Сулейманова Мадина Магомедовна

ПЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 88-2247/2025

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 2-65/2024

в суде первой инстанции

УИД 20RS0005-01-2023-002041-16

27 марта 2025 года г. Пятигорск

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Черчага С.В.,

судей Корниенко Г.Ф., Козлова О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сулеймановой Мадины Магомедовны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чеченской Республике о признании незаконными решений, включении в стаж периодов работы и о возложении обязанности произвести выплату,

по кассационной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чеченской Республике на решение Ахматовского районного суда г. Грозного Чеченской Республики от 29 февраля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики от 31 октября 2024 года.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Корниенко Г.Ф., выслушав представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чеченской Республике Хажиханову Х.Л., действующую на основании доверенности, поддержавшую доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Сулейманова М.М. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чеченской Респ...

...ублике о признании незаконными:

решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чеченской Республике № 230000001944/381038/22 от 19 января 2023 г. об отказе в установлении пенсии,

отказа начальника управления установлений пенсий и социальных выплат и экспертной группы отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Чеченской Республике в решении № 57 от 01 ноября 2022 г. об установлении периодов работы по свидетельским показаниям, признать период работы ее в Чечено-Ингушском республиканском музыкальном училище с 16 июля 1994 г. по 01 июля 1996 г.,

отказа начальника управления установлений пенсий и социальных выплат и экспертной группы отделения пенсионного фонда РФ по Чеченской Республике в решении № 10 от 18 апреля 2023 г. об установлении периодов работы по свидетельским показаниям, признать период работы в Чечено-Ингушском республиканском музыкальном училище с 16 марта 1996 г. по 01 июля 1996 г.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чеченской Республике обязанность включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы в Чечено-Ингушском республиканском музыкальном училище с 16 марта 1996 г. по 01 июля 1996г. (3 мес. 14 дней); выплатить истцу страховую пенсию по старости с момента приобретения права на неё, с 19 августа 2022г. по 25 апреля 2023г.

Решением Ахматовского районного суда г. Грозного Чеченской Республики от 29 февраля 2024 года исковые требования Сулеймановой М.М. удовлетворены частично.

Суд признал незаконным решение управления установления пенсий и социальных выплат Отделения Социального фонда РФ по ЧР (Ленинский район) от 19 января 2023г. об отказе в установлении пенсии Сулеймановой М.М. Возложил на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чеченской Республике включить в страховой стаж Сулеймановой М.М., дающий право на досрочное назначение пенсии, период работы с 16 марта 1996г. по 30 июня 1996г. в должности преподавателя в Чечено-Ингушском республиканском музыкальном училище и выплатить Сулеймановой М.М. страховую пенсию за период с 19 августа 2022г. по 25 апреля 2023г.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики от 31 октября 2024 года решение Ахматовского районного суда г. Грозного Чеченской Республики от 29 февраля 2024 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чеченской Республике поставлен вопрос об отмене судебных постановлений, вынесенных с нарушениями норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились и не сообщили о причине неявки.

Информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Пятого кассационного суда общей юрисдикции, в связи с чем, на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены судебных постановлений в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы не установлено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Сулейманова М.М., 19.01.1966 года рождения, обратилась 19 августа 2022г. в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чеченской Республике с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно на основании части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением управления установления пенсий и социальных выплат Отделения Социального фонда Российской Федерации по Чеченской Республике (Ленинский район) от 19 января 2023 г. № 230000001944/3 81038/22 в установлении страховой пенсии по старости Сулеймановой М.М. отказано, так как не выработан длительный стаж – 37 лет.

В решении указано, что общий стаж работы Сулеймановой М.М. составил 35 лет 1 месяц 15 дней, стаж для назначения досрочной пенсии по ФЗ-340 с учетом учебы составляет 38 лет 11 месяцев 6 дней, суммарный ИПК на день подачи заявления составляет 141.90. Для назначения пенсии по общим условиям право на пенсию возникает 19 января 2024г. (требуемый возраст 58 лет). Решение получено истцом 01 апреля 2023г.

Пенсионным органом без указания причин не включен в страховой стаж истца период её работы с 16 июля 1994 г. по 30 июня 1996 г.

Согласно записям в трудовой книжке Сулеймановой М.М. АТ-VII, дата заполнения 22 апреля 1996г., Сулейманова М.М. 21 августа 1988г. зачислена преподавателем в Грозненское музыкальное училище, запись внесена на основании акта №48 заседания комиссии по восстановлению трудового стажа Ленинской Администрации г.Грозного от 22.04.96.(запись №3); 17 мая 1993г. решением квалификационной комиссии присвоен 14 разряд оплаты труда по ЕТС (запись №4); 30 июня 1996г. уволена с занимаемой должности по собственному желанию (запись №5).

Согласно письму Префектуры Ахматовского района г. Грозного от 30 июля 2021г. № 276/09-49 выдать акт о восстановлении трудового стажа № 48 от 22 апреля 1996г. не представляется возможным, поскольку архив префектуры Ахматовского района г. Грозного не сохранился в связи с военными действиями 1994-2000 г.г. на территории Чеченской Республики.

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чеченской Республике от 01 ноября 2022 г. № 57 об установлении периодов работы по свидетельским показаниям в целях установления страховой пенсии включен период работы с 15 июля 1985 г. по 14 июля 1988 г. в детском саду №141 г.Грозного и с 15 июля 1988г. по 15 июля 1994г. в Чечено-Ингушском республиканском музыкальном училище, отказано в установлении периода работы с 16 июля 1994 г. по 01 июля 1996 г. в Чечено-Ингушском республиканском музыкальном училище. Один из свидетелей подтвердил факт работы заявителя в период с 1988 по 1996 год, а второй свидетель – с 1988 по 1994г., а согласно пункта 41 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014г. №1015, в случае, если один из свидетелей дает показания о работе гражданина за больший период, чем другой свидетель, установленным считается период, подтвержденный двумя свидетелями.

Сулейманова М.М. вновь обратилась в территориальный орган СФР с целью подтверждения периода работы с 16 июля 1994 г. по 01 июля 1996 г.

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чеченской Республике от 18 апреля 2023 г. № 10 об установлении периодов работы по свидетельским показаниям в целях установления страховой пенсии включен период работы с 16 июля 1994 г. по 15 марта 1996 г. в Чечено-Ингушском республиканском музыкальном училище, отказано в установлении периода работы с 16 марта 1996 г. по 01 июля 1996 г. в Чечено-Ингушском республиканском музыкальном училище. В ходе опроса на заседании экспертной группы свидетель показала, что Сулейманова М.М. осуществляла трудовую деятельность в указанной организации до весны 1996 года, дата окончания периода работы установлена до середины первого месяца весны.

26 апреля 2023г. Сулейманова М.М. вновь обратилась в Отделение Социального фонда Российской Федерации по Чеченской Республике (Ахматовский район) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости и решением Отделения Социального фонда Российской Федерации по Чеченской Республике (Ахматовский район) от 16 июня 2023 г. №2300000029893/257351/23 Сулеймановой М.М. назначена страховая пенсия по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 26 апреля 2023г.

Полагая, что право на страховую пенсию по старости возникло с даты первоначального обращения с заявлением о назначении страховой пенсии по старости – с 19 августа 2022 г., а в результате неправомерных действий ответчика и незаконного решения об отказе она была незаконно лишена пенсионных выплат в период с 19 августа 2022г. по 25 апреля 2023г., Сулейманова М.М. обратилась в суд.

Удовлетворяя требования истца о признании незаконным решения от 19 января 2023г. и возлагая на ответчика обязанность включить спорный период работы в страховой стаж истца и выплатить страховую пенсию по старости за период с 19 августа 2022г. по 25 апреля 2023г., суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. №555, исходил из того, что если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение за назначением пенсии, однако ему в этом было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган, установив незаконность отказа в назначении страховой пенсии от 19 января 2023г., так как само обстоятельство принятия на работу истца ответчиком не оспаривается, а с учетом спорного периода, который зачтен судом, у неё имелся необходимый стаж работы, дающий право на назначение досрочной пенсии, пришел к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности выплатить Сулеймановой М.М. страховую пенсию за период с 19 августа 2022г. по 25 апреля 2023г.

Проверяя законность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции с выводами суда и их правовым обоснованием согласился.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований не согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанции, которые постановлены при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и правильном применении норм материального права, подлежащих применению к отношениям сторон.

Выводы судов первой и апелляционной инстанции мотивированы, нарушений норм процессуального права со стороны судебных инстанций по доводам кассационной жалобы из представленных документов не усматривается.

Отклоняя как несостоятельные доводы кассационной жалобы ответчика об отсутствии оснований для назначения страховой пенсии с 19 августа 2022г., поскольку обстоятельства, явившиеся основанием для назначения страховой пенсии истцу наступили 18 апреля 2023г. на заседании экспертной группы, когда был опрошен дополнительный свидетель, подтвердивший период работы с 16 июля 1994г. по весну 1996г., суд кассационной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (часть 2).

В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (часть 3).

Из приведенных нормативных положений следует, что при приеме заявления гражданина об установлении страховой пенсии по старости и представленных для этого документов территориальный орган СФР: проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений представленным документам; разъясняет заявителю, какие документы он должен представить дополнительно; выдает уведомление и указывает в нем, в частности, перечень недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и сроки их представления, перечень недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, запрашиваемых территориальным органом СФР, и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе.

Доказательства того, что органом пенсионного обеспечения в соответствии с частью 3 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» при приеме заявления о назначении пенсии, заявителю было разъяснено о необходимости дополнительного подтверждения свидетельскими показаниями путем проведения опроса свидетелей для принятия решения об установлении периода её работы с 16 июля 1994 г. по 30 июня 1996 г. в Чечено-Ингушском республиканском музыкальном училище, в материалах дела отсутствуют. Отсутствуют такие сведения и в представленном в материалы дела заявлении Сулеймановой М.М. о назначении пенсии, принятом клиентской службой по Ленинскому району г.Грозный Чеченской Республики 19 августа 2022 года (л.д.44-48).

С учетом спорного периода, включенного впоследствии ответчиком в страховой стаж Сулеймановой М.М. на основании решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чеченской Республике от 18 апреля 2023 г. № 10 об установлении периодов работы по свидетельским показаниям в целях установления страховой пенсии, у истца имелось право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на 19 августа 2022г., реализовать которое она фактически была лишена возможности.

При таком положении, принимая во внимание, что неправильное решение пенсионного органа повлекло нарушение прав истца на надлежащее назначение страховой пенсии по старости с даты возникновения права на пенсию и, соответственно, своевременную реализацию указанного права, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что суд при разрешении спора с целью реализации права истца на пенсию и надлежащего определения даты возникновения права на пенсию вправе был произвести оценку пенсионных прав с учетом трудовой деятельности на момент первоначального обращения в органы пенсионного обеспечения (19 августа 2022г.) и, установив наличие достаточного стажа, необходимого для назначения досрочной пенсии, признать за истцом право на назначение пенсии с указанной даты, обязав ответчика выплатить истцу страховую пенсию за период с 19 августа 2022г. по 25 апреля 2023г.

Доводы кассационной жалобы о законности оспариваемого решения пенсионного органа повторяют правовую позицию кассатора, выраженную в судах первой и апелляционной инстанций, были предметом исследования и оценки судов, получили надлежащую правовую оценку в обжалуемых судебных актах и отклонены как несостоятельные с подробным изложением мотивов отклонения, и не являются основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений в соответствии с положениями статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконных постановлений, оснований для отмены судебных постановлений в соответствии с положениями статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам кассационной жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ахматовского районного суда г. Грозного Чеченской Республики от 29 февраля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики от 31октября 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий Черчага С.В.

Судьи Козлов О.А.

Корниенко Г.Ф.

Мотивированное определение изготовлено 9 апреля 2025 года.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 апреля 2022 года <адрес>

Судья Советского районного суда <адрес> Махатилова П.А. (<адрес>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Начальник ОП по <адрес> УМВД РФ по <адрес> обратился в суд с материалом об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО3 для принятия по делу решения.

Инспектором ПДН ОП по <адрес> УМВД РФ по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО3, согласно которому последний 12.02.2022г. в 13 час, 00 мин. без средств защиты органов дыхания (медицинской маски и т.д.) будучи физическим лицом находилась, в помещении розничной торговли « Арбуз» по адресу: <адрес>, тем самым нарушил Указ Главы Республики Дагестан п. 1 пп. № от 17.11.2021г. «О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Республики Дагестан», ответственность за которое предусмотрено ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

ФИО3 и представитель административного органа, направившего дело в суд, в судебное заседание не явились, будучи извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, п...

...редусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Статьей 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на граждан возложена обязанность соблюдать законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно пп. «б» п. 6 ст. 4.1, пп. «а», «у», «ф» ч.1 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ органы государственной власти субъектов РФ принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта РФ или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. «а.2» п. «а» ст.10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Пунктом 2 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте РФ, постановлено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Указом Главы РД от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима повышенной готовности» на территории РД введен режим повышенной готовности.

Указом Главы Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Дагестан в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Дагестан постановлено: 1. Обязать до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки: а) граждан использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы и иные средства защиты органов дыхания) на любых видах общественного транспорта (транспорта общего пользования), включая такси, в помещениях органов государственной власти Республики Дагестан (далее – органы государственной власти) и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан (далее – органы местного самоуправления), в государственных и муниципальных учреждениях, в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), в которых оказываются услуги населению (в том числе при посещении магазинов, объектов бытового и коммунального обслуживания, организаций досуга и развлечений, предприятий, учреждений здравоохранения, аптек, финансовых и почтовых организаций) и соблюдать в общественных местах социальную дистанцию.

Виновность ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, подтверждается исследованными в суде: протоколом об административном правонарушении серии, из котор ого усматриваются изложенные выше обстоятельства; рапортом ОП по <адрес> УМВД РФ по <адрес>, из которого следуют обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении; объяснениями ФИО3 из которых следуют обстоятельства признания им вины в совершении вмененного административного правонарушения; его фотографией.

Таким образом, оценив в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ исследованные в суде доказательства, суд приходит к выводу, что полностью установлена виновность ФИО3 в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, его действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не истек. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, суд признает фактическое признание ФИО3 своей вины (объяснения приложены к протоколу). Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют сведения о причинении вреда или возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также имущественного ущерба (ч.2 ст.3.4 КоАП РФ), признание ФИО3 своей вины, учитывая личность правонарушителя, имущественное и семейное положение, обстоятельства дела, общественную значимость совершенного правонарушения, смягчающие обстоятельства, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также, что санкция ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ предусматривает альтернативный вид наказания - предупреждение, суд приходит к выводу о возможности назначения наказания ФИО3 в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд РД в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья П. А. Махатилова

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> 29 февраля 2024 года

Ахматовский районный суд <адрес> Республики в составе:

председательствующего судьи Башуева А.С.,

при секретаре ФИО2,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чеченской Республики ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чеченской Республики о признании незаконными решений, включении в стаж периода работы и об обязании произвести выплату,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чеченской Республики о признании незаконными решений, включении в стаж периода работы и об обязании произвести выплату, в обоснование которого указала, что онаобратилась в клиентскую службу <адрес> ПФР с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно, как лицу (женщине), имеющей длительный страховой стаж (37 лет) в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013№-ФЗ «О страховых пенсиях», где ей былосказано о необходимости повторного установления её стажа до ДД.ММ.ГГГГ экспертной группой ПФР по Чеченской Республике попричине того, что в 22.04.1996в <адрес> комиссией по восстановлению стажа ей был выдан дубликат (взамен утраченной во время боевых действий в ЧР в 1994 году). Она возразила тем, что её трудовая книжка была восстановлена в полном соответствии с разделом V Приказа министерства труда и социальной защиты от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении формы, порядка ведения и хранения трудовых книжек»и по закону она не обязана подтверждать факт её работы в периоды до ДД.ММ.ГГГГ многократно.Не подтверждая свою позицию никакими нормативными актами, её вынудили вновь (незаконно) пройти через эту трудоемкую процедуру. ДД.ММ.ГГГГ состоялось очередное заседание экспертной группы при отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чеченской Республике о зачете периода работы в Чечено-Ингушском музыкальном училище с 16.07.1994по ДД.ММ.ГГГГ для включения в страховой стаж в целях установления страховой пенсии. Однако из этого периода был установленлишь период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Решением отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чеченской Республике от ДД.ММ.ГГГГ и решением об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ, без произведения расчета её страхового стажа по п. 19 4.1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», по формальным соображениям, ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия стажа в период ей трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Хотя ДД.ММ.ГГГГ (через два месяца и 8 дней после выдачи ей дубликата) ей...

...работодатель - директор Чечено-Ингушского музыкального училища ФИО4 - внесла в этот дубликат запись о её увольнении (запись№). Т.е. тот период, который не признает ответчик, оканчивается записью работодателя обеё увольнении, и заверен его подписью и печатью. Она непрерывно работает с ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени, и в период обращения в ПФР её страховой стаж составлял 37лет и 1 день. Все периоды работы отражены в трудовой книжке истца, в том числе и спорный период. Факт осуществления ею трудовой деятельности в течении 37 лет, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение за длительный стаж, подтвержден трудовой книжкой. Считает невключение указанного периода работы в страховой стаж для назначения пенсии неправомерным. На основании изложенного просит суд признать незаконным отказ отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чеченской Республике о включении ФИО1 страхового стажа периода работы в Чечено-Ингушском республиканском музыкальном училище в должности преподавателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать отделение Фонда пенсионного и социального Страхования Российской Федерации по Чеченской Республике включить ФИО1 в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, период работы в Чечено- Ингушском республиканском музыкальном училище в должности преподавателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 3 месяца и 14 дней; возложить обязанность на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чеченской Республике назначить и выплачивать ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента приобретения на нее права, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Истцом ФИО1 в суд подано уточнение исковых требований, в котором просит суд признать незаконным решение об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чеченской Республике; признать незаконным отказ начальника управления установлений пенсий и социальных выплат и экспертной группы отделения пенсионного фонда РФ по ЧР в своем Решении об установлении периодов работы по свидетельским показаниям № от ДД.ММ.ГГГГ признать период работыФИО1 в Чечено-Ингушском республиканском музыкальном училище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным отказ начальника управления установлений пенсий и социальных выплат СолтахановаИ.Л. и экспертной группы отделения пенсионного фонда РФ по Чеченской Республике в своем Решении об установлении периодов работы по свидетельским показаниям № от ДД.ММ.ГГГГ признать период моей работы в Чечено-Ингушском республиканском музыкальном училище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Представителем ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чеченской Республике в суд направлены возражения на исковые требования ФИО1, в котором просят суд отказать в удовлетворении требований истца в полном объеме.

В судебном заседании истец ФИО1поддержала свои исковые требования, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения фондапенсионного и социального страхования России по Чеченской Республике по доверенности ФИО5в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, возражала против удовлетворения, просила суд отказать в удовлетворении иска ФИО1

Изучив материалы дела, выслушав пояснения стороны, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социальногогосударства (ст. 7, ч. 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39, ч. 1) относит определение условий и порядке реализации указанного конституционного права, в том числе установление правил исчисления пенсий, к компетенции законодателя (ст. 39, ч. 2).

Права гражданина в области пенсионного обеспечения производны от его трудовой или иной общественно полезной деятельности. Пенсии по старости, за выслугу лет и другие пенсии, назначаемые в связи с трудовой или иной деятельностью, которую законодатель признает общественно полезной, заработаны, заслужены предшествующим трудом, службой, выполнением определенных, значимых для общества обязанностей. Этим предопределяются содержание и характер обязанностей государства по отношению к тем гражданам, которые приобрели право на получение таких пенсий.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ), вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

До ДД.ММ.ГГГГ основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013№-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15.12.2001№-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 01.04.1996№-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ, право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001№-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

В части 1 ст. 8 названного Федерального закона установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к названному Федеральному закону).

Как следует из материалов дела, ФИО1с ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона отДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях».

Исходя из п. 3 ч. 2 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ, размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.

Перерасчет размера страховой пенсии производится в случае:

1) увеличения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до ДД.ММ.ГГГГ;

2) увеличения суммы коэффициентов, определяемых за каждый календарный год иных засчитываемых в страховой стаж периодов, указанных в части 12 статьи 15 настоящего Федерального закона, имевших место после ДД.ММ.ГГГГ до даты назначения страховой пенсии;

3) увеличения по данным индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования величины индивидуального пенсионного коэффициента, определяемой в порядке, предусмотренном ч. 18 ст. 15 настоящего Федерального закона, исходя из суммы страховых взносов на страховую пенсию, не учтенных при определении величины индивидуального пенсионного коэффициента для исчисления размера страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности, при их назначении, переводе с одного вида страховой пенсии на страховую пенсию по старости или страховую пенсию по инвалидности, предыдущем перерасчете, предусмотренном настоящим пунктом, а также при назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца. Такой перерасчет производится без заявления пенсионера (за исключением лиц, имеющих право на установление доли страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 19 и 20 названного Федерального закона) с 1 августа каждого года, а в случае перерасчета размера страховой пенсии по случаю потери кормильца - с 1 августа года, следующего за годом, в котором была назначена указанная страховая пенсия.

В силу положений ч.3 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с названным Федеральным законом в части, не противоречащейназванному Федеральному закону.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при назначении трудовой пенсии по старости осуществляется оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал по приведенной в данной статье формуле.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001№-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица может определяться по выбору застрахованного лица либо в порядке, установленном пунктом 3 названной статьи, либо в порядке, установленном пунктом 4 названной статьи, либо в порядке, установленном пунктом 6 названной статьи.

Из материалов дела видно, что при рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении страховой пенсии общий стаж работы истицы составил 35 лет 1 месяц 15 дней, при требуемом 37 лет. Следовательно, решением об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в назначении пенсии по общим условиям.

Далее, ФИО1 вновь обратилась в территориальный орган СФР с целью подтверждения периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Решением отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Чеченской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № об установлении периодов работы по свидетельским показаниям в целях установления страховой пенсии включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в периодах работы, в установлении которых отказано с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В страховой стаж при назначении пенсии не были зачтены периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Чечено-Ингушском республиканском музыкальном училище в связи с тем, что данные об указанных периодах работы в трудовой книжке отсутствуют, истец не заявляла о в ходе опроса на заседании экспертной группы свидетель показала, что ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в указанной организации до весны 1996 года, дата окончания периода работы установлена до середины первого месяца весны.

ФИО1ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление о назначении страховой пенсии по старости, на основании которого ей назначена пенсия.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гражданину Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии регламентируются Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно ст. 2 указанного Закона страховой стаж - учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В соответствии со ст. 10 Закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 30 Закона под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно-полезной деятельности.

Статьей 13 Закона установлено, что при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 10 указанного Закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, а в отдельныхслучаях могут устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника.

Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрен порядок подтверждения периодов работы, включаемых в трудовой стаж.

Так, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. Когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения, в подтверждение периодов работы принимаются справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием и их восстановление невозможно, а также по причине небрежного их хранения, умышленного уничтожения не по вине работника, допускается установление стажа работы на основании показаний двух или более свидетелей.

Согласно письма <адрес> от 30.07.2021№выдать акт о восстановлении трудового стажа № от ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным, так как архив префектуры <адрес> не сохранился в связи с военными действиями 1994-2000 г.г. на территории Чеченской Республики.

Суду представлены акты об установлении стажа работы и восстановлении пенсионных документов, из которых составленным ДД.ММ.ГГГГ актом за № подтверждается свидетельскими показаниями ФИО6 и ФИО7 период работы ФИО1 в должности преподавателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Чечено-Ингушском республиканском музыкальном училище Министерства культуры ЧР

Допрошенный в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ свидетельФИО7 подтвердил доводы истца, изложенные в исковом заявлении, также указал, чтоФИО1 работала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Чечено-Ингушском республиканском музыкальном училище Министерства культуры ЧРв должности преподавателя. Судом обозревалась трудовая книжкаФИО7серии АТ-III№ от ДД.ММ.ГГГГ. В подтверждении оспариваемого периода работы ФИО1 так же представлены письменныеопросы свидетелей ФИО8 и ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, в которых указан период работы ФИО1 в должности преподавателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Чечено-Ингушском республиканском музыкальном училище Министерства культуры ЧР.

Таким образом, представить ответчику какие-либо иные документы, подтверждающие период работы в данной организации, не представляется возможным.

При оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона № 173-ФЗ. Данное обстоятельство нашло свое отражение и в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ в Чеченской Республике была введена чрезвычайная ситуация.Произошедшие боевые действия на территории Чеченской Республике в 1995-1996 гг. и 1999-2000 гг. полностью уничтожили как государственные архивы, так и архивы хозяйствующих субъектов (предприятий и организаций всех форм собственности), чем доставили истцу, как и многим другим жителям Республики, огромные трудности в сфере пенсионного обеспечения.

Согласно ч. 1 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании.

Таким образом, последствия от проведения контртеррористической операции можно отнести к чрезвычайным обстоятельствам (форс-мажор).

С учетом установленных обстоятельств, суд считает незаконным отказ ответчика в перерасчете пенсии с учетом фактического трудового стажа, так как само обстоятельство принятия на работу истца ответчиком не ставится под сомнение. Иных доказательств, в связи с прошедшими боевыми действиями на территории Чеченской Республики, ФИО1 представить ответчику не может.

При изложенных обстоятельствах и в условиях состязательности процесса, по мнению суда, заявленные требования о включении периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в общий трудовой стаж подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чеченской Республики о признании незаконными решений, включении в стаж периода работы и об обязании произвести выплату удовлетворить частично.

Признать незаконным решение управления установления пенсий и социальных выплат Отделения Социального фонда РФ по ЧР (<адрес>) от 19.01.2023 № об отказе в установлении пенсии ФИО1

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чеченской Республики включить в страховой стаж ФИО1 дающий право на досрочное назначение пенсии, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя в Чечено-Ингушском республиканском музыкальном училище.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чеченской Республики выплатить ФИО1 страховую пенсию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чеченской Республики через Ахматовский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.С. Башуев