Толстых Нина Станиславовна

Дело № 2-4931/2023

УИД 32RS0027-01-2023-003628-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2023 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Артюховой Э.В.,

при секретаре Ковалевой Е.И.,

с участием истца Толстых Н.С.,

представителя ответчика по доверенности Ширшовой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Толстых Нины Станиславовны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Толстых Н.С. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> была зарегистрирована и проживала в <адрес> - тогда зоне проживания с правом на отселение.

С <дата> по <дата> была зарегистрирована и проживала в <адрес> – на тот момент в зоне отселения.

С <дата> по <дата> была зарегистрирована и проживала в <адрес> – на тот момент в зоне проживания с правом на отселение.

С <дата> по <дата> была зарегистрирована и проживала в <адрес> – на тот момент в зоне проживания с правом на отселение.

С <дата> по <дата> была зарегистрирована и проживала в <адрес> – на тот момент в зоне отселения.

Периоды трудовой деятельности Толстых Н.С. на территории зон радиоактивного загрязнения: с <дата> по <дата> – работа в КДСХП «Кибирщина» <адрес> (в зоне проживания с правом на отселение); с <дата> по <дата> работа в Гордеевском РОВД <адрес> (в зоне отселения); с <дата> по <дата> работа к КДСХП (СПК) «Кибирщина» <адрес> (зона проживания с правом на отселение); с <дата> по <дата> – работа в СПК «Палужский» <адрес> (зона пр...

...оживания с правом на отселение); с <дата> по <дата> – работа в УПФ РФ в Красногорском муниципальном районе Брянской области <адрес> (зона проживания с правом на отселение).

12.07.2023 г. Толстых Н.С. обратилась с заявлением к ответчику по вопросу назначения и выплаты государственной пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста. Ответчик, руководствуясь ст. 32 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», исходя из периода продолжительности проживания Толстых Н.С. (9 лет 9 месяцев 26 дней) выехавшей добровольно из зоны отселения указал, что снижение пенсионного возраста Толстых Н.С. составляет 04 года 6 месяцев, что дает право на пенсию с 09.02.2026 года. В соответствии со ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» ответчик указал, что продолжительность проживания в зоне отселения Толстых Н.С. составляет 12 лет 03 месяца 29 дней, снижение пенсионного возраста составляет 5 лет, что дает Толстых Н.С. право на пенсию с 09.08.2025 года.

С указанным решением Толстых Н.С. не согласна.

На основании изложенного, уточнив исковые требования, Толстых Н.С. просила суд признать за ней право на назначение государственной пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста в соответствии со ст. 10 ФЗ от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», ст.ст. 32-35 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и обязать ответчика назначить Толстых Н.С. государственную пенсию по старости с <дата>

В судебном заседании истец Толстых Н.С. уточненные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности Ширшова С.Н. исковые требования не признала, просила отказать истцу в удовлетворении иска.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Толстых Нина Станиславовна <дата> рождения, уроженка <адрес> с <дата> зарегистрирована и проживает <адрес>.

Из справки Лотаковской сельской администрации Красногорского района Брянской области №...к от <дата> следует, что Толстых Н.С. была зарегистрирована и постоянно проживала в <адрес> с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в зоне №3 «Проживания с правом на отселение» в соответствии с законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», выданных на основании записей в похозяйственней книге № 1, 2 домовой книге № 2,1 за 1986-2004 г.г.

На основании справки, выданной Гордеевским сельским поселением Гордеевского муниципального района Брянской области №... от <дата> Толстых Н.С. с <дата> по <дата> (сведения похозяйственней книги № 2 за 1994-2002 г.) была зарегистрирована <адрес> относился к зоне отселения с 26.04.1986 г. по 20.10.2015 г.

Согласно справки, выданной администрацией Красногорского района Брянской области №... от <дата> Толстых Н.С. была зарегистрирована <адрес> с <дата> по <дата> в зоне проживания с «правом на отселение» согласно Постановления Правительства РФ от 18.12.1997 г. № 1582 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС», на основании лицевого счета № 868 за 2004-2009 гг.

На основании удостоверения серии №... от <дата>, выданного постоянно проживающей в зоне проживания с правом на отселение, Толстых Н.С. постоянно проживала <адрес> с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, в <адрес> с <дата> по <дата>

Согласно удостоверению серии №... от <дата>, Толстых Н.С., выехавшая добровольно из зоны отселения, проживала в зоне отселения <адрес> с <дата> по <дата>, в <адрес> с <дата> по <дата>.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом" (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

В соответствии с определением Конституционного суда РФ от 11 июля 2006 г. N 403-0 положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

Частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее по тексту Закона РФ № 1244-1) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы; постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункты 9, 7).

Согласно ст. 28.1 Закона РФ № 1244-1 отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

В силу ст. 28.1 указанного выше Закону гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30-37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет. Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного частью второй настоящей статьи, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом "О страховых пенсиях", и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом.

При этом гражданам, имеющим право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" (за исключением лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях"), уменьшение возраста для назначения пенсии по старости производится в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. Если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31 декабря 2014 года, в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года. По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях". При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.

Согласно ст. 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях в Российской Федерации", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии со ст. 35 Закона РФ № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 9 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

Статья 33 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривает, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

При этом согласно примечанию к статьям 32 - 35 данного Закона установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на данной территории до момента переселения (выезда) с нее или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Таким образом, как следует из приведенных положений Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в их взаимосвязи, величина снижения пенсионного возраста обусловливается статусом гражданина на момент обращения за назначением пенсии: право на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину граждане имеют независимо от места проживания в момент обращения за пенсией (на той же территории, на территории, по решению Правительства Российской Федерации переведенной в другую зону, или на любой территории, куда они могли выехать по собственному выбору), право же на снижение пенсионного возраста с учетом дополнительного его уменьшения граждане имеют, если на момент обращения за пенсией они постоянно проживают в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

Между тем, ни в Законе РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ни в Федеральном законе "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" нет норм, которые регламентировали бы решение вопроса о назначении пенсии с уменьшением возраста с учетом времени проживания на зараженной радиацией территории определенной зоны, если ее статус был изменен решением Правительства Российской Федерации или граждане переехали из зоны, подвергшейся радиоактивному загрязнению, на территорию, загрязнению не подвергшуюся.

При решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим (работающим) или проживавшим (работавшим) на территориях, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, которые были отнесены к зоне отселения, факт проживания (работы) на этих территориях не может игнорироваться: эти граждане имеют право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 3 года, если они проживали (работали) в зоне отселения в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, и дополнительно на полгода за каждый 1 год проживания или работы на территории зоны отселения, до переезда в зону с меньшей плотностью радиации, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

Таким образом, положения статей 33 и 35 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" во взаимосвязи с положениями части первой ст. 13 того же Закона и п. 2 ст. 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу не предполагают отмену права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста для граждан, проживающих на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, при переезде в зону с меньшей плотностью радиоактивного загрязнения.

С учетом изложенного, право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в ст.42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (ч.2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу ст.1,2,6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.

В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст.19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина.

Решением ОСФР по Брянской области № 203366/23 от 21.07.2023 года по обращению Толстых Н.С., отказано в назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15 мая 1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

Из указанного решения следует, что при обращении Толстых Н.С. предоставила удостоверение №... от <дата>, выданное Департаментом строительства и архитектуры Брянской области выехавшего добровольно из зоны отселения, в котором значится период проживания в зоне отселения с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>.

Таким образом, продолжительность проживания выехавшей добровольно из зоны отселения Толстых Н.С., составила 9 лет 9 месяцев 26 дней, снижение пенсионного возраста составляет 4 года 6 месяцев, что дает право на пенсию с 09.02.2026.

Также Толстых Н.С. предоставила удостоверение №... от <дата>, выданное Управлением по проблемам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Брянской области постоянно проживавшей в зоне проживания с правом на отселение. При этом в удостоверении значатся периоды проживания в зоне с правом на отселения с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.

По мнению ответчика, продолжительность проживания в зоне отселения Толстых Н.С. составляет 12 лет 03 месяца 29 дней, снижение пенсионного возраста составляет 5 лет, что дает право на пенсию с 09.08.2025 года.

Между тем, судом установлено и подтверждено документально, что Толстых Н.С. в период с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> была зарегистрирована и проживала <адрес> (в зоне проживания с правом на отселение).

С <дата> по <дата> была зарегистрирована и проживала <адрес> (зоне отселения).

С <дата> по <дата> была зарегистрирована и проживала <адрес> (в зоне проживания с правом на отселение).

С <дата> по <дата> была зарегистрирована и проживала <адрес> (в зоне проживания с правом на отселение).

С <дата> по <дата> была зарегистрирована и проживала <адрес> (зоне отселения).

Общее время проживания на территории радиоактивного загрязнения составляет более 22 лет (из них: в зоне отселения 9 лет 9 месяцев 26 дней; в зоне проживания с правом на отселение более 12 лет 03 месяца 29 дней).

При этом общая сумма снижения пенсионного возраста составляет более 12 лет 6 месяцев (4года 6 месяцев + 8 лет).

При таких обстоятельствах, суд считает, что указанное выше определение Конституционного Суда Российской Федерации вопреки доводам ответчика подлежит распространению и на положения ст. 32 - 35 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поскольку при этом затрагиваются пенсионные права граждан проживавших (проживающих) и работавших (работающих) в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, и в соответствии со ст. 1 п. 4 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи (далее также - суд) применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

С учётом сложения периодов проживания в зонах проживания с правом на отселение и зоне отселения, суд считает, что истец имеет право на снижение пенсионного возраста на 7 лет в общей сложности, и его требования в данной части подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ст. 23 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» №166 от 15 декабря 2001 года пенсия назначается независимо от ее вида с 1 -го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Таким образом, право на страховую пенсию с уменьшением пенсионного возраста у истца наступит при достижении ею 48 лет, то есть с <дата>.

С учетом изложенного, суд считает обязать ответчика назначить государственную пенсию по старости истцу с <дата>.

Руководствуясь ст.ст.194- 198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Толстых Нины Станиславовны – удовлетворить.

Признать за Толстых Ниной Станиславовной <дата> рождения уроженкой <адрес> (паспорт <данные изъяты>) право на назначение государственной пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста в соответствии со ст.ст. 32 - 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области назначить Толстых Нине Вячеславовне <дата> рождения уроженке <адрес> (паспорт <данные изъяты>) государственную пенсию по старости с <дата>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Э.В. Артюхова

Резолютивная часть решения оглашена 10.10.2023 года

Мотивированное решение суда изготовлено 18.10.2023 года