Тубаева Ольга Сергеевна

Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Васильковской О.В.

с участием:

представителя заявителя Жилко М.В. действующей на основании доверенности от 19.04.2012г.

представителя администрации г. Томска Герасимова В.В., действующего на основании доверенности № 856 от 16.02.2012г., сроком на один год;

при секретаре Галимовой Р.Д.

рассмотрев 12 июля 2012года в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по заявлению Зеленкиной В.М. о признании незаконным ответа администрации г.Томска от 19 апреля 2012г. о невозможности предоставления вне очереди государственного жилищного сертификата, об обязании Администрации г. Томска в предоставлении государственного жилищного сертификата,

У С Т А Н О В И Л :

Зеленкина В.М. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным ответа администрации г. Томска о невозможности предоставления вне очереди государственного жилищного сертификата, об обязании Администрации г. Томска в предоставлении государственного жилищного сертификата.

В обоснование своих требований указала, что является вынужденным переселенцем. С 1999г. включена в список граждан состоящих на учете улучшения жилищных условий, номер очереди 24, в связи с чем имеет право на меры социальной поддержки в соответствии с законом. Право на получение государственного жилищного сертификата не реализуется уже 13 лет. При обращении в администрацию был получен ответ, что в 2012г. ей не будет предоставляться указанный сертификат, так как её очередь №24, а сертификатов выделено 8. Данный ответ не соответствует данным о предоставлении сертификатов, бездействи...

...ем администрации нарушаются её права, просит обязать администрацию предоставить сертификат вне очереди.

Из ответа от 19.04.2012 г следует, что заявление Зеленкиной В.М.. было рассмотрено комитетом жилищной политики администрации г. Томска, из которого следует, что заявительница действительно состоит на учете ( в очереди) на улучшение жилищных условий в органах местного самоуправления в г. Томске с 31.08.1999г.. но администрация не имеет возможности предоставить государственный жилищный сертификат вне очереди.. Не согласившись с данным отказом, заявитель обратилась в суд за защитой своего нарушенного права.

В судебное заседание заявитель, заинтересованные лицо Тубаева О.С., Тунгусова АС. не явились, были надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного заседания, представили заявления о рассмотрения дела в их отсутствие.

На основании ч.2. ст. 257 ГПК РФ, которая гласит, что неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя и заинтересованных лиц.

Представитель заявителя Жилко М.В.. в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по основаниям указанным в уточненном заявлении, пояснила, что её доверительница считает, что сертификатов выделяется больше, так как её очередь уже несколько лет не двигается. Она ни где не может узнать информацию о том сколько сертификатов выделено, на 2012г., где размещены списки вынужденных переселенцев и кто уже получил такие же сертификаты. Считает, что ей должен быть выделен сертификат вне очереди.

Представитель администрации города Томска Герасимов В.В. в судебном заседании пояснил, что считает заявление не подлежащим удовлетворению, мотивирую тем, что в связи с постановлением правительства РФ от 21 марта 2006г. №153 «о некоторых вопросах реализации подпрограммы «выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «жилище» на 2011-2015годы согласно правил формируются списки и предоставляются в орган исполнительной власти субъекта РФ. От имени администрации г. Томска функцию по реализации указанной подпрограммы, осуществляет комитет жилищной политики администрации г. Томска. Списки граждан размещаются для всеобщего обозрения в доступных местах и своевременное предоставление информации по письменному обращению указанных граждан. Списки находятся в администрации, а по письменному запросу заявителю и был дан ответ, о её номере очереди и предположительном количестве сертификатов на 2012г. ответ был дан заявительнице 19 апреля 2012г., он не содержит отказа в предоставлении сертификата в порядке очереди, а вне очереди такой сертификат выдан быть не может, о чем и было сообщено заявительнице. Таким образом, считает, что письмо не содержит отказа в выдаче сертификата, а внеочередной порядок не предусмотрен законом. 22 июня 2012г. в администрацию г. Томска поступило письмо от заместителя губернатора о необходимости до 1 июля 2012г. направить заверенные копии документов на граждан получателей государственных жилищных сертификатов.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что требования не подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п.1. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 10 февраля 2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствие со ст. 13 Гражданского кодекса РФ и п. 6 Постановления Пленума Верховного суда N 6 и Пленума Высшего Арбитражного суда N 8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно ч.1. ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

19.04.2012 года Зеленкиной В.М на её обращение был дан ответ, о том, что она являясь вынужденным переселенцем включена в список граждан, состоящих на учете ( в очереди) на улучшение -жилищных условий в органах местного самоуправления в г. Томске с 31.08.1999г. её очередь №24, администрация не имеет возможности предоставить ей государственный жилищный сертификат вне очереди. Постановлением правительства РФ от 21 марта 2006г. №153 О некоторых вопросах реализации подпрограммы «выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «жилище» на 2011-2015годы( с изм. Внесенными решением Верховного Суда РФ от 08.08.2007 №ГКПИ07-435) и согласно правил выписки и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы«выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «жилище» на 2011-2015годы, пункту 5. данных правил – право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан по подпункту ж) граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений; согласно п.24 указанных правил в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших получить сертификат в планируемом году. Для включения в такой список гражданин- участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года. Предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, заявление о выделении сертификата в планируемом году. Принятие органом местного самоуправления указанного заявления после 1 июля года предшествующего планируемому, не допускается. До 1 августа формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан и предоставляются его в орган исполнительной власти субъекта РФ. Список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане-участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. По пункту 25 следует, что орган местного самоуправления обеспечивает свободный доступ к спискам граждан – участников подпрограммы путем размещения указанных списков для всеобщего обозрения в доступных местах и своевременного предоставления необходимой информации по письменному обращению указанных граждан. Из пункта 26 следует, что сводный список в отношении граждан, указанных в подпункте «ж» пункта 5 правил, до его утверждения подлежит согласованию с территориальными органами Федеральной миграционной службы. Органы местного самоуправления по пункту 30 правил доводят до сведения граждан решение органа исполнительной власти субъекта РФ о включении их в сводные списки получателей сертификатов. Постановлением мэра г. Томска от 06.10.2008г. №750 о реализации на территории г. Томска подпрограммы «выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «жилище» на 2011-2015годы определено Положение и уполномоченное лицо администрации г. Томска в целях реализации Правил. От имени администрации г. Томска функции уполномоченного органа по реализации мероприятий указанной выше подпрограммы, осуществляет комитет жилищной политики администрации г. Томска. Таким образом, суд приходит к выводу, что в соответствии с вышеуказанными нормами, ответ на обращения заявителя принят компетентным органом. В ответе не содержится отказа в предоставлении сертификата, а лишь сообщается о невозможности предоставление такого сертификата вне очереди, то есть письмо носит информационный характер и не нарушает прав заявителя.

Заявитель Зеленкина В.М. и её дочери Тубаева О.С. и Тунгусова А.С. признаны вынужденными переселенцами, что подтверждается копиями удостоверений вынужденных переселенцев за № соответственно.

Согласно протоколу №17 заседания жилищной комиссии от 31.08.1999г. Зеленкина В.М. включена в списки общей очереди.

В представленном сводном списке (утвержденным заместителем губернатора по Томской области 25.08.2011г) граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» 2012год по Томской области заявительница указана в данном списке под порядковым номером 28.

В представленном сводном списке (утвержденным мэром г. Томска 27.07.2011г) граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» 2012год по г.Томску заявительница указана в данном списке под порядковым номером 24.

Из письма заместителя губернатора томской области по строительству, ЖКХ, дорожному комплексу, ГО и ЧС от 22.06.2012г. следует, что на реализацию подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2011-2015годы в отношении граждан, признанных вынужденными переселенцами, в размере 81606,89 тыс. руб. ( количество сертификатов 51шт.) Ранее администрация данными сведениями не располагала и не могла о них сообщить заявителю.

На основании ч.4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие(бездействие) принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Таким образом, заявитель Зеленкина В.М. в настоящее время является вынужденным переселенцем, включена в списки граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» 2012год по г.Томску, номер её очереди 24 о чем ей и было сообщено в ответе на её обращение от 19.04.2012г., соответственно, ответ на обращение заявительницы является законным и обоснованным.

В соответствие с п.24. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 10 февраля 2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

Учитывая, что письмо из администрации от 19.04.2012г. получено заявителем в 20-х числах апреля 2012года, заявление в суд подано 04.07.2012г., срок на подачу заявления в суд не пропущен.

Заявитель также просит обязать администрацию города Томска предоставить Зеленкиной В.М. государственный жилищный сертификат в 2012г.

Согласно ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Согласно пп. 38 Устава г. Томска Администрация города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска.

Согласно п. 6 Положения « О реализации на территории города Томска подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2011-2015годы ( в ред. От 27.02.2012 №175), она оформляет бланки ГЖС, которые передаются в уполномоченный орган администрации г. Томска, а этот орган в течение трех дней со дня получения оформленных бланков ГСЖ заказным письмом с уведомлением о вручении направляет гражданам- получателям сертификатов уведомление о вручении ГСЖ.

Поскольку решение данного вопроса относится к исключительной компетенции администрации города Томска, данное требование удовлетворению также не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Зеленкиной В.М. о признании незаконным ответа администрации г.Томска от 19 апреля 2012г. о невозможности предоставления вне очереди государственного жилищного сертификата и об обязывании Администрации г. Томска в предоставлении государственного жилищного сертификата, отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения судом.

Судья:

На момент опубликовнаия решение не вступило в законуню силу.