Терешкина Александра Титовна

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Каменский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Громовой М.В.,

с участием адвоката Козлова Р.М., действующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, ордер в деле,

при секретаре Совалевой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Терешкиной ФИО14 о признании Постановления ФИО15 № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в постановке на квартирный учет ветеранов и инвалидов ФИО1 войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ» необоснованным, об обязании устранить допущенные нарушения жилищных прав.

У С Т А Н О В И Л :

Терешкина А.Т. обратилась в суд с заявлением о признании Постановления ФИО16 № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в постановке на квартирный учет ветеранов и инвалидов ФИО1 войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ» необоснованным, об обязании устранить допущенные нарушения жилищных прав. При этом в заявлении указала, что она является <данные изъяты> ФИО17 что подтверждается удостоверением, выданным на ее имя. В связи с отсутствием у нее своего жилья на территории <адрес> она обратилась к ФИО18 с заявлением о принятии (постановке) ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. При этом с заявлением, ею были представлены документы, подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Однако, Постановлением ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Отказ в принятии (постановке) ее на учет мотивирован тем, что она якобы намеренно ухудшила свои жилищные условия, в связи с чем, в силу ст.53 ЖК РФ не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Считает, что данный отказ является незаконным и необоснованным, нарушающим ее жилищные права, гарант...

...ированные Конституцией РФ и действующим законодательством РФ. В свою очередь, отказывая ей в принятии (постановке) на учет в качестве нуждающейся, орган местного самоуправления, вместе с тем, в оспариваемом постановлении не мотивировал свой вывод о том, в чем же выразилось преднамеренное (умышленное) ухудшение ею жилищных условий. Отсутствуют доказательства этому и в материалах ее учетного дела.

В судебное заседание не явились надлежащим образом извещенные о дате и месте слушания дела заявитель Терешкина А.Т. и ФИО20, однако ФИО21 направил суду заявление, в котором просил рассмотреть дело в их отсутствие и возражения на поданное заявление <данные изъяты> Судом вынесено определение в соответствии со ст.257 ГПК РФ о рассмотрении заявления в отсутствие заявителя и заинтересованного лица с участием представителя заявителя адвоката Козлова Р.М.

В судебном заседании представитель заявителя адвокат Козлов Р.М. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить по доводам, изложенным в заявлении. Также суду пояснил, что согласно акту обследования и протокола заседания комиссии, ранее заявителю принадлежал <данные изъяты> расположенный в <адрес>, который был продан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> В ДД.ММ.ГГГГ Терешкиной А.Т. <данные изъяты> При этом о том, что Терешкина А.Т. имеет право на получение субсидии от государства, она не знала, пока случайно не обратилась к <данные изъяты> совсем по другому вопросу, и он подсказал заявителю ее права. Полагает, что данные обстоятельства <данные изъяты> являются объективными и непреднамеренными, поскольку узнала о своем праве на получение субсидии от государства Терешкина А.Т. уже после <данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ заявитель проживает у <данные изъяты> по адресу: <адрес> - поскольку не имеет иного места проживания. Кроме того, <данные изъяты> В постановлении заинтересованного лица отсутствует мотивировочная часть протокола заседания комиссии, в связи с чем возражения заинтересованного лица по сути являются бездоказательными, поскольку ими не доказан умысел заявителя на ухудшение жилищных условий, поскольку даже при наличии у заявителя <данные изъяты> в <адрес> ее жилищные условия практически равнялись <данные изъяты>

В направленных суду возражениях ФИО22 указал, что они возражают против удовлетворения заявленных требований, поскольку Терешкиной А.Т. была совершена гражданско-правовая сделка с жилым помещением ДД.ММ.ГГГГ, что противоречит ст.53, п.3 ст.54 ЖК РФ, п.3 ст.3 №363-ЗС»Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории РФ» <данные изъяты>

Свидетель ФИО8 суду пояснила, что <данные изъяты>

Свидетель ФИО9 суду пояснила, что <данные изъяты>

Выслушав представителя заявителя, изучив и исследовав материалы дела в их совокупности, допросив свидетелей, обозрев <данные изъяты>, дав оценку всем исследованным по делу доказательствам, суд считает необходимым заявление Терешкиной А.Т. удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Статьей 15 ФЗ «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ, предусмотрены меры социальной поддержки участников ФИО1 войны.

В силу ч.4 ст.21 ФЗ»О ветеранах» вдовам погибших (умерших) инвалидов войны, участников ФИО1 войны, ветеранов боевых действий, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета. Указанные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Указом Президента РФ от 07.05.2008 N 714 (в ред. от 09.01.2010) "Об обеспечении жильем ветеранов ФИО1 войны 1941 - 1945 годов" постановлено: в связи с предстоящим 65-летием Победы в ФИО1 войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ФИО1 войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ФИО1 войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии со ст. 23.2 данного Закона, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, правовое регулирование общественных отношений, касающихся предоставления социальной защиты инвалидам ФИО1 войны, должно осуществляться на началах преемственности; государство не может произвольно уменьшать обусловленный особым статусом инвалидов ФИО1 войны, выполнивших свой воинский долг и имеющих заслуги перед Отечеством, объем ранее предоставленных им социальных гарантий; изменение содержания и формы ранее установленных льгот и социальных гарантий должно осуществляться законодателем таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, предсказуемость политики в социальной сфере, - иначе новое правовое регулирование, по существу, будет означать произвольную отмену прав, приобретенных ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемых в конкретных правоотношениях, что несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 19 (части 1 и 2), 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации (постановление от ДД.ММ.ГГГГ № определения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и др.)

ДД.ММ.ГГГГ Президентом Российской Федерации в целях социальной защиты и поддержки ветеранов и участников ФИО1 войны 1941-1945 годов был принят Указ №714 от 07.05.2008 года» Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 годов», в соответствии с п. 1 которого в связи с предстоящим 65-летием Победы в ФИО1 войне 1941-1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ФИО1 войны, членов семей погибших инвалидов и участников ВОВ, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с данным Указом (в редакции Указа Президента от 09.01.2010 года № 30), в связи с предстоящим 65-летием Победы в ФИО1 войне 1941 -1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ФИО1 войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ФИО1 войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах".

На уровне субъекта Федерации в <адрес> принято Постановление ФИО23 от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», которым утверждено Положение «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов».

Данное Положение определяет форму и порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории <адрес>, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, за счет субвенций из федерального бюджета на реализацию полномочий Российской Федерации, путем предоставления мер социальной поддержки при оплате сделок по договорам купли-продажи, мены (в части доплаты), долевого участия в строительстве многоквартирных домов, подлежащих сдаче в текущем финансовом году.

Пунктом <данные изъяты> данного Положения предусмотрено, что одновременно с заявлением граждане, указанные в пункте 2 настоящего Положения, представляют, в том числе, заверенную ФИО24 копию распорядительного документа органа местного самоуправления о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно статье 51 Жилищного Кодекса РФ, предусматривающей основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются :

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

При этом состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Как было установлено в судебном заседании Терешкина А.Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющаяся <данные изъяты>, а также <данные изъяты> проживала в <данные изъяты> по адресу <адрес>, на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении, собственником которого является ФИО10 - на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ней и Терешкиной А.Т., а с ДД.ММ.ГГГГ проживает <данные изъяты> ФИО8 в <адрес> Своего жилья на территории <адрес> Терешкина А.Т.не имеет, что подтверждается Справкой ФИО25 по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Терешкина А.Т. обратилась к ФИО26 с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и о постановке на учет как нуждающуюся в жилье в соответствии со ст.51 ЖК РФ, ФЗ№5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах», ОЗ от 07.10.2005 года №363-ЗС « Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории <адрес>».

Согласно составленного Акта проверки жилищных условий ветеранов, инвалидов от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> в <адрес>, право безвозмездного пользования которым имеет Терешкина А.Т., состоящий <данные изъяты>

Постановлением ФИО27 от ДД.ММ.ГГГГ №» Об отказе в постановке на квартирный учет ветеранов и инвалидов ВОВ, членов семей погибших участников ВОВ» Терешкиной А.Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составом <данные изъяты>, было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии со ст.53, п.3 ст.54 ЖК РФ.

Согласно ст.53 ЖК РФ, регламентирующей последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий, предусматривается, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с пунктом 12 статьи 2 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории <адрес>» граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете совершили действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Таким образом, как из федерального, так и из областного законодательства четко следует, что, гражданин обладает правом быть обеспеченным жилым помещением на условиях социального найма лишь единожды, а случаи, повлекшие преднамеренное( умышленное) ухудшение жилищных условий и возникновение оснований нуждаемости по воле гражданина, являются обстоятельствами, исключающими повторное обеспечение таких граждан бесплатным жилым помещением.

В судебном заседании было бесспорно установлено, что истец Терешкина А.Т., являющаяся <данные изъяты>, ранее не обеспечивалась от государства жильем по нормам действующего жилищного законодательства, на территории <адрес> и <адрес> заявитель не имеет в собственности или на праве социального найма жилого помещения, отвечающего нормам санитарного и жилищного законодательства и в соответствии с Указом Президента РФ №714 от 07.05.2008 года заявитель как <данные изъяты> единожды приобрела право на обеспечение жильем как нуждающаяся в улучшении жилищных условий от государства.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ № по делу «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО11 на нарушение его конституционных прав статьей 53 Жилищного кодекса РФ», а также разъяснениями данными Верховным Судом РФ в Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ограничения в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях по смыслу ст. 53 ЖК РФ должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом применение статьи ст. 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Суд считает, что отчуждение в виде продажи заявителем Терешкиной А.Т., ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ, имеющего <данные изъяты> и не свидетельствует о факте совершения Терешкиной А.Т., которая до совершения сделки и не знала о праве на получение государственной субсидии на получение жилья как <данные изъяты>, каких-либо умышленных действий по преднамеренному ухудшению своих жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении ее другим жильем. Доказательств совершения Терешкиной А.Т. каких-либо умышленных действий по преднамеренному ухудшению своих жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении ее другим жильем суду представлено не было, документы, предусмотренные ч.4 ст.52 ЖК РФ при обращении с заявлением были представлены в полном объеме.

Поэтому дав оценку всем исследованным по делу доказательствам, пояснениям сторон, свидетеля, суд считает, что Постановление ФИО28 от ДД.ММ.ГГГГ №» Об отказе в постановке на квартирный учет ветеранов и инвалидов ВОВ, членов семей погибших участников ВОВ» Терешкиной А.Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> ФИО1 войны является необоснованным, поскольку в данном Постановлении не мотивирован вывод органа местного самоуправления о том, в чем выразилось преднамеренное( умышленное) ухудшение жилищных условий Терешкиной А.Т., что явилось основанием для отказа заявителю в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. При вынесении данного постановления не учтены положения ст. 53 ЖК РФ с учетом: позиции Конституционного Суд РФ, выраженной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №, данным постановлением нарушены жилищные права заявительницы, гарантированные ей Конституцией РФ, ст. 18 Федерального Закона «О ветеранах», Указом Президента РФ № 714 от 07.05.2008 года.

Поэтому суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199, 254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Терешкиной ФИО29 о признании Постановления ФИО30 № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в постановке на квартирный учет ветеранов и инвалидов ФИО1 войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ» необоснованным, об обязании устранить допущенные нарушения жилищных прав, удовлетворить.

Признать Постановление ФИО31 от ДД.ММ.ГГГГ №» Об отказе в постановке на квартирный учет ветеранов и инвалидов ВОВ, членов семей погибших участников ВОВ» по отказу в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Терешкиной ФИО32, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, проживающей и зарегистрированной в <адрес> необоснованным.

Обязать ФИО33 устранить допущенные нарушения жилищных прав <данные изъяты> ФИО1 войны Терешкиной ФИО34, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставив Терешкину ФИО35, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, согласно Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории <адрес>».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий:

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Об оставлении заявления без рассмотрения

ДД.ММ.ГГГГ г. Каменск-Шахтинский

Каменский районной суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Григорьева Д.Н., при секретаре Ярославцевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Терешкиной А.Т. к Администрации <адрес>, Министерству строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> о предоставлении жилищной субсидии на приобретение жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Терешкина А.Т. обратилась с иском к Администрации <адрес>, Министерству строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> о предоставлении жилищной субсидии на приобретение жилого помещения.

В судебные заседания назначенные на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ стороны не явились, не смотря на надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 222 ГПК РФ, суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если: стороны, не просившие о разбирательстве дела в их отсутствие, не явились в суд по вторичному вызову; истец, не просивший о разбирательстве дела в его отсутствие, не явился в суд по вторичному вызову, а ответчик не требует рассмотрения дела по существу.

На основании изложенного, учитывая, что стороны не явились в суд без уважительных причин по вторичному вызову, руководствуясь ст. ст. 222, 224, 225 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Оставить исковое заявление Терешкиной А.Т. к Администрации <адрес>, Министерству строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> о предоставлении жилищной субсидии на приобр...

...етение жилого помещения, без рассмотрения.

Настоящее определение может быть отменено судьей по заявлению заинтересованных лиц в случае предоставления доказательств уважительности их отсутствия в судебном заседании.

Судья: Д.Н. Григорьев