Сухоплюев Юрий Геннадьевич

Дело № 2а-820/2024

65RS0017-01-2024-000662-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Холмск 17 июля 2024 года

Холмский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Закурдаевой Е.А., при помощнике судьи Борисовой Ю.Г., с участием представителя административного истца Климовой О.В., представителя административного ответчика Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации МО «Холмский городской округ» Антипиной Ю.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Сухоплюева Ю. Г. к Департаменту по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

Сухоплюев Ю.Г. через своего представителя Климову О.В. обратился в Холмский городской суд с административным исковым заявлением к Департаменту по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (далее ДУМИЗ), в обоснование своих требований указав следующее.

Сухоплюев Ю.Г. является собственником жилого дома по адресу <адрес>. Обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность за плату (без проведения торгов) земельного участка с кадастровым номером №. 21.04.2023 ответчиком принято решение об отказе в предоставлении земельного участка. Решением Холмского городского суда от 26.07.2023 по административному делу № 2а-992/2023 отказ ДУМИЗ признан незаконны...

...м, возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении земельного участка в собственность. Решение вступило в законную силу.

ДУМИЗ повторно рассмотрел заявление административного истца и 19.02.2023 принял решение об отказе в оказании муниципальной услуги. Вновь рекомендовал административному истцу обратиться к специалистам для проведения работ по привязке здания (жилого дома) к испрашиваемому земельному участку для определения его координат на местности.

Административный истец считает решение, изложенное в письме ДУМИЗ от 19.02.2024 исходящий № 322 незаконным.

Ссылаясь на положения статей 39.20, 39.3, 39.17, 39.15 Земельного кодекса РФ, административный регламент, утвержденный Постановлением Администрации от 30.06.2022 № 1108, указывает, что для получения муниципальной услуги заявителем были предоставлены документы в соответствии с установленными требованиями, перечень документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, является исчерпывающим. Требования административного ответчика о совершении дополнительных действий по привязке здания к земельному участку не основаны на законе. Также административным ответчиком в качестве основания для отказа указана причина, не соответствующая положениям статьи 39.16 Земельного кодекса РФ и подпункту 2.3.1 административного Регламента.

Также со ссылкой на положения статей 33, 45 Конституции РФ, Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 33 от 15.11.2022 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», указывает, что Сухоплюев Ю.Г. обратился в ДУМИЗ по вопросу оказания муниципальной услуги, в оказании которой ему было отказано. Вступившим в законную силу судебным решением действия административного ответчика признаны незаконными. При повторном рассмотрения обращения, административный ответчик вновь отказал административному истцу в предоставлении муниципальной услуги по тем же основаниям, которые ранее признаны судом не обоснованными. Полагает, что игнорируя решение суда, административный ответчик намеренно создает истцу препятствия в получении муниципальной услуги, предъявляет незаконные дополнительные требования в качестве условий для оказания муниципальной услуги, чем лишает возможности получить законный и обоснованный ответ на обращение, что в свою очередь отрицательно сказывается на его эмоциональном состоянии, затрагивает достоинство личности, тем самым причиняя моральный вред.

Просит суд признать незаконным решение ДУМИЗ, изложенное в письме от 19.02.2024 № 322 об отказе Сухоплюеву Ю.Г. в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов. Взыскать с ДУМИЗ в пользу Сухоплюева Ю.Г. компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

От административного ответчика поступили возражения на административное исковое заявление, с требованиями не согласен, просит в их удовлетворении отказать. Указывает, что при рассмотрении представленных документов и анализе Единого государственного реестра недвижимости выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером № отсутствует объект (жилой дом), расположенный по адресу <адрес>. Также в выписке из ЕГРН на здание с кадастровым номером № отсутствуют сведения о земельном участке, в границах которого расположен дом. ДУМИЗ рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру для проведения работ по определению координат местоположения здания, постольку заявитель обязан предоставить документы, подтверждающие права заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем. Не представляется возможным подтвердить факт того, что здание расположено на истребуемом земельном участке. Доводы иска не состоятельны ввиду отсутствия у заявителя необходимых документов для предоставления муниципальной услуги в рамках действующего административного регламента.

Определением от 04.04.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования «Холмский городской округ» (далее Администрация)

Протокольным определением от 16.04.2024 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Департамент финансов администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (далее Департамент финансов).

Протокольным определением от 30.05.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области.

Административный истец Сухоплюев Ю.Г. в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом.

Администрация, Департамент Финансов, Управление Росреестра своих представителей в судебное заседание не направили, о месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом.

Административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель административного истца Климова О.В. в судебном заседании административный иск поддержала.

Представитель административного ответчика ДУМИЗ Антипина Ю.П. с административными исковыми требованиями не согласилась. Указывала, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о том, что дом, принадлежащий Сухоплюеву Ю.Г., расположен на истребуемом им участке. Настаивала, что месторасположения дома может быть подтверждено только сведениями Единого государственного реестра, которые не актуализированы в настоящее время.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от 30.03.2023 № 64/6-548 утверждено «Положение о Департаменте по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (далее Положение).

Согласно статьи 1 Положения ДУМИЗ входит в структуру администрации муниципального образования «Холмский городской округ» и является функциональным органом администрации муниципального образования «Холмский городской округ», осуществляющим функции администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (далее - Администрация Холмского городского округа) уполномоченным на осуществление на территории муниципального образования «Холмский городской округ» по решению вопросов местного значения в части владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Холмский городской округ», а также земельными участками, находящимся в муниципальной и государственной неразграниченной собственности, архитектуры и градостроительства.

ДУМИЗ наделен правами юридического лица, является казенным учреждением, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, являющееся муниципальной собственностью муниципального образования «Холмский городской округ», приобретает и осуществляет от своего имени имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в соответствии с действующим законодательством, бланки, печать с изображением Герба муниципального образования «Холмский городской округ», иные необходимые для своей деятельности печати, бланки и штампы со своим наименованием.

В соответствии со статьей 4 Положения ДУМИЗ в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие полномочия:

распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Холмского городского округа, в соответствии с действующим законодательством;

осуществляет полномочия по заключению и регистрации договоров купли-продажи, мены, аренды, ссуды, хранения, залога, безвозмездной передачи, отчуждения, приватизации муниципального имущества и земельных участков, перехода прав, регистрации права муниципальной собственности и других действий, связанных с осуществлением полномочий Департамента по управлению имуществом и землепользованию, осуществляет учет договоров купли-продажи, аренды, субаренды, безвозмездного пользования, мены, дарения, хранения, залога;

обеспечивает предоставление муниципальных (государственных) услуг в соответствии с утвержденными административными регламентами.

В силу положений статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с частями 1-3, 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также идентификационный номер налогоплательщика;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (часть 2 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ).

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка (часть 3 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ).

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с пунктами 1, 4-6 части 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случаях, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса РФ.

Постановлением Администрации от 30.06.2022 № 1108 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена, в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование на территории муниципального образования «Холмский городской округ» (далее Регламент)

Согласно пункту 1.3.1 Регламента предоставление муниципальной услуги осуществляется Администрацией муниципального образования «Холмский городской округ» через Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (далее - ОМСУ).

В силу пункта 2.2 Регламента предоставление муниципальной услуги осуществляется ОМСУ через ДУМИЗ.

Получение документов (сведений), которые заявитель вправе представить самостоятельно, а при непредставлении запрашиваемых посредством межведомственного взаимодействия, осуществляется при обращении в:

-Федеральную налоговую службу России;

-Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области.

ОМСУ не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, ОМСУ, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно пункт 2.6.1 Регламента для получения муниципальной услуги заявитель предоставляет заявление по форме согласно приложению к настоящему административному регламенту.

В случае представления заявления представителем заявителя предъявляется документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (за исключением лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица), для снятия копии либо его нотариально заверенная копия.

Одновременно с заявлением заявитель обязан представить следующие документы:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия»;

2) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу;

Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в ДУМИЗ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (далее Перечень документов).

Согласно пункту 1 Приказа утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, согласно приложению.

Согласно названному Перечню документов при обращении с заявлением о предоставлении в собственность за плату собственником здания, сооружения либо помещения в здании, сооружении земельного участка, на котором расположено здание, сооружение им предоставляются:

документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН;

документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок);

сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю;

* выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке);

* Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании и (или) сооружении, расположенном(ых) на испрашиваемом земельном участке);

* выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о помещении в здании, сооружении, расположенном на испрашиваемом земельном участке, в случае обращения собственника помещения).

Документы, обозначенные символом «*», запрашиваются органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно пункту 2.8.2 Регламента основаниями для предоставления отказа в предоставлении муниципальной услуги, за исключением случая рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, являются:

1) несоответствие заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов требованиям пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса;

2) подача заявления в иной ОМСУ;

3) к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2.6.1 подраздела 2.6 настоящего раздела административного регламента.

При наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги ДУМИЗ в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления возвращает заявление заявителю с указанием причины.

Согласно статье 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В случаях, предусмотренных федеральным законом, основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости, помимо прочего: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид); кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости; кадастровые номера иных объектов недвижимости, в границах которых или в которых расположен объект недвижимости (кадастровый номер земельного участка, в границах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства; кадастровые номера расположенных в границах земельного участка объектов недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; номер кадастрового квартала, в котором находится объект недвижимости.

