Строгин Степан Ильич

Судья: Иванова Е.А. Дело № 33- 9568/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам М. областного суда

в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей: Брыкова И.И., Варламовой Е.А.,

при секретаре Портнове Е.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании <данные изъяты> апелляционные жалобы Избирательной комиссии городского округа Балашиха М. <данные изъяты> и Строгина С. И. на решение Железнодорожного городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по заявлению Тарлакова В.А. об отмене решения Избирательной комиссии городского округа Балашиха М. <данные изъяты> о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Балашиха М. <данные изъяты> по многомандатному избирательному округу <данные изъяты> Строгина С. И..

Заслушав доклад судьи М. областного суда Терещенко А.А., объяснения Строгина С.И., представителя Строгина С.И. – Коленкова М.С., Наумова Д.А.-представителя избирательной комиссии городского округа Балашиха, заключение прокурора Ковалева Е.А.,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель Тарлаков В.А. обратился в суд заявлением об отмене решения Избирательной комиссии городского округа Балашиха М. <данные изъяты> о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Балашиха М. <данные изъяты> по многомандатному избирательному округу <данные изъяты> Строгина С. И..

Свои требования заявитель мотивировал тем, что на <данные изъяты> назначены выборы депутатов Совета депутатов городского округа Балашиха М. <данные изъяты>. Он зарегистрирован кандидатом в депутаты по двухмандатному избирательному округу № 8. <данные изъяты> Решением Избирательной комиссии также был зарегистрирован Строгин С.И. Считает, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных законодательством. В заявлении о согла...

...сии баллотироваться кандидатом Строгин С.И. не указал адрес своего места жительства. Поскольку прямой обязанностью кандидата является указание сведений об адресе места жительства кандидата, должно быть указано, где гражданин РФ зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

Представитель заявителя указал, что Решение о регистрации кандидата Строгина С.И. должно быть принято на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии, согласно представленного протокола <данные изъяты> от <данные изъяты> присутствовало 11 членов с правом решающего голоса, по вопросу регистрации Строгина С.И. «за» проголосовало 5 человек, «против» 4 человека. Поскольку лишь пять человек проголосовали за кандидатуру Строгина С.И., что меньше половины от установленного численного состава комиссии в количестве 12 человек, считает, что обжалуемое решение было принято с нарушением З., что является основанием для его отмены, поскольку не соблюден принцип равенства кандидатов. Пояснил, что Строгиным С.И. не были предоставлены копии всех страниц паспорта. Просил признать незаконным и отменить Решение Избирательной комиссии городского округа Балашиха М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> о регистрации Строгина С. И. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Балашиха М. <данные изъяты> по двухмандатному избирательному округу № 8.

Строгин С.И. возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что на территории РФ постоянного места жительства не имеет, время от времени проживает за границей, в связи с чем на регистрационный учет в России не вставал. Подтвердил, что два дня после снятия с регистрационного учета из <данные изъяты>, проживал с целью туризма в респ. Беларусь, <данные изъяты>, два дня назад вернулся из Украины. По адресу: <данные изъяты> временно жил у своих друзей.

Представитель избирательной комиссии г.о. Балашиха указал, что действительно комиссией был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Строгин С.И., который указал о себе сведения, что места жительства и места пребывания на территории РФ не имеет. В избирательную комиссию были предоставлены документы, подтверждающие, что Строгин С.И. проживает по адресу: <данные изъяты>, что можно расценивать как предоставление неверных сведений кандидатом. Пояснил, что никакой описки в протоколе не имеется, представленная в суд копии соответствует подлиннику протокола, два члена комиссии Шабанова Л.H. и Черкасова Г.В. не принимали участие в голосовании при рассмотрении вопроса о регистрации Строгина С.И.

Решением Железнодорожного городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> требования Тарлакова В.А. удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Избирательная комиссия городского округа Балашиха М. <данные изъяты> и Строгин С.И. подали на него апелляционные жалобы, в которых просят отменить решение суда.

Заслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего, что решение суда является законным и обоснованным, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку он основан на фактических обстоятельствах дела и действующем законодательстве.

Согласно З. М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О преобразовании городского округа Балашиха и городского округа Железнодорожный, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования» преобразован в соответствии с Федеральным З. от <данные изъяты> № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» городской округ Балашиха и городской округ Железнодорожный путем объединения во вновь образованное муниципальное образование и наделено вновь образованное муниципальное образование статусом городского округа.

В силу ст. 4 З. МО «О преобразовании городского округа Балашиха и городского округа Железнодорожный, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования» представительным органом <данные изъяты> Балашиха первого созыва является Совет депутатов <данные изъяты> Балашиха.

Установлена численность Совета депутатов - 25 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет по многомандатным избирательным округам.

Схема многомандатных избирательных округов по выборам депутатов Совета депутатов утверждается Избирательной комиссией М. <данные изъяты> не позднее, чем за 10 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы.

<данные изъяты> Решением Избирательной Комиссии МО на территориальную избирательную комиссию <данные изъяты> возложены полномочия территориальной избирательной комиссии <данные изъяты>.

Согласно ст. 20 п. 11 Федерального З. от <данные изъяты> № 67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение комиссии, противоречащее З. либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией или судом. При этом вышестоящая комиссия вправе принять решение по существу вопроса или направить нижестоящей комиссии, решение которой было отменено, соответствующие материалы на повторное рассмотрение. В случае, если нижестоящая комиссия повторно не рассмотрит вопрос, решение по существу данного вопроса вправе принять вышестоящая комиссия.

Согласно ст. 11 З. М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О муниципальных выборах в М. <данные изъяты>» решение избирательной комиссии, противоречащее З. либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей избирательной комиссией или судом. При этом вышестоящая избирательная комиссия вправе принять решение по существу вопроса или направить нижестоящей избирательной комиссии, решение которой было отменено, соответствующие материалы на повторное рассмотрение. В случае, если нижестоящая избирательная комиссия повторно не рассмотрит вопрос, решение по существу данного вопроса вправе принять вышестоящая избирательная комиссия.

В соответствии со п.6 ст. 76 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном ст. 75 настоящего Федерального З., по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п.п. 24 - 26 ст. 38 настоящего Федерального З., иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным З., иным З..

Частью 2 ст.33 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным З., иным З., после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном З. порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Согласно п. 2.2. к заявлению, предусмотренному п.2 ст.33 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» прилагаются:

а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина. З. может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы;

б) копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Согласно п. 5 ст. 2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, Решением Избирательной комиссии г.о. Балашиха от <данные изъяты> <данные изъяты> Строгин С. И., 1990 года рождения, зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов г.о. Балашиха по многомандатному избирательному округу № 8. Решением Избирательной комиссией городского округа Балашиха М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> Тарлаков В.А. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Балашиха М. <данные изъяты> по многомандатному избирательному округу № 8.

На основании п. 16 Постановления Правительства РФ от <данные изъяты>, утвердившего Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов.

Судом первой инстанции установлено, что Строгин С.И. <данные изъяты> снят с регистрационного учета по адресу: <данные изъяты> М. <данные изъяты>. Выбыл в респ. Беларусь, <данные изъяты>. Согласно справке от <данные изъяты> Строгин С.И. по учетам отдела по гражданству и миграции УВД администрации <данные изъяты> респ. Беларусь не значился.

Из ответа УМВД России по г.о. Железнодорожный от <данные изъяты> следует, что Строгин С.И. проживал по адресу: <данные изъяты>.

Согласно пояснениям Строгина С.И., на территории Российской Федерации он неоднократно менял свое место жительства, однако адрес своего места пребывания на момент составления заявления не указал.

Таким образом, учитывая то обстоятельство, что Строгин С.И. имел место пребывания в <данные изъяты> и не был зарегистрирован в респ.Беларусь, суд законно и обоснованно признал требования Тарлакова В.А. о признании решения избирательной комиссии незаконным подлежащим удовлетворению по основанию, что заявление Строгина С.И. оформлено с нарушением требований Федерального З. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку кандидат в депутаты Строгин С.И. не указал место жительства (либо место пребывания) и указал недостоверные сведения в заявлении о согласии баллотироваться от <данные изъяты>.

Согласно п. 24 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаниями отказа в регистрации кандидата, помимо прочего, является отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных п.п. 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также сведений, предусмотренных п. 3.1) ст. 33 настоящего Федерального З., иным З..

Согласно предоставленного протокола <данные изъяты> от <данные изъяты> и иных документов, назначено членов с правом решающего голоса 12 человек, большинство голосов от установленного числа членов комиссии равно 7 (12/2+1). Из присутствующих 11 членов на заседании комиссии, на котором решался вопрос о регистрации кандидата, только 5 человек проголосовали за его регистрацию кандидата Строгина С.И., что меньше половины от установленного численного состава комиссии.

Данное нарушение Федерального З. является грубым, а поэтому является основанием к отмене судом решения комиссии о регистрации кандидата Строгина С.И., как несоответствующему З..

Так же суд учел, что Строгин С.И. не представил необходимые копии страниц паспорта в нарушение требований Постановления Центральной избирательной комиссии от <данные изъяты>.

При рассмотрении требований Тарлакова В.А. о признании незаконным и отмене Решения Избирательной комиссии городского округа Балашиха М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> судом установлено, что требования п. 13 ст. 28 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» нарушены, согласно которой решения комиссии о регистрации кандидатов принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Также Строгиным С.И. не были предоставлены необходимые копии страниц паспорта в нарушение требований Постановления Центральной избирательной комиссии от <данные изъяты>.

Довод Строгина С.И. о неисполнении избирательной комиссией положений п.1.1 ст.38 Федерального З. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», обязывающих не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии по вопросу о регистрации кандидата известить о выявленной неполноте сведений о нем, об отсутствии каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено З., а также о несоблюдении требований З. к оформлению документов кандидата, который вправе в установленный З. срок вносить уточнения и дополнения в документы, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями З., в том числе к их оформлению, суд признал неправомерным, поскольку из содержания п. 1.1 ст. 38 Федерального З. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в системном единстве с положениями п. 24 ст.38, предусматривающими перечень оснований отказа в регистрации кандидата, а также предписаниями ч.6 ст. 76 указанного федерального нормативного правового акта о признании незаконным решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, не следует, что неисполнение избирательной комиссией положений, содержащихся в пункте 1.1 статьи 38, является основанием для отказа в удовлетворении требования другого зарегистрированного по этому же избирательному округу кандидата об отмене решения о регистрации кандидата.

При таких обстоятельствах, суд законно и обоснованно признал незаконным и подлежащим отмене Решение Избирательной комиссии городского округа Балашиха М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> о регистрации Строгина С. И. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Балашиха М. <данные изъяты> по многомандатному избирательному округу № 8, поскольку регистрация кандидата возможна только при наличии предусмотренного избирательным законодательством пакета документов (п. 1 ст.38 Федерального З. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»), подпункт "в" пункта 24 названной статьи предусматривает отказ в регистрации кандидата в случае непредставления необходимых для уведомления о выдвижении кандидата и (или) его регистрации документов, установленных З. в качестве обязательного условия для регистрации кандидата.

С учетом изложенного, у судебной коллегии нет оснований для отмены решения суда.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, суд правильно применил и истолковал З., нарушений норм процессуального права судом не допущено.

В судебном заседании представителем Строгина С.И. было заявлено ходатайство о прекращении производства по делу, так как заявитель Тарлаков В.А. не представил надлежащим образом заверенные документы, подтверждающие его регистрацию кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Балашиха М. <данные изъяты> по многомандатному избирательному округу №8.

По мнению судебной коллегии, оснований для прекращения производства по делу не имеется, поскольку Тарлаков В.АП. является зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Балашиха М. <данные изъяты> по многомандатному избирательному округу №8, в материалах дела имеется соответствующее решение Избирательной комиссии городского округа Балашиха от <данные изъяты> <данные изъяты> о регистрации кандидата Тарлакова В.А., представитель Избирательной комиссии городского округа Балашиха факта регистрации кандидата Тарлакова В.А. не отрицал.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не ставят под сомнение законность решения суда, сводятся к переоценке выводов суда и не опровергают указанных выводов.

Руководствуясь ст. ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железнодорожного городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционные жалобы избирательной комиссии городского округа Балашиха М. <данные изъяты> и Строгина С.И. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: