Судейкина Ольга Семеновна

Дело № 2а-3253/2024

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2024 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Жбановой О.В.,

при секретаре Мозжухиной.,

с участием представителя административного истца В..,

представителя административного ответчика К..,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску П.Е. к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконными приказов об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков и обязании повторно рассмотреть заявления,

УСТАНОВИЛ:

П.Е. обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконными приказов от 10.04.2024 № № и № № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с местоположением: <адрес>»; обязании повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставлении земельных участков в аренду с ориентировочной площадью 1943 кв.м. и 2000 кв.м. с местоположением: <адрес>

В порядке ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация СП «Логозовская волость», филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Псковской области, Управление Росреестра по Псковской области, муниципальное образование «Логозовская волость», Г.., П.., О.., С.Э.., М.., П.Л.., С.О.., С.В..

В обоснование административных исковых требований указано, что 21.03.2024 истец обратился в Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков ориентировочной площадью 1943 кв.м. и 2000 кв.м., для индивидуального жилищного строительства с местоположением: <адрес> 10.04.2024 П.Е. отказано в предварительном согласовании пр...

...едоставления земельных участков в связи с тем, что земельные участки накладываются на территорию, где ранее были сформированы земельные участки в собственность иным гражданам. Административный истец полагает оспариваемые приказы не соответствующими требованиям ст.ст.11.9, 11.10 Земельного кодекса РФ и нарушающим его право на получение земельных участков, что и явилось основанием для обращения в суд с заявленными требованиями.

В судебное заседание административный истец П.Е. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, воспользовался правом участия в деле через представителя.

Представитель административного истца В. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, в обоснование привела доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области К. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца, поскольку основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых административным истцом земельных участков явился ответ Администрации СП «Логозовская волость», согласно которому участки накладываются на ранее предоставленные гражданам земельные участки. Однако, Ф.И.О. граждан, которым предоставлены спорные земельные участки, Комитету неизвестны. Идентифицировать земельный участок невозможно, т.к. он не стоит на кадастровом учете и его границы не определены. У Комитета отсутствовали основания для дачи предварительного согласования предоставления земельных участков в аренду.

Представитель заинтересованного лица Администрации сельского поселения «Логозовская волость» в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Псковской области, филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Псковской области, муниципального образования «Логозовская волость» в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, указав, что разрешение заявленных требований оставляют на усмотрение суда.

Заинтересованные лица П.., О.., М.., П.Л.., С.В. в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, позицию по делу не представили, дело рассмотрено в их отсутствие.

Заинтересованное лицо С.Э.. умер <дата> (актовая запись №№ от <дата>).

Заинтересованные лица Г. и С.О. представили ходатайства с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие, в судебных заседаниях пояснили, что спорные земельные участки ни им, ни их родственникам не принадлежат и не предоставлялись ранее на каком-либо основании.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Предоставление земельных участков осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 10 и пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу статьи 10.1 Земельного кодекса РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные данным Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с Законом Псковской области от 26.12.2014 № 1469-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области» полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, переданы органам государственной власти Псковской области.

В соответствии с пунктом 4 Постановления администрации Псковской области от 08.10.2015 № 450 «Об утверждении Положения о порядке осуществления полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе, являющемся административным центром Псковской области, и на приграничных территориях» Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением полномочий, указанных в пункте 3 данного Положения и реализуемых администрацией Псковской области.

Решение об отказе в предоставления земельного участка, а также в предоставлении такого земельного участка принимается Комитетом по управлению государственным имуществом Псковской области и оформляется приказом.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Судом установлено, что 21.03.2024 П.Е. обратился в Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков ориентировочной площадью 1943 кв.м. и 2000 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от 10.04.2024 № № П.Е. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, ориентировочной площадью 1943 кв.м., с местоположением: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства (л.д. 14-15).

Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от 10.04.2024 № № П.Е. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, ориентировочной площадью 2 000 кв.м, с местоположением: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства (л.д. 19-20).

Отказывая в предоставлении земельных участков, Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области сослался на подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ и пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ указав, что земельные участки накладываются на территорию, где ранее сформированы земельные участки в собственность иным гражданам, в связи с чем формирование земельных участков невозможно.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения с административным иском в суд.

