Тоторкулов Руслан Ибрагимович

Дело №

25MS0№-84

РЕШЕНИЕ

14 марта 2024 года <адрес>

Судья Ленинского районного суда <адрес> края Костюк З.В., рассмотрев жалобу представителя Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования по <адрес> фио на постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – руководителя Ассоциации «ДАЛЬНЕЙРО» фио, в связи с отсутствием события административного правонарушения на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – руководителя Ассоциации «ДАЛЬНЕЙРО» фио в связи с отсутствием события административного правонарушения на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования по <адрес> (далее - ОСФР по ПК) не согласилось с указанным постановлением, его представитель фио обратилась в суд с жалобой, просит восстановить срок на подачу жалобы; постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении руководителя Ассоциации «ДАЛЬНЕЙРО» фио отменить и возвратить дело на новое рассмотрение. Заявитель указала, что копию оспариваемого постановления получили ДД.ММ.ГГГГ, жалобу направили ДД.ММ.ГГГГ в связи с праздничными днями. В обоснование требований, представителем административного органа указано, что мировым судьей не учтено, что частью 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации...

...» установлено, что за отчетные периоды, истекшие до ДД.ММ.ГГГГ, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета предоставляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Ссылаясь на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, считает, что отмена обязанности по представлению сведений по форме СЗВ-М с ДД.ММ.ГГГГ не является препятствием для привлечения страхователей к административной ответственности за непредоставление таких сведений за периоды, истекшие до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ОСФР по ПК, фио в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, с ходатайствами об отложении рассмотрения дела либо рассмотрения дела в отсутствие не обращались; об уважительности причин неявки в суд не сообщили. С учетом установленного, судом определено, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Частью 2 ст. 29.11 КоАП РФ установлено, что копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку, в частности, представителю юридического лица, должностного лица, в отношении которых оно вынесено, либо высылается по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ было получено ОСФР по ПК ДД.ММ.ГГГГ; жалоба в адрес мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> была направлена ДД.ММ.ГГГГ, поступила на судебный участок ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском срока.

Исследовав представленные доказательства, с учетом положений ст. 30.3 КоАП РФ, суд полагает причины пропуска процессуального срока уважительными и восстанавливает представителю ОСФР по ПК срок на обжалование указанного постановления.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, судья приходит к следующему.

В силу ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления…

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Из представленного в материалы дела протокола об административном правонарушении №S18230002950 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что руководитель Ассоциации «ДАЛЬНЕЙРО» фио не исполнил в установленный законом срок обязанность, установленную п.2.2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» по предоставлению отчетности о каждом работающем у него застрахованном лице по форме СЗВ-М в органы ПФР за ноябрь 2022 года, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку указанный отчет был представлен ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу (ч. 3 ст. 1.7 КоАП РФ).

В соответствии с правовой позицией, выраженной в п. 4.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающие применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ N 237-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 567-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" внесены изменения в статью 11.

В частности, в соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно частям 1 и 2 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 237-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" за отчетные периоды, истекшие до ДД.ММ.ГГГГ, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (ч.1 ст.15 указанного ФЗ). За отчетные (расчетные) периоды, истекшие до ДД.ММ.ГГГГ, уточненные сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний представляются в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке и по форме, которые установлены законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, действовавшими до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (Ч.2 ст.15 указанного ФЗ).

Таким образом, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 237-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым внесены изменения в ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования", содержит норму, улучшающую положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившим силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за тоже деяние уголовную ответственность (п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Положения ч. 2 ст. 1.7 и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц.

Относительно довода жалобы представителя ОСФР по ПК, в части отмены постановления мирового судьи и возврата дело на новое рассмотрение направления дела на новое рассмотрение, судья также полагает необходимым указать, что на момент обращения (ДД.ММ.ГГГГ) в суд с жалобой на постановление мирового судьи, срок привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ истек, что само по себе исключает возможность привлечения руководителя Ассоциации «ДАЛЬНЕЙРО» фио к административной ответственности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что мировым судьей сделан правильный вывод о прекращении производства по делу, основания для отмены обжалуемого постановления отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – руководителя Ассоциации «ДАЛЬНЕЙРО» фио, в связи с отсутствием события административного правонарушения на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения; жалобу представителя Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования по <адрес> фио, - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья З.В. Костюк

Судья Богут Е.Б. Дело № 33-6362/2024 (2-506/2024)

УИД 25RS0002-01-2023-009941-18

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р ЕД Е Л Е Н И Е

6 августа 2024 года г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Веригиной И.Н.

судей Коржевой М.В., Ильиных Е.А.

при секретаре Киселевой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тоторкулова Руслана Ибрагимовича к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю, третье лицо ФГАОУ ВО «ДВФУ» о признании решения незаконным, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы, назначить страховую пенсию досрочно

по апелляционной жалобе Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю на решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 11.03.2024, которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Веригиной И.Н., выслушав пояснения истца Тоторкулова Р.И., представителя ФГАОУ ВО «ДВФУ» Бурковской Е.И., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Тоторкулов Р.И. обратился в суд с названным иском, в обоснование заявленных требований указал, что 28.12.2022 обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Решением № от 16.03.2023 в назначении пенсии отказано, в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, специальный стаж составляет 23 года 2 месяца 27 дней. По мнен...

...ию ответчика в специальный стаж не подлежат включению, в том числе периоды нахождения истца в командировках, а также периоды работы в должности заведующего центром-врача-нейрохирурга в ФГОАУ ВО «ДВФУ».

Истец просил признать незаконным решение № от 16.03.2023 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии; обязать ответчика включить в специальный стаж периоды работы с 02.04.2003 по 30.05.2003, с 07.12.2007 по 13.12.2007, с 19.03.2008 по 23.03.2008, с 13.02.2012 по 23.03.2012, с 28.05.2012 по 30.05.2012, с 22.04.2013 по 30.04.2013 в КГАУЗ Владивостокская клиническая больница №2, во время нахождения в командировках (4 месяца 3 дня в льготном исчислении - 6 месяцев 4 дня) работа; периоды работы с 17.02.2014 по 25.05.2014, с 31.05.2014 по 14.07.2015, с 18.07.2015 по 05.08.2015, с 10.08.2015 по 17.09.2015, с 26.09.2015 по 17.01.2016, с 23.01.2016 по 13.07.2016, с 16.07.2016 по 27.07.2016т, с 02.08.2016 по 04.09.2016, с 10.09.2016 по 12.10.2016, с 15.10.2016т по 08.02.2017, с 26.02.2017 по 09.04.2017, с 13.04.2017 по 09.05.2017, 13.05.2017 по 16.05.2017, с 20.05.2017 по 28.05.2017, с 14.06.2017 по 15.10.2017, с 19.10.2017 по 02.05.2018, с 05.05.2018 по 15.05.2018, с 26.05.2018 по 22.08.2018, с 25.08.2018 по 28.10.2018, с 03.11.2018 по 08.01.2019, с 15.01.2019 по 07.07.2019, с 12.07.2019 по 01.10.2019, с 03.10.2019 по 11.12.2019, с 14.12.2019 по 11.02.2020, с 20.02.2020 по 09.07.2020, с 11.07.2020 по 26.07.2020, с 31.07.2020 по 27.12.2022 - в должности ... (8 лет 6 месяцев 14 дней, в льготном исчислении - 12 лет 9 месяцев 21 день); обязать ответчика назначить истцу страховую пенсию с момента возникновения права на указанную пенсию.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали исковые требования, представитель ответчика в судебное заседание не явился.

Судом постановлено решение, которым исковые требования удовлетворены частично. Решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю № от 16.03.2023 признано незаконным. На Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю возложена обязанность включить в специальный стаж Тоторкулова Р.И. периоды нахождения в служебных командировках во время работы в КГАУЗ Владивостокская клиническая больница №: с 02.04.2003 по 30.05.2003, с 07.12.2007 по 13.12.2007, с 19.03.2008 по 23.03.2008, с 13.02.2012 по 23.03.2012, с 28.05.2012 по 30.05.2012, с 22.04.2013 по 30.04.2013 в льготном исчислении как один год за один год шесть месяцев; периоды работы в должности ... 17.02.2014 по 25.05.2014, с 31.05.2014 по 14.07.2015, с 18.07.2015 по 05.08.2015, с 10.08.2015 по 17.09.2015, с 26.09.2015 по 17.01.2016, с 23.01.2016 по 13.07.2016, с 16.07.2016 по 27.07.2016т, с 02.08.2016 по 04.09.2016, с 10.09.2016 по 12.10.2016, с 15.10.2016т по 08.02.2017, с 26.02.2017 по 09.04.2017, с 13.04.2017 по 09.05.2017, 13.05.2017 по 16.05.2017, с 20.05.2017 по 28.05.2017, с 14.06.2017 по 15.10.2017, с 19.10.2017 по 02.05.2018, с 05.05.2018 по 15.05.2018, с 26.05.2018 по 22.08.2018, с 25.08.2018 по 28.10.2018, с 03.11.2018 по 08.01.2019, с 15.01.2019 по 07.07.2019, с 12.07.2019 по 01.10.2019, с 03.10.2019 по 11.12.2019, с 14.12.2019 по 11.02.2020, с 20.02.2020 по 09.07.2020, с 11.07.2020 по 26.07.2020, с 31.07.2020 по 27.12.2022 в льготном исчислении как один год и 6 месяцев. Требование о возложении на ответчика обязанности принять решение о досрочном назначении страховой пенсии с момента возникновения права на указанную пенсию оставлено без удовлетворения.

С решением не согласился ответчик, подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права. Указывается, что командировки не могут быть включены в специальный стаж, так как являются лишь условием для осуществления трудовых функций, а не осуществлением самих функций. Периоды работы в ФГАОУ ВО «Дальневосточный федеральный университет» не подлежат включению в льготный стаж поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списком учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением №. Периоды нахождения истца в отпуске без сохранения заработной платы с 27.07.2020 по 30.07.2020; 28.09.2022 не заявлялись как спорные и соответственно не являлись предметом рассмотрения.

В возражениях на апелляционную жалобу представителем истца указывается на отсутствие оснований для отмены постановленного решения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец, представитель ФГАОУ ВО «ДВФУ» возражали против доводов апелляционной жалобы, считают решение суда законным и обоснованным.

В заседание судебной коллегии суда апелляционной инстанции представитель ответчика не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Информация о рассмотрении дела своевременно размещена на интернет сайте Приморского краевого суда.

Судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 названного закона, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 вышеуказанного Федерального Закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются правила и список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Кроме того, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, действующими с 14.11.2002 г., предусмотрена возможность в специальный стаж работы засчитывать на общих основаниях в порядке, предусмотренном этими Правилами, работу в должностях, указанных в Списке, утвержденном этим же Постановлением, в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждениях, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций (п. 6).

Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, установлено, что лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно Перечню (приложение к названным Правилам) год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

Названным Перечнем предусмотрены оперирующие врачи - специалисты всех наименований в отделениях нейрохирургического профиля.

Указанными выше Правилами предусмотрено включение в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня.

При этом пункт 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, предусматривает суммирование занятости в должностях (учреждениях), предусмотренных Списками.

Как следует из материалов дела, 28.12.2022 Тоторкулов Р.И. обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Решением от 16.03.2023 № Отделением фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Приморскому краю истцу в установлении страховой пенсии отказано.

Пенсионным органом в специальный стаж Тоторкулова Р.И. включены периоды работы в КГАУЗ Владивостокская клиническая больница № в должности ... с 01.10.1997 по 27.10.1998; с 19.11.1998 по 04.03.2001; с 29.05.2001 по 01.04.2003; с 18.06.2003 по 06.12.2007; с 14.12.2007 по 18.03.2008; с 24.03.2008 по 17.08.2008; с 20.08.2008 по 06.10.2009; с 10.10.2009 по 28.10.2009; с 03.11.2009 по 22.11.2009; с 28.11.2009 по 15.04.2010; с 24.04.2010 по 22.11.2010; с 29.11.2010 по 05.12.2010; с 10.12.2010 по 24.04.2011; с 28.04.2011 по 04.10.2011; с 08.10.2011 по 06.11.2011; с 12.11.2011 по 12.02.2012; с 24.03.2012 по 27.05.2012; с 31.05.2012 по 20.11.2012; с 24.11.2012 по 21.04.2013; с 01.05.2013 по 16.10.2013; с 02.11.2013 по 01.12.2013; с 07.12.2013 по 05.12.2014 в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев.

Специальный стаж составил 23 года 2 месяца 27 дней.

В специальный стаж не включены периоды нахождения в служебных командировках с 02.04.2003 по 30.05.2003, с 07.12.2007 по 13.12.2007, с 19.03.2008 по 23.03.2008, с 13.02.2012 по 23.03.2012, с 28.05.2012 по 30.05.2012, с 22.04.2013 по 30.04.2013 в период работы в КГАУЗ Владивостокская клиническая больница №; а также периоды работы в должности ... с 17.02.2014 по 25.05.2014, с 31.05.2014 по 14.07.2015, с 18.07.2015 по 05.08.2015, с 10.08.2015 по 17.09.2015, с 26.09.2015 по 17.01.2016, с 23.01.2016 по 13.07.2016, с 16.07.2016 по 27.07.2016т, с 02.08.2016 по 04.09.2016, с 10.09.2016 по 12.10.2016, с 15.10.2016т по 08.02.2017, с 26.02.2017 по 09.04.2017, с 13.04.2017 по 09.05.2017, 13.05.2017 по 16.05.2017, с 20.05.2017 по 28.05.2017, с 14.06.2017 по 15.10.2017, с 19.10.2017 по 02.05.2018, с 05.05.2018 по 15.05.2018, с 26.05.2018 по 22.08.2018, с 25.08.2018 по 28.10.2018, с 03.11.2018 по 08.01.2019, с 15.01.2019 по 07.07.2019, с 12.07.2019 по 01.10.2019, с 03.10.2019 по 11.12.2019, с 14.12.2019 по 11.02.2020, с 20.02.2020 по 09.07.2020, с 11.07.2020 по 26.07.2020, с 31.07.2020 по 27.12.2022.

Разрешая исковые требования Тоторкулова Р.И. о включении в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", периодов командировок, установив, что за время нахождения в служебных командировках за Тоторкуловым Р.И. сохранялись место работы и заработная плата, с которой производились соответствующие страховые отчисления, суд пришел к выводу о наличии оснований для их удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции признает выводы суда верными, основанными на нормах материального права.

В силу статьи 166 Трудового кодекса Российской Федерации служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

В соответствии со статьей 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Следовательно, при направлении работника в командировку законодатель, гарантирует ему права и льготы, предусмотренные работникам, осуществлявшим трудовую деятельность в течение полного рабочего дня.

Таким образом, периоды нахождения Тоторкулова Р.И. в командировках подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в календарном исчислении, поскольку период нахождения работника в командировке законодателем приравнивается к выполнению работником по направлению работодателя своей трудовой функции за пределами постоянного рабочего места, является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, что соответствует положениям Правил от 2002 г. N 516, вывод суда первой инстанции об удовлетворении требований истца в данной части является правильным.

Анализируя представленные в дело документы: Устав ДВФУ, справку ФГАО ВО ДВФУ от 29.12.2022 года №, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что период работы истца в должности заведующего центром врачом-нейрохирургом стационарного отделения нейрохирургического центра нейрохирургии ФГАО ВО ДВФУ подлежит включению в специальный стаж, поскольку медицинский центр входит в состав университета в качестве его структурного подразделения, являясь соответственно федеральным учреждением.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, при рассмотрении данного дела установлено, что ДВФУ является унитарной некоммерческой организацией, созданной для осуществления образовательных, научных, социальных и иных функций некоммерческого характера, в соответствии с п. 3.3 Устава ДВФУ, утвержденного приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 22 декабря 2018 года №, Медицинский центр входит в состав Дальневосточного Федерального университета в качестве структурного подразделения и является соответственно федеральным учреждением, т.е. учреждением, предусмотренным Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №.

В силу абз. 2 п. 3 Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 № наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В данном Списке в графе «наименование структурных подразделений» указано «Отделения хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1-6, 8, 12, 15, 20, 21, 27-30 списка: нейрохирургическое», в графе «наименование должностей» указано «в том числе оперирующие врачи-заведующие», что соотносится с местом работы истца и занимаемой им должностью в спорный период.

В совокупности с поименными списками, перечня профессий и должностей, связанными с вредными условиями труда, имеющие в деле документы в их системной взаимосвязи подтверждают, что спорные периоды работы истца в качестве заведующего центром-врача-нейрохирурга ФГОАУ ВО «ДВФУ» подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении как один год и 6 месяцев, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Поскольку в соответствии с переходными положениями и приложением 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на пенсию у истца на дату рассмотрения дела не возникло, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении требований о назначении страховой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах суд правомерно удовлетворил требования истца в части включения в специальный стаж периодов его работы в должности заведующего центром врачом-нейрохирургом стационарного отделения нейрохирургического центра нейрохирургии ФГАО ВО ДВФУ.

Между тем, судебная коллегия, проверяя доводы апелляционной жалобы ответчика, приходит к выводу, что судом ошибочно включен в специальный стаж период нахождения Тоторкулова Р.И. в отпуске без сохранения заработной платы с 28.09.2022 по 28.09.2022, что подтверждено справкой работодателя и истцом не оспаривается. В данный период истцу не начислялась заработная плата, соответствующие страховые отчисления не производились.

В указанной части решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения, об отказе в удовлетворении требований о включении в специальный стаж периода отпуска без сохранения заработной платы 28.09.2022.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 11.03.2024 отменить в части включения в специальный стаж периода отпуска без сохранения заработной платы 28.09.2022.

абзац 3 резолютивной части решения изложить в следующей редакции:

«Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю включить в специальный стаж Тоторкулова Руслана Ибрагимовича периоды нахождения в служебных командировках во время работы в ...: с 02.04.2003 по 30.05.2003, с 07.12.2007 по 13.12.2007, с 19.03.2008 по 23.03.2008, с 13.02.2012 по 23.03.2012, с 28.05.2012 по 30.05.2012, с 22.04.2013 по 30.04.2013 в льготном исчислении как один год за один год шесть месяцев; периоды работы в должности ... с 17.02.2014 по 25.05.2014, с 31.05.2014 по 14.07.2015, с 18.07.2015 по 05.08.2015, с 10.08.2015 по 17.09.2015, с 26.09.2015 по 17.01.2016, с 23.01.2016 по 13.07.2016, с 16.07.2016 по 27.07.2016т, с 02.08.2016 по 04.09.2016, с 10.09.2016 по 12.10.2016, с 15.10.2016т по 08.02.2017, с 26.02.2017 по 09.04.2017, с 13.04.2017 по 09.05.2017, 13.05.2017 по 16.05.2017, с 20.05.2017 по 28.05.2017, с 14.06.2017 по 15.10.2017, с 19.10.2017 по 02.05.2018, с 05.05.2018 по 15.05.2018, с 26.05.2018 по 22.08.2018, с 25.08.2018 по 28.10.2018, с 03.11.2018 по 08.01.2019, с 15.01.2019 по 07.07.2019, с 12.07.2019 по 01.10.2019, с 03.10.2019 по 11.12.2019, с 14.12.2019 по 11.02.2020, с 20.02.2020 по 09.07.2020, с 11.07.2020 по 26.07.2020, с 31.07.2020 по 27.09.2022, с 29.09.2022 по 27.12.2022 в льготном исчислении как один год и 6 месяцев».

В остальной части решение Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 11.03.2024 оставить без изменения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 08.08.2024.

Председательствующий: Судьи:

Дело № 2а-3439/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 июля 2018 года город Владивосток,

ул. Адмирала Фокина, д.23А

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Булановой Н.А., при секретаре Кучер Г.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тоторкулова Руслана Ибрагимовича в лице представителя по доверенности Ерофеевой Яны Александровны к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (третьи лица: Администрация Артемовского городского округа, Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю») о признании распоряжения незаконным, и возложение обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Тоторкулов Р.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании незаконным распоряжение департамента от 10 июня 2016 года № 77-ар «Об отмене распоряжения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 16 сентября 2015 года № 184-ар», и возложение обязанности издать распоряжение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ПК, <адрес>, в районе микрорайон № ФИО3

В обоснование заявленных требований истец указал, что на основании постановления АГО от дата «Об утверждении акта выбора земельного участка для строительства предприятия общественного питания, гостиницы, магазина товаров первой необходимости и предварительном согласовании места размещения объекта в районе микрорайона <...> в <адрес> ФИО3» был утвержден акт выбора земельного участка от 19.01.2015г №12 для строительства предприятия общественного питания, гостиницы, магазина товаров необходимости в районе микрорайона «Южный» 336 в г. Артеме. 05.05.2015 г. Тоторкулов Р.И. обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. Распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от дата №-ар «О предоставлении ФИО3 земельного участка по адресу: <адрес>, в районе микрорайон «<...> вышеуказанный земельный участок был предоставлен ФИО3 в аренду сроком на 5 лет. 10.06.2016г. было издано распоряжение ФИО4 земельных и ФИО5 отношений <адрес> №-ар «Об отмене распоряжения ФИО4 земельных и ФИО5 отношений Приморского края от 16.09.2015 г №184-ар». 17.06.2016г. Тоторкуловым Р.И. получен ответ, что распоряжение Департамента земельных и имущественных отношений было отменено, поскольку в результате выезда и осмотра территории установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости, а именно: металлические постройки, каменное строение, железобетонное подземное сооружен...

...ие. Также в границах земельного участка расположены объекты электросетевого хозяйства. Одновременно ФИО4 сообщил, что им был направлен запрос в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №. С принятым решением ФИО3 не согласен, поскольку ФИО4 не доказана законность отмены распоряжения от датаг. №-ар., административный истец в установленный законом порядке, поставил земельный участок на кадастровый учет, принял меры к заключению договора аренды земельного участка, то есть исполнил все обязанности, возложенные на него в соответствии с постановлением АГО от дата. Изначально спорный земельный участок предоставлялся с вышеуказанными объектами. Право собственности на указанные объекты не за кем не зарегистрировано, что подтверждается выпиской из ЕГРП. Вышеуказанные объекты на государственном кадастровом учете не стоят, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка. Объекты электросетевого хозяйства на государственном кадастре не стоят, право собственности ни за кем не зарегистрировано, что также подтверждается выпиской из ЕГРП и кадастровым паспортом земельного участка. В данном случае, объекты электросетевого хозяйства, металлические постройки, каменное строение, железобетонное подземное сооружение не могут рассматриваться как самостоятельные объекты недвижимости и не могут служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Административный истец Тоторкулов Р.И. в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

В судебном заседании представитель административного истца Тоторкулова Р.И. по доверенности Околот Е.С. на требованиях административного искового заявления настаивал в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента земельных и имущественных отношений <адрес> по доверенности ФИО9 возражала против удовлетворения требований ФИО3 по доводам, изложенным в письменных возражениях, указав, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером № никогда с ФИО4 не заключался, и не осуществлялась государственная регистрация какого-либо вида права в отношении указанного участка. Кроме того, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН (уведомление от дата) сведения о земельном участке с кадастровым номером № отсутствуют, статус указанного участка - аннулированный. Данный факт также подтверждает то, что на указанный участок не заключался договор аренды, отмененное распоряжение ФИО4 2015 никогда не было реализовано. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В судебное заседание третьи лица: Администрация Артемовского городского округа, Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес>» не явились, извещены надлежаще.

Поскольку оснований для отложения судебного разбирательства административного дела, предусмотренных ч. 2 и ч. 3 ст. 152 КАС РФ, не имеется, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, представленные сторонами документы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно материалам дела, на основании постановления АГО от дата. «Об утверждении акта выбора земельного участка для строительства предприятия общественного питания, гостиницы, магазина товаров первой необходимости и предварительном согласовании места размещения объекта в районе микрорайона «Южный» 336 в <адрес> ФИО3» был утвержден акт выбора земельного участка от 19.01.2015г. № для строительства предприятия общественного питания, гостиницы, магазина товаров необходимости в районе микрорайона «Южный» 336 в <адрес>.

дата. Тоторкулов Р.И. обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от дата. №-ар «О предоставлении ФИО3 земельного участка по адресу: <адрес>, в районе микрорайон «<...>» ФИО3 предоставлен земельный участок площадью 2263 кв.м с кадастровым номером №, адрес: <адрес>, в районе микрорайона «Южный», 336, в аренду сроком на 5 лет. Установлены на части земельного участка площадью 321 кв.м. ограничения прав арендатора в связи с нахождением земельного участка в охранной зоне инженерных коммуникаций. Возложена обязанность на Отдел доходов и подготовки договоров на земельные участки Департамента земельных и имущественных отношений подготовить проект договора аренда указанного земельного участка и направить его Тоторкулову Р.И. с предложением о его заключении.

дата. Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края издано распоряжение №-ар «Об отмене распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от дата №-ар».

дата. Тоторкулову Р.И. направлен ответ об отмене распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений, поскольку в результате выезда и осмотра территории установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости, а именно: металлические постройки, каменное строение, железобетонное подземное сооружение. Также в границах земельного участка расположены объекты электросетевого хозяйства. Одновременно департамент сообщил, что им был направлен запрос в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №

Анализируя действия Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, выразившиеся в издании оспариваемого распоряжения от дата №-ар, суд приходит к выводу, что действия Департамента являются законными и обоснованными, основанными на требованиях действующего законодательства в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п.2 ст.27 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ при соблюдении своих полномочий обеспечивают соблюдение Конституции РФ и федеральных законов.

Согласно ст.3.1 ФЗ № 184-ФЗ органы государственной власти субъектов РФ несут ответственность за нарушение Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также обеспечивают соответствие Конституции РФ, федеральным конституционным законам принимаемых (принятых) ими законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и осуществляемой ими деятельности.

По смыслу приведенных норм и их совокупности, правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля органами исполнительной власти субъектов РФ, принявших соответствующий правовой акт, в случаях, если они были приняты с нарушением или в противоречие с действующим законодательством.

Орган исполнительной власти, исполняя административные функции, вправе проводить самоконтроль за законностью принимаемых актов и решений, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, в связи с чем, компетентный орган, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт.

При этом действующее законодательство не содержит прямых запретов на внесение органом, издавшим в пределах своих полномочий правовой акт, изменений и дополнений, а также отмену этого акта.

Отменяя дата. распоряжение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от дата. №-ар, ответчик сослался на то, что в результате выезда и осмотра территории установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости: а именно: металлические постройки, каменное строение, железобетонное подземное сооружение, объекты электросетевого хозяйства.

Так, в силу ст. 89 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» установлены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.

В силу п.8 Правил Постановления № 160 в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электрического хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц.

В целях проверки исполнения договора аренды на спорный земельный участок, и о правовых последствиях, наступивших в результате принятия оспариваемого распоряжения, судом сделаны запросы в администрацию Артемовского городского округа и Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.

Согласно сведениям, предоставленным Управлением архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа по запросу суда от 22.05.2018г., пакет документов о предоставлении ФИО3 земельного участка по адресу: <адрес>, в районе микрорайона «<...> был сформирован и направлен в ФИО4 земельных и ФИО5 отношений в период с 1 по дата. Пакет документов состоял из акта выбора земельного участка, постановления об утверждении схемы земельного участка, постановления об утверждении акта выбора земельного участка.

Согласно сведениям, предоставленным Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края по запросу суда от дата., действующие договоры аренды на земельные участки, заключенные с Тоторкуловым Р.И., в настоящее время отсутствуют.

Таким образом, материалами дела установлено, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером №:11691 ФИО3 с ФИО4 земельных и ФИО5 отношений <адрес> никогда не заключался, и не осуществлялась государственная регистрация какого-либо вида права в отношении указанного земельного участка.

Кроме того, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН (уведомление от дата) сведения о земельном участке с кадастровым номером 25:27:030204:11691 отсутствуют, статус указанного участка - аннулированный.

Распоряжение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 16.09.2015г. №-ар «О предоставлении ФИО3 земельного участка по адресу: <адрес>, в районе микрорайон «<...> не было реализовано.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Департамент земельных и имущественных отношений вправе был самостоятельно, в порядке самоконтроля, отменить ранее изданное распоряжение, учитывая, что какого-либо права на земельный участок с кадастровым номером № до принятия Департаментом распоряжения от дата №-ар «Об отмене распоряжения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от дата №-ар» у Тоторкулова Р.И. не возникло.

В силу толкования во взаимосвязи положений главы 22 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В ходе судебного разбирательства не установлено не соответствие оспариваемого решения требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Тоторкулова Руслана Ибрагимовича в лице представителя по доверенности Ерофеевой Яны Александровны к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (третьи лица: Администрация Артемовского городского округа, Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес>») о признании распоряжения от 10.06.2016г. №-ар «Об отмене распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от дата. №-ар» незаконным, и возложение обязанности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 06.07.2018г.

Судья Н.А.Буланова

Дело №2-506/2024

УИД 25RS0002-01-2023-009941-18

Решение

именем Российской Федерации

11 марта 2024 года г. Владивосток

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе судьи Богут Е.Б., при ведении протокола секретарем Макарян А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тоторкулова Руслана Ибрагимовича к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (третье лицо ФГАОУ ВО «ДВФУ») о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

Тоторкулов Р. И. обратился в суд с названным иском, указав, что дата истец обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пениях», в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Решением № от дата в назначении пенсии отказано, в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, специальный стаж составляет 23 года 2 месяца 27 дней. По мнению ответчика в специальный стаж не подлежат, в том числе периоды нахождения истца в командировках, а также периоды работы в должности заведующего центром-врача-нейрохирурга в ФГОАУ ВО «ДВФУ».

Просит признать незаконным решение № от дата об отказе в досрочном назначении страховой пенсии; обязать ответчика включить в специальный стаж периоды работы с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата – нахождения в командировках (4 месяца 3 дня в льготном исчислении - 6 месяцев 4 дня) работа в КГАУЗ Владивостокская клиническая больница №; периоды с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата ...

...по дата, дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата - в должности заведующего центром-врач-нейрохирург в периоды работы в ФГАОУ ВО «Дальневосточный федеральный университет» (8 лет 6 месяцев 14 дней, в льготном исчислении - 12 лет 9 месяцев 21 день); обязать ответчика принять решение о досрочном назначении истцу страховой пенсии с момента возникновения права на указанную пенсию.

В судебном заседании истец и его представитель по устному ходатайству требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причина неявки суду не известна, ходатайств в адрес суда не поступало. В письменном отзыве на иск требования не признал.

Представитель третьего лица ФГАОУ ВО «ДВФУ» заявленные истцом требования поддержала.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и из материалов дела следует, что дата Тоторкулов Р.И. обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Решением от дата № Отделением фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Приморскому краю истцу в установлении страховой пенсии отказано.

Пенсионным органом в специальный стаж Тоторкулова Р.И. включены периоды работы в КГАУЗ Владивостокская клиническая больница № в должности врач-нейрохирург с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев.

Специальный стаж составил 23 года 2 месяца 27 дней.

В специальный стаж не включены периоды нахождения в служебных командировках с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата работа в КГАУЗ Владивостокская клиническая больница №; а также периоды работы в ФГАОУ ВО «Дальневосточный федеральный университет» с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата в должности заведующего центром-врач-нейрохирург.

Согласно подпункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 30 названного Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из копии трудовой книжки следует, что Тоторкулов Р.И. с дата принят врачом-нейрохирургом в I нейрохирургическое отделение Городской клинической больницы №, дата переведен заведующим отделения врачом-нейрохирургом первого нейрохирургического отделения, трудовой договор расторгнут дата по инициативе работника.

За период работы Тоторкулов Р.И. на основании приказов направлялся в командировки.

Разрешая исковые требования Тоторкулова Р.И. о включении в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", периодов командировок с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата в льготном исчислении как один год за один год шесть месяцев, установив, что за время нахождения в служебных командировках за Тоторкуловым Р.И. сохранялись место работы и заработная плата, с которой производились соответствующие страховые отчисления, суд приходит к выводу о наличии оснований для их удовлетворения.

Разрешая исковые требования о включении в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", периоды работы в должности заведующего центром – врач – нейрохирург в ФГАОУ ВО «ДВФУ», судом учитывается следующее.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 400 списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, согласно части 3 статьи 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в части 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", в соответствии с подпунктом "н" пункта 1 которого, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждения здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Предусмотренная нормативными правовыми актами возможность льготного исчисления стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, осуществляется при одновременном наличии следующих условий: работа в определенной должности и работа в определенном подразделении, указанных в соответствующем перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы в льготном исчислении.

Также необходимым условием для включения оспариваемых периодов в стаж на соответствующих видах работ является занятость работника в течение полного рабочего дня на работах с тяжелыми условиями труда, то есть не менее 80 процентов рабочего времени.

Согласно Уставу ДВФУ, утвержденному приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации № 1360, Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Дальневосточный федеральный университет» является унитарной некоммерческой организацией, созданной для осуществления образовательных, научных, социальных и иных функций некоммерческого характера.

В соответствии с пунктом 3.3. Устава Университет имеет в своей структуре Медицинский центр ДВФУ. Структурное подразделение Университета не является юридическим лицом (пункт 3.4 Устава).

Медицинский центр входит в состав Дальневосточного федерального университета в качестве структурного подразделения, являясь федеральным учреждением, предусмотренным Списком должностей и учреждений от 29.10.2002 № 781 (п.8 Списка).

Согласно приказу №-л от дата истец с дата осуществляет трудовую деятельность в структурном подразделении ФГАОУ ВО ДВФУ – Медицинском центре федерального автономного образовательного учреждения высшего образования «Дальневосточный федеральный университет» в качестве «заведующий центр – врач-нейрохирург», 1 ставка, структурное подразделение Медицинский центр/ Центр нейрохирургии/ Стационарное отделение нейрохирургическое.

В силу абз. 2 п. 3 Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В указанном Списке в графе «наименование структурных подразделений» указано «Отделения хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1-6, 8, 12, 15, 20, 21, 27-30 списка: нейрохирургическое», в графе «наименование должностей» указано «в том числе оперирующие врачи-заведующие», что соотносится с местом работы истца и занимаемой им должностью в спорный период.

В совокупности с поименными списками, перечня профессий и должностей, связанными с вредными условиями труда, имеющие в деле документы в их системной взаимосвязи подтверждают, что спорные периоды работы истца в качестве заведующего центром-врача-нейрохирурга ФГОАУ ВО «ДВФУ» подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении как один год и 6 месяцев, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Включив спорные периоды работы истца в специальный стаж, и с учетом установленного частью 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ и приложения N 7 к данному закону правила об отсроченном назначении досрочной страховой пенсии по старости, суд приходит к выводу о том, что на дату рассмотрения дела по существу право на назначение пенсии у истца не возникло.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Тоторкулова Руслана Ибрагимовича (СНИЛС: №) удовлетворить частично.

Признать решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (№) № от дата незаконным.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН №) включить в специальный стаж Тоторкулова Руслана Ибрагимовича (СНИЛС: №) периоды нахождения в служебных командировках во время работы в КГАУЗ Владивостокская клиническая больница №: с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата в льготном исчислении как один год за один год шесть месяцев; периоды работы в должности заведующего центром-врач-нейрохирург в ФГАОУ ВО «Дальневосточный федеральный университет» с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата в льготном исчислении как один год и 6 месяцев.

Требование о возложении на ответчика обязанности принять решение о досрочном назначении страховой пенсии с момента возникновения права на указанную пенсию оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через суд Фрунзенского района г. Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 18.03.2024.

Судья Е.Б. Богут