Как усматривается из материалов административного дела 17.04.2023 Сухоплюев Ю.Г., через своего представителя по доверенности Климову О.В., обратился в ДУМИЗ с заявлением о предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 65:09:0000039:4 в собственность за плату.

Представлено также свидетельство о государственной регистрации права собственности Сухоплюева Ю.Г. на жилой дом по адресу <адрес> от 08.08.2005, договор-купли продажи от 11.08.2005 между ФИО и Сухоплюевым Ю.Г., согласно которому Сухоплюев Ю.Г. приобрел в собственность жилой дом по адресу <адрес>.

21.04.2023 ДУМИЗ за подписью директора Рыбаченко А.Н. направил в адрес Сухоплюева Ю.Г. письмо, согласно которому, сославшись на подраздел 1.2 регламента, статью 39.20 Земельного кодекса РФ, рекомендовал Сухоплюеву Ю.Г. обратиться к кадастровому инженеру для проведения работ по привязке здания, принадлежащего Сухоплюеву Ю.Г. на праве собственности к земельному участку, для определения его координат на определенной местности. Привязка является приоритетным способом подтверждения преимущественного права владельца строения на покупку или аренду земельного участка, на котором оно находится.

Решением Холмского городского суда № 2а-922/2023 от 26.07.2023 решение ДУМИЗ выраженное в письме от 21.04.2023 № 312 признано незаконным, возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Сухоплюева Ю.Г. от 17.04.2023 о предоставлении без проведения торгов земельного участка в собственность.

Решением ДУМИЗ оформленным письмом от 19.02.2024 № 322 Сухоплюеву Ю.Г. отказано в предоставлении муниципальной услуги в соответствии с пунктом 2.8.2 Регламента. Указано, что при рассмотрении представленных документов и анализе сведений ЕГРН выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером № отсутствует объект недвижимости, расположенный по адресу <адрес>. В выписке из ЕГРН на здание с кадастровым номером № отсутствуют сведения о земельном участке, в границах которого расположен дом. Рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру для проведения работ по оплетению координат местоположения здания. Из представленных документов не представляется возможным подтвердить факт того, что здание с кадастровым номером № расположено на земельном участке с кадастровым номером №.

Согласно сведениям ЕГРН жилой дом по адресу <адрес> имеет кадастровый №, дата присвоения кадастрового номера 30.06.2012. Принадлежит на праве собственности Сухоплюеву Ю.Г., право собственности зарегистрировано 08.09.2005. Сведения о земельном участке, на котором расположен жилой дом отсутствуют.

Согласно выписке из ЕГРН, имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером №. Местоположение участка установлено относительно ориентира расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Площадь земельного участка 1399 кв.м +/- 4,19. Разрешенный вид использования для индивидуального жилищного строительства. Сведения об объектах недвижимости, расположенных на земельных участках отсутствуют.

Как указано судом, Перечнем документов предусмотрены конкретные документы, подтверждающие право заявителя на получение земельного участка без проведения торгов, в том числе необходимо предоставление сведения из ЕГРН об объекте недвижимости принадлежащем заявителю, расположенном на испрашиваемом земельном участке. Документы, подтверждающие правопритязания заявителя должны носить бесспорный характер, так как получение дополнительных сведений, как Регламентом, так и положениями Земельного кодекса РФ не предусмотрено.

Из выписки из ЕГРН на недвижимое жилое здание принадлежащее Сухоплюеву Ю.Г. не следует, что это здание расположено на земельном участке, о предоставлении которого в собственность просит Сухоплюев Е.Г.

В связи с отсутствие бесспорных сведений подтверждающих заявляемые Сухоплюевым Ю.Г. требования, ДУМИЗ принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги в соответствии с пунктом 2.8.2 Регламента.

Довод о том, что решение ДУМИЗ от 19.02.2024 не соответствует требованиям статьи 39.16 Земельного кодекса РФ и пункту 2.3.1 Регламента не может быть принят судом.

Так как указанные нормы предусматривают основания к отказу в предоставлении земельного участка. ДУМИЗ Сухоплюеву Ю.Г. в предоставлении земельного участка отказано не было, решением выраженном в письме от 190.02.2024 Сухоплюеву Ю.Г. отказано в предоставлении муниципальной услуги, в порядке установленном пунктом 2.8.2 Регламента в связи с несоответствием представленных документов требованиям в пункте 2.6.1 Регламента.

Вопреки доводам иска, предложение ДУМИЗ Сухоплюеву Ю.Г. актуализировать сведения содержащиеся в ЕГРН в отношении принадлежащей ему недвижимости не является требованием о предоставлении дополнительных документов, не предусмотренных Перечнем документов.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Поскольку нарушений прав административного ответчика в ходе рассмотрения дела судом не установлено, то оснований для взыскания компенсации морального вреда в пользу административного истца также не имеется.

Вместе с тем из представленных в суд доказательств усматривается, что при обращении в ДУМИЗ Сухоплюевым Ю.Г. не предоставлялось сообщение, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, предоставление которого предусмотрено Перечнем документов, соответственно данные сведения не оценивались ДУМИЗ при принятии решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Таким образом, Сухоплюев Ю.Г. не лишен возможности повторного обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность с предоставлением всех документов, предусмотренных Перечне документов для их комплексной оценки органом местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления Сухоплюева Ю. Г. к Департаменту по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, изложенного в письме от 19.02.2024, компенсации морального вреда – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Закурдаева Е.А.

Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2024 года.

Копия верна: судья Закурдаева Е.А.

Дело № 2а-922/2023

65RS0017-01-2023-000756-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Холмск 26 июля 2023 года

Холмский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Закурдаевой Е.А., при секретаре Добряниной Т.В., с участием представителя административного истца Климовой О.В., ответчика администрации МО «Холмский городской округ» Чернуха А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Сухоплюева Ю. Г. к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ», Департаменту по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка,

у с т а н о в и л:

Сухоплюев Ю.Г. через своего представителя Климову О.В. обратился в Холмский городской суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (далее Администрация), в обоснование своих требований указав следующее.

Сухоплюев Ю.Г. является собственником жилого дома по адресу <адрес>. Обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность за плату (без проведения торгов) земельного участка с кадастровым номером №. 21.04.2023 ответчиком принято решение об отказе в предоставлении земельного участка. Решение об отказе изложено в письме администрации от 21.04.2023 исх. № 312.

Ссылаясь на положения статей 39.20, 39.3, 39.17, 39.15, 39.16 Земельного кодекса РФ, административный регламент, утвержденный Постановлением Администрации от 30.06.2022 № 1108, полагает, что оспариваемый отказ принят в нарушение норм действующего законодательства и...

... административного регламента. Требования к административному истцу совершить дополнительные действия по привязке здания к земельному участку или предоставить документы с указанием координат здания на определенной местности – не основаны на законе.

Просит суд признать незаконным решение Администрации об отказе Сухоплюеву Ю.Г. в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №:4 без проведения торгов.

Протокольным определением от 30.06.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (далее ДУМИЗ).

Административный истец Сухоплюев Ю.Г. в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом.

Административный ответчик ДУМИЗ своего представителя в судебное заседание не направил, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, письменных возражений относительно административного иска не представил.

Административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель административного истца Климова О.В. в судебном заседании административный иск поддержала. Пояснила, что полученное письмо является единственным ответом на заявление о предоставлении земельного участка, иных ответов не давалось, более никакой работы по заявлению не ведется. Этот ответ расценен Сухоплюевым Ю.Г. как отказ в предоставлении земельного участка.

Представитель административного ответчика - Администрации Чернуха А.А. административный иск не признал, пояснив, что полагает администрацию ненадлежащим административным ответчиком. Муниципальная услуга в данном случае оказывалась именно ДУМИЗ, в связи с чем именно он является надлежащим административным ответчиком по данному административному делу. Полагал, что оспариваемое решение принято ДУМИЗ с нарушением административного регламента. Согласно данным публичной кадастровой карты истребуемый земельный участок привязан к адресу <адрес>, то есть адресу дома принадлежащего административному истцу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с частями 1-3, 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, указанных в статье 39.16 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктами 1, 4-6 части 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Постановлением Администрации от 30.06.2022 № 1108 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена, в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование на территории муниципального образования «Холмский городской округ» (далее Регламент)

Согласно пункту 1.3.1 Регламента предоставление муниципальной услуги осуществляется Администрацией муниципального образования «Холмский городской округ» через Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (далее - ОМСУ).

В силу пункта 2.2 Регламента предоставление муниципальной услуги осуществляется ОМСУ через ДУМИЗ.

Получение документов (сведений), которые заявитель вправе представить самостоятельно, а при непредставлении запрашиваемых посредством межведомственного взаимодействия, осуществляется при обращении в:

-Федеральную налоговую службу России;

-Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области.

ОМСУ не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, ОМСУ, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно пункту 2.3 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги являются:

при отрицательном решении: решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Отрицательное решение принимается в случаях перечисленных подпункте 2.3.1 Регламента (всего 27 оснований).

Решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от 30.03.2023 № 64/6-548 утверждено «Положение о Департаменте по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (далее Положение).

Согласно статьи 1 Положения ДУМИЗ входит в структуру администрации муниципального образования «Холмский городской округ» и является функциональным органом администрации муниципального образования «Холмский городской округ», осуществляющим функции администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (далее - Администрация Холмского городского округа) уполномоченным на осуществление на территории муниципального образования «Холмский городской округ» по решению вопросов местного значения в части владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Холмский городской округ», а также земельными участками, находящимся в муниципальной и государственной неразграниченной собственности, архитектуры и градостроительства.

ДУМИЗ наделен правами юридического лица, является казенным учреждением, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, являющееся муниципальной собственностью муниципального образования «Холмский городской округ», приобретает и осуществляет от своего имени имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в соответствии с действующим законодательством, бланки, печать с изображением Герба муниципального образования «Холмский городской округ», иные необходимые для своей деятельности печати, бланки и штампы со своим наименованием.

В соответствии со статьей 4 Положения ДУМИЗ в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие полномочия:

распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Холмского городского округа, в соответствии с действующим законодательством;

осуществляет полномочия по заключению и регистрации договоров купли-продажи, мены, аренды, ссуды, хранения, залога, безвозмездной передачи, отчуждения, приватизации муниципального имущества и земельных участков, перехода прав, регистрации права муниципальной собственности и других действий, связанных с осуществлением полномочий Департамента по управлению имуществом и землепользованию, осуществляет учет договоров купли-продажи, аренды, субаренды, безвозмездного пользования, мены, дарения, хранения, залога;

обеспечивает предоставление муниципальных (государственных) услуг в соответствии с утвержденными административными регламентами.

Как усматривается из материалов административного дела 17.04.2023 Сухоплюев Ю.Г., через своего представителя по доверенности Климову О.В. обратился в ДУМИЗ с заявлением о предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату.

Представлено также свидетельство о государственной регистрации права собственности Сухоплюева Ю.Г. на жилой дом по адресу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договор-купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ между Кимура Тымани и Сухоплюевым Ю.Г., согласно которому Сухоплюев Ю.Г. приобрел в собственность жилой дом по адресу <адрес>. Согласно договору жилой дом расположен на земельной участке с кадастровым номером № находящемся в аренде на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ДУМИЗ за подписью директора Рыбаченко А.Н. направил в адрес Сухоплюева Ю.Г. письмо, согласно которому, сославшись на подраздел 1.2 регламента, статью 39.20 Земельного кодекса РФ, рекомендовал Сухоплюеву Ю.Г. обратиться к кадастровому инженеру для проведения работ по привязке здания, принадлежащего Сухоплюеву Ю.Г. на праве собственности к земельному участку, для определения его координат на определенной местности. Привязка является приоритетным способом подтверждения преимущественного права владельца строения на покупку или аренду земельного участка, на котором оно находится.

Административным истцом данное письмо расценено как отказ в предоставлении земельного участка.

В судебном заседании установлено, что иных решений по заявлению Сухоплюева Ю.Г. ДУМИЗ не принималось.

Вместе с тем указанное письмо от 21.04.2023, с которым выражает свое не согласие административный истец, составлено в нарушение требований Регламента.

Так результатом оказание муниципальной услуги в соответствии с Регламентом может являться одно из решений: положительное либо отрицательное.

При отрицательном решении результат предоставления муниципальной услуги оформляется в виде решения об отказе в предоставлении земельного участка. Решение об отказе должно быть мотивировано.

Возможность направления информационных писем с различными рекомендациями по результатам рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги Регламентом не предусмотрена.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ДУМИЗ, при реализации полномочий по предоставлению муниципальной услуги, в нарушение требования Регламента не было принято соответствующее решение.

Суд также приходит к выводу, что такими действиями ДУМИЗ нарушены права Сухоплюева Ю.Г. на реализацию прав по получению в собственность земельного участка и надлежащее предоставление муниципальной услуги.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения, незаконными, если суд признает его не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным.

На основании изложенного суд приходит к выводу о признании незаконным решения ДУМИЗ выраженного в письме от 21.04.2023 и необходимости возложения обязанности на административного ответчика по повторному рассмотрению заявления Сухоплюева Ю.Г.

Вместе с тем суд не находит оснований к удовлетворению административных исковых требований в отношении административного ответчика администрации. Так из анализа указанных выше правовых норм следует, что ДУМИЗ выступает в качестве самостоятельного ответчика в суде, наделен правами юридического лица, именно ДУМИЗ обеспечивает предоставление муниципальных (государственных) услуг в соответствии с утвержденными административными регламентами. Муниципальная услуга по предоставлению без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена, в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование на территории муниципального образования «Холмский городской округ» реализуется также через ДУМИЗ. Оспариваемое административным истцом решение в форме письма также вынесено ДУМИЗ.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца к Администрации, поскольку непосредственно Администрацией муниципальная услуга не оказывалась, полномочия по ее оказанию делегированы ДУМИЗ, каких-либо решений по заявлению Сухоплюева Ю.Г. Администрацией не принималось.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Сухоплюева Ю. Г. к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ», Департаменту по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка удовлетворить частично.

Решение Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» выраженное в письме от 21.04.2023 № 312 признать незаконным, возложить на Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» обязанность повторно рассмотреть заявление Сухоплюева Ю. Г. от 17.04.2023 о предоставлении без проведения торгов земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в собственность

В удовлетворении требований Сухоплюева Ю. Г. к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Закурдаева Е.А.

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2023 года.

Копия верна: судья Закурдаева Е.А.

Дело № 2а-970/2017г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 мая 2017 года г. Холмск

Холмский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Фимушкина П.Е., при секретаре Севастьяновой Ю.М., с участием представителя административного ответчика Гурьянова В.Н., действующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в административное дело по исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес> к Сухоплюеву Ю. Г. о взыскании задолженности и пени по транспортному налогу, налогу и пени на имущество физических лиц, земельному налогу и пени за 2014 год,

У С Т А Н О В И Л:

Межрайонная инспекция ФНС России № по <адрес> обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указала, что ответчик Сухоплюев Ю.Г. имеет в собственности объекты налогообложения, однако обязанность по уплате налогов Сухоплюевым Ю.Г. не выполняется, в связи с чем, образовалась сумма задолженности по налогам и пени всего в сумме 15842 рубля 04 копеек, в том числе транспортный налог в размере – 8925 рублей, пени в размере 5111 рублей 09 копеек, налог на имущество 92 рубля, пени в размере 55 рублей 89 копеек, земельный налог в размере 1282 рубля, пеня в размере 376 рублей 06 копеек.

Представитель административного истца Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, о рассмотрении в свое отсутств...

...ие не просил.

Административный ответчик Сухоплюев Ю.Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом по последним известным местам жительства посредством телеграмм, согласно уведомлений телеграфа «Телеграммы вручены невестке».

Назначенный в качестве представителя ответчику Сухоплюеву Ю.Г., адвокат Гурьянов В.Н. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился.

При указанных обстоятельствах, суд, с учетом мнения представителя ответчика, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, не признавая его явку обязательной, в соответствии с ч.2 ст.289 КАС РФ.

Выслушав Гурьянова В.Н., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.23 НК РФ, налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги. За невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей налогоплательщик несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ст.356 НК РФ, транспортный налог (далее в настоящей главе - налог) устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации о налоге, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации о налоге и обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Устанавливая налог, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации определяют налоговую ставку в пределах, установленных настоящей главой. В отношении налогоплательщиков-организаций законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, устанавливая налог, определяют также порядок и сроки уплаты налога.

При установлении налога законами субъектов Российской Федерации могут также предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиком.

Согласно ст.357 НК РФ, налогоплательщиками налога (далее в настоящей главе - налогоплательщики) признаются лица, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации зарегистрированы транспортные средства, признаваемые объектом налогообложения в соответствии со статьей 358 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В силу п.1 ст.363 НК РФ, действующей в период спорных правоотношений, транспортный налоги уплачиваются в срок не позднее 1 октября года, следующего за истекшим налоговым периодом.

В соответствии с п.2 ст.362 НК РФ, сумма транспортного налога исчисляется в отношении каждого транспортного средства как произведение соответствующей налоговой базы и налоговой ставки.

Налоговая база в силу п.1 ст.359 НК РФ в отношении транспортных средств, имеющих двигатели, определяется как мощность двигателя транспортного средства в лошадиных силах.

Налоговая ставка, согласно п. ст.361 НК РФ, устанавливается законом субъекта РФ в зависимости от мощности двигателя и категории транспортных средств.

Законом Сахалинской области «О транспортном налоге» от 29 ноября 2002 года № 377, в редакции действовавшей на момент спорного правоотношения, установлена ставка транспортного налога: для легковых автомобилей с мощностью двигателя до 100 л.с. (до 73,55 кВТ) включительно у которых на начало налогового периода с года изготовления прошло полных три года и более в размере 20 рублей с каждой лошадиной силы; для грузовых автомобилей с мощностью двигателя свыше 100 л.с. до 150 л.с. (свыше 73,55 кВт до 110,33 кВт) включительно в размере 40 рублей с каждой лошадиной силы; другие самоходные транспортные средства, машины и механизмы на пневматическом и гусеничном ходу, включая тракторы и краны общего назначения, с мощностью двигателя (с каждой лошадиной силы) в размере 25 рублей с каждой лошадиной силы.

Налогоплательщик, являющийся физическим лицом, может получить при наличии соответствующих оснований льготу по уплате налога по одному автотранспортному средству - легковому автомобилю, либо мотоциклу, либо мотороллеру, либо мотоколяске в виде установления специальной ставки налога или полного освобождения от уплаты налога. Льгота предоставляется налогоплательщику без истребования от него заявления. Специальная ставка налога для налогоплательщиков, являющихся физическими лицами, устанавливается по следующим наименованиям объектов налогообложения и в следующем размере по легковым автомобилям с мощностью двигателя до 100 л.с. (до 73,55 кВт) включительно, у которых на начало налогового периода с года изготовления прошло полных три года и более - в размере 50% от установленной ставки транспортного налога (с каждой лошадиной силы) для данной категории транспортных средств.

Согласно материалам рассматриваемого дела за Сухоплюевым Ю.Г. в 2014 году были зарегистрированы: «Toyota Старлет» г/н № с мощностью двигателя 75 лошадиных сил; Трактор МТЗ-82Л г/н № с мощностью двигателя 75 лошадиных сил; «Mitsubishi Canter» г/н № с мощностью двигателя 95 лошадиных силы; «Mitsubishi Canter» г/н № с мощностью двигателя 110 лошадиных силы;

Таким образом, подлежащий уплате Сухоплюевым Ю.Г. транспортный налог за 2014 год по названным транспортным средствам, с учетом налоговой льготы составляет 8925 рублей.

Главы 31 и 32 Налогового кодекса Российской Федерации регулируют систему налогообложения в виде земельного налога и налога на имущество физических лиц.

Согласно п.1 ст.397 НК РФ (в редакции действующей на момент спорных правоотношений), земельный налог за 2014 год уплачивается в срок не позднее 1 октября года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Глава 32 Налогового Кодекса РФ, регулирующая отношения, связанные с налогом на имущество физических лиц, введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 284-ФЗ, вступившим в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, порядок налогообложения имущества физических лиц на территории Российской Федерации в период возникновения у ответчика обязанности по уплате налога на имущество физических лиц за 2010-2011 годы, а также в редакции, действовавшей на момент привлечения ответчика к уплате налога, установлен, в том числе Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2003-1 "О налогах на имущество физических лиц".В соответствии со ст. 1 названного Закона плательщиками налогов на имущество физических лиц признаются собственники имущества, признаваемого объектом налогообложения. Согласно п. 1 ст. 2 Закона объектами налогообложения признаются, в том числе жилые дома, квартиры, дачи, гаражи и иные строения. В соответствии с п. 2 ст. 44 НК РФ обязанность по уплате конкретного налога возлагается на налогоплательщика с момента возникновения установленных законодательством о налогах обстоятельств, предусматривающих его уплату.

Также в спорный период Сухоплюев Ю.Г. являлся собственником объектов недвижимости: (жилой дом), расположенный по адресу <адрес>; (жилой дом), расположенный по адресу <адрес>; (квартира), расположенная по адресу <адрес>, а также земельного участка с кадастровым номером 65:08:0000031:325.

Исчисленные налоговым органом Сухоплюеву Ю.Г. суммы налогов за 2014 год, по вышеназванным объектам налогообложения, составили: 1282 рубля – земельный налог; 92 рубля – налог на имущество физических лиц.

Согласно ст.52 НК РФ, в случае, если обязанность по исчислению суммы налога возлагается на налоговый орган, не позднее 30 дней до наступления срока платежа налоговый орган направляет налогоплательщику налоговое уведомление (п.2).

В случае направления налогового уведомления по почте заказным письмом налоговое уведомление считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма (п.4).

В адрес налогоплательщика Сухоплюева Ю.Г. ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается оттиском штампа почтового отделения <адрес>, налоговым органом направлялись налоговые уведомления № и №, согласно которым, Сухоплюеву Ю.Г. было указано на обязанность уплатить исчисленный по зарегистрированным за ним объектам налогообложения налоги в срок непозднее ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст.45 НК РФ, налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Налогоплательщик либо в случаях, установленных настоящим Кодексом, участник консолидированной группы налогоплательщиков вправе исполнить обязанность по уплате налога досрочно.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику (ответственному участнику консолидированной группы налогоплательщиков) требования об уплате налога.

Взыскание налога с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 46 и 47 настоящего Кодекса. Взыскание налога с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, производится в порядке, предусмотренном статьей 48 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.75 НК РФ, пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога, если иное не предусмотрено настоящей статьей и главами 25 и 26.1 настоящего Кодекса. Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм налога. Пеня за каждый день просрочки определяется в процентах от неуплаченной суммы налога или сбора. Процентная ставка пени принимается равной одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Согласно расчетов пени, представленных административным истцом, Сухоплюевым Ю.Г. просрочено исполнение обязанности:

по уплате транспортного налога за 2014 года на 350 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5111 рублей 09 копеек);

по уплате налога на имущество физических лиц за 2014 года на 355 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (55 рублей 89 копеек);

по уплате земельного налога за 2014 года на 350 дня, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на сумму 376 рублей 06 копеек.

Согласно ст.69 НК РФ, требованием об уплате налога признается извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога.

Требование об уплате налога направляется налогоплательщику при наличии у него недоимки.

Требование об уплате налога направляется налогоплательщику независимо от привлечения его к ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах.

Требование об уплате налога должно содержать сведения о сумме задолженности по налогу, размере пеней, начисленных на момент направления требования, сроке исполнения требования, а также мерах по взысканию налога и обеспечению исполнения обязанности по уплате налога, которые применяются в случае неисполнения требования налогоплательщиком. Требование об уплате налога, направляемое физическому лицу, должно содержать также сведения о сроке уплаты налога, установленном законодательством о налогах и сборах.

Во всех случаях требование должно содержать подробные данные об основаниях взимания налога, а также ссылку на положения законодательства о налогах и сборах, которые устанавливают обязанность налогоплательщика уплатить налог.

Требование об уплате налога должно быть исполнено в течение восьми дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом требовании.

Требование об уплате налога направляется налогоплательщику налоговым органом, в котором налогоплательщик состоит на учете, либо налоговым органом, которым вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в соответствии со статьей 101.4 настоящего Кодекса. Форма требования утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Требование об уплате налога может быть передано руководителю организации (ее законному или уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом, передано в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма.

В соответствии со ст.48 НК РФ, в случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сборов) - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем (далее в настоящей статье - физическое лицо), в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, пеней, штрафов налоговый орган (таможенный орган), направивший требование об уплате налога, сбора, пеней, штрафов (налоговый орган по месту жительства физического лица в случае снятия этого лица сучета в налоговом органе, направившем требование об уплате налога, сбора, пеней, штрафов), вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке, электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа, и наличных денежных средств, данного физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Заявление о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица (далее в настоящей статье - заявление о взыскании) подается в отношении всех требований об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи налоговым органом (таможенным органом) заявления о взыскании в суд.

Указанное заявление о взыскании подается налоговым органом (таможенным органом) в суд, если общая сумма налога, сбора, пеней, штрафов, подлежащая взысканию с физического лица, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим пункта 2 настоящей статьи.

Копия заявления о взыскании не позднее дня его подачи в суд направляется налоговым органом (таможенным органом) физическому лицу, с которого взыскиваются налоги, сборы, пени, штрафы (ч.1).

Заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, пеней, штрафов превысила 3 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, пеней, штрафов не превысила 3 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом (ч.2).

Рассмотрение дел о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица производится в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве.

Требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

К заявлению о взыскании может прилагаться ходатайство налогового органа (таможенного органа) о наложении ареста на имущество ответчика в порядке обеспечения требования (ч.3).

Согласно п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации», при рассмотрении дел о взыскании санкций за налоговое правонарушение либо о взыскании налога (сбора, пени) за счет имущества налогоплательщика - физического лица или налогового агента - физического лица судам необходимо проверять, не истекли ли установленные пунктом 3 статьи 48 или пунктом 1 статьи 115 Кодекса сроки для обращения налоговых органов в суд.

Имея в виду, что данные сроки являются пресекательными, то есть не подлежащими восстановлению, в случае их пропуска суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

Как следует из материалов дела, Межрайонной инспекцией ФНС России № по <адрес> Сухоплюеву Ю.Г. были направлены: ДД.ММ.ГГГГ требование № от ДД.ММ.ГГГГ с установленным сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ требование № от ДД.ММ.ГГГГ с установленным сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Сроки уплаты налогов по вышеуказанным требованиям истек.

При указанных обстоятельствах, административное исковое заявление о взыскании с Сухоплюева Ю.Г. о взыскании задолженности и пени по транспортному налогу, по налогу на имущество физических лиц, земельному налогу за 2014 год, подано в суд по истечении, установленного ст.48 НК РФ, шестимесячного срока для обращения налоговых органов в суд, на что также было обращено внимание мирового судьи судебного участка № <адрес> при вынесении определения от ДД.ММ.ГГГГ, при том, что указанную административным истцом причину пропуска названного срока и его период, суд находит неуважительной, в связи с чем, приходит к выводу о необходимости отказать истцу в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № по <адрес> к Сухоплюеву Ю. Г. о взыскании задолженности и пени по транспортному налогу, по налогу на имущество физических лиц и пени, земельному налогу и пени за 2014 год, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 05 июня 2017 года.

Судья П.Е. Фимушкин