Теняева Татьяна Ивановна

№12-112/2016

РЕШЕНИЕ

Г. Шебекино 23 июня 2016 года

Судья Шебекинского районного суда Белгородской области Подрейко С.В.,

При секретаре Поповой Т.В.,

С участием: заявителя Теняевой ФИО8., должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, Свинцова ФИО9

Рассмотрев в судебном заседании жалобу Теняевой ФИО10 на постановление специалиста-эксперта <данные изъяты> – заместителя главного государственного инспектора <данные изъяты> по использованию и охране земель Управления Россрестра <данные изъяты> Свинцова ФИО11. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора <данные изъяты> по использованию и охране земель Управления Россрестра <данные изъяты> Свинцова ФИО12 от 5.05.2016 года Теняева ФИО13. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Теняева ФИО14 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, сославшись на то, что земельный участок площадью 4200 кв.м по адресу: <адрес>, приобретен ею по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на него зарегистрировано в установленном законом порядке. Данный участок был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, без установления его границ. По ее заказу изготовлен межевой план земельного участка площадью 4620 кв.м, границы которого согласованы ДД.ММ.ГГГГ руководителем комитета муниципальной собственности и земельных от...

Показать ещё

...ношений администрации <данные изъяты>. Увеличение площади земельного участка произошло в пределах допустимой погрешности – 10 %. Считает также, что осуществление муниципального земельного контроля не входит в полномочия администрации поселения.

Просит отменить постановление о назначении ему административного наказания и производство по делу прекратить.

В судебном заседании Теняева ФИО15 поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснила, что при составлении акта проверки обмеры земельного участка не производились, была рулеткой лишь промеряна ширина участка по фасаду.

Заместитель главного государственного инспектора <данные изъяты> по использованию и охране земель Управления Россрестра по <данные изъяты> Свинцов ФИО16 возражал против удовлетворения жалобы Теняевой ФИО17. Считает, что при составлении протокола и постановления по делу об административном правонарушении требования законодательства не нарушены; в материалах дела имеются все доказательства, подтверждающие вину Теняевой ФИО18 в совершении административного правонарушения. Не отрицает, что при составлении схематического чертежа земельного участка – приложения к акту проверки – самовольно занятый земельный участок был указан символически, где именно был произведен захват земли – не установлено.

Выслушав объяснения Теняевой ФИО19, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок

Право на земельный участок возникает с момента регистрации прав на него, если иное не установлено законом. Государственная регистрация земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии со ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно ст.26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с п.20 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3, распоряжением главы администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, заместителем главы администрации ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка соблюдения земельного законодательства в отношении Теняевой ФИО20. на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>

Согласно акта проверки Теняевой ФИО21 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, №, из категории земель - земли населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии №. На земельном участке расположен жилой дом, хозяйственные постройки, сараи для разведения домашних животных, подвал, крытая стоянка для легкового автомобиля, деревянная постройка, складируются строительные материалы, хранится техника сельскохозяйственного назначения, а также емкости для ГСМ на тракторном прицепе. Земельный участок огорожен забором из металлического профильного листа с лицевой стороны, а также вокруг жилого дома с хозяйственными постройками. В результате обмера используемого Теняевой ФИО22 земельного участка было выявлено, что по факту земельный участок занимает площадь 4620 кв.м Дополнительно занимаемая и используемая площадь составляет 420 кв.м. Правоустанавливающие документы на дополнительно занимаемый земельный участок у Теняевой ФИО23. отсутствуют

Приложениями к акту являются фототаблица, обмер площади земельного участка и схематический чертеж земельного участка, согласно которым площадь самовольно занятого земельного участка составляет 420 кв.м.

В соответствии с поступившими материалами проверки муниципального контроля ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора <данные изъяты> по использованию и охране земель Управления Россрестра <данные изъяты> Свинцовым ФИО24 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, и ДД.ММ.ГГГГ составлен в отношении Теняевой ФИО25. протокол об административном правонарушении №, согласно которого Теняева ФИО26. нарушила положения ст.25,26 Земельного кодекса РФ, в ее действиях содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, выразившегося в самовольном занятии земельного участка площадью 420 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, №, без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора <данные изъяты> по использованию и охране земель Управления Россрестра <данные изъяты> ФИО4 Теняева ФИО27 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона правонарушения представляет собой активные действия по: самовольному занятию земельного участка, которое выражается в фактическом использовании земельным участком, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п., лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ обязанность доказывания указанных обстоятельств возложена, в том числе и на судью, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке, свидетельства о государственной регистрации права, выданного ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок площадью 4200 кв.м по адресу<адрес>, был приобретен Теняевой ФИО28. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.(л.д. 16,18)

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, свидетельствующих о совершении Теняевой ФИО29 умышленных действий, направленных на захват земельного участка площадью 420 кв.м., доказательств того, что по договору купли-продажи ей был передан земельный участок в иных границах, нежели используемый ею, а также доказательств того, что земельный участок площадью 420 кв.м используется в отсутствие воли его собственника.

Из обмера площади земельного участка, схематического чертежа земельного участка, на основании которых была определена площадь самовольно занятого земельного участка, усматривается, что обмер участка производился рулеткой, схематический чертеж полностью соответствует чертежу границ земельного участка, содержащемуся в свидетельстве на право собственности на землю, выданном ДД.ММ.ГГГГ прежнему собственнику земельного участка. ФИО6 (л.д.8-10, 17)

При этом в указанных чертежах земельный участок изображен в виде двух отдельных участков, один их которых имеет прямоугольную форму размерами 20 х 60. Между тем, согласно справке главы администрации Большегородищенского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО6 находился один земельный общей площадью 4200 кв.м.

Заместитель главного государственного инспектора <данные изъяты> по использованию и охране земель Управления Россрестра <данные изъяты> Свинцов ФИО30. в судебном заседании не отрицал, что при составлении схематического чертежа земельного участка – приложения к акту проверки – самовольно занятый земельный участок был указан символически, где именно был произведен захват земли – не установлено.

Кроме того, Свинцов ФИО31 подтвердил в судебном заседании то, что Теняева ФИО33 занимается оформлением документов для кадастрового учета земельного участка в связи с уточнением его границ.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 27 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета в случае, если в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с федеральным законом для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Площадь земельного участка, захват которого вменяется Теняевой ФИО34 – 420 кв.м, составляет менее 10 % площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Прихожу к выводу, что при вынесении постановления заместителем главного государственного инспектора <данные изъяты> по использованию и охране земель Управления Россрестра <данные изъяты> были допущены существенные нарушения процессуальных требований, выразившиеся в неустановлении имеющих значение обстоятельств дела, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 12.16 КоАП РФ составляет два месяца.

Из дела усматривается, что правонарушение зафиксировано 14.04.2016 года.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу об административном правонарушении истек, поэтому оснований для направления дела на новое рассмотрение не имеется.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности, так как это ухудшает положение лица.

Из анализа п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ следует, что при отмене решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности выносится решение о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора <данные изъяты> по использованию и охране земель Управления Россрестра <данные изъяты> Свинцова ФИО35. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Тоняевой ФИО37 отменить, жалобу Теняевой ФИО36 удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Тоняевой ФИО38, прекратить по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Шебекинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Шебекинского

районного суда ФИО7

Свернуть