусловным свидетельством о нарушении этажности здания.

Таким образом, учитывая установленные обстоятельства по делу, положения Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Административного регламента, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований административного истца.

Возлагая на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца, судом первой инстанции были учтены положения статей 10, 118 Конституции Российской Федерации, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, в связи с чем суд первой инстанции правомерно возложил обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции верно определил обстоятельства, имеющие юридическое значение для дела. Выводы, изложенные в обжалуемых истцом судебном акте, соответствует фактическим обстоятельствам, установленным в ходе рассмотрения дела и нашедшим свое подтверждение в рамках апелляционного производства по делу.

Апелляционная жалоба не содержит ссылок на обстоятельства, опровергающие выводы суда первой инстанции. Доводы жалобы административного истца являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, иные доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку собранных по делу доказательств.

Поскольку судом первой инстанции не было допущено нарушений норм материального права и процессуального права, а изложенные в обжалованном судебном акте выводы соответствуют обстоятельствам административного дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ялтинского городского суда Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ года оставить без изменения, апелляционную жалобуДепартамента имущественных и земельных отношений Администрации г.Ялта Республики Крым ФИО5 без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в соответствующий суд кассационной инстанции.

Председательствующий А.А. Тимофеева

Судьи М.В. Колоцей

Е.Г. Павловский

Дело № 2а-1695/2021

91RS0024-01-2020-001366-03

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 марта 2021 года г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Толстиковой Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Степура Екатерины Мусиеевны к Администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым о признании бездействия незаконным,

установил:

Степура Е.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым (далее – Администрация), Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее – Департамент) со следующими требованиями: признать незаконными бездействие Администрации и Департамента, выразившееся в не рассмотрении по существу ее заявления от 09.07.2020 года об утверждении схемы расположения земельного участка; обязать Администрацию утвердить схему расположения земельного участка. В обоснование своих требований указала, что 09.07.2020 года она обратилась в Департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> приложив к ним все предусмотренные законом документы. Однако, до настоящего времени ее заявление не рассмотрено, схема не утверждена, в связи с чем она вынуждена обратиться с настоящим иском в суд.

В судебное заседание истец Степура Е.М. не явилась, представила письменное заявлен...

...ие о рассмотрении дела в ее истца

Представитель Администрации и Департамента Вьюгина Д.Д. также не явилась, представила письменное возражение против иска, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Оценив доводы истца, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из положений пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ, утверждение и выдача заявителю схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории является одним из этапов решения вопроса о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков осуществляется путем раздела, объединения, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии административным регламентом Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утвержденным постановлением Администрации города Ялта от 14.10.2020 №<номер> общий срок предоставления данной муниципальной услуги – 30 календарных дней со дня представления в документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Судом установлено, что истцу Степура Е.М. принадлежат на праве собственности жилой дом с кадастровым номером №<номер>, расположенный по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве собственности от 09.01.2014 года.

09.07.2020 года Степура Е.М. направила в Департамент заявление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 88 кв.м., на котором расположен принадлежащий ей жилой дом.

До настоящего времени заявление истца Департаментом не рассмотрено, предусмотренное земельным законодательством решение по заявлению не принято. Доказательств обратного ответчик в нарушение требований статьи 62 КАС РФ суду не представил. Следовательно, со стороны Департамента имеет место бездействие в виде не рассмотрения заявлений истца по существу.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку оспариваемое бездействие Департамент противоречит закону, при этом нарушает права и законные интересы истца, суд признает данное бездействие незаконным.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд возлагает на Департамент обязанность рассмотреть по существу заявление истца об утверждении схемы расположения земельного участка.

Требование истца о понуждении ответчика утвердить представленную схему расположения земельного участка не подлежит удовлетворению, поскольку суд не вправе подменять собой государственные и муниципальные органы, в компетенцию которых входит принятие соответствующих решений. Такое решение привело бы вмешательству суда в компетенцию органа местного самоуправления, что противоречит принципам разделения власти и самостоятельности ветвей власти, установленных статей 10 Конституции Российской Федерации.

Кроме того, суд отклоняет требования истца к Администрации, поскольку именно Департамент является уполномоченным органом администрации города Ялты Республики Крым по управлению и распоряжению муниципальным имуществом (п.1.2 Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым) и предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» (постановление Администрации города Ялта от 14.10.2020 №<номер>). В этой связи административный иск подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии со ст.111 КАС РФ суд взыскивает с Департамента в пользу истца государственную пошлину, уплаченную последней при подаче иска, в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск Степура Екатерины Мусиеевны – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, выразившееся в не рассмотрении по существу заявления Степура Екатерины Мусиеевны от 09 июля 2020 года об утверждении схем расположения земельного участка площадью 88 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым в течение 20 дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть по существу заявление Степура Екатерины Мусиеевны от 09 июля 2020 года об утверждении схем расположения земельного участка площадью 88 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В остальной части требований – отказать.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым в пользу Степура Екатерины Мусиеевны судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято 31 марта 2021 года.

В окончательной форме решение суда принято 07 июля 2023 года

Дело № 2а-3374/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 06 июля 2023 г.

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре – Постниковой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Степура Екатерины Мусиеевны к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным решения, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Степура Е.М.. обратилась в суд с административным иском к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным решения Администрации города Ялта от 23 ноября 2022 года № 8962/02.1-25 об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка площадью 88 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 09 июля 2020 года об утверждении схемы расположения указанного земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что она является собственником домовладения №<номер>, расположенного по адресу: <адрес> собственник объекта недвижимости, она обратилась в Администрацию города Ялта с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, необходимого для его обслуживания, однако решением Администрации города Ялта от 23 ноября 2022 года в предоставлении муници...

...пальной услуги ей было отказано, в связи с несоответствием представленной ею схемы утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. Считает отказ незаконным и не обоснованным, нарушающим ее права и законные интересы.

Истец, надлежащим образом извещенная о дне и времени судебного заседания, в суд не явилась, подала заявление, в котором исковые требования поддержала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, были уведомлены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Информация о дате и месте судебного разбирательства также своевременно размещена на официальном сайте Ялтинского городского суда Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствие со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие истца, представителей ответчиков.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от 09 января 2014 года Степура Е.М. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>.

Право собственности истца на указанное домовладение зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно техническому паспорту на домовладение по указанному адресу, оно состоит из одного этажа, имеет общую площадь 12,8 кв.м., состоит из: 1-1 – жилая площадью 8.2 кв.м., 1-2- кухня - коридор площадью 3,5 кв.м., 1-3 – туалет площадью 1,1 кв. метров.

09 июля 2020 года Степура Е.М. обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 88 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, которое было зарегистрировано в Департаменте имущественных и земельных отношений 13 июля 2020 года.

Решением Администрации города Ялта № 8962/02.1-25 от 23.11.2022 года в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги Степуре Е.М. было отказано на основании п.п. 6 п. 13.2 Административного регламента, в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В обоснование принятого решения указано, что в соответствии с актом осмотра Департамента муниципального контроля Администрации города Ялта установлено, что на земельном участке расположен четырехуровневый жилой дом, что не соответствует испрашиваемому виду разрешенного использования земельного участка.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Частью 1 ст. 11.2 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного Кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности может быть осуществлено в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст. 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Основания предоставления земельного участка без проведения торгов предусмотрены пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6, пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 ст. 39.20 ЗК Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 22 сентября 2017 г. N 1, к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, решений о предоставлении земельных участков.

Постановлением Администрации г. Ялта Республики Крым от 14 октября 2020 г. N 3345-п утвержден административный регламент Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги: "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", которым определен порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги, сроки и последовательность действий по её исполнению Администрацией города Ялта Республики Крым.

В соответствие с пунктом 7.1 Административного Регламента, Общий срок предоставления муниципальной услуги - 30 календарных дней со дня представления в Орган документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Согласно пункту 13.2 Административного Регламента, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числе является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Из оспариваемого решения следует, что актом осмотра Департамента имущественных и земельных отношений установлено, что на земельном участке расположен четырехуровневый жилой дом, что не соответствует испрашиваемому виду разрешенного использования земельного участка.

При этом, как следует из представленных истцом документов, принадлежащее ей домовладение состоит из одного этажа и имеет общую площадь 12,8 кв.м.

Аналогичная этажность и площадь домовладения истца так же зафиксирована в инвентаризационном деле ГУП РК «Крым БТИ».

На запрос суда ответчиками не представлены документы, послуживший основанием для вынесения оспариваемого решения, в частности акт осмотра Департамента муниципального контроля, которым установлено, что на испрашиваемом истцом земельном участке расположено четырехуровневое жилое домовладение.

Какие - либо иные документы, свидетельствующие о том, что ответчиками проводилось обследование испрашиваемого истцом земельного участка, суду не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Таким образом, учитывая не предоставление ответчиками материалов, на основании которых Администрация города Ялта отказала истцу в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка, суд лишен возможности проверить изложенные в оспариваемом решении выводы о наличии оснований для отказа истцу в предоставлении указанной муниципальной услуги, в связи с чем требования истца о признании решения ответчика незаконным суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая обоснованность требований истца о признании незаконным решения ответчика, в целях устранения нарушений его прав, свобод и законных интересов, на Администрацию города Ялта, Департамент имущественных и земельных отношений следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление истца и принять решение с учетом установленных судом обстоятельств.

С учетом удовлетворения исковых требований, в соответствии со ст. 111 КАС Российской Федерации с ответчика Администрации города Ялта в пользу истца подлежит взысканию уплаченная ею при подаче иска государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации города Ялта от 23 ноября 2022 года № 8962/02.1-25 об отказе Степуре Екатерине Мусиеевне в предоставлении муниципальной услуги на основании ее заявления от 13 июля 2020 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 88 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории».

Обязать Администрацию города Ялта, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта повторно рассмотреть заявление Степуры Екатерины Мусиеевны от 13 июля 2020 года об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 88 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории и принять решение с учетом установленных судом обстоятельств.

Взыскать с Администрации города Ялта в пользу Степуры Екатерины Мусиеевны расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова