Сырчиков Владимир Сергеевич

УИД 59RS0006-02-2023-000826-61

Дело № 33а-11725/2023

Судья Макашина Е.Е.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Поповой Н.В,

судей Алексеева А.А., Котельниковой Е.Р.,

при секретаре Елоховой А.С.,

рассмотрела 1 ноября 2023 г. в г. Перми в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административных истцов Чудиновой Аллы Борисовны, Сырчикова Владимира Сергеевича на решение Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 7 августа 2023 г.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Алексеева А.А., объяснения представителя административных истцов Шавриной Е.В., представителя заинтересованного лица Пунина А.Е., судебная коллегия

установила:

Чудинова А.Б., Сырчиков В.С. (с учетом уточнений) обратились к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми с исковыми требованиями (т. 1 л.д. 84-86):

о признании незаконным решения Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 2 марта 2023г. № 21-01-07-И-1617 об отказе в предоставлении муниципальной услуги;

признании незаконным распоряжения начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 14 марта 2023 г. № 21-01-03-1194 «О признании утратившим силу распоряжения начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 13 декабря 2022 г. № 21-01-03-5408 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Орджоникидзевском районе г. Перми»;

возложении обязанности подготовить соглашение о перераспределении зе...

...мельного участка с кадастровым номером **:147, расположенного по адресу: г. Пермь ул. ****.

В обосновании иска указали, что являются собственниками земельного участка с кадастровым номером **:145, площадью 758 кв.м, под индивидуальным жилым домом по адресу: город Пермь, ул. ****. С целью устранить изломанность границ земельного участка обратились в Департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Распоряжением Начальника Департамента земельных отношений администрации города Перми от 13 декабря 2022 г. № 21-01-03-5408 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Орджоникидзевском районе города Перми, из земельного участка истцов с кадастровым номером **:145 и земельного участка с кадастровым номером **:146, государственная собственность на который не разграничена. Вновь образованный земельный участок с кадастровым номером **:147 25 января 2023 г. поставлен истцами на государственный кадастровый учет. 28 февраля 2023 г. оплатили выставленные Департаментом счета по соглашению о начислении цены. Решением Департамента от 2 марта 2023 г. № 21-01-07-И-1617 отказано в перераспределении земельного участка. Распоряжением Департамента от 14 марта 2023 г. признано утратившим силу распоряжение Департамента от 13 декабря 2022 г. № 21-01-03-5408. Считают оспариваемые распоряжения незаконными, поскольку схема перераспределения земельного участка согласована и утверждена Департаментом, утвержденная схема устраняет имеющуюся изломанность границ земельного участка, устанавливая границы в едином контуре с граничащими земельными участками, земельный участок поставлен на кадастровый учет, истцами произведена оплата денежных средств.

Решением Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 7 августа 2023 г. административные исковые требования Чудиновой А.Б., Сырчикова В.С. к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, административные истцы Чудинова А.Б., Сырчиков В.С. подали апелляционную жалобу, в которой просят решение суда отменить, ссылаясь на то, что схема для перераспределения земельного участка ранее согласована и утверждена Департаментом. Утвержденная схема устраняет имеющуюся изломанность границ земельного участка. Образованный земельный участок поставлен на кадастровый учет 25 января 2023 г., а аукцион на право заключения договора аренды состоялся 26 января 2023 г. Денежные средства за перераспределенный земельный участок уплачены истцами 2 марта 2023 г. Распоряжение Департамента от 14 марта 2023 г. № 21-01-03-1194 вынесено после обращения истцов в суд.

Представитель административных истцов Шаврина Е.В. в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы.

Представитель заинтересованного лица Зырянова Д.Б. Пунин А.Е. настаивал на доводах письменных возражений на жалобу, просил решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

На основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Разрешая требование административных истцов об оспаривании решения начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 2 марта 2023 г. № 21-01-07-И-1617 об отказе в предоставлении муниципальной услуги, понуждении подготовить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером **:147, суд первой инстанции установил, что заявленное перераспределение осуществляется за счет части существующего земельного участка с кадастровым номером **:146, поставленного на государственной кадастровый учет 15 июня 2022 г., и с нарушением подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. В связи с этим признал оспариваемое решение Департамента, об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка по указанному основанию, принятым в рамках полномочий должностного лица, соответствующим требованиям закона и не нарушающим прав административных истцов.

Кроме того, в административном исковом заявлении истцы просили признать незаконным распоряжение начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 14 марта 2023г. № 21-01-03-1194 «О признании утратившим силу распоряжения начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 13 декабря 2022 г. № 21-01-03-5408 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Орджоникидзевском районе г. Перми». Установив, что оспариваемое распоряжение издано в целях устранения нарушений норм действующего законодательства, допущенных при подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером **:147 на кадастровом плане территории, суд пришел к выводу, что орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт, отменяющий акт органа местного самоуправления соответствует закону, обоснован и не нарушает права граждан, в связи с чем отказал в этой части требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на совокупности исследованных доказательств, сделаны при правильном применении норм материального права.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно Положению о департаменте земельных отношений администрации города Перми, утвержденному Решением Пермской городской Думы от 24 февраля 2015 г. № 39, к числу основных задач Департамента относится осуществление полномочий собственника земельных участков, находящихся в собственности города Перми, и участков, государственная собственность на которые не разграничена (далее - земельные участки), в соответствии с действующим законодательством (пункт 2.2.1 Положения о Департаменте); в области осуществления полномочий собственника земельных участков, находящихся в собственности города Перми, и участков, государственная собственность на которые не разграничена, Департамент принимает решения о перераспределении земель и (или) земельных участков, а также заключает соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством (пункт 3.1.5 Положения о Департаменте); начальник Департамента издает в установленном порядке распоряжения в случаях, предусмотренных настоящим Положением, в том числе издает муниципальные правовые акты в форме распоряжений о перераспределении земель и (или) земельных участков (пункты 5.2.3 и 5.2.12 Положения о Департаменте).

Пунктом 2.3 Административного регламента предоставления Департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги «Перераспределение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации города Перми от 12 октября 2015 г. № 744, предусмотрено, что результатом предоставления муниципальной услуги является выдача распоряжения начальника Департамента об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) или согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо выдача решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков (решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги).

Следовательно, оспариваемые решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 2 марта 2023 г. № 21-01-07-И-1617 об отказе в предоставлении муниципальной услуги и распоряжение начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 14 марта 2023 г. № 21-01-03-1194 приняты уполномоченными лицами в соответствии с установленным порядком.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Решением Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 2 марта 2023 г. № 21-01-07-И-1617 Чудиновой А.Б., Сырчикову В.С. отказано в предоставлении муниципальной услуги о заключении соглашения о перераспределении части земельного участка с кадастровым номером **:146 в пользу принадлежащего заявителям земельного участка с кадастровым номером **:145 с образованием земельного участка с кадастровым номером **:147 в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером **:146 является самостоятельным земельным участком и предоставлен в аренду физическому лицу.

Указанные фактические обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств.

Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером **:146 поставлен на государственной кадастровый учет 15 июня 2022 г., перераспределение принадлежащего заявителям земельного участка с кадастровым номером **:145 с землями, образующими самостоятельный земельный участок с кадастровым номером **:146 противоречит подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о преимущественном праве на перераспределение в связи с согласованием Департаментом схемы перераспределения земельного участка, постановкой образованного земельного участка с кадастровым номером **:147 на кадастровый учет 25 января 2023 г., уплаты истцами денежных средств за перераспределенный земельный участок, правового значения в рассматриваемом случае не имеют. Согласно позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 28 мая 2020 г. № 1189-О, перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить прежде всего эффективное и рациональное использование земли. При этом оспариваемая норма (статья 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации) содержит необходимые гарантии, ограничивающие произвольное применение и злоупотребление данной процедурой в ущерб предоставлению земельных участков на торгах, обеспечивающему справедливое и открытое перераспределение объектов публичной собственности. В частности, согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, является возможность образовать из земель самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 "Требования к образуемым и измененным земельным участкам" указанного Кодекса.

Зная о наличии сформированного земельного участка с кадастровым номером **:146 и проведении аукциона на право заключения договора аренды этого земельного участка, истцы воспользовались процедурой перераспределения земельных участков в ущерб предоставлению земельного участка с кадастровым номером **:146 на торгах.

В связи с этим судебная коллегия находит верным вывод суда первой инстанции об отсутствии нарушения прав административных истцов Чудиновой А.Б., Сырчикова В.С. оспариваемым решением Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 2 марта 2023 г. № 21-01-07-И-1617.

Поскольку решение Департамента от 2 марта 2023 г. № 21-01-07-И-1617 не признано незаконным, оснований для возложения на Департамент обязанности подготовить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером **:147, не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Распоряжением начальника Департамента земельных отношений администрации города Перми от 14 марта 2023 г. № 21-01-03-1194 признано утратившим силу распоряжение начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 13 декабря 2022 г. № 21-01-03-5408 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Орджоникидзевском районе г. Перми».

Отмененным распоряжением от 13 декабря 2022 г. № 21-01-03-5408 была утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельных участков, образованных в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами **:145 и **:146.

Исходя из смысла пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подпунктами 2 - 13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (подпункт 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, на момент издания распоряжения Департамента от 13 декабря 2022 г. № 21-01-03-5408 для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков уполномоченный орган должен был не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая право органа местного самоуправления в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт, не соответствующий требованиям законодательства, оспариваемое распоряжение от 14 марта 2023 г. № 21-01-03-1194, принятое в целях устранения нарушений норм действующего законодательства, допущенных при подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обоснованно признано судом первой инстанции соответствующим требованиям закона.

Нарушений норм процессуального права, повлиявших на правильность решения суда, судебная коллегия не усматривает.

Правоотношения сторон и материальный закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подробно изложена в мотивировочной части решения.

Исходя из изложенного, доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном понимании административным истцом обстоятельств дела, не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения судебного решения.

В случаях отсутствия оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции суд апелляционной инстанции вправе в соответствии с пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемое решение суда подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба административных истцов Чудиновой А.Б., Сырчикова В.С. - без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 7 августа 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административных истцов Чудиновой Аллы Борисовны, Сырчикова Владимира Сергеевича - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение 6 месяцев.

Председательствующий: /подпись/

Судьи: /подписи/

<.....>

Дело № 2а – 1681/2023

УИД 59RS0006-02-2023-000826-61

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 августа 2023 года город Пермь

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Макашиной Е.Е.,

при секретаре Тихоновой А.В.,

с участием представителя административных истцов Чудиновой А.Б., Сырчикова В.С. – Шавриной Е.В., действующей на основании доверенностей от (дата)

представителя административного ответчика Департамента земельных отношений администрации г. Перми - Новоселовой Е.А., действующей на основании доверенности от (дата),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Чудиновой А. Б., Сырчикова В. С. к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, признании незаконным распоряжения, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы Чудинова А.Б., Сырчиков В.С. (с учетом уточнений) обратились к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми с исковыми требованиями (л.д. л.д.84-86 Т.1):

о признании незаконным решения от (дата)г. №... об отказе в предоставлении муниципальной услуги;

признании незаконным распоряжения начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми от (дата). №... «О признании утратившим силу распоряжения начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми от (дата). №... «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Орджоники...

...дзевском районе г. Перми»;

возложении обязанности подготовить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <АДРЕС>.

В обосновании иска указав, что они (истцы) являются собственниками 1-этажного кирпичного индивидуального жилого дома, кадастровый №..., находящегося в долевой собственности, доля в праве по <.....>, расположенного по адресу: <АДРЕС>.Также они (истцы) являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 758 кв.м., находящегося в общей долевой собственности ( по <.....> доле), расположенного по адресу: <АДРЕС>.

Имея намерение устранить изломанность границ земельного участка, они (истцы) обратились в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Орджоникидзевском районе города Перми.

Распоряжением Начальника Департамента земельных отношений администрации города Перми (дата) №... «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Орджоникидзевском районе города Перми» представленная Схема без внесения изменений была утверждена. В соответствии с утвержденной Схемой были образованы путем перераспределения земельные площадью 867 кв.м., и 715 кв.м. в Орджоникидзевском районе города Перми. Данные земельные участки в соответствии с утвержденной Схемой были образованы из земельного с кадастровым номером №... площадью 758 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС>, находящегося в общей долевой собственности истцов и земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 824 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС>. На основании Распоряжения вновь образованный земельный участок с кадастровым номером №... был поставлен истцами на государственный кадастровый учет, (дата). земельному участку был присвоен кадастровый номер.

(дата) административными истцами в адрес Департамента земельных отношений администрации города Перми направлено письмо о необходимости заключения соглашения о перераспределении земельного участка, после чего (дата) Департаментом были выставлены счета на оплату услуг соглашению № б/н. - начисление цены на (дата). Указанные счета были оплачены истцами в полном объеме.

Далее (дата) в адрес истцов по средствам почтовой корреспонденции поступило решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от (дата) №..., в котором было указано на невозможность подготовки Соглашения о перераспределении земельного участка и Департаментом земельных отношений будут проведены работы по признанию утратившим Распоряжения начальника Департамента от (дата). №....

Распоряжением начальника Департамента земельных отношений администрации города Перми от (дата). признано утратившим силу распоряжение от (дата). №....

Полагают, что решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от (дата). №..., а также распоряжение начальника Департамента от (дата). №... являются незаконными, поскольку схема перераспределения земельного участка ранее согласована и утверждена Департаментом, утвержденная схема устраняет имеющуюся изломанность границ земельного участка, устанавливая границы в едином контуре с граничащими земельными участками, земельный участок поставлен на кадастровый учет, истцами произведена оплата денежных средств.

Просят заявленные требования удовлетворить.

Административные истцы - Чудинова А.Б., Сырчиков В.С. в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административных истцов Чудиновой А.Б., Сырчикова В.С. – Шаврина Е.В., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме. В дополнении указав, что распоряжением Начальника Департамента земельных отношений администрации города Перми (дата) №... «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Орджоникидзевском районе города Перми» представленная Схема без внесения изменений была утверждена. В соответствии с утвержденной Схемой были образованы путем перераспределения земельные площадью 867 кв.м., и 715 кв.м. в Орджоникидзевском районе города Перми. Данные земельные участки в соответствии с утвержденной Схемой были образованы из земельного с кадастровым номером №... площадью 758 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС>, находящегося в общей долевой собственности истцов и земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 824 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС>. На основании Распоряжения вновь образованный земельный участок с кадастровым номером №... был поставлен истцами на государственный кадастровый учет, (дата). земельному участку был присвоен кадастровый номер. Между тем, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №... был проведен уже после издания распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Полагает, что истцы имеют преимущественное право на заключение соглашения о перераспределении земельных участков.

Представитель административного ответчика Департамента земельных отношений администрации г. Перми - Новоселова Е.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании по доводам иска возражала в полном объеме. В дополнении пояснив, что в (дата). в отношении земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 824 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС> Н. Д. земельных отношений администрации г. Перми принято распоряжение о проведении аукциона на право заключения договора аренды. В соответствии с протоколом о результатах аукциона от (дата). победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 824 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС> является Зырянов Д. Б.. На основании данного протокола, (дата) между Департаментом земельных отношений администрации г. Перми (Арендодатель) и Зыряновым Д.Б. (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка №...Т. Поскольку на момент рассмотрения заявления истцов о заключении соглашения о переопределении земельных участков земельный участок с кадастровым номером №... уже был предоставлен в аренду Департаментом принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Распоряжением начальника Департамента земельных отношений администрации города Перми от (дата). признано утратившим силу распоряжение от (дата). №... «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в Орджоникидзевском районе города Перми». Данное распоряжение издано в целях устранения нарушений норм действующего законодательства, допущенных при принятии распоряжения от (дата). №....

Также представлены письменные возражения по доводам иска, приобщенные к материалам дела (л.д.44-45).

Представитель заинтересованного лица – Управления Россреестра по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Ранее представлен письменный отзыв по доводам иска, приобщенный к материалам дела (л.д. 104-105), из данного отзыва следует, что (дата). в отношении земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 824 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС> внесены записи о государственной регистрации аренды, договора аренды на основании договора №... аренды земельного участка приобретаемого на торгах в форме аукциона для строительства от (дата). Арендатор Зырянов Д.Б., арендодатель – Муниципальное образование г. Пермь.

Заинтересованное лицо – Зырянов Д.Б. в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, приходит к следующему выводу.

В статье 46 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Право на судебную защиту выступает как гарантия в отношении всех других конституционных прав и свобод, а личность в ее взаимоотношениях с государством выступает не как объект государственной деятельности, а как равноправный субъект, который может защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами (статья 45, часть 2, Конституции Российской Федерации) и спорить с государством в лице любых его органов.

В силу этого возможность заинтересованного лица обжаловать принятые органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами решения, воплощающая в себе как индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, так и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка, является неотъемлемой характеристикой нормативного содержания права каждого на судебную защиту, одной из необходимых и важнейших его составляющих.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) следует, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 11.7 ЗК РФ перераспределение земельных участков перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьи 39.27 - 39.29) настоящего Кодекса.

Статья 39.1 ЗК РФ содержит перечень оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно пункту 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В судебном заседании установлено, что истцы Чудинова А.Б., Сырчиков В.С. (ранее Чудинов В.С.) являются долевыми собственниками (по <.....> доле) 1-этажного кирпичного индивидуального жилого дома с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <АДРЕС> (л.д. 18,19,20 Т.1 ).

Также они (истцы) являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 758 кв.м., находящегося в общей долевой собственности (по <.....> доле), расположенного по адресу: <АДРЕС> (л.д. 14-17,60-64 Т.1).

(дата). истцы обратились в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Орджоникидзевском районе города Перми (л.д.12).

Распоряжением Начальника Департамента земельных отношений администрации города Перми (дата) №... утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Орджоникидзевском районе города Перми (л.д.13)

В соответствии с утвержденной Схемой были образованы путем перераспределения земельные площадью 867 кв.м., и 715 кв.м. в Орджоникидзевском районе города Перми. Данные земельные участки в соответствии с утвержденной Схемой были образованы из земельного с кадастровым номером №... площадью 758 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС>, находящегося в общей долевой собственности истцов и земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 824 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС>.

На основании Распоряжения вновь образованный земельный участок с кадастровым номером №... был поставлен истцами на государственный кадастровый учет, (дата). земельному участку был присвоен кадастровый номер (л.д.55).

(дата) административными истцами в адрес Департамента земельных отношений администрации города Перми направлено заявление о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, после чего (дата) Д. были выставлены счета на оплату услуг соглашению № б/н. - начисление цены на (дата). Указанные счета были оплачены истцами в полном объеме (л.д.10,48,54).

Решением Департамента земельных отношений администрации г. Перми от (дата) №... истцам Чудиновой А.Б., Сырчикову В.С. отказано в предоставлении муниципальной услуги по заключению соглашения о перераспределении земельного участка. В обосновании данного решения Департамент ссылается на то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером №... образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым №... площадью 758 кв.м., находящегося в частной собственности с земельным участком с кадастровым номером №... площадью 824 кв.м., который уже является самостоятельным земельным участком и предоставлен в аренду физическому лицу. В связи с чем, заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №... с земельным участком с кадастровым номером №... невозможно (л.д.9).

Далее, распоряжением начальника Департамента земельных отношений администрации города Перми от (дата). признано утратившим силу распоряжение от (дата). №... «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Орджоникидзевском районе г. Перми» (л.д.59).

Полагая, что решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от (дата)г. №... об отказе в предоставлении муниципальной услуги, а также распоряжение начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми от (дата). №... «О признании утратившим силу распоряжения начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми от (дата). №... «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Орджоникидзевском районе г. Перми» является незаконными, истцы обратились в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

Анализируя представленные сторонами доказательства, суд считает, что оспариваемое решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от (дата)г. №... соответствует требованиям закона и прав административных истцов не нарушает.

Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что перераспределение земель является способом образования земельных участков, но не отнесено законодателем к самостоятельным основаниям для предоставления земельного участка и не заменяет порядка и оснований их предоставления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о переопределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Пунктами 2.1 и 2.2 Административного регламента предоставления Департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги «Перераспределение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации города Перми от (дата) №... (далее - Регламент), предусмотрено, что перераспределение земельных участков, находящихся вмуниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности и расположенных на территории г. Перми, являются муниципальной услугой, оказываемой ДЗО.

На основании пункта 2.3 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является выдача распоряжения начальника Департамента об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) или согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо выдача решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков (решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги).

Согласно п.п.9 п. 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 настоящего кодекса.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 824 кв.м., расположенный по адресу: <АДРЕС>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства поставлен на государственной кадастровый учет (дата)., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на (дата). (л.д.218-224 Т.1).

(дата). Начальником Департамента земельных отношений администрации г. Перми принято распоряжение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 824 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС> (л.д. 247 Т.1, 49,50,51,52-73 Т.2).

В соответствии с протоколом о результатах аукциона от (дата). победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 824 кв.м., расположенный по адресу: <АДРЕС> является Зырянов Д. Б..

На основании данного протокола, (дата). между Департаментом земельных отношений администрации г. Перми (Арендодатель) и Зыряновым Д.Б. (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка №..., в соответствии с которым арендатор принял во временное пользование на условия аренды земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 824 кв.м., расположенный по адресу: <АДРЕС> (л.д. ).

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований истцов в части признания незаконным что решения Департамента земельных отношений администрации г. Перми от (дата)г. №... об отказе в предоставлении муниципальной услуги по заключению соглашения о перераспределении земельных участков, поскольку оспариваемое решение принято в рамках полномочий должностного лица и не затрагивает права и законные интересы административных истцов.При этом, суд особо обращает внимание на то обстоятельство, что перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить прежде всего эффективное и рациональное использование земли. При этом статья 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляет необходимые гарантии, ограничивающие произвольное применение и злоупотребление данной процедурой в ущерб предоставлению земельных участков на торгах, обеспечивающему справедливое и открытое перераспределение объектов публичной собственности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2020 года N 1189-О).

Доводы административных истцов о том, что схема перераспределения земельного участка согласована и утверждена Департаментом ранее проведения аукциона на право заключения договора аренды, утвержденная схема устраняет имеющуюся изломанность границ земельного участка, устанавливая границы в едином контуре с граничащими земельными участками, земельный участок поставлен на кадастровый учет, истцами произведена оплата денежных средств, правового значения для данного дела не имеют.

С учетом изложенного оспариваемое решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка в целом соответствует закону, прав административных истцов не нарушает.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Закона о местном самоуправлении по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2011 года N 739-О-О, часть 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Указанное согласуется с позицией, изложенной в пункте 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года.

При таком положении, суд приходит к выводу о законности оспариваемого распоряжения начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми от (дата). №..., отменяющего в порядке ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" распоряжение начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми от (дата). №... «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Орджоникидзевском районе г. Перми», поскольку оспариваемое распоряжение издано в том числе в целях устранения нарушений норм действующего законодательства, допущенных при подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и соответствует требованиям закона.

Руководствуясь ст. ст. 175 -179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Чудиновой А. Б., Сырчикова В. С. к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, признании незаконным распоряжения, возложении обязанности, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский суд г. Перми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (17.08.2023г.).

Судья <.....> Е.Е. Макашина

<.....>