Тимец Евгений Дмитриевич

Судья Копылова Е.М. Дело № 33а-10702/2024

УИД 22RS0011-02-2024-001890-67

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 ноября 2024 года г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Зацепина Е.М., Романютенко Н.В.,

при секретаре Недозреловой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административных ответчиков Федеральной службы исполнения наказаний, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю, федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 21 августа 2024 года по административному делу № 2а-1883/2024 по административному исковому заявлению Т.Е.Д. к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 9» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний об оспаривании бездействия, присуждении компенсации.

Заслушав доклад судьи Зацепина Е.М., судебная коллегия

установила:

Т.Е.Д. обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, просил признать незаконным бездействие:

- Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний (далее – УИПСУ ФСИН России), выразившееся в неисполнении возложенных решением Ру...

...бцовского городского суда от 28 августа 2023 года обязанностей;

- Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю (далее – ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю), выразившееся в неисполнении обязанностей при этапировании по обеспечению питанием осужденных, инфицированных ВИЧ.

А также возложить обязанность на указанных ответчиков выплатить денежную компенсацию в размере 100 000 рублей за причинение морального вреда ему и его родственникам, лишенным права на свидание с ним.

В обоснование требований административным истцом указано, что до осуждения 14 сентября 2021 года он проживал на территории Республики Хакасия, содержался в ФКУ СИЗО-1 г. Абакана. После вступления приговора в законную силу был этапирован в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю для отбывания наказания. В 2022 году обратился с заявлением в адрес ФСИН России о переводе в исправительное учреждение того же вида, расположенное ближе к проживанию его родственников, которое решением ФСИН России от 25 мая 2023 года было оставлено без удовлетворения. Решением Рубцовского городского суда от 28 августа 2023 года отказ в переводе истца в другое исправительное учреждение признан незаконным, на УИПСУ ФСИН России возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть указанный вопрос повторно. После вступления решения суда в законную силу на протяжении 2-х месяцев УИПСУ ФСИН России не осуществило его перевод в исправительное учреждение, расположенное ближе к проживанию его родственников, чем нарушены права истца, нанесен моральный вред, а также моральный вред его родственникам. Кроме того, администрация ФКУ ИК-9 незаконно высчитывала из его заработной платы деньги за питание, которое выделяется ВИЧ-инфицированным бесплатно; при этапировании его из ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю 14 января 2024 года он не был обеспечен полноценным питанием в связи с наличием у него указанного диагноза.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю, Федеральная служба исполнения наказаний России (далее – ФСИН России); в качестве заинтересованного лица - Министерство Финансов РФ.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 21 августа 2024 года административные исковые требования удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие ФСИН России, связанное с содержанием Т.Е.Д. в исправительном учреждении, удаленном на значительное расстояние от места жительства его родственников. С Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу Т.Е.Д. взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в сумме 5000 (пять тысяч) рублей. В остальной части административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административные ответчики просят решение суда отменить, ссылаясь на неустановление судом обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывают, что решением суда на УИПСУ возложена обязанность лишь рассмотреть вопрос о возможности перевода истца в другое исправительное учреждение в течение месяца со дня вступления его в законную силу. Решение вступило в законную силу 10 октября 2023 года вопрос о возможности перевода Т.Е.Д. в другое исправительное учреждение рассмотрен УИПСУ ФСИН России 25 декабря 2023 года в связи с большой загруженностью Управления. Судом не выяснено, какой реальный физический вред или глубокие психические страдания были причинены истцу задержкой повторного рассмотрения его обращения на 1,5 месяца. Учитывая, что Т.Е.Д., в действиях которого приговором суда установлен особо опасный рецидив, был направлен для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное в месте, определенном федеральным органом уголовно-исполнительной системы, факт его нахождения в учреждении, удаленном на значительное расстояние от родственников, нельзя расценивать как нарушение условий содержания. В части отказа в иске решение суда не обжаловано.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административных ответчиков ФСИН России,, ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю Федосенко Т.С. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Т.Е.Д. возражал против доводов жалобы, просил оставить решение суда без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена при указанной явке.

Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их частично, суд исходил из того, что решением Рубцовского городского суда от 28 августа 2023 года по делу № 2а-2636/2023 на ФСИН России возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о возможности перевода Т.Е.Д. для отбывания наказания в другое исправительное учреждение того же вида, расположенное вблизи места жительства его родственников, в связи с чем пришел к выводу, что содержание административного истца в период с 28 августа 2023 года по 14 января 2024 года в исправительном учреждении, удаленном на значительное расстояние от места жительства его родственников, является нарушением условий содержания административного истца в исправительном учреждении, и в его пользу подлежит взысканию компенсация за данное нарушение.

С таким выводом судебная коллегия не соглашается.

Общие положения исполнения наказания в виде лишения свободы закреплены в главе 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в частности, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены (часть 1 статьи 73).

Осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения (часть 1 статьи 81 названного Кодекса).

Из общих правил федеральный законодатель сделал исключение, определив обстоятельства, при установлении которых возможно отбывание наказания в исправительных учреждениях, расположенных не по месту жительства до осуждения, или перевод в другое исправительное учреждение (части первая, вторая статьи 73, часть вторая статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Так, в отношении осужденных, названных в части четвертой статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в том числе осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, установлено, что они направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

В силу прямого указания закона территориальная близость к месту проживания родственников не является определяющим фактором при определении места отбывания наказания осужденных при особо опасном рецидиве и при отсутствии учреждений в соответствующем субъекте по месту проживания осужденного.

