Свидзинская Екатерина Сергеевна

Дело № 2а-465/2023 05 мая 2023 года

УИД 29RS0022-01-2023-000306-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Кохановской Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Яковлевой Ю.А.,

с участием представителя административного истца Брюханова С.А.,

представителя административного ответчика Опарина К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске административное дело по административному исковому заявлению Турова С. В. к администрации муниципального образования «Талажское» о признании незаконным требования о сносе аварийного многоквартирного дома в части срока его исполнения, взыскании судебных расходов,

установил:

Туров С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Талажское» (далее – администрации МО «Талажское») о признании незаконным требования о сносе аварийного многоквартирного дома.

В обоснование требований указал, что на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и НАО, является собственником жилого помещения, квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. В соответствии с распоряжением от 5 июля 2018 года №85 Главы МО «Талажское» <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Исходя из п.2 данного распоряжения, предписано предложить жильцам данного дома, обеспеченным иными жилыми помещениями, отселиться в имеющиеся жилые помещения. Пунктом 3 распоряжения Главы МО «Талажское» от 25 июля 2018 года № 85 предписано предоставить жильцам данного дома, занимающим жилые помещения по договорам социального найма и признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма до 01 января 2022 года благоустроенные жилые помещения, равнозначные по общей площади, ранее занимаемым жилым помещениям, отвечающим установленным требованиям и находящиеся в границах поселка Талаги Приморского района Архангельской области. Пунктом 4 распоряжения обозначено, что после освобождения жилых помещений необходимо организовать проведение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес> для решения вопроса о сносе дома в установленном законом порядке. В период времени с 25 июля 2018 года по апрель 2022 года администрация МО «Талажское» допускала бездействие, выразившееся в не направлении требования о сносе жильцам дома. 14 апреля 2022 года в адрес административного истца направлено указанное требование о сносе №. Исходя из данного требования, собственникам жилых помещений в доме, расположенном по адресу: <адрес>, предлагается решить вопрос о сносе указанного дома в срок до 01 апреля 2024 года. Каких-либо действий по отселению жильцов дома по указанному адресу и предоставлению жильцам, занимающих жилые помещения в доме по договорам социального найма и нуждающихся в жилых помещениях, благоустроенных жилых помещений, равно как и помещений маневренного фонда, администрацией МО «Талажское» не осуществлено, что в свою очередь, делает невозможным незамедлительное проведение общего собрани...

...я собственников жилых помещений многоквартирного дома. 07 ноября 2022 года в адрес администрации МО «Талажское» направлено коллективное уведомление собственников жилых помещений указанного многоквартирного дома об отказе сносить дом своими силами и за свой счет, об отказе от проведения общего собрания по данному вопросу, несогласии со сроком, предоставленным для решения вопроса о сносе указанного дома. До настоящего момента от администрации МО «Талажское» ответа на данное уведомление не получено. В соответствии с заключением от января 2018 года по результатам обследования технического состояния конструкций здания, расположенного по адресу: <адрес>, подготовленного ИП Богдановым С.В., установлена аварийная категория технического состояния жилого многоквартирного здания. Экспертом даны рекомендации по противоаварийным мероприятиям. 24 декабря 2022 года административный истец обратился в администрацию МО «Талажское» с заявлением о предоставлении маневренного фонда с приложением документов, подтверждающих право собственности на объект недвижимости в аварийном доме, заверенной копией паспорта. Исходя из ответа, предоставленного администрацией МО «Талажское», административному истцу было предложено предоставить уже направленные документы повторно. Полагает, что установленный требованием о сносе дома срок, является неразумным, способствует затягиванию процедуры выкупа принадлежащего ему жилого помещения в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, что нарушает его права. Просил суд признать незаконным требование административного ответчика от 28 марта 2022 года о сносе аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в части срока его исполнения; возложить на административного ответчика обязанность по изменению требования от 28 марта 2022 года о сносе аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес>, определив разумный срок его исполнения - не позднее 1 месяца с даты вступления в законную силу судебного акта; взыскать госпошлину в размере 300 рублей, уплаченную при подаче иска в суд.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Кокорина Е.А., Кокорина А.Н., Свидзинская Е.С., Сеземов Е.С., Лочехин А.Н., Калмыков А.А.

Административный истец Туров С.В., извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца Брюханов С.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Опарин К.В. с иском не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Дополнительно пояснил, что срок сноса дома установлен, исходя из возможностей бюджета.

Заинтересованные лица, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в совокупности с действующим законодательством, приходит к следующему.

Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину, организации, иному лицу предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установив, что оспариваемое решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, суд принимает решение об удовлетворении административного искового заявления полностью или в части и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тесту также – Положение).

В соответствии с пунктом 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях органом местного самоуправления (за исключением случаев, указанных в пункте 7(1) данного Положения).

По результатам работы комиссия принимает одно из предусмотренных пунктом 47 Положения решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в данном Положении требованиям. Данное решение оформляется в виде заключения и в 3-дневный срок направляется комиссией в орган местного самоуправления для последующего принятия решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения (пункты 47 и 47(1) Положения).

На основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня его получения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения (в частности, решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу), и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).

Из материалов дела следует, что Туров С.В. является собственником жилого помещения - <адрес> многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.

По результатам обследования указанного многоквартирного жилого дома 24 июля 2018 года межведомственной комиссией составлено заключение №, где указано на выявление оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу.

Согласно заключению по результатам детального обследования строительных конструкций здания от 2018 года, составленного ИП Богдановым С.В., состояние несущих конструкций элементов здания многоквартирного дома по адресу: <адрес> – аварийное. Ограниченное выполнение конструктивными элементами своих функций возможно лишь при проведении охранных мероприятий либо полном смене конструктивных элементов, что экономически нецелесообразно, рекомендовано признать дом аварийным и подлежащим сносу.

Данное заключение послужило основанием для принятия администрацией МО «Талажское» распоряжения от 25 июля 2018 года № 85 «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу».

Административный ответчик предложил административному истцу и другим собственникам дома отселиться в иные жилые помещения, имеющиеся у них в распоряжении; предоставить жильцам данного дома, занимающим жилые помещения по договорам социального найма, и признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма до 01 января 2022 года благоустроенные жилые помещения, равнозначные по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям в пределах границ пос. Талаги Приморского района Архангельской области; после освобождения жилых помещений организовать проведение общего собрания собственников помещений для решения вопроса о сносе дома в установленном законом порядке.

Письмом администрации МО «Талажское» от 14 апреля 2022 года №02-11/405 Турову С.В. предложено в срок до 01 апреля 2024 года совместно с другими собственниками помещений многоквартирного жилого дома решить вопрос о его сносе.

Полагая данное требование незаконным в части установленного срока принятия решения о судьбе жилого дома, нарушающим его жилищные права, Туров С.В. оспорил его в судебном порядке.

Уведомлением от 06 ноября 2022 года собственники квартир: № – Туров С.В., № - Свидзинская Е.С., №- Сеземов В.Н., № – Кокорина Е.Н., № – Калмыков А.А., в многоквартирном <адрес> информировали администрацию МО «Талажское» об отказе сносить вышеуказанный дом своими силами и за свой счет; об отказе от проведения общего собрания по поводу сноса данного дома, с уведомлением, направленным в адрес жильцов, а также с указанным в нем сроком сноса дома не согласны, считают его неразумным и необоснованным.

В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» срок для собственников жилых помещений о сносе или реконструкции дома за счет собственных средств должен быть разумным.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, исходя из которой в силу положений статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является исключительно компетенцией органа местного самоуправления.

При этом решения органа местного самоуправления, принимаемые в связи с признанием многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, в ходе процедуры, предусмотренной частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе, об установлении определенного срока для принятия собственниками помещений данного дома мер к его сносу, в конечном итоге направлены на обеспечение условий для осуществления гражданами жилищных прав, а потому, сами по себе, не могут рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Предъявление собственникам помещений требования о сносе признанного аварийным жилого дома в силу прямого указания части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных определение органом местного самоуправления срока, в течение которого такой снос должен быть осуществлен.

Представленные суду материалы свидетельствуют о том, что оспариваемое требование направлено на обеспечение жилищных прав лиц, проживающих в признанном аварийным жилом доме, а установленный им срок для решения вопроса о сносе жилого дома отвечает требованиям разумности и не является произвольным, поскольку определен с учетом как технического состояния основных конструкций здания, степени их повреждения, так и наличия и степени сохранности свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда, в связи с чем не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы административного истца.

