Суинова Оксана Ситабльевна

Дело № 12-104/2025

Р Е Ш Е Н И Е

02 апреля 2025 г. город Ярославль

Ленинский районный суд города Ярославля в составе председательствующего судьи Колосовской Т.С.,

при секретаре Поваровой Е.Ю.,

рассмотрев жалобу Грибковой Нины Олеговны на решение начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе Шамшуриной Светланы Олеговны от 18 декабря 2024 года по результатам рассмотрения жалобы на определение от 19 августа 2024 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Суиновой Оксаны Ситаблоевны,

УСТАНОВИЛ:

Определением заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Ростовском Муниципальном районе от 19 августа 2024 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Суиновой О.С., проживающей по адресу: <адрес>

Решением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе Шамшуриной С.О. от 18 декабря 2024 года определение от 19 августа 2024 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Суиновой О.С., оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Грибкова Н.О. не согласилась с данным решением.

Определением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе от 23 января 2025 года Жалоба Грибковой Н.О., поступившая из прокуратуры Ярославской области 21 января 2025 года на решение от 18 декабря 2024 года по результатам расс...

Показать ещё

...мотрения жалобы на определение от 19 августа 2024 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Суиновой О.С., передана на рассмотрение судье Ленинского районного суда г. Ярославля.

В жалобе Грибкова Н.О. просит отменить обжалуемое решение.

В обоснование жалобы указывает, что в действиях Суиновой О.С. усматриваются признаки нарушений, в том числе: по бесконтрольному содержанию крупного рогатого скота на придомовой территории, по факту отсутствия сведений об обязательном ветеринарном осмотре крупного рогатого скота, фактам содержания указанных животных возле многоквартирного дома и условиях нарушающих санитарно-эпидемиологические требования. Указывает, что в нарушение Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 21 октября 2020 года № 622 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации» отходы от крупного рогатого скота остаются возле многоквартирного дома. Сведений о проведении каких-либо работ по дезинсекции и дератизации не имеется. Не произведен учет и идентификация особей КРС в соответствии с законодательством РФ.

Содержание и бесконтрольный выгул крупного рогатого скота Суиновой О.С. нарушает как нормы ст. 6.3 так и нормы ст. 8.26 КоАП РФ, что не может являться законным, поскольку нарушение имеет систематический характер и не оспаривается самой Суиновой О.С. В настоящее время две взрослые особи крупного рогатого скота находятся в сарайке возле многоквартирного дома, отходы производства, соответственно, распространяются рядом с домом.

Ссылается на ответ от 23 сентября 2024 года Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям о том, что согласно информации, содержащейся в письме Государственной ветеринарной службы Ярославской области, гражданка, проживающая по адресу <адрес> для регистрации и проведения профилактических мероприятий в отношении сельскохозяйственных животных в государственную ветеринарную службу Переславского района не обращалась, данные об учете сельскохозяйственных животных и их идентификации отсутствуют. Таким образом, факт того, что животные представляют опасность в санитарно-эпидемиологическом толковании, подтвержден.

Дополнительно в заявлении от 27 февраля 2025 года (л.д. 65-74) Грибковой О.Н. обращается внимание на то, что по факту выгула телят она неоднократно обращалась в ОМВД г. Переславль-Залесский Ярославской области, необходимо исследовать материалы проверок по указанным обращениям. Животные имеют отходы в большом объеме, данные отходы остаются на придомовой территории, что невыносимо как по загрязнению воздуха, так и почвы придомовой территории, приводит к распространению болезней, поскольку отходы производства поддаются гниению и распространению бактерий. Часть отходов указанного крупного рогатого скота попадает на места пешеходных дорожек и впоследствии на обуви заносится в подъезд и иные места общего пользования, в квартиру. Больные животные являются для человека источником заражения. Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 (ред. От 25.05.2022) «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (вместе с «СанПиН 3.3686-21. Санитарные правила и нормы…») (зарегистрировано в Минюсте России 15.02.2021 № 62500) действующий с 01.09.2021 до 01.09.2027, содержит раздел, посвященный профилактике заболеваний, в том числе, который передается через выделения животных, в том числе по профилактике бруцеллёза: вакцинировать домашних животных. Указывает, что градостроительными нормами п. 2.19 «СНиП 2.07.01-89. Градостроительство, Планировка и застройка городских и сельских поселений» сараи для скота и птицы следует предусматривать на расстоянии от окон жилых помещений дома: одиночные или двойные – не менее 15 м. То есть нахождение крупного рогатого скота также нарушает и правила, которые не допускают расположение особей возле многоквартирного дома.

