Сурхаев Магомедкмиль Магомедович

Дело №2а-642/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кизилюрт 08 июня 2022 года

Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Абдулаева М.М., при секретаре – Дибировой С.Р.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Сурхаевой Саиды Магомедовны к Администрации городского округа «город Кизилюрт» о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Сурхаева С.М. обратилась в Кизилюртовский городской суд РД с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации ГО «город Кизилюрт» в котором просит:

- признать незаконными действия главы городского округа «<адрес>» ФИО7 о выделении ей земельного участка в промышленной зоне по адресу: Россия, <адрес> ул.<адрес> 7, участок № отменив Постановление главы городского округа «<адрес>» №-П от ДД.ММ.ГГГГ;

- признать бездействия администрации ГО «<адрес>» выразившихся в несвоевременном выделении ей бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства не законным.

- обязать Администрацию ГО «<адрес>» в целях реализации пункта 8 Перечня поручений Президента Российской Федерации Пр-3534 от ДД.ММ.ГГГГ, и решению Кизилюртовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу№а -547 в первоочередном порядке выделить ей - ФИО2 земельный участок под индивидуальное жилищное строительство с учетом места ее работы и учебы детей, а так же нахождения дошкольного образовательного учреждения, благоприятствующих жизнедеятельности ее ...

...семьи.

В обоснование своих требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ Кизилюртовским городским судом РД вынесено решение в окончательной формулировке по делу №а-54 по ее административному иску к МО «<адрес>». Судом бездействия администрации МО «<адрес>» в части не разрешения ее заявления признаны незаконными, обязав одновременно администрацию МО «<адрес>» выделить в целях реализации пункта 8 Перечня поручений Президента Российской Федерации Пр-3534 от ДД.ММ.ГГГГ, в первоочередном порядке: земельный участок под индивидуальное жилищное строительство с учетом места ее работы и учебы детей, а так же нахождения дошкольного образовательного учреждения благоприятствующих жизнедеятельности ее семьи.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника возбужденно исполнительное производство, которое в настоящее время со слов пристава исполнителя приостановлено в связи с предоставлением представителем ответчика ФИО8 для приобщения к исполнительному производству постановления главы города ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ за №. Настоящее постановление ей не вручено. Решение суда фактически не исполнено ввиду того, что не проведены все соответствующие законные процедуры отвода и выделения конкретного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление ею истребовано в администрации <адрес>. Данное Постановление является незаконным и необоснованным, нарушающим Конституционные права ее и членов ее семьи по следующие основаниям: - заглавие документа не конкретизировано. Постановления « О рассмотрении заявлений граждан», не соответствует действительности, ее заявление рассмотрено еще в 2016 году; - Не конкретизированы границы участка, и его кадастровый номер; - на публичной кадастровой карте России объект под № не найден; - На той же публичной карте России кадастровый квартал под вышеуказанным номером относится к землям иной категории и предназначения ежели, для строительства ИЖС.

Законодательством четко определено, что земли населенных пунктов (это территория, на которой постоянно проживают люди. Она огорожена, имеет свои постройки, дороги, сферу обслуживания и культурного развития), но в случае с вышеуказанной территорией этого нет. Даже на карте это пустырь, на котором строить нельзя. Содержание и суть Постановления не соответствуют требованиям нормативных актов исполнительной и судебной власти РФ, при выделении участка, не учтены требования Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № Об утверждении Методических рекомендаций Субъектам Российской Федерации по порядку и случаям Бесплатного представления земельных участков гражданам имеющих трех и более детей. А так же Определением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно этих актов, земельный участок обязательно должен был быть выделен в районе проживания и работы ее семьи, так как в ходе судебного заседания по первому ее иску, в суде, была доказана состоятельность администрации в выделении земельного участка в районе ее проживание и обучения детей. Более того после решения суда земли, указанном ею районе продолжают выделяться, в качестве примера (постановление №-П от ДД.ММ.ГГГГ) согласно которому по данной программе другому лицу был выделен земельный участок. А ей прямо заявляют, что участок в промышленной зоне, ей выдали намеренно и специально. В данном квартале фактически земельные участки выделяться не должны, так как есть установленные законом требования к размещению объектов в санитарно-защитной зоне, на данном участке должны применяться как минимум III класс с размером санитарно-защитной зоны 300м, так как там имеется: 1. Карьер, имеющий в своем составе полустационарные и стационарные дробильно-сортировочные комплексы (п.7.1.4 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03). 2. Объект по добыче камня не взрывным способом (п.7.1.4 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03) 3. Ведется производство щебенки, гравия и песка, (п.7.1.4 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03) 4. Открытые наземные склады и места разгрузки сухого песка, гравия, камня идр. минерально-строительных материалов (п.7.1.4 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03).

Фиктивное предоставление земельного участка несформированного, расположенного в санитарно-защитной зоне, несоответствующего требованиям законодательно установленной категории «земель населенных пунктов» нарушает законные права ее семьи на получение земельного участка, в соответствие с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении методических рекомендаций Субъектам Российской Федерации по порядку и случаям Бесплатного представления земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей для осуществления жилищного строительства.

Административный истец и ее представитель извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явились на судебное заседание. От них поступили заявления о рассмотрении данного без их участия.

Представители административного ответчика Администрации ГО «<адрес>» и заинтересованного лица МКУ Отдел архитектуры и градостроительства <адрес> надлежаще извещенные о времени и месте не явились на судебное заседание, направив в суд заявления о рассмотрении дела без их участия. В своих заявлениях просили отказать в удовлетворении требований административного истца.

Также извещенный надлежащим образом представитель ТОУ Роспотребнадзора по РД в <адрес> привлеченный к участию в рассмотрении дела в качестве специалиста о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается отчетом об отслеживании отправлений с ПИ (№) не явился на судебное заседание и не представил суду сведений, по которым он не смог явиться в суд.

Суд, руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Определением суда производство по делу в части требований ФИО2 к Администрации МО «<адрес>»: о признании бездействия администрации МО «<адрес>» выразившихся в несвоевременном выделении ей бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства не законным и обязании Администрации ГО «<адрес>» в целях реализации пункта 8 Перечня поручений Президента Российской Федерации Пр-3534 от ДД.ММ.ГГГГ, и решению Кизилюртовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу№а -547 в первоочередном порядке выделить ФИО2 земельный участок под индивидуальное жилищное строительство с учетом места ее работы и учебы детей, а так же нахождения дошкольного образовательного учреждения, благоприятствующих жизнедеятельности ее семьи, прекращено на основании п.2 ч.1 ст.194 КАС РФ, так как по данным требованиям имеется вступившее в законную силу решение суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Изучив доводы административного искового заявления, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст.218 КАС РФгражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФпри рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно

Решением Кизилюртовского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ было принято: Удовлетворив требования административного истца ФИО2, признать незаконными бездействия должностных лиц административного ответчика-администрации муниципального образования городской округ «<адрес>» Республики Дагестан, выразившиеся в своевременном не выделении ее многодетной семье земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, одновременно обязав администрацию МО ГО «<адрес>» предоставить многодетной семье истицы, в котором имеются и дети инвалиды с детства, земельный участок под строительство индивидуального жилого дома, по мере возможности, в месте по желанию административного истца. Об исполнении указанного решения суда административному ответчику необходимо уведомить суд, принявший решение, до истечения месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу. Указанное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривается сторонами.

Предусмотренное подп.6 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации право граждан, имеющих трех и более детей, на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не отменяет особенностей оборота этих земельных участков.

Земельный кодекс Российской Федерации предписывает исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления предпринимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения потребностей населения в развитии жилищного строительства за пределами закрытого административно-территориального образования.

Для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок формирования этого участка и постановки его на государственный кадастровый учет, что предполагает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий.

В соответствии со статьей 11 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 116 "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>" (ч. 1) земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются гражданам, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Закона и состоящим на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом. В соответствии с ч. 2 указанной статьи перечень сформированных земельных участков для бесплатного предоставления гражданам, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Закона, ежегодно не позднее 10 декабря текущего года утверждается органом местного самоуправления и в течение трех дней со дня утверждения публикуется в средствах массовой информации, а также размещается на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Перечень составляется отдельно по каждому виду разрешенного использования земельного участка и должен содержать характеристики земельных участков, включая их кадастровые номера, местоположение, площадь, а также технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения. В соответствии с ч. 8 указанной статьи решение о бесплатном предоставлении земельного участка принимается органом местного самоуправления в течение тридцати дней со дня постановки гражданина на учет, за исключением случая, предусмотренного частью 9 настоящей статьи. Очередность бесплатного предоставления земельных участков определяется на основании даты регистрации соответствующих заявлений. В части 9 указанной статьи указано на то, что при отсутствии сформированных земельных участков на дату постановки на учет либо в случае, когда количество заявлений превышает количество сформированных земельных участков, решение о бесплатном предоставлении земельного участка принимается в течение тридцати дней после формирования земельного участка.

