Стоянова Светлана Павловна

31RS0020-01-2024-000104-20 №2а-747/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2024 года г. Старый Оскол

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Мосиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием представителя административного истца – адвоката ФИО9 (ордер № от ДД.ММ.ГГГГ), представителя административного ответчика – администрации Старооскольского городского округа Белгородской области ФИО5 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год),

в отсутствие административного истца Стояновой С.П., извещенной о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Стояновой Светланы Павловны к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о признании незаконным бездействия, устранении допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Стоянова С.П. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просила признать незаконным бездействие администрации Старооскольского городского округа <адрес> в реализации ею законного права на приватизацию служебного жилья по адресу: <адрес>; обязать администрацию Старооскольского городского округа <адрес> рассмотреть заявление о приватизации служебной квартиры по адресу: <адрес>; обязать администрацию Старооскольского городского округа <адрес> заключить договор безвозмедной передачи жилья по адресу: <адрес> или дать мотивированный отказ в заключении такого дого...

...вора.

В обоснование требований сослалась на то, что обратилась к ответчику с заявлением о заключении договора безвозмездной передачи указанной квартиры в собственность, но до настоящего времени данное заявление не рассмотрено, что приводит к невозможности реализации её права на приватизацию жилья.

В судебном заседании представитель административного истца – адвокат ФИО8 административный иск поддержал. Пояснил, что в письме от ДД.ММ.ГГГГ, направленном Стояновой С.П., не указан конкретно результат рассмотрения её заявления, а также основания, по которым принято решение.

Представитель административного ответчика – администрации Старооскольского городского округа Белгородской области ФИО5 административный иск не признала, поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца Стояновой С.П., извещенной о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом.

Исследовав обстоятельства по представленным лицами, участвующими в деле, доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" устанавливает основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации, определяет правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище. Целью Закона является создание условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилище, а также улучшения использования и сохранности жилищного фонда.

Согласно статье 8 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов. В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

Основания для отказа в приватизации жилых помещений установлены статьей 4 указанного Закона Российской Федерации.

Следовательно, если гражданин по независящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию занимаемого им по договору социального найма жилого помещения, то он вправе обратиться с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке.

Как установлено из материалов настоящего административного дела, ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было подано заявление в администрацию Старооскольского городского округа о заключении договора безвозмездной передачи квартиры в собственность, расположенной по адресу: <адрес>.

Письмом № за подписью первого заместителя главы администрации городского округа по жилищно-коммунальному хозяйству ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ Стояновой С.П. сообщено, что её заявление рассмотрено, однако содержит лишь разъяснения Порядка приватизации служебных жилых помещений специализированного фонда Старооскольского городского округа.

При этом, указанное письмо не содержит результат рассмотрения.

Каких-либо иных решений административным ответчиком в отношении Стояновой С.П. по её заявлению от ДД.ММ.ГГГГ не выносилось.

В свою очередь, согласно п.8 Порядка приватизации служебных жилых помещений специализированного фонда Старооскольского городского округа, утвержденного решением Совета депутатов Старооскольского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация Старооскольского городского округа в течение тридцати рабочих дней со дня предоставления документов, предусмотренных п.5 настоящего Порядка, принимает решение о приватизации служебного жилого помещения или об отказе в приватизации служебного жилого помещения с указанием оснований отказа.

Таким образом, принимая во внимание, что оспариваемое письмо не является мотивированным, в нем отсутствует конкретная ссылка на обстоятельства, послужившие к принятию решения, не содержит результат рассмотрения заявления, что лишает возможность проверить его на соответствие действующему законодательству и влечет нарушение прав административного истца Стояновой С.П.

В соответствии с пунктом 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Применяя вышеперечисленные положения действующего законодательства, суд, установив отсутствие мотивированного ответа администрации Старооскольского городского округа на заявление Стояновой С.П. о заключении договора безвозмездной передачи квартиры в собственность от ДД.ММ.ГГГГ, учитывая установленный законом срок решения вопроса о приватизации жилых помещений, приходит к выводу о признании бездействия администрации Старооскольского городского округа <адрес> по не рассмотрению указанного заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени, незаконным, и возложении обязанности рассмотреть заявление Стояновой С.П. о заключении договора безвозмездной передачи квартиры в собственность от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которого направить мотивированное решение в её адрес.

Мотивированных доводов и доказательств, чтобы суд пришел к иному выводу сторонами не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Стояновой Светланы Павловны к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о признании незаконным бездействия, устранении допущенных нарушений, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, выразившееся в не рассмотрении заявления Стояновой Светланы Павловны о заключении договора безвозмездной передачи квартиры в собственность от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области обязанность рассмотреть заявление Стояновой Светланы Павловны о заключении договора безвозмездной передачи квартиры в собственность от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которого направить мотивированное решение в адрес Стояновой Светланы Павловны.

Обязать администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области сообщить об исполнении решения по административному делу по административному иску Стояновой Светланы Павловны к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о признании незаконным бездействия, устранении допущенных нарушений, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд.

Судья подпись Н.В. Мосина

Решение в окончательной форме принято 20 февраля 2024 года.

УИД 31RS0020-01-2024-002847-36 Дело № 2а-2464/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«21» июня 2024 года г. Старый Оскол

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Сулим С.Ф.

при секретаре судебного заседания Пастушковой К.А.,

с участием представителя административного истца Андрианова А.Л. (ордер № 110705 от 14.06.2024), представителя ответчика Панкратовой Е.А. (доверенность № 42-11/36 от 22.09.2023 сроком один год),

в отсутствие истца Стояновой С.П., надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Стояновой Светланы Павловны к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области об оспаривании постановления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, в котором просит отменить постановление администрации Старооскольского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в отказе в приватизации жилого помещения по адресу: <адрес>, мкр. Молодогвардеец, <адрес> обязать ответчика заключить договор безвозмездной передачи жилья истцу.

В судебном заседании представитель истца поддержал требования.

Представитель ответчика в удовлетворении иска просила отказать, ссылаясь на законность оспариваемого решения.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общ...

...ественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Статьей 217 ГК РФ установлено, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 04 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в РФ" каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 04 июля 1991 г. N 1541-1 граждане РФ, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Статьей 4 Закона РФ от 04 июля 1991 г. N 1541-1 установлено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Согласно ч. 3 ст. 19 ЖК РФ) в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.

Жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов.

Специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ)

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом (ч. 3 ст. 92 ЖК РФ).

В силу п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно преамбуле Закона РФ от 04 июля 1991 г. N 1541-1 Закон устанавливает основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации, определяет правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище.

Приватизация гражданами занимаемых ими служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Старооскольского городского округа регулируется Порядком приватизации служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Старооскольского городского округа, утвержденным решением Совета депутатов Старооскольского городского округа от 24.10.2014 № 240.

Собственником жилого помещения, по адресу: <адрес>, мкр. Молодогвардеец, <адрес>, является Старооскольский городской округ, что следует из выписки из Реестра муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанный жилой дом принят в муниципальную собственность в соответствии с решением 12-й сессии Старооскольского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об освобождении освободившегося жилья», утверждена выписка из Протокола № совместного заседания администрации и профкома ПТЖКХ от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении служебной жилой площади, в соответствии с которым было принято решение о выделении служебной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, мкр. Молодогвардеец, <адрес>, ФИО1, как рабочей мусоропровода, на состав семьи 2 человека.

В соответствии с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, указанное жилое помещение предоставлено ФИО1 как служебное жилое помещение по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом Старооскольского городского Совета народных депутатов.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 зарегистрирована и проживает в указанной квартире.

По договору от ДД.ММ.ГГГГ, МУП «ПТЖКХ» предоставило ФИО1 и членам ее семьи за плату во владение и пользование для проживания в нем указанное жилое помещение.