В силу части второй статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы допускается перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных.

В названной норме содержится перечень случаев, когда допускается перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида: болезнь осужденного либо необходимость обеспечения его личной безопасности; реорганизация или ликвидация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Аналогичное положение содержится в пункте 9 Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года № 17 (далее - Порядок).

В пункте 11 Порядка закреплено, что основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является, в том числе, заявление осужденных.

Как разъяснено в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», определение либо изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. При этом следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (статьи 73, 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Право на неприкосновенность частной и семейной жизни, в том числе на неформальное общение, защищается законом в отношении каждого, то есть оно распространяется и на лиц, которые лишены свободы в установленном законом порядке и которые в целом, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, обладают теми же правами и свободами, что и остальные граждане, за изъятиями, обусловленными особенностями их личности, совершенных ими преступлений и специальным режимом мест лишения свободы (Постановления от 15 ноября 2016 года № 24-П, от 28 декабря 2020 года № 50; Определения от 13 июня 2002 года № 173-0, от 9 июня 2005 года № 248-0, от 16 февраля 2006 года № 63-0, от 15 июля 2008 года № 454-0-0 и др.).

Приведенное правовое регулирование, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, при которых допускается перевод из одного исправительного учреждения в другое.

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и с учетом того, что российским уголовно-исполнительным законодательством установлен открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение, к таким обстоятельствам может быть отнесена, в том числе невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы (пункт 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года).

Из материалов дела следует, что Т.Е.Д. осужден 14 сентября 2021 года Сорским районным судом Республики Хакасия по п. «б» ч.4 ст.132, ч.5 ст.69 УК РФ (приговор от 31 октября 2018 года) к 13 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

Т.Е.Д. зарегистрирован по адресу: <адрес>.

После вступления приговора суда в законную силу в соответствии с ч. 4 ст. 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации на основании указания ФСИН России от 27 ноября 2021 года № исх.№, Т.Е.Д. направлен в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю для отбывания наказания, куда прибыл 27 января 2020 года.

Из анкеты Т.Е.Д., имеющейся в материалах личного дела его мать, Т.Е.Д., проживает в <адрес>.

Согласно журналу учета звонков ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю в период с 14 февраля 2022 года по 5 июля 2023 года административный истец поддерживал связь с матерью – Т.О.В., отчимом - Р.В.Н., гражданской женой - Щ.Я.А. путем телефонных переговоров.

Из справки, представленной мл. инспектором ОБ ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю, осужденному Т.Е.Д. за период с 27 января 2022 года до настоящего времени ни длительных, ни краткосрочных свиданий не предоставлялось, при этом право на их получение у него имеется.

14 марта 2022 года, 21 июля 2022 года, 23 ноября 2022 года, 29 марта 2023 года предоставлялись посылки от Т.О.В.

25 мая 2023 года УИПСУ ФСИН России было отказано Т.Е.Д. в переводе в иное учреждение того же вида, ближе к месту жительства его родственников.

Решением Рубцовского городского суда от 28 августа 2023 года по делу № 2а-2636/2023, вступившим в законную силу 10 октября 2023 года, признаны незаконными действия ФСИН России, выразившиеся в отказе в переводе осужденного Т.Е.Д. в другое исправительное учреждение, на ФСИН России возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о возможности перевода Т.Е.Д. для отбывания наказания в другое исправительное учреждение того же вида, расположенное вблизи места жительства его родственников.

Из ответа УИПСУ ФСИН России следует, что решение Рубцовского городского суда от 28 августа 2023 года поступило во ФСИН России 24 октября 2023 года.

Во исполнение вышеуказанного решения 25 декабря 2023 года ФСИН России принято решение о переводе осужденного Т.Е.Д. в исправительную колонию особого режима ГУФСИН России по Красноярскому краю, ближе к месту жительства родственников.

На основании Указания ФСИН России от 25 декабря 2023 года исх. № истец убыл 14 января 2024 года в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Согласно справке начальника отдела специального учета ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю 5 февраля 2024 года осужденный Т.Е.Д. прибыл в данное учреждение для дальнейшего отбывания наказания.

Положениями частей 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что лицо, отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания, предусмотренных законодательством Российской Федерации, имеет право обратиться в суд с административным иском к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение, которая присуждается с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце 9 пункта 2 и абзаце 1 пункта 14 постановления от 25 декабря 2018 года № 47, следует понимать, в том числе право на сохранение социально полезных связей; условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому только существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Поскольку условия содержания Т.Е.Д. в исправительном учреждении соответствовали требованиям закона, бездействия административным ответчиком не допущено, оснований для удовлетворения заявленных требований в части не имелось.

Доказательств, подтверждающих невозможность общения с близкими родственниками и поддержания социально значимых связей Т.Е.Д. в период отбывания наказания в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю, и, как следствие, нарушение прав административного истца, в материалы дела не представлено.

При установленных по делу обстоятельствах оснований для вывода о нарушении условий содержания в связи с содержанием Т.Е.Д. в исправительном учреждении, удаленном от места проживания родственником и, соответственно, для удовлетворения административного иска у суда первой инстанции не имелось, в связи с чем решение в удовлетворенной части подлежит отмене с принятием в этой части нового решения об отказе административному истцу в удовлетворении требований в полном объеме.

Решение суда в части отказа в иске не обжаловано, судебная коллегия с выводами суда в этой части соглашается, оснований для иных выводов в этой части не усматривается.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 21 августа 2024 года изменить, изложить резолютивную часть решения в следующей редакции: отказать Т.Е.Д. в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 6 декабря 2024 года.