Томашевский Александр Олегович

К делу 2а-777/2024

УИД 23RS0номер-05

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 07 октября 2024 года

Лазаревский районный суд <адрес> края в составе:

Председательствующего судьи Корниенко Г.В.

при секретаре ФИО4

с участием:

представителя ответчика администрации МО городской округ город-курорт <адрес> ФИО5, действующей на основании доверенности номер.02-41/253 от ДД.ММ.ГГГГ;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования город-курорт <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры, градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес>, в котором просит признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт <адрес>; обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт <адрес> вынести решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направить ему постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 712 кв. метра, из состава кадастрового квартала 23:49:0109004, расположенного в <адрес> в соответствии со схемой расположения земельного участка; обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт <адрес> дать ему письменное разъяснение по всем нарушениям, ...

...касающимся рассмотрения жалобы номер.

В обоснование своих требований административный истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ он через Филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в <адрес> обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт <адрес> с заявлением номер (дело номер) о предварительном согласовании предоставления земельного участка для целей использования - личное подсобное хозяйство, вид права - аренда, площадью 712 кв. метра, из состава кадастрового квартала 23:49:0109004, расположенного в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в Филиале ГАУ КК «МФЦ КК» в <адрес> им было получено решение от ДД.ММ.ГГГГ номер департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт <адрес> об отказе в предоставлении муниципальной услуги, так как представленная схема выполнена без учета требований к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с указанным решением рассматриваемая территория входит в территорию развития оползней и не предусматривает строительство объекта капитального строительства. Данное обоснование отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не имеет под собой законных оснований. Считает данный отказ необоснованным и нарушающим его права и свободы, что явилось поводом для обращения в суд с заявленными требованиями.

Административный истец ФИО2 и его представитель ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, либо об отложении, не заявляли.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству административного истца произведена замена ненадлежащего ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт <адрес> на администрацию муниципального образования город-курорт <адрес>.

Представитель административного ответчика в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, по основаниям, изложенным в письменном отзыве и приобщенном к материалам дела.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, а также представленные письменные доказательства, суд полагает отказать в удовлетворении требований административного иска по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы.

Из ч. 2 ст. 62 КАС РФ следует, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению,

противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Исходя из требований ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

Пунктами 1- 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

- полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

- порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

- основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.

В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, том числе, свидетельствующих об обстоятельств, соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, судом принимается одно из следующих решений:

- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований признаний оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

- об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что по заказу ФИО2 кадастровым инженером была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, согласно которой предполагается образование земельного участка, площадью 712 кв.м., из состава кадастрового квартала 23:49:0109004.

После чего, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился через Филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в <адрес> в департамент архитектуры и градостроительства администрации <адрес> с заявлением по вопросу оказания муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду».

ДД.ММ.ГГГГ департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи отказал ФИО2 A.О. в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги на том основании, что представленная схема выполнена без учета требований к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее-Схема) предлагается образовать земельный участок площадью 712 кв.м, расположенный в <адрес> для целей использования - личное подсобное хозяйство, вид права - аренда. По сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и сведениям публичной кадастровой карты земельный участок, испрашиваемый к образованию площадью 712 кв.м, из состава кадастрового квартала 23:49:0109004 расположен во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта, кроме того рассматриваемая территория входит в территорию развития оползней. Таким образом, при предоставлении рассматриваемого земельного участка предполагается, что на нем будет возведен жилой дом для постоянного проживания. В территориях оползневой зоны не предусмотрено строительство объекта капитального строительства.

Полагая данный ответ департамента архитектуры градостроительства администрации <адрес> номер от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, административный истец обратился в суд с заявленными требованиями.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 3К РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

проектная документация лесных участков;

утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее

- схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Основаниями для отказа в предоставлении Муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности" являются, в том числе, схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (пп. 26 п. 32 Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 573 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности").

Как указано в обжалуемом решении административного ответчика и не опровергнуто административным истцом, по сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и сведениям публичной кадастровой карты земельный участок, испрашиваемый к образованию, площадью 712 кв.м., из состава кадастрового квартала 23:49:0109004, расположен во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта, а также входит в территорию развития оползней.

Согласно Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1425 "Об утверждении <адрес>х санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения" на территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов, в том числе строительство жилых домов, организация и обустройство садово-огороднических участков и палаточных туристических стоянок без централизованных систем водоснабжения и канализации.

Как следует из ч.ч. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, учитывая, что административным истцом испрашивается к предоставлению земельный участок для целей использования - личное подсобное хозяйство, то предполагается, что на нем будет возведен жилой дом для постоянного проживания.

Между тем, как установлено действующим законодательством, на территории второй зоны санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, а также на территориях оползневой зоны не предусмотрено возведение объектов капитального строительства.

Исходя из изложенного следует признать, что оспариваемое решение административного ответчика принято с учетом фактических обстоятельств дела, имеющих существенное значение.

Оценив предоставленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о законности принятого администрацией <адрес> решения об отказе в предоставлении названной выше муниципальной услуги, в связи с чем требования административного иска удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО2 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Лазаревского

районного суда <адрес> Г.В. Корниенко

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

К делу 2а-777/2024

УИД 23RS0номер-05

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

(резолютивная часть)

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Лазаревский районный суд <адрес> края в составе:

Председательствующего судьи Корниенко Г.В.

при секретаре ФИО4

с участием:

представителя ответчика администрации МО городской округ город-курорт <адрес> ФИО5, действующей на основании доверенности номер.02-41/253 от ДД.ММ.ГГГГ;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования город-курорт <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления,

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО2 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Лазаревского

районного суда <адрес> Г.В. Корниенко