Темирова Рефика Зеккиевна
Дело 2а-836/2022 ~ М-639/2022
В отношении Темировой Р.З. рассматривалось судебное дело № 2а-836/2022 ~ М-639/2022, которое относится к категории "Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публич.полномочиями, должностных лиц, государственных и муници" в рамках административного судопроизводства (КАС РФ). Дело рассматривалось в первой инстанции, где в результате рассмотрения, иск (заявление, жалоба) был удовлетворен. Рассмотрение проходило в Судакском городском суде в Республике Крым РФ судьей Рыковым Е.Г. в первой инстанции.
Разбирательство велось в категории "Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публич.полномочиями, должностных лиц, государственных и муници", и его итог может иметь значение для тех, кто интересуется юридической историей Темировой Р.З. Судебный процесс проходил с участием административного истца, а окончательное решение было вынесено 2 ноября 2022 года.
Подобные судебные дела могут свидетельствовать о финансовых спорах, гражданско-правовых претензиях или иных юридических аспектах, которые могут быть важны для работодателей, деловых партнеров или контрагентов. Если вам необходимо больше информации о данном разбирательстве или других судебных процессах, связанных с Темировой Р.З., вы можете найти подробности на Trustperson.
Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления →
прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)
- Вид лица, участвующего в деле:
- Административный Истец
- Вид лица, участвующего в деле:
- Административный Ответчик
- Вид лица, участвующего в деле:
- Административный Ответчик
- Вид лица, участвующего в деле:
- Административный Ответчик
- Вид лица, участвующего в деле:
- Заинтересованное Лицо
- Вид лица, участвующего в деле:
- Представитель
Дело №2а-836/2022
УИД: 91RS0021-01-2022-001285-33
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 ноября 2022 года г. Судак
Судакский городской суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи – Рыкова Е.Г.,
при секретаре – Акопджанян С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Темировой Рефики Зеккиевны к Администрации города Судака Республики Крым, первому заместителю главы Администрации города Судака Приходько Алексей Михайлович, заинтересованные лица – заместитель главы Администрации города Судака Республики Крым Ткаченко Дмитрий Николаевич, Министерство культуры Республики Крым, о восстановлении пропущенного срока, признании незаконным отказа о предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, -
УСТАНОВИЛ:
16 августа 2022 года Темирова Р.З. обратилась в суд с административным иском к Администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы Администрации города Судака Республики Крым Ткаченко Д.Н. о восстановлении пропущенного по уважительной причине срока для подачи административного искового заявления о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, признании незаконным отказа о предоставлении земельного участка, изложенного в письме №Т-1919/09 от ДД.ММ.ГГГГ, принятого по результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельный участок, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ №Т-1919/09 о предос...
Показать ещё...тавлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
Административные исковые требования мотивированы тем, что решением Солнечнодолинского сельского совета г.Судак АР Крым № ДД.ММ.ГГГГ административному истцу разрешена разработка проекта землеустройства в части отвода земельного участка, площадью 730 кв.м. для индивидуального жилищного строительства по адресу: г.Судак, <адрес>. Земельному участку присвоен кадастровый №.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Администрацию города Судака Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Судака Республики Крым отказано в предоставлении земельного участка, поскольку решение № от ДД.ММ.ГГГГ утратило силу.
Вышеуказанный отказ Администрации города Судака административный истец считает незаконным и необоснованным, нарушающим ее права и законные интересы, что послужило основанием для обращения в суд с административным иском.
В соответствии с определением Судакского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство культуры Республики Крым.
На основании определения Судакского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенного в протокол судебного заседания, произведена замена ненадлежащего административного ответчика – заместителя главы Администрации города Судака Республики Крым Ткаченко Д.Н. надлежащим – первым заместителем главы Администрации города Судака Республики Крым Приходько А.М., в качестве заинтересованного лица привлечен заместитель главы Администрации города Судака Республики Крым Ткаченко Д.Н.
Административный истец Темирова Р.З., будучи надлежащим образом уведомленной о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явилась, о причинах неявки суду не сообщила.
Представитель административного истца Абдулаев И.Б., будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.
Представитель административного ответчика – Администрации города Судака Республики Крым, административный ответчик – первый заместитель главы Администрации города Судака Республики Крым Приходько А.М., заинтересованное лицо – заместитель главы Администрации города Судака Республики Крым Ткаченко Д.Н., будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явились, о причинах неявки суду не сообщили, возражений по административному иску не предоставили.
Представитель заинтересованного лица – Министерства культуры Республики Крым, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явился, направил в суд письменные пояснения по делу.
В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд, руководствуясь положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.
Суд, исследовав материалы административного дела, полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Ст. 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом:, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Следует также учесть, что задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Получение гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод является одним из принципов административного судопроизводства.
Указанные в административном исковом заявлении причины пропуска срока для подачи административного искового заявления суд признает уважительными, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении ходатайства о восстановлении срока.
Кроме того, как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, согласно решения 16 сессии 6 созыва Солнечнодолинского сельского совета Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении гражданке Темировой Р.З. разработки проекта землеустройства в части отвода земельного участка ориентировочной площадью 0,0730 га для индивидуального жилищного строительства в <адрес>» Темировой Р.З. разрешена разработка проекта землеустройства в части отвода земельного участка, для передачи в собственность, ориентировочной площадью 0,0730 га, для индивидуального жилищного строительства в <адрес> (л.д.5).
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Администрацию города Судака Республики Крым с целью завершения процедуры оформления прав на земельный участок.
Из ответа Администрации города Судака Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №Т-1919/09 усматривается, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона № осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству, однако решение 16 сессии 6 созыва Солнечнодолинского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № утратило силу ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем реализовать его не представляется возможным и у Администрации города Судака отсутствуют правовые основания для передачи испрашиваемого земельного участка (л.д.8).
С указанными выводами административного ответчика суд не соглашается и при разрешении административных исковых требований обращает внимание на следующее.
Так, ст. 1 Федерального Конституционного закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» закреплено, что <адрес> принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации на основании указанного Закона.
Закон Республики Крым №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее Закон №-ЗРК) устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.
Ст. 1 этого закона определяет, что правовую оценку регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее Федеральный конституционный закон), Конституция Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
В ст.13 Закона №-ЗРК установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального Конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ и действующих на эту дату.
Советом министров Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ принято Постановление № «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» (далее Порядок №), которым установлены правила предоставления земельных участков в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федеральный конституционный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее Федеральный конституционный закон), на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (п.1).
В п.2 Порядка № определено, что переоформление прав осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее подлежащие переоформлению права).
В соответствии с п.4 Порядка № завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п.5 Порядка № возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым – в отношении земельных участков находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований – в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
При таких обстоятельствах, рассматривается вопрос о завершении оформления административному истцу права на земельный участок, начатого до принятия Закона №6-ФЗК необходимо установить факт возникновения у него такого права в соответствии действующего до ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым законодательства Украины.
Ст.14 Конституции Украины предусматривает, что земля является основным национальным богатством, которое находится под особой охраной государства. Права на землю приобретаются и реализуются гражданами и субъектами хозяйственной деятельности (юридическими и физическими лицами исключительно в соответствии с законом).
Порядок урегулирования земельных отношений на Украине установлен Земельным кодексом Украины (далее ЗК Украины).
К предусмотренным ст. 12 ЗК Украины полномочиям сельских, поселковых городских советов в области земельных отношений относится передача земельных участков в собственность гражданам.
В соответствии со ст. 83 ЗК Украины в коммунальной собственности находятся все земли в пределах населенных пунктов, кроме земель частной и государственной собственности, а также земельные участки за их пределами, на которых размещались объекты коммунальной собственности.
Согласно ст.116 ЗК Украины граждане приобретают право собственности или права пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в приделах их полномочий установленных ЗК Украины. Приобретение права на землю осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставления их в пользование.
В силу ч.6 ст. 118 ЗК Украины граждане заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности в том числе для строительства обслуживания жилого дома, хозяйственных сооружений и построек (приусадебный участок) в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайства в соответствующие районные, Киевскую или Севастопольскую городские государственные администрации или в сельские поселковые, городские советы по месторасположению земельного участка. Совет Министров Автономной Республики Крым, районная Киевская или Севастопольская городские государственные администрации или сельские, поселковые, городские советы рассматривают ходатайства в месячный срок и дает согласие на разработку проекта землеустройства по отведению земельного участка или предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении (п.7 ст.118 ЗК Украины).
Ст. 140 Конституции Украины определяет, что местное самоуправление является правом территориальной громады – жителей села, поселка, города самостоятельно решать вопросы местного значения в рамках Конституции и законов Украины. Местное самоуправление осуществляется территориальной громадой в порядке установленном законом, как непосредственно, так и через органы местного самоуправления: сельские, поселковые, городские советы и их органы.
Порядок избрания органов местного самоуправления, их функционирование и полномочия предусмотрены в Законе Украины «О местном самоуправлении в Украине».
Система органов местного самоуправления определена в ст.5 этого Закона, в которой указано, что она включает территориальную громаду; сельский, поселковый, городской совет; сельского, поселкового, городского главу; исполнительные органы сельского, поселкового, городского совета; районные и областные советы, которые представляют совместные интересы территориальных громад сел, поселков, городов; органы самоорганизации населения.
К исключительной компенсации сельских, поселковых, городских советов предусмотренных ст. 26 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» относится разрешение в соответствии с законом вопросов урегулирования земельных отношений.
Ст. 46 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» определяет, что сельские, поселковые, районные в городах, городские советы проводят работу сессионно. Совет в пределах своей компетенции принимает нормативные и иные акты в форме решений. Акты органов и должностных лиц местного самоуправления по мотивам их несоответствия Конституции и законам и законом Украины признаются незаконными в судебном порядке (ст.59).
Судом установлено, что решением 16 сессии 6 созыва Солнечнодолинского сельского совета Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № Темировой Р.З. разрешена разработка проекта землеустройства в части отвода земельного участка, для передачи в собственность, ориентировочной площадью 0,0730 га для индивидуального жилищного строительства в <адрес>.
В материалах дела отсутствуют доказательства отмены по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ решения 16 сессии 6 созыва Солнечнодолинского сельского совета Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Административным ответчиком в соответствии с требованиями статей 62,84 КАС РФ не представлено суду надлежащих и достоверных доказательств обоснованности оспариваемого решения в части указанных оснований для отказа административному истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка
При таких обстоятельствах, суд считает, что отказ Администрации города Судака от 12 апреля 2022 года противоречит указанным выше нормам действующего законодательства Российской Федерации и Республики Крым, то есть является незаконным и нарушающим права и законные интересы административного истца.
Таким образом, учитывая, что не исполненное решение 16 сессии 6 созыва Солнечнодолинского сельского совета Автономной Республики Крым от 06 февраля 2012 года №420 не утратило свое действие и не отменено, основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах и исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности с отсутствием бесспорных доказательств, подтверждающих требования административного истца, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным оспариваемого решения и возложении в целях восстановления нарушенных прав административного истца на Администрацию города Судака Республики Крым обязанности устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления Темировой Р.З. о предоставлении земельного участка.
На взыскании судебных расходов с административных ответчиков административный истец не настаивает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд, -
Р Е Ш И Л:
Административные исковые требования Темировой Рефики Зеккиевны к Администрации города Судака Республики Крым, первому заместителю главы Администрации города Судака Приходько Алексей Михайлович, заинтересованные лица – заместитель главы Администрации города Судака Республики Крым Ткаченко Дмитрий Николаевич, Министерство культуры Республики Крым, о восстановлении пропущенного срока, признании незаконным отказа о предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление – удовлетворить.
Восстановить Темировой Рефике Зеккиевне пропущенной по уважительной причине процессуальный срок для подачи административного искового заявления.
Признать незаконным отказ Администрации города Судака Республики Крым, изложенный в письме №Т-1919/09 от 12 апреля 2022 года, принятый по результатам рассмотрения заявления Темировой Рефики Зеккиевны о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.
Обязать Администрацию города Судака Республики Крым повторно рассмотреть заявление Темировой Рефики Зеккиевны от 15 декабря 2020 года №Т-1919/09 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 02 ноября 2022 года.
Председательствующий – судья Е.Г. Рыков
Свернуть