Разрешая заявленные требования, признавая оспариваемые приказы незаконными, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца суд исходит из следующего.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки поселения «Логозовская волость» испрашиваемые земельные участки расположены в зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами с площадью участка от 15 сот.). Вид разрешенного использования для индивидуального строительства для зоны Ж-1 относится к основному виду разрешенного использования. Функциональная зона по генеральному плану сельского поселения «Логозовская волость» индивидуальная застройка.

Представленная схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории накладывается на территорию, где ранее были сформированы земельные участки в собственность граждан, информацией о владельцах данной территории Администрация сельского поселения «Логозовская волость» не располагает.

Из ответа на запрос суда, направленного в адрес Администрации сельского поселения «Логозовская волость» следует, что информации о владельцах, которым ранее представлялись в собственность земельные участки, на которые накладываются земельные участки в кадастровом квартале № с местоположением: <адрес> Администрация сельского поселения «Логозовская волость» не располагает.

Администрация сельского поселения «Логозовская волость» сообщила, что в соответствии с Законом Псковской области от 28.02.2005 года № 420-0З «Об установлении границ и статусе вновь образуемых муниципальных образований на территории Псковской области» деревня <адрес> находится в составе муниципального образования «Логозовская волость». Картографических материалов, карт, схем, чертежей, ситуационных планов расположения земельных участков и списка, выделенных гражданам земельных участков в деревне <адрес> сельского поселения «Логозовская волость» в Администрации сельского поселения «Логозовская волость» не имеется.

Оспариваемые отказы административного ответчика в предварительном согласовании предоставлении земельных участков мотивированы наложением испрашиваемых земельных участков на земельные участки, предоставленные в собственность третьих лиц. Основанием для такого вывода административного ответчика явилось письмо Главы сельского поселения «Логозовская волость» о том, что представленные схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории накладываются на территорию, где ранее были сформированы земельные участки в собственность граждан, информацией о владельцах данной территории Администрация сельского поселения не располагает.

Вместе с тем, материалами дела данные обстоятельства не подтверждаются. Доказательства, подтверждающие основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, а именно свидетельствующие о том, что испрашиваемые земельные участки накладываются на земельные участки, ранее предоставленные в собственность других лиц, административным ответчиком не представлены.

У привлеченных судом к участию в деле заинтересованных лиц не имеется информации о правах третьих лиц на спорный земельный участок.

Сведения о формировании и осуществлении государственного кадастрового учета земельных участков в предполагаемом месте расположения испрашиваемого административным истцом земельных участков в ЕГРН и иных правоустанавливающих и правоудостоверяющих документах отсутствуют.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, исходя из схемы расположения спорных земельных участков, на кадастровом плане территории усматривается, что земельные участки с другими земельными участками не пересекаются и не накладываются на территорию, где ранее сформированы земельные участки в собственность иным гражданам, иных собственников земельного участка в его границах судом также не установлено.

Таким образом, выводы административного ответчика о наложении испрашиваемых земельных участков на ранее сформированные и предоставленные в собственность иных лиц земельные участки не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, в связи с чем, оспариваемые истцом решения административного ответчика являются незаконными, нарушающими права истца на предоставление земельных участков в аренду.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 2 и ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая обстоятельства дела, суд полагает целесообразным в качестве способа восстановления нарушенного права (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ), с целью восстановления прав, свобод и законных интересов административного истца, возложить на административного ответчика, в рамках имеющихся у него полномочий, обязанность повторно рассмотреть в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу заявления П.Е. о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 1943 кв.м. и 2000 кв.м. с местоположением: <адрес>.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ об исполнении решения административный ответчик обязан сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца десяти дней, с учетом месячного срока на принятие решения, с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования П.Е. к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконными приказов об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков и обязании повторно рассмотреть заявления удовлетворить.

Признать приказ Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от 10.04.2024 № № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления П.Е. земельного участка с местоположением: <адрес> незаконным.

Обязать Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области повторно рассмотреть заявление П.Е. о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов в кадастровом квартале № ориентировочной площадью 1943 кв.м., для индивидуального жилищного строительства с местоположением: <адрес>.

Признать приказ Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от 10.04.2024 № № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления П.Е. земельного участка с местоположением: <адрес> незаконным.

Обязать Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области повторно рассмотреть заявление П.Е. о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов в кадастровом квартале № ориентировочной площадью 2000 кв.м., для индивидуального жилищного строительства с местоположением: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Жбанова

Решение в окончательной форме изготовлено 09 декабря 2024 года.