Установленный органом местного самоуправления срок не является пресекательным, оспариваемое требование не препятствует собственникам помещений многоквартирного дома ранее установленного в нем срока решить вопрос о его сносе, направив в адрес администрации МО «Талажское» соответствующее решение. На момент вынесения решения данный вопрос собственниками не инициировался.

Направленное в адрес администрации уведомление от имени шести собственников от 06 ноября 2022 года таковым не является.

Само по себе требование органа местного самоуправления, направленное собственнику жилого помещения о сносе аварийного дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 31 мая 2005 года № 6-П указано, что предназначение права собственности как гарантируемого и сохраняемого Конституцией Российской Федерации субъективного права состоит в том, чтобы обеспечить его обладателям определенную степень свободы в экономической сфере. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, если они не противоречат закону и иным правовым актам и не нарушают права и законные интересы третьих лиц. Тем самым право собственности в пределах, определенных Конституцией Российской Федерации, предполагает не только возможность реализации собственником составляющих это право правомочий владения, пользования и распоряжения имуществом, но и несение бремени содержания принадлежащего ему имущества (статья 210 ГК РФ).

В силу пункта 3.1 статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, могут быть предоставлены жилые помещения маневренного фонда, предназначенные для временного проживания.

Судом установлено, что 19 декабря 2022 года Туров С.В. обратился в администрацию МО «Талажское» с заявлением о предоставлении ему и членам его семьи жилого помещения специализированного, маневренного фонда в связи с отсутствием иного жилого помещения, пригодного для проживания.

19 января 2023 года в адрес административного истца направлен ответ, в котором указано, что Турову С.В. предлагается предоставить заявление с приложением документов, предусмотренных п.4.1 Положения о маневренном жилищном фонде сельского поселения «Талажское» Приморского муниципального района Архангельской области.

Из пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании следует, что у администрации МО «Талажское» имеется несколько свободных жилым помещений маневренного жилищного фонда, которые могут быть предоставлены истцу и членам его семьи при его обращении в администрацию с заявлением и предоставлением документов, предусмотренных п.4.1 Положения о маневренном жилищном фонде сельского поселения «Талажское» Приморского муниципального района Архангельской области.

Доказательств того, что существует угроза обрушения жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, либо жилое помещение истца фактически изъято из его пользования в результате чрезвычайных обстоятельств, не представлено и в процессе судебного разбирательства не добыто.

Суд принимает во внимание, что вопрос о мерах по обеспечению безопасности населения, связанного с техническим состоянием многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, не рассматривался, решений об экстренном расселении указанного дома не принималось, предписаний от уполномоченных органов о введении специального режима в адрес администрации не поступало, от коммуникаций дом не отключен.

В связи с чем не могут быть приняты во внимание доводы административного истца о существующей опасности для здоровья и жизни его и членов его семьи. В настоящее время Туров С.В. не лишен права на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда до наступления срока, установленного в оспариваемом постановлении для проведения мероприятий по расселению граждан из аварийного дома.

Убедительных доводов о наличии причин, по которым предоставленный для сноса дома срок должен быть изменен на срок до одного месяца, исковое заявление Турова С.В. не содержит.

Администрация МО «Талажское» в обоснование разумности срока указывает, что конкретный срок законодательно не установлен, срок должен быть достаточным не только для принятия решения о самостоятельном сносе дома, но и для фактического осуществления данного мероприятия, полагает, что необходимо учитывать, в данный срок входит в исполнение мероприятий по фактическому сносу дома. Расходы по расселению и сносу дома должны быть запланированы и предусмотрены в бюджете МО «Талажское», в случае отказа собственников дома произвести его снос за свой счет администрации МО «Талажское» потребуется заключить муниципальный контракт на выполнение работ по сносу данного дома. При этом установление срока для сноса спорного дома до 01 апреля 2024 года права и законные интересы административного истца не нарушает, поскольку собственники жилых помещений в спорном жилом доме не лишены возможности организовать проведение общего собрания и принять решение о сносе указанного жилого дома ранее установленного срока, который является ограничительным.

Так как совокупности условий, необходимых для принятия решения об удовлетворении заявленных требований, предусмотренных приведенными положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по настоящему делу не установлено, у суда первой инстанции отсутствуют основания для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Турова С. В. к администрации муниципального образования «Талажское» о признании незаконным требования о сносе аварийного многоквартирного дома в части срока его исполнения, взыскании судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения.

Мотивированное решение изготовлено 16 мая 2023 года.

Председательствующий Н.Н. Кохановская