Как установлено администрацией ГО «<адрес>» не сформированы перечни на 2019 г. и 2020 г., для бесплатного предоставления гражданам, имеющих трех и более детей.

Таким образом, предоставление земельного участка многодетной семье в соответствии с действующим законодательством возможно лишь при соблюдении вышеперечисленных условий и вопреки доводам административного ответчика, до предоставления земельного участка, он должен был быть сформирован и поставлен на кадастровый учет с определением его местоположения, что в нарушении Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 116 "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>" сделано не было.

Постановлением главы администрации ГО «<адрес>» №-П от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении заявления граждан», на основании решения Кизилюртовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, ст.10 Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>», заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№), постановлено : Предоставить ФИО2 земельный участок из категории земель населенных пунктов, общей площадью 410 кв.м. вы собственность, бесплатно, под строительство индивидуального жилого дома, расположенный по адресу : Россия, <адрес>, переулок 7, участок 4, в границах, указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в кадастровом квартале 05:45:000034.

Льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно. Производя подбор территорий, подлежащих формированию для предоставления бесплатно в собственность граждан, административный ответчик обязан был принять необходимые и достаточные меры к формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет, согласно требованиям Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 116 "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>", а так же обеспечению предоставляемых льготной категории граждан земельных участков инфраструктурой (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения).

Из этого исходит Министерство регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 372, утверждая Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 2516-О "По жалобе администрации <адрес> на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

При рассмотрении дела судом установлено, что указанный в постановлении земельный участок по адресу: Россия, <адрес>, переулок 7, участок 4, не обозначен на кадастровой карте городского округа <адрес>. Административным ответчиком было подтверждено, что указанный в постановлении земельный участок, фактически не сформирован, так как не имеет кадастровый номер. Квартал 7 и земельный участок № не обозначены на кадастровой карте <адрес>. Представители административного ответчика подтвердили его отсутствие на кадастровой карте и то, что не сформированы границы площади земельного участка. Предположительные координаты места местоположения земельного участка, без какого-либо документального подтверждения его местоположения, не позволяют суду надлежаще проверить нахождение в месте его положения технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения. По этой же причине, нет возможности проверить экологическую обстановку в местоположения выделенного земельного участка. В связи с чем, суд посчитал нецелесообразным выезд к примерному расположению земельного участка, для проверки расстояния его нахождения от карьера по производству щебенки, так как в связи с отсутствием каких-либо доказательств обозначающих точное нахождение земельного участка, проверка расстояния от его предположительного месту положения не может иметь доказательственное значение.

Доказательства формирования земельного участка площадью 410 кв.м., по адресу: Россия, <адрес>, переулок 7, участок 4, проведения землеустроительных работ, определения его границ и постановки спорного земельного участка на государственный кадастровый учет административным ответчиком не представлены. Следовательно, в указанном постановлении главы администрации ГО «<адрес>» №-П от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении заявления граждан» земельном участке нет данных, позволяющих его идентифицировать.

Таким образом, в нарушение статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации постановлением №-П от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 передан не сформированный и не поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок.

Оценив представленные доказательства, установив обстоятельства по делу, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку ранее приведенные доводы административного ответчика, о том, что земельный участок не был поставлен на кадастровый учет, в связи с нехваткой времени. Решение суда от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу января 2020 года, постановление о выделении земельного участка, постановление о выделении земельного участка принято ДД.ММ.ГГГГ, то есть по прошествии десяти месяцев, что подтверждает достаточное количество времени у административного ответчика для формирования и постановке на кадастровый учет земельного участка, являются необоснованными.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.ст.226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Сурхаевой Саиды Магомедовны к администрации городского округа «город Кизилюрт» удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации городского округа «Город Кизилюрт» в выделении Сурхаевой Саиде Магомедовне земельного участка по адресу: Россия, <адрес> ул. <адрес> 7, участок №, отменив Постановление главы городского округа «<адрес>» №-П от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

Дело №а-642/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(резолютивная часть)

г. Кизилюрт 08 июня 2022 года

Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан в составе: председательствующего – судьи Абдулаева М.М., при секретаре – Дибировой С.Р.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Сурхаевой Саиды Магомедовны к Администрации городского округа «город Кизилюрт» о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, руководствуясь ст.ст.175-180, ст.ст.226-227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Сурхаевой Саиды Магомедовны к администрации городского округа «город Кизилюрт» удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации городского округа «<адрес>» в выделении Сурхаевой Саиде Магомедовне земельного участка по адресу: Россия, <адрес> ул.<адрес> 7, участок №, отменив Постановление главы городского округа «<адрес>» №-П от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: