Таротин Николай Анатольевич

УИД91RS0018-01-2023-001771-11

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело № 2-240/2024 председательствующий судья суда первой инстанции Мазалова М.И.

№ 33-4083/2025 судья-докладчик суда апелляционной инстанции Кузнецова Е.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 июня 2025 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.А.

судей Басараба Д.В.

Сыча М.Ю.

при секретаре Абкеримовой А.Н.

с участием в открытом судебном заседании:

- прокурора Шалевой М.В.

- представителя ответчика и

третьего лица Пастушенко Н.О.

рассмотрев гражданское дело по иску Сакского межрайонного прокурора Республики Крым в интересах муниципального образования Крымское сельское поселение Сакского района Республики Крым и неопределенного круга лиц к Администрации Крымского сельского поселения Сакского района Республики Крым, Таротину Н.А., третьи лица – Лазарева Ж.С., Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Администрации Сакского района Республики Крым, о признании постановлений недействительными и истребовании имущества из чужого незаконного владения,

по апелляционной жалобе представителя Таротина Н.А. – Пастушенко О.В. на решение Сакского районного суда Республики Крым от 02.05.2024г.,

заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Кузнецовой Е.А., пояснения представителя ответчика и третьего лица, поддержавших доводы апелляционной жалобы, прокурора, возражавшей против доводов жалобы, исследовав матер...

...иалы дела, судебная коллегия Верховного Суда Республики Крым

УСТАНОВИЛА:

Сакский межрайонный прокурор Республики Крым в интересах муниципального образования Крымское сельское поселение Сакского района Республики Крым и неопределенного круга лиц, обратившись 20.06.2023г. в суд с иском, заявил требования о признании недействительными:

- постановления администрации Крымского сельского поселения Сакского района Республики Крым № 77 от 16.07.2018г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории: <адрес>, земельный участок в кадастровом квартале №",

- постановления администрации Крымского сельского поселения Сакского района Республики Крым № 181 от 28.12.2018г. "О предоставлении Лазаревой Ж.С. земельного участка бесплатно в собственность на территории муниципального образования Крымское сельское поселение Сакского района Республики Крым";

- и об истребовании земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 257 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, из незаконного владения Таротина Н.А. в собственность муниципального образования Крымского сельского поселения Сакского района Республики Крым.

Мотивируя исковые требования, прокурором указано на незаконность выбытия земельного участка из собственности муниципального образования, поскольку в качестве основания завершения оформления прав на земельный участок и принятия администрацией Крымского сельского поселения Сакского района Республики Крым 28.12.2018г. постановления № 181 о передаче в собственность спорного земельного участка Лазарева Ж.С. предоставила подложное решение Крымского сельского совета Сакского района АР Крым № 117 от 13.07.2011г. Указанное решение органом местного самоуправления не принималось, а потому у Лазаревой Ж.С. отсутствовало право на приобретение прав на вышеуказанный земельный участок в соответствии со ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК от 31.07.2014г. "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым". По факту незаконного завладения земельным участком муниципальной собственности возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ, в рамках расследования которого экспертными заключениями установлено, что подпись от имени головы Крымского сельского совета Рудаковой Л.И. в вышеуказанном решении № 117 от 13.07.2011г. выполнена не ею, а иным лицом с подражанием и оттиск печати не соответствует указанной в документе дате. Поскольку земельный участок таким образом выбыл из собственности муниципального образования в нарушение установленного законом порядка, прокурор просит признать вышеуказанные постановления администрации муниципального образования недействительными и истребовать этот земельный участок из собственности Таротина Н.А., которому Лазарева Ж.С. продала его по договору купли-продажи от 22.10.2021г.

Решением Сакского районного суда Республики Крым от 02.05.2024г. иск прокурора удовлетворен.

Признаны недействительными постановления администрации Крымского сельского поселения Сакского района Республики Крым № 77 от 16.07.2018г. и № 181 от 28.12.2018г.; земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 257 кв.м., по адресу: <адрес> истребован из незаконного владения Таротина Н.А. в собственность муниципального образования Крымского сельского поселения Сакского района Республики Крым.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит указанное решение отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм процессуального права, полагая требования иска недоказанными, а представленные прокурором доказательств – недопустимыми и недостаточными для удовлетворения иска (л.д. 33 т. 2).

Представитель администрации Крымского сельского поселения, представители третьих лиц в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель администрации Крымского сельского поселения заявлением просил о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 121, 215 т. 2), иные лица, участвующие в деле и не явившиеся в судебное заседание, о причинах неявки суд не уведомили.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика –без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Крымского сельского поселения Сакского района Республики Крым № 77 от 16.07.2018г. по результатам рассмотрения заявления Лазаревой Ж.С., 01.06.1992г. рождения, проживающей по <адрес>, и представленных ею материалов в том числе - копий решения 10-й сессии 6-го созыва № 117 от 13.07.2011г. и решения 22-й сессии 6-го созыва № 233 от 22.05.2012г., была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1 276 кв.м., по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №; установлена категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (л.д. 28-30 т. 1).

Указанное постановление подписано председателем Крымского сельского совета - главой администрации Крымского сельского поселения Кройтор Г.Н., которая в период 29.09.2014г.-25.09.2019г. замещала должность главы муниципального образования - председателя Крымского сельского совета (л.д. 140 т. 2).

Лазарева Ж.С., согласно представленным прокурором материалам, является дочерью Кройтор Г.Н. (л.д. 154-157 т. 2).

Из представленной Лазаревой Ж.С. копии решения 10-й сессии 6-го созыва Крымского сельского совета Сакского района АР Крым № 117 от 13.07.2011г. следует, что ей было дано разрешение на разработку проектов землеустройства по отводу бесплатно в собственность:

- земельного участка по <адрес> для строительства и обслуживания индивидуального гаража;

- земельного участка площадью 0,15га по <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений;

- земельного участка площадью 2,0га для ведения личного крестьянского хозяйства (л.д. 31-32 т. 1).

Этим же решением сельсовета Таротину Н.А. было дано разрешение на разработку проектов землеустройства по отводу бесплатно в собственность:

- земельного участка площадью 0,18га по <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений;

- земельного участка площадью 2,0га для ведения личного крестьянского хозяйства.

Решением 22-й сессии 6-го созыва Крымского сельского совета Сакского района АР Крым № 233 от 22.05.2012г. в решение № 117 от 13.07.2011г. внесены изменения – в отношении каждого из указанных в нем граждан, в том числе в отношении Лазаревой Ж.С. - исключен п. 5 решения (л.д. 35-37 т. 1).

Постановлением администрации Крымского сельского поселения Сакского района Республики Крым № 181 от 28.12.2018г. из реестра имущества муниципального образования Крымское сельское поселение Сакского района Республики Крым исключен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1 247 кв.м., с кад.номером 90:11:120101:2721;

- указанный земельный участок предоставлен в собственность Лазаре- вой Ж.С. (л.д. 45-46 т. 1).

22.10.2021г. Лазарева Ж.СМ. продала земельный участок с кад.номером № по <адрес> в с. Крымское Тароти- ну Н.А. по цене 10 000 рублей (л.д. 58-59, 119 т. 1).

03.12.2021г. право собственности Таротина Н.А. на указанный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН (л.д. 60-61 т. 1, л.д. 205-206 т. 2).

Таротин Н.А., 1992г. рождения, в период 02.02.2015г.-13.04.2023г. являлся сотрудником администрации Крымского сельского поселения (ведущий специалист по землеустройству и территориальному плани-рованию администрации, заведующий сектором экономико-финансового анализа, бухгалтерского учета и муниципальных услуг, заместитель главы администрации), находился в непосредственном подчинении Кройтор Г.Н. (л.д. 115-119, 140 т. 2); по сведениям ЕГРН в его собственности в <адрес> кроме спорного земельного участка находится земельный участок с кад.номером № расположенный на <адрес>; 23.06.2021г. за ним было зарегистрировано, а 28.07.2021г. прекращено право собственности на земельный участок с кад.номером № по <адрес> (л.д. 218 т. 2).

При проведении проверки законности выбытия земельного участка из собственности муниципального образования установлено, что в архивы муниципального образования и ГКУ РК "Государственный архив Республики Крым" решения Крымского сельского совета Сакского района Республики Крым за 2011г. не передавались (л.д. 68, 70 т. 2); материалы, послужившие основанием для принятия вышеуказанного решения 10-й сессии 6-го созыва Крымского сельского совета Сакского района АР Крым № 117 от 13.07.2011г., отсутствуют; и в рамках рассмотрения настоящего дела такие документы Лазаревой Ж.С. суду не предоставлены.

По факту противоправных действий неустановленных лиц, направленных на завладение земельным участком муниципальной собственности, постановлением следователя по особо важным делам следственного управления по г. Саки ГСУ СК России по Республике Крым от 07.03.2023г. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ (л.д. 86-88 т. 1, л.д. 166-168 т. 2).

Согласно копии заключения эксперта № 1327 от 19.01.2023г., данного в ходе проверки, проводимой оперуполномоченным ОЭБиПК МО МВД России "Сакский", по результатам исследования оригинала решения 10-й сессии 6-го созыва Крымского сельского совета № 117 от 13.07.2011г. и свободных и экспериментальных образцов подписи Рудаковой Л.И. установлено, что подпись в графе "Крымский сельский голова" в решении 10-й сессии 6-го созыва Крымского сельсовета № 117 от 13.07.2011г. выполнена не Рудаковой Л.И., а иным лицом с подражанием ее подлинной подписи (л.д. 63-67 т. 1, 173-175 т. 2).

Заключением эксперта № 1189/3-6/3.2, 1208/3-6/3.1 от 16.05.2023г. при проведении в рамках возбужденного уголовного дела технической экспертизы документа установлено, что печать в указанном решении сельсовета не соответствует указанной в нем дате, нанесена не в июле-августе 2011г. и не в период января 2012г. – декабря 2013г., а в иной временной промежуток при условии, что даты в представленных образцах соответствуют времени изготовления документов (л.д. 70-85 т. 1, л.д. 179-186 т. 2).

При обследовании 23.04.2025г. земельного участка <адрес> специалистами муниципального земельного контроля администрации Сакского района установлено, что земельный участок огорожен жителями с. Крымское – Барановым В.Н. и Барановой Р.И., в фактическом пользовании которых он находится, ими же на указанном земельном участке высажены плодовые деревья, возведены два сооружения (л.д. 96-100 т. 2).

Какие-либо данные, свидетельствующие о том, что указанный земельный участок перешел во владение и пользование как Лазаревой Ж.С., так и Таротина Н.А., что кем-либо из них предпринимались меры к истребованию этого земельного участка из чужого незаконного владения либо устранению препятствия в пользовании им, в материалах дела отсутствуют.

Разрешая заявленные в иске требования, суд первой инстанции, с выводами которого в целом соглашается судебная коллегия, обоснованно исходил из того, что по общему правилу право собственности на земельные участки приобретается по основаниям и в порядке, установленным законом.

Основания и порядок предоставления земельных участков из земель государственной или муниципальной собственности урегулирован положениями главы V.I ЗК РФ.

Кроме того, согласно ч. 1.1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014г. № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", на территории Республики Крым до 01.01.2027г. особенности регулирования земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Такие особенности установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014г. № 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", принятым Государственным Советом Республики Крым в пределах полномочий, предоставленных ч. 1.1 ст. 12.1 вышеуказанного Федерального конституционного закона от 21.03.2014г. № 6-ФКЗ.

В том числе, положениями ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК от 31.07.2014г. предусмотрена возможность завершения оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона.

До вступления в силу Федерального конституционного закона право собственности на земельные участки из земель государственной и коммунальной собственности приобреталось на основании решений органов исполнительной власти или местного самоуправления, принятых ими в пределах полномочий, определенных ЗК Украины (ч. 1 ст. 116 ЗК Украины 2001г.), а согласно положениям ч.ч. 6-11 ст. 118 ЗК Украины разрешение указанных вопросов осуществлялось путем принятия указанными органами исполнительной власти или местного самоуправления по результатам рассмотрения обращения заинтересованного лица решения о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка; а затем принятия решения об утверждении разработанного проекта землеустройства и передаче этого земельного участка в собственность.

Основанием к завершению оформления права на земельный участок в соответствии со ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК от 31.07.2014г. является наличие принятого уполномоченным органом в период с 14.10.2008г. по 21.03.2021г. и неисполненного решения о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка.

Между тем, представленное Лазаревой Ж.С. в качестве основания приобретения в установленном ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК от 31.07.2014г. порядке прав на земельный участок из земель муниципальной собственности решение 10-й сессии 6-го созыва Крымского сельсовета № 117 от 13.07.2011г. является подложным, подписано неуполномоченным лицом, нанесенный на нем оттиск печати не соответствует указанной в этом решении дате, документы, послужившие основанием для принятия указанного решения, в администрации Крымского сельского поселения и в архивах отсутствуют.

Кроме того, суду не предоставлены и материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих факт обращения Лазаревой Ж.С. в указанный период в Крымский сельсовет Сакского района АР Крым с заявлением о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу спорного земельного участка, а также принятия ею каких-либо мер по реализации этого решения относительно необходимости разработки этого проекта.

Принимая обжалуемые постановления, со стороны администрации Крымского сельского поселения вопреки положениям Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014г., не были приняты необходимые и достаточные меры для проверки действительности предоставленного решения Крымского сельсовета от 13.07.2011г. № 117 и наличия правовых оснований для передачи в собственность Лазаревой Ж.С. спорного земельного участка.

При изложенных обстоятельствах правовые основания для принятия главой администрации Крымского сельского поселения Кройтор Г.Н. данных постановлений и передачи спорного земельного участка в собственность Лазаревой Ж.С. отсутствовали, в связи с чем данные постановления противоречат требования закона, определившего возможность завершения оформления прав на земельные участки из земель коммунальной собственности, начатого до 18.03.2014г., исключительно при наличии ранее принятого, но неисполненного решения о даче разрешения на разработку проекта землеустройства.

В силу положений ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными (п. 1).

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотрен-ными ст. 12 настоящего Кодекса (п. 2).

Заявляя о необходимости восстановления прав муниципального образования на спорный земельный участок, из собственности которого этот земельный участок выбыл в нарушение закона, прокурор, ссылаясь на положения ст. 301 ГК РФ, просит истребовать его из незаконного владения Таротина Н.А.

Согласно указанной правовой норме собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли (п. 1 ст. 302 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 38 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010г. № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", ответчик может быть признан добросовестным приобретателем имущества при условии, если сделка, по которой он приобрел владение спорным имуществом, отвечает признакам действительной сделки во всем, за исключением того, что она совершена неуправомоченным отчуждателем. Собственник вправе опровергнуть возражение приобретателя о его добросовестности, доказав, что при совершении сделки приобретатель должен был усомниться в праве продавца на отчуждение имущества.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что Таротин Н.А., являясь жителем с. Крымское (л.д. 152 т. 2), работая специалистом по землеустройству и территориальному планированию администрации Крымского сельского поселения, а затем заместителем главы администрации, возглавляемой Кройтор Г.Н. (л.д. 140 т. 2), в том числе, будучи осведомленным, как это указал его представитель в судебном заседании суда апелляционной инстанции, о родственных отношениях Кройтор Г.Н. и Лазаревой Ж.С., а также о том, что приобретаемый им у Лазаревой Ж.С. земельный участок длительное время находится в фактическом пользовании иных лиц в отсутствие со стороны Лазаревой Ж.С. каких-либо действий по истребованию этого земельного участка из незаконного владения этих лиц либо по устранению ей препятствий в реализации прав собственника, а также учитывая цену договора купли-продажи в 10 000 рублей, которая очевидно не соответствует его действительной цене (кадастровая стоимость - 1 185 584,79 рублей – л.д. 205 т. 2), не мог не усомниться как в законности приобретения Лазаревой Ж.С. прав на этот земельный участок, так и наличии у нее прав на его отчуждение, что ставит под сомнение его добросовестность, а потому установленные законом ограничения возможности истребования от него этого земельного участка отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, правильно и полно установив юридически значимые обстоятельства, характер спорных правоотношений и нормы права, которые их регулируют, дав надлежащую оценку доводам сторон и представленным ими доказательствам, пришел к обоснованным выводам о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований.

Доводы представителя ответчика о пропуске прокурором срока исковой давности обоснованно отклонены судом как несостоятельные, поскольку о нарушении прав муниципального образования, а также прав и законных интересов неопределенного круга лиц, истцу стало известно после обращения 10.10.2022г. Баранова В.В. и Чалдина И.К. (лица, в чьем фактическом пользовании находится спорный земельный участок) по факту незаконности оформления прав Лазаревой Ж.С. на земельный участок по <адрес> (л.д. 101 т. 2), проведения проверки и установления факта подложности решения органа местного самоуправления 2011г. При этом, как указано выше, сам земельный участок находился и находится в фактическом пользовании Баранова В.В. и Чалдина И.К. в отсутствие к этому соответствующих претензий со стороны органов муниципального образования, Лазаревой Ж.С. и Таротина Н.А.

Ссылки представителя ответчика о необходимости исчисление срока исковой давности с 2011г. несостоятельны, поскольку безусловные данные о принятии Крымским сельсоветом 13.07.2011г. представленного Лазаре- вой Ж.С. решения № 117 суду не предоставлены, а вопросы последующего оформления копии этого решения и принятия постановлений об утверждении схемы расположения земельного участка и о его передаче в собственность Лазаревой Ж.С. разрешены главой администрации Крымского сельского поселения Кройтор Г.Н., действовавшей в рамках данных правоотношений вопреки интересам муниципального образования и в нарушение прав неопределенного круга лиц, имеющих потенциальное право на приобретение этого земельного участка в установленном законом порядке.

Доводы представителя апеллянта о неопределенности процессуального положения Администрации Крымского сельского поселения Сакского района Республики Крым необоснованны, поскольку оспариваемые прокурором постановления приняты Администрацией сельского поселения от имени которой действовала Кройтор Г.Н. вопреки, как указано выше, интересам муниципального образования, а потому прокурор, обращаясь в суд с настоящим иском в интересах муниципального образования, обоснованно предъявил требования к Администрации Крымского сельского поселения, участвовавшей в деле в качестве ответчика.

Ссылки апеллянта не недопустимость представленных доказательств несостоятельны, выводы экспертных заключений, данных в рамках расследования уголовного дела, не опровергнуты, представленные суду копии удостоверены надлежащим образом и вопреки доводам апеллянта читаемы, а само по себе отсутствие обвинительного приговора не препятствует суду разрешить настоящий гражданско-правовой спор.

Доводы жалобы обоснованность выводов суда не опровергают и не свидетельствуют о неправильности разрешения настоящего спора.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сакского районного суда Республики Крым от 02.05.2024г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Таротина Н.А. – Пастушенко О.В. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через Сакский районный суд Республики Крым.

Председательствующий судья: Кузнецова Е.А.

Судьи: Басараб Д.В.

Сыч М.Ю.

Мотивированное апелляционное определение составлено 24.06.2025г.