Постановлением главы администрации Старооскольского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, состав семьи 4 человека, разрешена приватизация занимаемого служебного помещения по адресу: <адрес>, м-н. Молодогвардеец, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Старооскольского городского округа <адрес> с заявлением о заключении договора безвозмездной передачи в собственность указанной квартиры в соответствии с положениями Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1541-1.

Постановлением администрации Старооскольского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений жилищного фонда (приватизация жилищного фонда)».

В соответствии с общими положениями Регламента, муниципальная услуга предоставляется заявителю в соответствии с вариантом предоставления муниципальной услуги (далее - вариант) (п. 1.3).

Вариант, в соответствии с которым заявителю предоставляется муниципальная услуга, определяется в соответствии с настоящим административным регламентом, исходя из признаков заявителя, а также из результата предоставления муниципальной услуги, за предоставлением которой обратился заявитель (п. 1.3.2.).

Жилищное управление департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации Старооскольского городского округа (далее - жилищное управление) проводит анкетирование, по результатам которого определяется соответствие лица, обратившегося за оказанием муниципальной услуги, признакам заявителя и варианта предоставления муниципальной услуги. Анкета содержит перечень вопросов и ответов, необходимых для однозначного определения варианта предоставления муниципальной услуги. Число вопросов, задаваемых в ходе профилирования, должно быть минимальным. По итогам профилирования заявителю предоставляется исчерпывающая информация о порядке предоставления муниципальной услуги в его индивидуальном случае (1.3.3.).

Согласно п. 2.3.1. Регламента, в соответствии с вариантами, приведенными в пункте 3.1 настоящего административного регламента, результатами предоставления муниципальной услуги являются:

1) решение о заключении договора о передаче жилого помещения в собственность граждан, с приложением проекта договора о передаче жилого помещения в собственность граждан;

2) решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги;

3) выдача (направление) дубликата договора о передаче жилого помещения в собственность граждан;

4) выдача (направление) исправленных документов в результате предоставления муниципальной услуги.

Решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги оформляется по форме согласно приложению 2 к настоящему административному регламенту (п. 2.3.3.).

Оспариваемым постановлением администрации Старооскольского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в передаче служебного жилого помещения в собственность», ФИО1 отказано в передаче в собственность служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда Старооскольского городского округа, расположенного по адресу: <адрес>, мкр. Молодогвардеец, <адрес>, общей площадью 41,35 кв.м, на основании части 3 пункта 9 Порядка приватизации служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Старооскольского городского округа (предоставление документов лицом, не относящимся к категориям граждан, установленным пунктом 3 Порядка).

Следовательно, заявление ФИО1 рассмотрено и принято административным ответчиком решение в соответствии с Порядком приватизации служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Старооскольского городского округа, то есть не по существу поставленного в заявлении вопроса и требованиям административного регламента не соответствует.

Исходя из изложенного оспариваемое постановление подлежит отмене.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Принимая во внимание приведенные правовые положения, а также положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, по смыслу которых суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, при разрешении административного спора, суд обязан определить способ восстановления нарушенного права административного истца исходя из характера спорных правоотношений.

Учитывая, что оспариваемое административным истцом постановление об отказе в приватизации жилого помещения отменено, то есть не влекущим правовых последствий, то поданное ФИО1 заявление не рассмотрено в соответствии с предусмотренной процедурой, соответственно требуемый истцом способ восстановления права путем возложения на администрацию обязанности заключить договор безвозмездной передачи жилого помещения, не соответствует характеру спорных правоотношений, и суд считает необходимым обязать административного ответчика в установленном порядке рассмотреть вопрос о заключении договора безвозмездной передачи в собственность указанной квартиры в соответствии с заявлением истца от ДД.ММ.ГГГГ и сообщить об исполнении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

С администрации Старооскольского городского округа <адрес> в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб. (чек от ДД.ММ.ГГГГ).

Руководствуясь статьями 111, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 (паспорт №) к администрации Старооскольского городского округа <адрес> (ИНН №) об оспаривании постановления, - удовлетворить в части.

Отменить постановление администрации Старооскольского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в передаче служебного жилого помещения в собственность».

Обязать администрацию Старооскольского городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора безвозмездной передачи в собственность квартиры.

Обязать администрацию Старооскольского городского округа <адрес> сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1, - отказать.

Взыскать с администрации Старооскольского городского округа <адрес> в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Ф. Сулим

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

31RS0020-01-2024-002847-36 33а-4886/2024

(2а-2464/2024 ~ М-2113/2024)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Белгород 17 октября 2024 года

Судебная коллегия по административным делам Белгородского областного суда в составе

председательствующего Фомина И.Н.,

судей Колмыковой Е.А., Маликовой М.А.

при секретаре Лазаревой Л.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Стояновой Светланы Павловны к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области об оспаривании постановления

по апелляционной жалобе администрации Старооскольского городского округа Белгородской области

на решение Старооскольского городского суда Белгородской области от 21 июня 2024 года.

Заслушав доклад судьи Колмыковой Е.А., объяснения представителя администрации Старооскольского городского округа Белгородской области Панкратовой Е.А. (по доверенности), поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Стояновой С.П. – Андрианова А.Л. (по ордеру), просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Стоянова С.П. обратилась в суд с административным иском, в котором просила:

- отменить постановление администрации Старооскольского городского округа Белгородской области № от 17 апреля 2024 года в отказе Стояновой С.П. в приватизации служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>;

- возложить на администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области обязанность заключить со Стояновой С.П. договор безвозмездно...

...й передачи в собственность жилого помещения.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ей выдан ордер от 29 апреля 1992 года № на вселение в служебную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, составом семьи 2 человека, 3 апреля 2001 года с ней заключен договор социального найма жилого помещения.

Постановлением главы администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 12 октября 2010 года № Стояновой С.П. разрешено приватизировать занимаемое служебное жилое помещение составом семьи 4 человека.

В настоящее время в квартире проживают 3 человека: Стоянова С.П., С.И. (муж), С.С. (сын). Муж и сын в нотариальном порядке оформили согласие на приватизацию квартиры, отказались от включения их в договор приватизации жилого помещения.

20 ноября 2023 года Стоянова С.П. обратилась в администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области с заявлением о заключении с ней договора безвозмездной передачи в собственность квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации Старооскольского городского округа от 17 апреля 2024 года № Стояновой С.П. отказано в приватизации жилого помещения.

Административный истец полагала, что после передачи жилого помещения в муниципальную собственность спорная квартира утратила статус служебного жилого помещения, и соответственно повлекло возникновение у нее права пользования предоставленной квартирой на условиях социального найма, отказ администрации Старооскольского городского округа в приватизации служебного жилого помещения незаконным.

Решением Старооскольского городского суда Белгородской области от 21 июня 2024 года административный иск удовлетворен в части: отменено постановление администрации Старооскольского городского округа Белгородской области № от 17 апреля 2024 года «Об отказе в передаче служебного жилого помещения в собственность», на администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Стояновой С.П. от 20 ноября 2023 года о заключении договора безвозмездной передачи в собственность квартиры, сообщить об исполнении решения в суд и Стояновой С.П. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении остальной части требований Стояновой С.П. отказано. Также решением суда с администрации Старооскольского городского округа Белгородской области в пользу Стояновой С.П. взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

В апелляционной жалобе администрация Старооскольского городского округа Белгородской области просит решение суда отменить, как незаконное, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

Стояновой С.П. поданы возражения на апелляционную жалобу.

В суд апелляционной инстанции не явился уведомленный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом административный истец Стоянова С.П. (электронным заказным письмом, врученным 15 октября 2024 года) (л.д. 112), ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявила, об уважительных причинах неявки суду не сообщила, ее явка не признана судом обязательной.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения административного дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав.

На основании части 2 статьи 150, части 6 статьи 226, части 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося в суд участника процесса.

Проверив законность и обоснованность судебного постановления по правилам статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор, удовлетворяя административные исковые требования в части, суд первой инстанции пришел к выводу, что администрации Старооскольского городского округа Белгородской области при рассмотрении заявления Стояновой С.П. и принятии по нему решения надлежало руководствоваться постановлением администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 17 ноября 2023 года №5294 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений жилищного фонда (приватизация жилищного фонда)», поскольку Стоянова С.П. обратилась с заявлением о заключении договора безвозмездной передачи в собственность квартиры в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Стояновой С.П. отказано в передаче в собственность служебного жилого помещения на основании иного правового акта - решения Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области от 24 октября 2014 года №240 «Об утверждении Порядка приватизации служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Старооскольского городского округа», таким образом, заявление административного истца рассмотрено не по существу поставленного вопроса, оспариваемое решение не соответствует требованиям административного регламента.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции ввиду следующего.

Из материалов административного дела следует, что собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, является Старооскольский городской округ Белгородской области, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности Старооскольского городского округа от 7 февраля 2024 года № (л.д. 37). Указанный жилой дом принят в муниципальную собственность на основании решения 12-й сессии Старооскольского Совета народных депутатов от 24 января 1992 года (л.д. 38-42).

Постановлением главы администрации города Старый Оскол Белгородской области от 6 апреля 1992 года № «Об освобождении освободившегося жилья» утверждена выписка из протокола № совместного заседания администрации и профкома <данные изъяты> от 12 марта 1992 года о предоставлении служебной жилой площади (пункт 17 постановления) (л.д. 49-51, 123-127), которым рабочей <данные изъяты> Стояновой С.П. на состав семьи <данные изъяты> человека выделена для заселения служебная квартира по адресу: <адрес>, (л.д. 52).

На основании решения исполкома Старооскольского городского Совета народных депутатов от 6 апреля 1992 года № Стояновой С.П. выдан ордер № от 29 апреля 1992 года на вселение в служебную квартиру по адресу: <адрес> (л.д. 53).

Из поквартирной карточке, выданной ООО <данные изъяты> от 17 января 2024 года следует, что Стоянова С.П. зарегистрирована в вышеуказанной квартире с 29 апреля 1992 года на основании данного ордера (л.д. 54).

Согласно статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным федеральным законом.

В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления ордера, служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Служебные жилые помещения предоставлялись по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдавался ордер на служебное жилое помещение (статья 105 ЖК РСФСР).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (специализированным жилым помещениям).

В силу статьи 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Частью 1 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

По смыслу приведенной нормы служебные жилые помещения, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус служебных жилых помещений в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Введение в законодательство нормы статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 3 июля 2007 года №425-О-О, было обусловлено задачей защиты прав именно тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилых помещений, принадлежащих другому наймодателю, не являющемуся их работодателем. Соответственно, распространяя на жилые помещения в общежитиях правовой режим социального найма и тем самым фактически предрешая вопрос о правовом режиме самих зданий, в которых они находятся, федеральный законодатель преследовал цель устранить неопределенность правовых последствий передачи этих зданий в ведение органов местного самоуправления.

Материалами дела подтверждается, что спорная квартира изначально находилась в муниципальном жилищном фонде, была предоставлена по ордеру Стояновой С.П. в качестве служебной и использовалась для проживания в ней работника <данные изъяты>. Решения об исключении спорного жилого помещения из числа служебного уполномоченным органом не принималось.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о принадлежности квартиры <данные изъяты> на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, как и не имеется доказательств передачи квартиры от <данные изъяты> Старооскольскому городскому округу.

Отношения по социальному найму складываются в том случае, если заселение лица в жилое помещение имело место до его передачи в муниципальную собственность. Изменение правового режима таких жилых помещений обусловлено передачей зданий, в которых они расположены, в ведение органов местного самоуправления, когда проживающие в них граждане оказываются пользователями жилых помещений, принадлежащих наймодателю, который не является их работодателем. Сообразно с этим определяется и дальнейшая юридическая судьба правоотношений, возникших ранее в связи с наймом жилых помещений.

При таких обстоятельствах, применение к спорным правоотношениям положений статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и довод о том, что административный истец занимает жилое помещение на условиях договора социального найма, не могут быть признаны обоснованными.

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения, было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

В соответствии со статьями 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

Стоянова С.П. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не состояла, спорное жилое помещение находилось в муниципальном жилищном фонде, предоставлено Стояновой С.П. по служебному ордеру № от 29 апреля 1992 года как работнику <данные изъяты>. Ордер служебного помещения, дающий право на временное проживание в спорной квартире, не оспорен и недействительным не признан.

Тот факт, что административный истец зарегистрирован и проживает в спорном жилом помещении длительное время, оплачивает коммунальные услуги, поддерживает надлежащее состояние и обеспечивает сохранность данного жилого помещения, не является достаточным доказательством возникновения права пользования указанным помещением на условиях договора социального найма.

Представленный в материалы дела договор социального от 3 апреля 2001 года, заключенный между МУП <данные изъяты> и Стояновой С.П., фактически является договором найма служебного жилого помещения, поскольку отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие основания для заключения такого договора (л.д. 8-10).

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Между тем, решения о предоставлении административному истцу спорного жилого помещения на условиях договора социального найма материалы дела не содержат, решение об исключении жилого помещения из числа служебных уполномоченный орган не принимал.

Согласно сведениям жилищного управления департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 2 февраля 2024 года № Стоянова С.П. в качестве нуждающейся в жилом помещении в администрации Старооскольского городского округа Белгородской области не состоит (л.д. 62).

Судебная коллегия принимает во внимание, что в соответствии постановлением главы администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 12 октября 2009 года № Стояновой С.П. была разрешена приватизация служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

С 8 ноября 2014 года (день официального опубликования) на территории Старооскольского городского округа Белгородской области действует решение Совета депутатов Старооскольского городского округа от 24 октября 2014 года №240 «Об утверждении Порядка приватизации служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Старооскольского городского округа».

В соответствии с пунктом 1 указанного решения, приватизация гражданами занимаемых ими служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Старооскольского городского округа допускается только в качестве исключения из общего правила и не предполагает систематического и обязательного отчуждения жилых помещений специализированного жилищного фонда в собственность граждан.

Согласно пункту 3 решения Совета депутатов Старооскольского городского округа от 24 октября 2014 года №240 администрация Старооскольского городского округа вправе принять решение о приватизации служебного жилого помещения при наличии условий, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, в отношении граждан:

- состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 3.1): пенсионеров по старости; членов семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение, и который умер; инвалидов I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалидов I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей; членов семьи сотрудников органов внутренних дел, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении служебных обязанностей;

- проживающих в служебных жилых помещениях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоящих в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеющих право состоять на данном учете (пункт 3.2);

- состоящих в трудовых отношениях с муниципальным учреждением Старооскольского городского округа, областным государственным профессиональным образовательным учреждением, областным государственным учреждением системы здравоохранения, муниципальным унитарным предприятием Старооскольского городского округа, органом местного самоуправления Старооскольского городского округа и: имеющих непрерывный стаж работы в данном муниципальном, областном государственном учреждениях, муниципальном унитарном предприятии, органе местного самоуправления не менее 8 лет со дня заключения договора найма служебного жилого помещения либо в случае, если стаж прерывался в результате прекращения трудового договора по основанию, предусмотренному частью 2 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, - имеющих стаж работы в данном муниципальном, областном государственном учреждении, муниципальном унитарном предприятии, органе местного самоуправления не менее 8 лет; имеющих стаж работы в муниципальных учреждениях Старооскольского городского округа, областных государственных профессиональных образовательных учреждениях и областных государственных учреждениях системы здравоохранения, расположенных на территории Старооскольского городского округа, муниципальных унитарных предприятиях Старооскольского городского округа, органах местного самоуправления Старооскольского городского округа не менее 8 лет со дня заключения договора найма служебного жилого помещения (первоначального и последующих), если трудовой договор прекращался по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (пункт 3.3);

- уволенных из учреждения, предприятия, органа, указанного в абзаце первом подпункта 3.3 пункта 3 настоящего Порядка, по основаниям, предусмотренным частью 1 или 2 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, и имеющих стаж работы в данном учреждении, предприятии, органе на момент увольнения не менее 8 лет (пункт 3.5).

Как указывалось ранее, административный истец Стоянова С.П. не состоит на учете нуждающихся в жилом помещении, не относящимся к категориям граждан, установленным пунктом 3 настоящего Порядка.

При принятии решения администрация Староосколького городского округа руководствовалась пунктом 9 решения Совета депутатов Старооскольского городского округа от 24 октября 2014 года №240, согласно которому решение о приватизации служебного жилого помещения не может быть принято в отношении лица, не относящегося к категориям граждан, установленным пунктом 3 настоящего Порядка.

При таких обстоятельствах, администрацией Старооскольского городского округа Белгородской области принято обоснованное решение об отказе Стояновой С.П. в приватизации служебного жилого помещения.

Стоянова С.П. не лишена возможности обратиться в администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, впоследствии подать заявление о приватизации спорного жилого помещения.

Выводы суда первой инстанции о том, что при принятии решения администрации Старооскольского городского округа Белгородской области надлежало руководствоваться постановлением от 17 ноября 2023 года №5294 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений жилищного фонда (приватизация жилищного фонда)» основаны на неправильном применении норм материального права.

Как указывалось ранее, жилое помещение, в котором проживает административный истец, является служебным. В Старооскольском городском округе Белгородской области порядок приватизации служебных помещений регламентирован отдельным правовым актом - решением Совета депутатов Старооскольского городского округа от 24 октября 2014 года №240 «Об утверждении Порядка приватизации служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Старооскольского городского округа».

Постановлением администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 17 ноября 2023 года №5294 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений жилищного фонда (приватизация жилищного фонда)» установлено, что заявителями на получение муниципальной услуги являются граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями муниципального жилищного фонда Старооскольского городского округа на условиях социального найма (пункт 1.2.1 главы 1).

Поскольку Стоянова С.П. занимает жилое помещение не на условиях социального найма, рассмотреть ее заявление по существу в соответствии с постановлением от 17 ноября 2023 года №5294 невозможно, так как указанное постановление регламентирует порядок приватизации жилых помещений, занимаемых гражданами только на условиях социального найма, порядок приватизации служебных жилых помещений постановление от 17 ноября 2023 года №5294 не регулирует.

Изложенное, по убеждению судебной коллегии, оценивающей собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, опровергает правомерность вывода суда первой инстанции о наличии оснований для отмены постановления администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 17 апреля 2024 года №1498 «Об отказе в передаче служебного жилого помещения в собственность» и возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление Стояновой С.П. от 20 ноября 2023 года о заключении договора безвозмездной передачи в собственность квартиры.

При таких данных обжалуемое решение не может быть признано законным и обоснованным, оно в силу пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 309, пунктом 4 части 2 статьи 310, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Старооскольского городского суда Белгородской области от 21 июня 2024 года отменить.

Принять по административному делу новое решение.

В удовлетворении административного иска Стояновой Светланы Павловны (СНИЛС №) к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (ИНН №) об оспаривании постановления отказать.

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы через Старооскольский городской суд Белгородской области.

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 28 октября 2024 года.

Председательствующий

Судьи