Сушкин Дмитрий Сергеевич

Судья Паков Н.Н. дело № 33а-567/2022

УИД 26RS0029-01-2021-009421-90

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 05 апреля 2022 года

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Строчкиной Е.А.,

судей Кострицкого В.А., Шишовой В.Ю.,

при секретаре судебного заседания Мигалко А.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя административного истца Щербининой Т.А.- Сиушкина Д.С. на решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 21.12.2021 по административному иску Щербининой Татьяны Алексеевны к администрации г. Пятигорска о признании решения органа местного самоуправления незаконным,

Заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А.,

установила:

Щербинина Т.А. обратилась в Пятигорский городской суд стребованиями к администрации г. Пятигорска о признании постановленияадминистрации г. Пятигорска от 23.07.2021 № 2852 об отказе всогласовании переустройства жилого помещения (квартиры) с кадастровым №№, расположенного по адресу<адрес> связи с запретом, установленным ч. 15ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении»- незаконным, возложении обязанности на администрацию г. Пятигорска поповторному рассмотрению ее заявления о переустройстве указанного вышепомещения путем отключения от центральной системы отопления дома иустановки индивидуального двухконтурного котла отопления и горячеговодоснабжения.

Обжалуемым решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 21.12.2021 в удовлетворении административных исковых требований Щербинина Т.А. к администрации г. Пятигорска о признании постановления администрации г. Пятигорска от 23.07.2021 № 2852 об отказе в согласовании переустройства жилого помещения (квартиры) с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> связи с запретом, установленны...

...м ч. 15 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» - незаконным, возложении обязанности на администрацию г. Пятигорска по повторному рассмотрению заявления Щербининой Татьяны Алексеевны о переустройстве указанного выше помещения путем отключения от центральной системы отопления дома и установки индивидуального двухконтурного котла отопления и горячего водоснабжения - отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца Щербининой Т.А. - Сиушкин Д.С. просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований. В нарушение положений части 2 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные часть 1, постановление администрации об отказе в согласовании переустройства не содержит указанной ссылки на нарушения.

Указывает, что в материалах дела имеется подготовленный проект переустройства жилого помещения путем установки двухконтурного котла для автономного отопления и горячего водоснабжения, из которого следует, что планируемый источник тепловой энергии в полной мере соответствует требованиям установленным Постановлением Правительства Российской Федерации.

Однако судом первой инстанции неверно применены нормы материального права, вследствие чего сделан ошибочный вывод, что перевод отдельных помещений на индивидуальное отопление допускается только при наличии схемы теплоснабжения, которая предусматривает такую возможность.

Также необоснованны выводы суда о том, что административным истцом не представлены доказательства возможности перехода на индивидуальную систему отопления жилого помещения, и как следствие не представлены доказательства нарушения административным ответчиком прав и охраняемых законом интересов Щербининой Т.А.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Учитывая требования ст.150 КАС РФ, положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является препятствием для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что Щербининой Т.А. на праве собственности принадлежит жилое помещение с кадастровым №, расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 21.10.2021.

Реализуя свои полномочия собственника жилого помещения, Щербинина Т.А. с целью улучшения жилищных условий, обратилась в администрацию г. Пятигорска с заявлением о согласовании переустройства жилого помещения путем отключения от центральной системы отопления дома и установки индивидуального двухконтурного котла отопления и горячего водоснабжения.

Постановлением администрации г. Пятигорска от 23.07.2021 года № 2852 принято решение об отказе в согласовании переустройства жилого помещения в связи с запретом, установленным ч. 15 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

С указанным Постановлением Щербинина Т.А. категорически не согласна, что и послужило основанием для обращения с указанным административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в многоквартирных жилых домах, подключенных к центральной системе теплоснабжения, перевод отдельных помещений на индивидуальное отопление допускается при наличии схемы теплоснабжения муниципального образования, предусматривающей такую возможность, доказательств такой возможности в материалы дела не представлено, в связи с чем у административного ответчика не имелось оснований для принятия решения о согласовании переустройства жилого помещения.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующих внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения (статья 26 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" предусмотрена возможность перехода на отопление с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии.

Согласно пункту 15 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Правила подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 5.07.2018 № 787 «О подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения, недискриминационном доступе к услугам в сфере теплоснабжения, изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», а требования к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154.

В соответствии с пунктом 51 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5.07.2018 № 787, в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям:

а) наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания;

б) наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления;

в) температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия;

г) давление теплоносителя - до 1 МПа.

Согласно Требованиям к схемам теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 №154, в схему теплоснабжения включаются условия применения отопления жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, определение условий организации централизованного и индивидуального отопления.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что содержащаяся в части 15 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» норма, направлена на обеспечение надежности и безопасности системы теплоснабжения многоквартирных жилых домов, к нарушению которой может приводить использование некоторых видов индивидуальных квартирных источников тепловой энергии (Определения от 17 ноября 2011 года N 1514-О-О, от 25 января 2012 года N 199-О-О, от 21 марта 2013 года N 457-О, от 17 июля 2014 года N 1681-О и другие).

Согласно правовой позиции, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 7.05.2015 по делу № АКПИ15-198 об оспаривании нормативного правового акта, предусмотренный частью 15 статьи 14 Федерального закона «О теплоснабжении» запрет установлен в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения.

При этом действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможность перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления.

Таким образом, в многоквартирных жилых домах, подключенных к центральной системе теплоснабжения, перевод отдельных помещений на индивидуальное отопление допускается лишь при наличии схемы теплоснабжения, предусматривающей такую возможность.

Сведений о внесении изменений в схему теплоснабжения, предусматривающих условия перехода на индивидуальные источники теплоснабжения квартир в указанном многоквартирном доме в материалах дела не имеется.

То обстоятельство, что источник теплоснабжения, предусмотренный представленным ею проектом, отвечает требованиям п. 44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденному Правительством РФ, не имеет правового значения, поскольку схема теплоснабжения многоквартирного дома истца не предусматривает индивидуальное отопление квартир, представленный проект устройства индивидуального отопления квартиры изначально не соответствует требованиям законодательства.

Доводы истца об обоснованности заявленных ею требований являлись предметом обсуждения суда первой инстанций, получили надлежащую правовую оценку и правомерно были отклонены. Указанные доводы не опровергают выводы судов по существу разрешения спора, не подтверждают нарушений судом норм материального права, повлиявших на исход дела.

Юридически значимые обстоятельства судом первой инстанции установлены, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену принятых по делу судебных актов либо повлекших вынесение незаконных судебных постановлений по существу разрешения спора, судом не допущено. Таким образом, в многоквартирных жилых домах, подключенных к центральной системе теплоснабжения, перевод отдельных помещений на индивидуальное отопление допускается при наличии схемы теплоснабжения, предусматривающей такую возможность.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 21.12.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи