Сулейманова Джанетта Магомадовна

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2017 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Аушева А-М.З., при секретаре судебного заседания Ахмадове И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-207/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Солейманова Д.М. об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с порядком обеспечения денежным довольствием,

УСТАНОВИЛ:

Солейманова Д.М. обратилась в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что она ранее проходила военную службу по контракту в войсковой части № в должности повара-пекаря батальона материального обеспечения и получала денежное довольствие с учетом установленных надбавок и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей. Вместе с тем, в связи с проведением организационно-штатных мероприятий и переформированием войсковой части № в войсковую часть № ей с 25 декабря 2016 г. на основании приказа командира войсковой части № от 10 декабря 2016 г. №, изданного во исполнение директивы командующего войсками Южного военного округа от 22 ноября 2016 г. ДД.ММ.ГГГГ, была прекращена выплата ранее установленных надбавок и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей. Однако, как указывает в своем заявлении административный истец, она в установленном порядке дела и должность повара-пекаря не сдавала и в распоряжение командира войсковой части № или иного воинского должностного лица не зачислялась, в связи с чем Солейманова Д.М. полагает, что действия командира войсковой части №, связанные с невыплатой ей в период с 26 декабря 2...

...016 г. по 5 апреля 2017 г. денежного довольствия в полном объеме, нарушают её право на получение всех соответствующих выплат согласно п. 38 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700.

В силу изложенного, а также учитывая, что войсковая часть № переформирована в войсковую часть №, Солейманова Д.М. с учетом последующих уточнений просила признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с порядком обеспечения её денежным довольствием за период с 26 декабря 2016 г. по 5 апреля 2017 г., и обязать командира войсковой части № (правопреемника войсковой части №) издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных Программного изделия ресурсного обеспечения «Алушта» (далее – ПИРО «Алушта») сведения об установлении и выплате ей за период с 26 декабря 2016 г. по 5 апреля 2017 г.:

- ежемесячной надбавки к денежному довольствию, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере двух месячных окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью;

- ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания административный истец Сулеймановаи командир войсковой части № в суд не явились и своих представителей не направили, что не препятствует рассмотрению дела без их участия.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 и 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск указанного срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При этом, исходя из системного анализа положений Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», а также изданных в его развитие приказов Министра обороны Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 82 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, нарушение права военнослужащего на получение денежного довольствия носит длящийся характер.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 5 апреля 2017 г. № административный истец исключен из списков личного состава названной воинской части с 5 апреля 2017 г.

Исследованием штампа на административном исковом заявлении Солейманова Д.М. установлено, что последней указанное заявление сдано в приемную суда 1июня 2017 г.

Таким образом, поскольку предполагаемое нарушение прав административного истца на получение денежного довольствия в полном объеме со стороны командования войсковой части № было прекращено 5 апреля 2017 г. в связи с его исключением из списков личного состава названной воинской части, а с административным исковым заявлением в суд она обратилась1 июня 2017 г., то суд полагает, что Солейманова Д.М. установленный ст. 219 КАС РФ срок не пропущен, а потому фактические обстоятельства, связанные с оспариваемыми действиями должностного лица, подлежат исследованию.

Как усматривается из послужного списка и копии контракта, а также выписки из приказа командира войсковой части № от 19января2011 г. № административный истец, прибывший для дальнейшего прохождения военной службы по контракту, с указанной даты зачислена в списки личного состава войсковой части №, поставлена на все виды обеспечения и назначенана воинскую должность повара столовой взвода обеспечения батальона специальногоназначения названной войсковой части,а также ей установлены к выплате соответствующие ежемесячные надбавки, предусмотренные приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 г. № 200.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 4 февраля 2016 г. № административный истец освобожден от ранее занимаемой должности и назначен на воинскую должность повара-пекаря отделения роты обеспечения батальона материального обеспечения названной воинской части, а также полагается с 28 января 2016 г. принявшей дела, должность и вступившей в исполнение служебных обязанностей по новой воинской должности.

При этом из выписки из приказа командира войсковой части № от 4 февраля 2016 г. № также усматривается, что Солейманова Д.М. установлены оклад по воинской должности, соответствующий 2 тарифному разряду, и дополнительные выплаты, в том числе: ежемесячная надбавка к денежному довольствию, предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере двух месячных окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью, а кроме того она достойна выплаты ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме.

Вместе с тем, из выписок из директивы командующего войсками Южного военного округа от 22 ноября 2016 г. № и приказа командира войсковой части № от 10 декабря 2016 г. № видно, что в целях совершенствования боевого состава и структуры войск Южного военного округа войсковая часть № до 25 декабря 2016 г. подлежит переформированию в войсковую часть № и в связис этим военнослужащим войсковой части №, в том числе и Солейманова Д.М., с 25 декабря того же года прекращены выплаты ранее установленных надбавок и повышающих коэффициентов, что также подтверждается представленными в суд из ФКУ «Единый расчетный центр» Министерства обороны Российской Федерации расчетными листками за период с декабря 2016 г. по апрель 2017 г., согласно которым административный истец в период с 26 декабря 2016 г. по 5 апреля 2017 г. оспариваемыми надбавками и ежемесячной премией за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей не обеспечивался.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 31 марта 2017 г. № административный истец, как не вошедший в состав названной воинской части, «закреплен» за командиром войсковой части №. При этом приказом командира войсковой части № от 5 апреля 2017 г. №, изданным на основании названного приказа командира войсковой части №, Сулеймановаполагается с 25 декабря 2016 г. сдавшей дела и должность и с 5 апреля 2017 г. исключена из списков личного состава войсковой части №.

Из выписки из приказа командира войсковой части № от 6 апреля 2017 г. № усматривается, что Солейманова Д.М. зачислена в списки личного состава указанной воинской части и поставлена на все виды довольствия.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Солейманова Д.М. в период с 26 декабря 2016 г. по 5 апреля 2017 г. проходила военную службу по контракту в войсковой части №, но не обеспечивалась ранее установленными надбавками и ежемесячной премией за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, выплата которых ей была прекращена на основании приказа командира названной воинской части от 10 декабря 2016 г. №.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд и на вознаграждение за труд.

При этом военнослужащие, как следует из ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих», реализуют это право посредством прохождения ими военной службы.

Согласно п.п. 4 и 5 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и ст. 82 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих является обязанностью командиров (начальников) всех степеней. Никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и названным Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и п. 2 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее – Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих), денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

При этом ст. 1 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» прямо устанавливает зависимость денежного довольствия военнослужащих от занимаемых воинских должностей, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы. Следовательно, законодательство о денежном довольствии военнослужащих применяется в неразрывной взаимосвязи с законодательством, определяющим порядок прохождения ими военной службы.

Согласно п. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, либо зачисляется в распоряжение командира (начальника).

Исходя из системного анализа п. 1 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы в их взаимосвязи, военнослужащий считается проходящим военную службу на воинской должности до издания соответствующим должностным лицом приказа об освобождении его от должности, в том числе в связи с зачислением в распоряжение командира воинской части. Следовательно, до этого момента военнослужащий имеет право на получение денежного довольствия в установленном порядке и размерах, предусмотренных для военнослужащих, проходящих военную службу на воинской должности.

Согласно п. 38 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности).

Вместе с тем, в соответствии с п. 152 указанного Порядка за период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира (начальника) ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет.

Как установлено в судебном заседании, выплата Солейманова Д.М. оспариваемых надбавок и ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей прекращена с 25 декабря 2016 г. на основании приказа командира войсковой части № от 10 декабря 2016 г. № и в период с 26 декабря 2016 г. по 5 апреля 2017 г. ей выплачивались только оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет, то есть денежное довольствие в размере, предусмотренном для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в распоряжении командира (начальника).

Однако оснований для выплаты Сулеймановойв оспариваемый период денежного довольствия, как военнослужащему, зачисленному в установленном порядке в распоряжение командира (начальника), по делу не усматривается и в судебном заседании таковых не установлено, что подтверждается следующими исследованными в суде доказательствами.

Так, из сообщенияврио начальника штаба войсковой части №, которая, как это установлено в судебном заседании, является правопреемником войсковой части №, от 8июня 2017 г. № следует, что административный истец, несмотря на сокращение с 25 декабря 2016 г. занимаемой ею воинской должности, установленным порядком от должности не освобождалась и в распоряжение командира (начальника) в период с 25 декабря 2016 г. по 5 апреля 2017 г. в не зачислялась, а в период с декабря 2016 г. по апрель 2017 г. ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей не лишалась и оснований для невыплаты ей названной премии, либо выплаты её в меньшем размере в указанный период не имелось.

Данные обстоятельства также подтверждаются сообщением начальника штаба № общевойсковой армии от 20 июня 2017 г. №, согласно которому Солейманова Д.М. с момента переформирования войсковой части № в войсковую часть № (<адрес>) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий установленным порядком в распоряжение командира (начальника) не зачислялась.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Между тем каких-либо данных, свидетельствующих о том, что в оспариваемый период уполномоченным воинским должностным лицом Сулеймановаосвобождалась от занимаемой воинской должности и зачислялась в распоряжение командования административным ответчиком в суд не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии у административного истца права на получение в оспариваемый период ежемесячных надбавок и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в объеме, установленном для военнослужащего, находящегося на воинской должности, так как окончание организационно-штатных мероприятий применительно к изменению порядка обеспечения денежным довольствием является юридически значимым обстоятельством лишь при условии издания в установленном действующим законодательством порядке приказа об освобождении военнослужащего от занимаемой воинской должности и зачислении в распоряжение.

Что же касается приказа командира войсковой части № от 10 декабря 2016 г. №, которым административному истцу с 25 декабря 2016 г. прекращены выплаты ранее установленных надбавок и повышающих коэффициентов, а также приказа того же должностного лица от 5 апреля 2017 г. №, из которого следует, что административный истец с 25 декабря 2016 г. полагается сдавшей дела и должность, то данные приказы не могут являться основанием для нарушения прав Солейманова Д.М. на обеспечение денежным довольствием в объеме, установленном для военнослужащего, находящегося на воинской должности, поскольку они изданы в нарушение требований действующего законодательства, анализ которого приведен выше, что в силу ст. 41 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации недопустимо.

При таких обстоятельствах суд признает незаконным действия командира войсковой части №, связанные с порядком обеспечения административного истца денежным довольствием за период с 26 декабря 2016 г. по 5 апреля 2017 г., и для восстановления нарушенных прав Сулеймановой полагает необходимым возложить на командира войсковой части №, в которую, как это установлено в судебном заседании, переформирована войсковая часть №, обязанность в установленномпорядке издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате административному истцу за период с 26 декабря 2016 г. по 5 апреля 2017 г. ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме с учетом ранее выплаченных сумм.

Вместе с тем, рассматривая требования административного истца в части возложения на командира войсковой части № обязанности издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ему за период с 26 декабря 2016 г. по 5 апреля 2017 г. ежемесячной надбавки к денежному довольствию, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере двух месячных окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью, суд находит их необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Так из сообщения начальника Управления ФСБ по <адрес> от 8июня 2017 г. № усматривается, что батальон специального назначения войсковой части № входил в состав специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (далее – специальные силы) до ДД.ММ.ГГГГ, а в дальнейшем подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации в состав специальных сил не включались.

Согласно сообщению начальника штаба ОГВ(с) от 30 мая 2017 г. № войсковая часть № входила в состав ОГВ(с) в период с 1 декабря 2013 г. по 25 декабря 2016 г.

Следовательно, войсковая часть №, и в том числе батальон специального назначения, в котором Солейманова Д.М. проходила военную службу по контракту, с 26 декабря 2016 г. в состав специальных сил и ОГВ(с) не входит.

В соответствии с п. 4 и 5 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174 военнослужащие, проходящие военную службу в воинских частях Вооруженных Сил Российской Федерации, дислоцированных на постоянной основе на территории Чеченской Республики и не включенные в состав специальных сил и ОГВ(с) имеют право на получение ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере одного месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (занимаемой воинской должностью).

Проанализировав и оценив установленные в судебном заседании обстоятельства в соответствии с вышеприведенными правовыми нормами, суд приходит к выводу о том, что административный истец имеет право на получение ежемесячной надбавки, предусмотренной п. 4 и 5 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью за период с 26 декабря 2016г. по 5 апреля 2017 г., а потому для восстановления нарушенных прав Солейманова Д.М. суд считает необходимым возложить на командира войсковой части № обязанность издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ей за период с 26 декабря 2016 г. по 5 апреля 2017 г. ежемесячной надбавки, предусмотренной п. 4 и 5 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью.

При этом суд отказывает в удовлетворении административного иска в части требований Солейманова Д.М. о возложении на командира войсковой части № обязанности издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ей за период с 26 декабря 2016 г. по 5 апреля 2017 г. ежемесячной надбавки, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере двух месячных окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью, поскольку требования административного истца в указанной части не основаны на законе.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Солейманова Д.М. частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с порядком обеспечения Солейманова Д.М. денежным довольствием за период с 26 декабря 2016 г. по 5 апреля 2017 г.

Обязать командира войсковой части № в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда в установленном порядке издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате СулеймановойД.М. за период с 26 декабря 2016 г. по 5 апреля 2017 г.: ежемесячной надбавки, предусмотренной п. 4 и 5 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме с учетом ранее выплаченных сумм, о чем в тот же срок сообщить в суд и Солейманова Д.М.

В удовлетворении административного иска в части требований СулеймановойД.М. о возложении на командира войсковой части № обязанности издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ей за период с 26 декабря 2016 г. по 5 апреля 2017 г. ежемесячной надбавки, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере двух месячных окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий А-М.З. Аушев