Столбова Вероника Николаевна

78RS0002-01-2024-019371-04

Дело №2-3158/2025 г. Санкт-Петербург

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2025 года

Выборгский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

Председательствующего судьи Кирсановой Е.В.

При секретаре Галивановой А.В.

с участием представителя истца Тарасовой Ю.И., представителя ответчика Фомина А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Столбовой В. Н. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании решения незаконным, обязании назначить пенсию

УСТАНОВИЛ:

Столбова В.Н. (далее истец) обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании решения №474176/23 незаконным и необоснованным, обязании признать за истцом статус проживающей в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (г. Климовск Тульской обл.), назначить досрочную пенсию в соответствии с Законом от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с даты обращения за назначением страховой пенсии с 27.07.2023. В обоснование иска указывала на то, что 15.05.2023 обратился к ответчику с заявление о назначении пенсии по старости на льготных условиях поскольку является лицом, имеющим право на назначение государственной пенсии по старости на основании ст. 34 ФЗ от 15.05.1991 №1244-1 поскольку проживала в зоне с льготным социально-экономическим статусом, сотрудниками пенсионного фонда были направлены запросы и получены ответы из ООО «Жилсистема» и Администрации МО Кимовский район, однако пенсионный фонд не признал справку поступившую из администрации так как не были указаны основания для ее выда...

...чи, был повторно направлен запрос, который в установленные сроки не поступил и было вынесено оспариваемое решение об отказе в назначении пенсии. при обращении в Администрации МО Кимовский район истцом были получены сведения о том, что повторный запрос был ими получен и ответ был дан, при этом принятое незаконное решение не был присмотрено, пени не назначена.

Истица в суд не явилась, доверила представлять интересы представителю, которая настаивала на удовлетворении требования в части необоснованности принятого решения №474176/23, указывала на то, что истец потратила много ил, доказывая действительность справки.

Представитель ответчика в суд явился, представил решение от 17.10.2024 в соответствии с которым истцу была назначена пения по старости с 01.11.2023 г. на основании Закона от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением норм ФЗ «О страховых пенсиях», указывал на то, что пенсия истцу была назначена в связи с поступлением уточняющей справки из Администрации МО Кимовский район, у пенсионного фонда есть полномочия проверять информацию отражённую в представленных документах поэтому был направлен уточняющий запрос.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, приходит к следующему:

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, которым, согласно пункту 3 статьи 5 данного Закона, назначается пенсия по старости.

В силу подпункта 7 п. 1 ст. 10 данного закона право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Как следует из подпункта 2 пункта 2 той же статьи, пенсия по старости назначается гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В силу п. 5 ст. 10 Федерального закона № 166-ФЗ зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1) и другими федеральными законами.

Согласно п. 8 ст. 13 данного закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с положениями ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В силу абзаца 2 статьи 28.1 Закона РФ № 1244-1, гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Закона РФ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991.

Как следует из материалов дела, Столбова В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратилась 27.07.2023 г. в клиентскую службу Петроградского района Санкт-Петербурга (управление установления пенсий №1 с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с Законом от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением пенсионного органа №474176/23 истцу было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием правовых оснований, а именно, рассмотрев поступившие от истца документы пенсионный фонд установил, что на момент обращения истица достигла возраста 53 года, для подтверждения статуса проживающей в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом ею была представлена справка от 18.07.2023 №12-01/023739-23, выданная Администрацией муниципального образования Кимовский район о проживании Столбовой В.Н. по адресу г. Кимовск Тульской области в период с 24.04.1986 по 19.08.1986 г. (л.д.64), однако в ей не были указаны основания выдачи. в связи с чем ответчик данную справку посчитал неподтверждённой и не принял е к рассмотрению, направив в целях оказания содействия запрос самостоятельно (л.д.57), на дату истечении установленного срока в соответствии со ст. 22 ч.1 ФЗ №400 ответ не поступил, что послужило основанием к вынесению решения об отказе в назначении пенсии (л.д.61-63).

Истец просит признать данное решение не обоснованным и не правомерным указывая на то, что справка представленная Администрацией муниципального образования Кимовский район была выдана по форме установленной дано Администраций, у ответчика не было оснований не доверять информации отраженно в справке.

Суд не может согласиться с представителем истца, так как

Руководствуясь положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях", Приказом Минтруда России от 4 августа 2021 г. № 538н органам Пенсионного фонда предоставлено право требовать соответствующие документы от предприятий, организаций и отдельных лиц, выданные ими для оформления пенсии, а также в необходимых случаях проверять обоснованность их выдачи и достоверность поданных сведений о лицах, подлежащих общеобязательному государственному пенсионному страхованию, условий труда и других сведений, предусмотренных законодательством для определения права на пенсию.

В рамках реализации этих полномочий приказом Минтруда России от 4 августа 2021 г. № 538н утвержден "Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению".

Согласно и. 19 Правил решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации. При этом территориальный орган Пенсионного фонда при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии:

а) дает оценку правильности оформления документов и проверяет соответствие содержащихся в документах сведений данным индивидуального (персонифицированного) учета;

б) проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица.

В подпункте "б" пункта 18 данного Перечня предусмотрено, что для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в зависимости от категории гражданина необходимы документы (сведения) о постоянном проживании (периоде постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Пунктом 109 данного Перечня установлено, что постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

То, что справка выданная Администрацией муниципального образования Кимовский район соответствовала утвержденному данным МО регламенту, не является основанием для принятия пенсионным фондом данной справки в бесспорном порядке, кроме того, ни в пенсионный фонд, ни в суд данный регламент предоставлен не был.

Суд также обращает внимание на то, что справка от 18.07.2023 №12-01/023739-23 не содержала информации о том кому она выдана, по чьему запросу, равно как в ней отсутствовали сведения на основании чего была указана информация о проживании истца в определенный период в определённом мест, что является существенным для подтверждения факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, таким образом она подлежала дополнительной проверке путем направления уточняющего запроса в адрес компетентного органа, уполномоченного предоставлять данную информацию. В данном случае в действия ответчика никаких нарушений и злоупотреблений не имелось.

Кроме того, на запрос суда по ходатайству истца из той же Администрации муниципального образования Кимовский район был представлен ответ о том, что сведения о проживании истца отсутствуют (л.л.34).

Само по себе указание в мотивировочной части решения об отказе в назначении пенсии на неподтвержденность справки от 18.07.2023 №12-01/023739-23, не влечет признания решения не действительным, так как оно было принято в связи с отсутствием основании для назначения пенсии.

Истица повторно обратилась 01.11.2023 с аналогичным заявлением, решением №715974/23 ей было отказано по тем же самым основаниям (л.д.52-54)

Ответ на запрос пенсионного фонда от 18.10.2023 был направлен Администрацией муниципального образования Кимовский район только 06.02.2024 (л.д.46), поступил в пенсионный фонд 11.06.2024 г.

16.10.2024 Управлением установления пенсий №1 было принято решение №842659/24 об обнаружении ошибки, допущенной при установлении пенсии (л.д.43), а именно по заявлению от 01.11.2023 ошибочно было вынесено решение №715974/23 об отказе в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с Законом от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с подтверждением факта проживания Столбовой В.Н. в период с 24.04.1986 по 19.08.1986 в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, необходимо назначить пению с даты обращения 01.11.2023 г. (л.д.43), решением от 17.10.2024 истцу назначена пенсия, установлен ее размер (л.д.40)

Оснований для установления пенсии с первоначального обращения 27.07.2023 не имеется, так как с учетом подтверждённого периода проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом у истца возникло право по достижению возраста 54 года, то есть не ранее 04.10.2023 г., последующее обращение было 01.11.2023.

При указанных обстоятельствах, оснований для признания решения №474176/23 незаконным и необоснованным не имелось, основания для признания за истцом статуса проживающей в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (г. Климовск Тульской обл.) и назначения досрочной пенсии в соответствии с Законом от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с даты обращения за назначением страховой пенсии отсутствуют в виду их исполнения в период рассмотрения дела с учетом представленных документов. право истца в настоящее время ничем не нарушено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении исковых требований Столбовой В. Н. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании решения незаконным, обязании назначить пенсию отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кирсанова Е.В.

Изготовлено в окончательно форме 14 апреля 2025 года