Тихонов Виктор Абрамович

Судья Большакова Н.А.

Докладчик Коваленко В.В. Дело № 33-6688/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Быковой И.В.

судей Коваленко В.В., Зуевой С.М.

при секретаре СЕС

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 06 августа 2015 года гражданское дело по апелляционной жалобе ТВА на решение Татарского районного суда Новосибирской области от 09 июня 2015 года, которым ТВА было отказано в удовлетворении исковых требований к администрации <данные изъяты> о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости как выборному должностному лицу.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Коваленко В.В., объяснения ТВА и представителя администрации <данные изъяты> – ПЕА, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ТВА обратился в суд с иском к администрации <данные изъяты> и просил признать отказ № от ДД.ММ.ГГГГ администрации <данные изъяты> в назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости – незаконным, признать за ним право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости со дня обращения в местную администрацию <данные изъяты>, то есть с ДД.ММ.ГГГГ года, взыскать с ответчика судебные расходы.

В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ решением сессии он был избран <данные изъяты>. Решением сессии от ДД.ММ.ГГГГ освобожден в связи с окончанием срока полномочий.

Решением сессии от ДД.ММ.ГГГГ он был избран <данные изъяты>. Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ назначен <данные изъяты>. Труд...

...овую деятельность на должностях муниципального образования продолжал до ДД.ММ.ГГГГ года.

Постановлением главы муниципального образования <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № он был освобожден от занимаемой должности главы муниципального образования в связи с истечением их срока полномочий.

С ДД.ММ.ГГГГ ему назначена трудовая пенсия по старости. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию <данные изъяты> с заявлением о назначении ему доплаты к пенсии, предусмотренной Положением о доплате к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления <данные изъяты>, утвержденного решением сессии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении доплаты к пенсии ему отказано в связи с тем, что с после ухода с муниципальной должности он был трудоустроен в другую организацию, откуда и ушёл на пенсию.

Данный отказ истец, по мнению истца, является незаконным, поскольку в соответствии с Уставом <данные изъяты>, замещавший эту должность не менее трех лет и освобожденный в связи с прекращением полномочий (за исключением случаев, связанных с виновными действиями) имеет право на ежемесячную доплату к государственной пенсии за счет средств местного бюджета.

В его трудовой книжке указаны периоды работы на выборных должностях, его трудовой стаж составляет 15 лет, он ушел с должности главы поселения в связи с окончанием срока полномочий.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен ТВА и в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение.

Обоснование доводов жалобы указывает, что в соответствии с Уставом <данные изъяты>, положениями федерального законодательства и законов <адрес> он имеет право на доплату к пенсии. Данные пенсионные права он приобрел пенсионные до введения нового правового регулирования, следовательно, по его мнению, эти права сохраняются и после принятия Решения <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.п. «ж» и «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (п. 2 ст. 3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Пунктом 11 ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 12 ч. 1 ст. 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст. 23).

В силу ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Пункт 5 ст. 1 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Основанием возникновения права на ежемесячную доплату к трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности <данные изъяты>, а также порядок её назначения урегулированы Положением о порядке назначения, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности, и пенсии за выслугу лет муниципальным служащим <данные изъяты> (далее – Положение), принятым решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.п. 1.2, 1.3 Положения, ежемесячная доплата к трудовой пенсии устанавливается лицам, которым назначена пенсия в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также к пенсии, назначенной в соответствии с п. 2 ст. 32 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации», замещавшим выборные муниципальные должности не менее четырех лет и освобожденные в связи с прекращением полномочий по истечении их срока (за исключением случаев, связанных с виновными действиями).

В соответствии с ч. 1 ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Бюджетного кодекса РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим.

Отказывая ТВА удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что вышеуказанное Положение, которым лицам, замещающим выборные муниципальные должности <данные изъяты>, установлена доплата к пенсии, на истца не распространяется, поскольку применяется к правоотношениям, возникшим с ДД.ММ.ГГГГ г.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, как соответствующим закону и обстоятельствам дела.

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым было принято Положение, установлено, что настоящее решение применяется к правоотношениям, возникшим с ДД.ММ.ГГГГ г.

Из материалов дела следует, что ТВА ДД.ММ.ГГГГ был избран <данные изъяты>, распоряжением №.от ДД.ММ.ГГГГ был назначен <данные изъяты>. В связи с реорганизацией <данные изъяты> в администрацию муниципального образования <данные изъяты> истец был переведен на должность <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ полномочия ТВА были прекращены в связи с истечением их срока. (л.д. <данные изъяты>).

С ДД.ММ.ГГГГ ТВА назначена и выплачивается трудовая пенсия.

Таким образом, на момент принятия Положения, ТВА лицом, замещающим выборную муниципальную должность, не являлся, трудовая пенсия ТВА, также назначена да принятия Положения. В связи с этим, выводы суда первой инстанции на ТВА данное Положение не распространяется, являются правильными.

Из справки отдела архивной службы администрации <данные изъяты> следует, что в архивном фонде администрации <данные изъяты> не обнаружены решения сессий Совета депутатов, регулирующие гарантии пенсионного обеспечения лиц, замещающих выборные муниципальные должности.

В процессе рассмотрения дела судом первой инстанции, истцом также не было представлено документов, свидетельствующих о том, что в период замещения им выборной муниципальной должности, нормативными правовыми актами органов государственной власти <адрес> или органов местного самоуправления <данные изъяты> лицам, замещавших выборные муниципальные должности, были установлены гарантии дополнительного пенсионного обеспечения.

Поскольку доплаты к пенсии для лиц, замещавших выборные муниципальные должности, выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, то само по себе не придание органами местного самоуправления обратной силы правилам назначения таких доплат, не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение истца и ухудшающее его положение.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является правильным, а основания для его отмены, исходя из доводов апелляционной жалобы, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 328 – 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Татарского районного суда Новосибирской области от 09 июня 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ТВА – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи