Стрелкова Раиса Андреевна

Дело № 2-216/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2022 года г. Кандалакша

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Шевердовой Н.А.,

при секретаре Александровой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кандалакшского районного суда гражданское дело

по иску Стрелковой Р.А. к государственному областному казенному учреждению «Кандалакшский межрайонный центр социальной поддержки населения»

о признании незаконным решения об отказе в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, признании права на указанную субсидию с <данные изъяты>,

установил:

Стрелкова Р.А. обратилась в суд с иском к государственному областному казенному учреждению «Кандалакшский межрайонный центр социальной поддержки населения» (далее по тексту – Центр социальной поддержки, Учреждение) о признании незаконным решения об отказе в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее по тексту ЖКУ), признании права на указанную субсидию с <данные изъяты>. В обоснование исковых требований указала, что жилое помещение по адресу <адрес>, в котором она проживала на основании договора соцнайма <номер> от <дата>, признано аварийным.

В связи с невозможностью администрации муниципального образования Кандалакшский район предоставить ей квартиру в порядке статьи 89 ЖК РФ, для дальнейшего проживания в приемлемых санитарно-технических условиях она переселилась в квартиру по адресу <адрес> по договору найма жилого помещения маневренного фонда <номер> от <дата>, ею получено свидетельст...

...во <номер> о регистрации по месту пребывания от <дата>.

Более 3-х лет назад в качестве меры социальной поддержки она оформила ежемесячную субсидию по оплате ЖКУ, которая предоставлялась по адресу прежней регистрации (<адрес>). Задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг не имеет.

При очередной подаче заявления о предоставлении указанной субсидии в Центре социальной поддержки в <данные изъяты> она получила уведомление об отказе от <дата> <номер> со ссылкой на отсутствие у нее постоянной регистрации по месту жительства. Центром социальной поддержки принято решение <номер> об отказе в назначении ей субсидии на оплату ЖКУ.

С данным решением она не согласна. В <данные изъяты> по указанным обстоятельствам она обратилась в прокуратуру г. Кандалакши с жалобой на неправомерные действия органов социальной защиты населения. Прокуратурой проводится проверка действий ответчика.

С учетом изложенного истец просит признать незаконным решение Центра социальной поддержки от <дата> <номер> об отказе в назначении ей субсидии на оплату ЖКУ, обязать ответчика признать за ней право на назначение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес> с <данные изъяты>.

Истец в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в свое отсутствие, на исковых требованиях настаивает.

Представители ответчика в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, представили письменный отзыв, в котором указали, что <дата> Стрелкова Р.А. обратилась в учреждение с заявлением о предоставлении субсидии на оплату ЖКУ. Решением от <дата> <номер> в назначении субсидии ей было отказано в связи с отсутствием правовых оснований (отсутствие у заявителя постоянной регистрации). Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии, исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидии отдельным категориям граждан устанавливаются Постановлением Российской Федерации (часть 7 статьи 159 ЖК РФ). Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Жилищный кодекс Российской Федерации, Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и Методические рекомендации по применению правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг прямо предусматривают предоставление гражданам, входящим в определенные законом категории, субсидий для оплаты жилого помещения, в котором они постоянно проживают. Пунктом 27 Методических рекомендаций установлено, что возможность предоставления субсидий гражданам по месту их временного пребывания Правилами не предусмотрена. В связи с тем, что Стрелкова Р.А. на момент обращения за получением субсидии на оплату ЖКУ постоянной регистрации по месту жительства не имела, считают, что специалистами учреждения при вынесении решения об отказе в предоставлении субсидии Стрелковой Р.А. нарушений норм законодательства, а также прав и законных интересов заявительницы допущено не было.

На основании части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 19 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что муниципальный жилищный фонд это совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно статье 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся и жилые помещения маневренного фонда.

Согласно положениям статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания, в том числе граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с частью 2 статьи 106 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период до завершения расчетов с гражданами, указанными в пункте 3.1 статьи 95 настоящего Кодекса, либо до предоставления им жилых помещений, но не более чем на два года.

Частью 3 статьи 106 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что истечение периода, на который заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда, является основанием прекращения данного договора.

Положениями части 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

В силу части 2 названной статьи право на субсидии имеют граждане:

1) пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

2) наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда;

3) члены жилищных кооперативов;

4) собственники жилых помещений.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3).

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7).

Порядок предоставления субсидий установлен Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 (далее по тексту – Правила предоставления субсидий).

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил (далее - заявители), или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с указанием всех членов семьи и степени родства и приложением следующих документов, а также с указанием следующих сведений в заявлении: сведения о документах, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, - в случае, если заявитель является нанимателем жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, членом жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Приказом от 30 декабря 2016 года Минстроя России № 1037/пр и Минтруда России № 857 утверждены Методические рекомендации по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761.

В силу пункта 27 Методических рекомендаций, рекомендуется учитывать, что возможность предоставления субсидий гражданам по месту их временного пребывания Правилами не предусмотрена.

Согласно части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, понятия «место жительства» и «регистрация по месту жительства» не являются тождественными. Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 02 февраля 1998 года № 4-П, Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регулируя данную сферу общественных отношений, вводит институт регистрации в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Из этого следует, что уведомление гражданином Российской Федерации органов регистрационного учета о месте своего пребывания и жительства в соответствии с установленным законом порядком является не только его правом, но и обязанностью. Вместе с тем сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Согласно названному Закону органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства.

Таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Документом, подтверждающим место пребывания на территории Российской Федерации гражданина Российской Федерации, является свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации.

Как следует из представленных документов, Стрелкова Р.А. является <данные изъяты> с <дата> (удостоверение <номер>).

<дата> Стрелкова Р.А. обратилась в Центр предоставления субсидий с заявлением о назначении ей субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес>.

Решением Учреждения от <дата> <номер> в назначении субсидии Стрелковой Р.А. отказано, причина отказа: отсутствие права (отсутствие у гражданина постоянной регистрации).

Ранее Стрелкова Р.А. была зарегистрирована по адресу <адрес>.

Постановлением администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района от <дата> <номер> жилой дом <номер> по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации муниципального образования Кандалакшский район от <дата> <номер> в специализированный жилищный фонд включено жилое помещение: двухкомнатная квартира <номер> в доме <номер> <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. с целью предоставления по договору найма жилого помещения маневренного фонда. Пунктом 2 постановления определено предоставить указанную квартиру семье Стрелковой Р.А.

Пунктом 2.1. постановления Комитету имущественных отношений администрации поручено в срок до <дата> оформить договор найма указанного жилого помещения маневренного фонда на срок до расселения жилого дома <номер> по <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу.

<дата> между Стрелковой Р.А. и администрацией муниципального образования Кандалакшский район заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда <номер>, в связи с чем истец <дата> снята с регистрационного учета по адресу <адрес> и зарегистрирована по месту пребывания по адресу <адрес> на срок с <дата> по <дата>.

Из пункта 2 договора найма следует, что жилое помещение предоставлено в связи с признанием жилого дома <номер> <адрес> аварийным, подлежащим сносу. Вместе с нанимателем в жилое помещение вселяется ее <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты> года рождения (пункт 5 договора).

Пунктом 6 договора найма установлено, что Стрелкова Р.А. имеет право на получение субсидий на ЖКУ, установленные статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 7 договора найма предусмотрены обязанности нанимателя, в том числе по своевременному внесению обязательных платежей за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно пункту 17 договора настоящий договор прекращается в связи с исполнением обязательств по расселению дома <номер> по <адрес>.

Таким образом, представленными истцом документами подтверждается, что в связи с признанием дома, где ранее она имела постоянную регистрацию по месту жительства, аварийным и подлежащим сносу, между администраций и истцом в соответствии со ст. 106 Жилищного кодекса Российской Федерации, <дата> заключен договор найма жилого помещения маневренного жилья по адресу: <адрес> до выполнения администрацией обязанностей, предусмотренных ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации по предоставлению ей благоустроенного жилого помещения по договору социального найма на неопределенный срок, в связи с чем у истца отсутствует возможность зарегистрироваться в данном жилом помещении по месту постоянного проживания.

В соответствии с положениями ст. 106 Жилищного кодекса Российской Федерации истец зарегистрирована по месту жительства временно, на срок действия договора найма маневренного фонда – до исполнения обязательств по расселению дома <номер> по <адрес>, использует его по назначению, жилое помещение является единственным для проживания.

Факт того, что спорное жилое помещение с регистрацией в нем по месту временного пребывания является в настоящее время для истца единственным жилым помещением, в котором она постоянно фактически проживает, а временная регистрация в нем обусловлена особенностями жилищных отношений по предоставлению гражданам, жилые помещения которых в установленном порядке признаны непригодными для проживания, благоустроенных жилых помещений, не был учтен Центром социальной поддержки, что повлекло вынесение необоснованного решения от <дата> <номер> об отказе в назначении Стрелковой Р.А. субсидии на оплату ЖКУ.

Истец просит назначить ей субсидию с <данные изъяты>. Вместе с тем, в соответствии с п. 8, 41, 44 Правил предоставления субсидий, для получения субсидии граждане представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с указанием всех членов семьи и степени родства с приложением необходимых документов. При представлении документов с 1-го по 15-ое число субсидия предоставляется с 1-го числа этого месяца, а при предоставлении указанных документов с 16-го числа до конца месяца - с 1-ого числа следующего месяца. Субсидии предоставляются сроком на 6 месяцев.

В судебном заседании установлено, что Стрелковой Р.А. ранее была предоставлена субсидия на период с <дата> по <дата>, с заявлением о назначении субсидии истец обратилась <дата>. Следовательно, субсидия должна быть ей предоставлена не с <данные изъяты>, а с <дата> на шесть месяцев.

Анализируя установленные обстоятельства и нормы права, суд полагает подлежащими удовлетворению исковые требования о признании незаконным решения государственного областного казенного учреждения «Кандалакшский межрайонный центр социальной поддержки населения» от <дата> <номер> об отказе в назначении Стрелковой Р.А. субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, и обязании ответчика назначить Стрелковой Р.А. субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес>, на основании ее заявления от <дата> с <дата>.

Согласно части 1 статьи 88, статье 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

При подаче иска Стрелкова Р.А. произвела оплату государственной пошлины в размере 300 руб. Поскольку исковые требования удовлетворены, судебные расходы в указанном размере подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Стрелковой Р.А. удовлетворить.

Признать Решение государственного областного казенного учреждения «Кандалакшский межрайонный центр социальной поддержки населения» от <дата> <номер> об отказе в назначении Стрелковой ФИО8 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (уведомление истцу от <дата> <номер>) незаконным.

Обязать государственное областное казенное учреждение «Кандалакшский межрайонный центр социальной поддержки населения» назначить Стрелковой Р.А. субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес>, на основании заявления Стрелковой от <дата> с <дата>.

Взыскать с государственного областного казенного учреждения «Кандалакшский межрайонный центр социальной поддержки населения» в пользу Стрелковой Р.А. судебные расходы в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н. А. Шевердова