Заявитель Грибкова Н.О. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствии.

Суинова О.С., а также представитель прокуратуры Ярославской области в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы извещены надлежаще.

Представители Управления Роспотребнадзора по Ярославской области по доверенностям Спасская С.Е. и Долотин Е.В. возражали против удовлетворения жалобы.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, оценив доводы жалобы, суд не находит оснований для отмены обжалуемого Грибковой Н.О. решения.

Согласно ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии сообщений, заявлений, указанных в пункте 3 части 1 этой статьи, должностным лицом, рассмотревшим такие сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Право заинтересованного лица на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении закреплено в ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 19 августа 2024 года в Управление Роспотребнадзора по Ярославской области из ОМВД России по городскому округу город Переславль-Залесский поступили материалы проверки КУСП вх. № 207 и вх. № 210 по обращению Грибковой Н.О., по вопросу выпаса Суиновой О.С. крупного рогатого скота во дворе многоквартирного жилого дома.

По результатам рассмотрения указанных материалов КУСП должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе было установлено отсутствие состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ в связи с тем, что нормы санитарных правил СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведении санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий» не содержат требований к содержанию гражданами животных на земельных участках многоквартирных жилых домов. Определением от 19 августа 2024 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Суиновой О.С.

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе рассмотрел представление прокуратуры Ярославской области об устранении нарушений законодательства об административных правонарушениях от 19 ноября 2024 года № 76-11068-2024 и жалобу Грибковой Н.О. от 27 августа 2024 года № 5677/Ж-2024 на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе и иные материалы по части 1 ст. 6.3 КоАП РФ, по факту выпаса крупного рогатого скота во дворе многоквартирного жилого дома физическим лицом – Суиновой Оксаной Ситаблоевной по адресу п<адрес>. Решением от 18 декабря 2024 года определение от 19 августа 2024 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Суиновой Оксаны Ситаблоевны по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Часть 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц – от пятисот до одной тысячи рублей на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под благоприятными условиями жизнедеятельности человека понимается состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

Согласно ч.1 ст.2 № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно статье 3 Федерального закона № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов публичной власти федеральной территории «Сириус».

На основании ст. 10 Закона № 52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч.3 ст.39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ст.55 Закона № 52-ФЗ за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела заявитель Грибкова Н.О. указывает, что крупный рогатый скот выгуливается во дворе многоквартирного жилого дома по адресу <адрес> без присмотра.

Из объяснений Суиновой О.С. следует, что крупный рогатый скот во время выгула находится на привязи.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ выражается в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Вопрос о выпасе крупного рогатого скота во дворе многоквартирного жилого дома, а также требования к содержанию гражданами сельскохозяйственных животных в населенных пунктах, в том числе, по запрету их выпаса на земельных участках многоквартирных жилых домов действующими санитарными правилами и гигиеническими нормативами, не установлены.

Нормы Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приказа Минсельхоза России от 21.10.2020 № 622 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации» не содержат санитарно-эпидемиологических требований, следовательно, нарушение указанных выше нормативных правовых актов не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор не уполномочены на составление протокола и рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.26 КоАП РФ.

Таким образом, в компетенцию Управления Роспотребнадзора по Ярославской области не входит возбуждение дела об административном правонарушении по указанной статье КоАП РФ.

Доводы Грибковой Н.О. сводятся к нарушению Суиновой О.С. нормативно правовых актов, надзор за соблюдением которых не относится к полномочиям Управления Роспотребнадзора по Ярославской области, в связи с чем, как следует из представленных материалов дела, ее обращения были обоснованно перенаправлены по подведомственности для рассмотрения в Государственную ветеринарную службу Ярославской области, администрацию г. Переславль –Залесского, министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, о чем Грибкова Н.О. была неоднократно уведомлена.

Ввиду изложенного должностное лицо территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе в определении от 19 августа 2024 года пришло к правомерному выводу об отсутствии в действиях Суиновой О.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не согласиться с которым не усматривается.

Законность и обоснованность определения должностного лица в полном объеме проверены начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе с соблюдением требований ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Юридически значимых доводов, опровергающих выводы об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Суиновой О.С. в жалобе не приведено.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе Шамшуриной Светланы Олеговны от 18 декабря 2024 года по результатам рассмотрения жалобы на определение от 19 августа 2024 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Суиновой Оксаны Ситаблоевны, оставить без изменения, а жалобу Грибковой Нины Олеговны – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.

Судья Т.С. Колосовская

Свернуть