Туков Мухарби Якубович

Судья Чимова З.В. Дело № 33а-577/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Черкесск 29 мая 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего – Щербина О.Н.,

судей – Джуккаева А., Чотчаева Х.О.

при секретаре судебного заседания – Чочуеве М.А-А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя административного ответчика ППК «Фонд развития территорий» по доверенности Данилейченко Ю.Ю. на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 11 февраля 2025 года по административному делу №2а-42/2025 по административному исковому заявлению Касимова И.Ю. к Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным отказ включить объект незавершенного строительства в Единый реестр проблемных объектов и о возложении обязанности включить объект незавершенного строительства в Единый реестр проблемных объектов и признании незаконными бездействия.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Джуккаева А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Касимов И.Ю. обратился в Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики с административным иском к ППК «Фонд развития территорий» и Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (далее – Минстрой КЧР) о признании незаконным отказ включить объект незавершенного строительства в Единый реестр проблемных объектов и о возложении обязанности включить ...

...объект незавершенного строительства в Единый реестр проблемных объектов и признании незаконными бездействия.

В обоснование иска административный истец указал, что 19.05.2011 г. между ним и Жилищно-строительным кооперативом «Витязь» (далее - ЖСК «Витязь»), был заключен договор №... по организации и финансированию строительства 81-квартирного девятиэтажного дома со встроенными помещениями общественного назначения по строительному адресу: <адрес>. Постановлением Мэрии муниципального образования г.Черкесска №... от 25.01.2012 г. был присвоен единый почтовый адрес <адрес>, №... земельному участку площадью 1607 кв.м. из категории земель населенного пункта <адрес>, образованного в результате объединения двух земельных участков: по ул.<данные изъяты>, №... площадью 728 кв.м., принадлежащих на праве собственности ЖСК «Витязь» под индивидуальную жилую застройку. Однако Застройщик ЖСК «Витязь» свои обязательства по договору строительства перед ним, как и другими членами жилищно-строительного кооператива не выполнил и фактически строительство дома не было завершено. Решением Арбитражного суда КЧР от 07.06.2016 г. ЖСК «Витязь» был признан банкротом и в отношении него проводится процедура реализации имущества. На основании Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ (ред. от 24.06.2023) «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее- Закон №218) Российской Федерацией была создана Публично-правовая компания «Фонд развития территорий» (до 01.01.2022 - Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства) в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников строительства, в том числе членов жилищно-строительных кооперативов, имеющих требования о передаче жилых помещений, машиномест, нежилых помещений или денежное требование в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года №127-Ф3 "0 несостоятельности (банкротстве)". Под участником строительства в целях настоящего Федерального закона понимается физическое лицо, имеющее к застройщику требование о передаче жилого помещения, требование о передаче машино-места и (или) нежилого помещения или денежное требование в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «O несостоятельности (банкротстве)». Фонд создается путем преобразования некоммерческой организации «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» которая создана в организационно-правовой форме фонда и учредителем которой является Российская Федерация в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации о защите прав граждан - участников долевого строительства, и является ее правопреемником. Функции и полномочия учредителя Фонда от имени Российской Федерации осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости Фонд действует на основании устава, утвержденногоПравительством Российской Федерации. В связи с чем, в целях защиты своих прав и законных интересов, 17.07.2023 г. он обратился в Публично-правовую компанию "Фонд развития территорий» с заявлением о включении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в единый реестр проблемных объектов, формируемый в электронной форме в единой информационной системе жилищного строительства.

09.08.2023 г. от административного ответчика был получен ответ, согласно которому было отказано в удовлетворении заявления на том основании, что строительство объекта осуществлялось без полученного в установленном законодательством порядке разрешения на строительство, в отсутствие проектной декларации извещения о начале строительства, а также ввиду отсутствия государственного строительного надзора на объекте.

При этом, свой отказ Фонд также мотивировал тем, что субъект РФ, т.е. КЧР, с ходатайством о восстановлении прав граждан, чьи денежные средства были привлечены для строительства многоквартирного дома к ним не обращалось. Вследствие чего, у Фонда отсутствуют правовые основания для признания объекта проблемным и включения в единый реестр проблемных объектов (EPПO).

Однако, с другими членами кооператива, они неоднократно обращались в Мэрию МО г. Черкесска и в Министерство строительства и ЖКХ КЧР, для разрешения ситуации и восстановлении нарушенных прав.

В ответе №3433 от 12.07.2013г. Мэрия МО <адрес> сообщала, что земельный участок, находящийся в собственности ЖСК «Витязь», не отвечает условиям застройки многоквартирным многоэтажным жилым домом, поскольку вид разрешенного использования земельного участка- индивидуальная жилая застройка (Ж1).

При этом, ЖСК «Витязь» на основании заключения строительно-технической экспертизы от 28.07.2014г. обращался с заявлением о внесении изменений в Генеральный план города и Правила землепользования и застройки <адрес>, в части возможности возведения вышеуказанного дома, в соответствии со всеми градостроительными и иными нормами. Вопреки доводам Мэрии МО <адрес> о невозможности строительства многоэтажного жилого дома, в настоящее время на земельном участке по <адрес> в <адрес> возводится многоэтажный жилой дом.

Согласно Положению о Министерстве строительства и ЖКХ КЧР, утвержденного Указом Главы КЧР от 04.12.2017г. №№..., в функции Министерства строительства и ЖКХ КЧР входит: осуществление государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (11.4.3.17.); -признание в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведение реестра таких граждан (п.4.3.19.); -осуществление контроля за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с федеральным законодательством (п.4.3.20); -осуществление контроля за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов (или) иныхобъектов недвижимости (п.4.3.21.); -принятие мер, необходимых для привлечения лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства (их должностных лиц), к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации (п. 4.3.22.); -обращение в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства, направлять в правоохранительные органы материалы, связанные с выявлением фактов нарушения обязательных требований, имеющих признаки уголовно наказуемых деяний, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел (п.4.3.23.).

Однако, вопреки требованиям Положения, ответчик - Министерство строительства и ЖКХ КЧР своих обязательств по осуществлению государственного контроля и надзора за деятельностью ЖСК «Витязь», в том числе контроля за целевым использованием застройщиком денежных средств для строительства многоквартирного <адрес> КЧР, а также признания его и других членов ЖСК, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, права которых были нарушены, пострадавшими и ведение реестра таких граждан, не выполнил.

В соответствии с п.8 Постановления Правительства РФ от 12 сентября 2019 г. № 1192 «Об утверждении Правил принятия решения публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 12, частью 2 статьи 13.1 Федерального закона «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и о признании утратившими и не некоторых актов Правительства Российской федерации" в случае, если застройщиком не уплачивались обязательные отчисления (взносы) в компенсационный фонд Фонда, решение о финансировании за счет имущества Фонда принимается Фондом на основании ходатайства субъекта РФ о восстановлении прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории такого субъекта РФ, в случае признании застройщика банкротом и при отсутствии условий принятия решения в нецелесообразности финансирования, предусмотренных частью 3.3 статьи 13.1 Закона. Основанием для рассмотрения Фондом поступивших от субъектов РФ ходатайств является решение Председателя Правительства РФ либо по его поручению решение Заместителя Председателя Правительства РФ. Постановлением Правительства КЧР от 25.11.2021 № 51 "Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидии в виде имущественного взноса Карачаево-Черкесской Республики в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики» был установлен порядок определения объема и предоставления субсидий из республиканского бюджета КЧР в виде имущественного взноса КЧР в имущество ППК «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» в целях финансирования мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства. Согласно п.1.3. вышеуказанного Порядка главным распорядителем субсидий республиканского бюджета по финансированию мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР. Правительство КЧР, как субъект РФ, в ППК «Фонд развития территорий» с ходатайством о восстановлении прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории такого субъекта Российской Федерации, не обращалось. При этом, также освободив себя от принятия вообще каких-либо мер соответствующего реагирования в защиту его и других членов ЖСК прав и законных интересов, тем самым лишив его права на возмещения выплат, связанных с действиями недобросовестного застройщика, как субъектом РФ, так и ППК « Фонд развития территорий».

В силу требований статьи 23.1 Закона № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее- Закон №214-ФЗ) единый реестр проблемных объектов представляет собой систематизированный перечень сведений о проблемных объектах. При этом под проблемными объектами понимаются многоквартирные дома и (или) иные объекты недвижимости, в отношении которых застройщиком более чем на шесть месяцев нарушены сроки завершения строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и (или) обязанности по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве либо застройщик признан банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», если при банкротстве застройщика применяются правила параграфа 7 главы IX указанного Федерального закона (часть 1.1). Из части 1,2 статьи 23.1 Закона № 214-ФЗ следует, что единый реестр проблемных объектов Формируются в электронной форме в единой информационной системе жилищного строительства средствами, предусмотренными программно-аппаратным комплексом этой системы, на основании сведений, размещаемых субъектами информации. В силу части 1.3 статьи 23. 1 Закона № 214-Ф3 (введенной в действие Федеральным законом от 13 ноля 2020 года № 202-43) при формировании единого реестра проблемных объектов единая информационная система жилищного строительства должна обеспечивать возможность категорирования проблемных объектов исходя из: 1) наличия или отсутствия договоров участия в долевом строительстве, заключенных в отношении проблемных объектов; 2) наличия определения арбитражного суда о передаче объекта незавершенного строительства жилищно-строительному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо определения арбитражного суда о передаче приобретателю имущества и обязательств застройщика, вынесенных в соответствии со статьями 201.10 и 201.15-1 Федерального закона от 26 октября 2002 года №1127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; 3) отнесения проблемного объекта к объекту капитального строительства жилого назначения в соответствии с разрешением на строительство.

Названные положения закона содержат исчерпывающий перечень оснований для отнесения включения их в ЕРПО.

При этом, определяя предмет регулирования, законодатель не ставит факт применения Закона №214-ФЗ в зависимость от наличия или отсутствия у застройщика разрешения на строительство. ППК «Фонд развития территорий» и Министерство строительство и ЖКХ КЧР отказали во включении спорного многоквартирного дома в ЕРПО в отсутствие разрешительной документации, необходимой для включения объекта в ЕРПО, их действия в части установления требований, не относящихся к критериям (основаниям), необходимым для внесения сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, не соответствуют требованиям закона и нарушают его законные права и интересы, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома. В связи с чем он вынужден обратиться в суд.

Решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 11 февраля 2025 года административные исковые требования Касимова И.Ю. к ППК «Фонд развития территорий» и Министерству строительства и ЖКХ по КЧР о признании незаконным отказа включить объект незавершенного строительства в Единый реестр проблемных объектов и о возложении обязанности включить объект незавершенного строительства в Единый реестр проблемных объектов и признании незаконными бездействия - удовлетворено.

Признан незаконным отказ публично-правовой компании «Фонд развития территорий» от 09.08.2023г. №...-ДК включить объект незавершенного строительства- многоквартирного дома, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, <адрес>, на земельных участках с кадастровыми номерами №..., №..., №..., общей площадью 1607 кв.м. в Единый реестр проблемных объектов, формируемый в электронной форме в единой информационной системе жилищного строительства.

На Публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» возложена обязанность устранить нарушения прав Касимова И.Ю., включив объект незавершенного строительства- многоквартирного дома, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, <адрес>, на земельных участках с кадастровыми номерами №..., №..., №..., общей площадью 1607 кв.м. в Единый реестр проблемных объектов, формируемый в электронной форме в единой информационной системе жилищного строительства.

Признано незаконным бездействие Министерства строительства и Жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики, выразившееся:

- в отсутствие государственного контроля и надзора за деятельностью застройщика жилищно-строительного кооператива «Витязь» в строительстве многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>;

- в отсутствии контроля за целевым использованием застройщиком жилищно-строительным кооперативом «Витязь» денежных средств, уплачиваемых членами жилищно-строительного кооператива «Витязь» для строительства многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>;

- в отсутствии реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими; непринятие мер, необходимых для привлечения лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства (их должностных лиц), к ответственности, установленной законодательством Правительства Российской Федерации.

В апелляционной жалобе представителя административного ответчика ППК «Фонд развития территорий» по доверенности Данилейченко Ю.Ю. ставится вопрос об отмене решения Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 11 февраля 2025 года как незаконного, принятого с нарушением норм материального и процессуального права, что повлекло принятие неправомерного судебного акта. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что в соответствии с частями 1.1 и 1.2 ст. 23.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ) единый реестр проблемных объектов представляет собой систематизированный перечень сведений о проблемных объектах. Единый реестр застройщиков, единый реестр проблемных объектов формируются в электронной форме в единой информационной системе жилищного строительства средствами, предусмотренными программно-аппаратным комплексом этой системы, на основании сведений, размещаемых субъектами информации. Исходя из вышеуказанных норм следует, что единая информационная система жилищного строительства - система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном строительстве, а также иной информации, связанной с жилищным строительством (далее - ЕИСЖС).

Оператор системы обеспечивает бесперебойное функционирование системы, возможность интеграции и взаимодействия иных информационных систем с системой. Информационное взаимодействие информационных систем субъектов информации и пользователей информации с системой осуществляется с использованием единых форматов данных. Таким образом, оператор ЕИСЖС обеспечивает функционирование информационной системы на основании информации, предоставляемой субъектами, в обязанности которых в силу требований законодательства входит ее размещение.

Так, субъектами информации являются застройщики, контролирующие органы, уполномоченный орган, орган регистрации прав, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, или определенное таким федеральным органом исполнительной власти подведомственное ему государственное (бюджетное или автономное) учреждение, осуществляющее ведение единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства в соответствии со статьей 50.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - оператор единого государственного реестра заключений), субъект Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора, органы местного самоуправления, Фонд, Фонд субъекта Российской Федерации, конкурсный управляющий, жилищно-строительные кооперативы и иные лица, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязаны размещать информацию в системе. Субъекты информации, имеющие доступ к информации, размещенной в закрытой части системы, обеспечивают конфиденциальность информации, доступ, к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации, (ч. 3.1 ст. 23.3 Закона № 214-ФЗ). Порядок и вид размещаемой информации для каждого субъекта установлен законом (ч.ч. 4-10 ст. 23.3 Закона № 214-ФЗ). Порядок, способы, сроки и периодичность размещения информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, в ЕИСЖС, а также состав сведений, относящихся к информации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.03.2019 № 319 «О единой информационной системе жилищного строительства» (далее - Постановление № 319).

В соответствии с Постановлением № 319 информация размещается указанными в ч. 31 статьи 23.3 Закона № 214-ФЗ субъектами информации самостоятельно, без предварительного опроса о ее предоставлении единым институтом развития в жилищной сфере и являющимся оператором системы жилищного строительства, без его согласия на такое размещение и не требует проведения оператором предварительной проверки содержания размещаемой информации.

Ответственность за достоверность размещенной в системе жилищного строительства информации, в том числе ответственность за соответствие включенной в состав информации электронной копии (электронного образа) документа его подлиннику на бумажном носителе, несет разместивший ее субъект информации (пункт 2 Правил размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, в единой информационной системе жилищного строительства, утв. Постановлением № 319).

В соответствии с ч. 1.1 ст. 23.1 Закона № 214-ФЗ под проблемными объектами понимаются многоквартирные дома и (или; иные объекты недвижимости, в отношении которых застройщиком более чем на шесть месяцев нарушены сроки завершения строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и (или) обязан ости по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве либо застройщик признан банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве). Вышеприведенная норма Закона № 214-ФЗ (часть 1.1. ст. 23.1) введена Федеральным законом от 27.06.2019 № 151-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участи, в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 151-ФЗ).

Согласно п. 23 статьи 16 Закона № 151-ФЗ в единый реестр проблемных объектов, предусмотренный частью 1.1 статьи 23.1 Закона № 214-ФЗ включаются также сведения о многоквартирных домах и (или) об иных объектах недвижимости, если в отношении застройщика, осуществляющего строительство таких объектов недвижимости, введена одна из процедур, применяемых в деле о банкротстве в соответствии с Законом о банкротстве.

Полагает, что для включения объекта в единый реестр проблемных объектов, объект должен соответствовать одному из критериев, установленных в ч.1.1 ст. 23.1 Закона № 214-ФЗ, либо в отношении застройщика должна быть введена процедура несостоятельности.

Суд не учел, что строительство объекта застройщика ЖСК «Витязь» велось без полученного установленном порядке разрешения на строительство, в связи с чем основания для включения в ЕРПО указанного объекта отсутствуют.

Субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно принимать решения о восстановлении прав граждан - участников строительства, в том числе в отношении жилых домов, строительство которых осуществлялось без полученного в установленном законодательством порядке разрешения на строительство.

В соответствии с п.3.1 ст. 3.1. Закона № 218-ФЗ Фонд принимает решение о финансировании или о нецелесообразности финансирования указанных в части 2 настоящей статьи мероприятий по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Такой порядок должен предусматривать в том числе предельный объем финансирования за счет имущества Фонда с учетом предоставляемого финансирования за счет имущественного взноса субъекта Российской Федерации или иного публично-правового образования. Соответствующее решение должно быть принято Фондом не позднее шести месяцев со дня принятия арбитражным судом решения о признании застройщика банкротом и открытия конкурсного производства при условии, что Фонд является лицом, участвующим в деле о банкротстве такого застройщика. О принятом решении Фонд уведомляет арбитражного управляющего в срок не позднее трех рабочих дней, следующих за днем принятия Фондом соответствующего решения.

Решением Арбитражного суда КЧР от 09.06.2016 в рамках дела № А25-734/20215 Жилищно-строительный кооператив «Витязь» признан несостоятельным (банкротом), введена процедура конкурсного производства.

Фонд являлся лицом, участвующим в деле о банкротстве застройщика ЖСК «Витязь».

Определение Арбитражного суда КЧР от 04.07.2024 в рамках дела № А25-734/20215 конкурсное производство в отношении ЖСК «Витязь» завершено. 22.10.2024 прекращена деятельности ЖСК «Витязь» в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства. Считает, что основания для включения объекта незавершенного строительства в Единый реестр проблемных объектов отсутствуют.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР - Сариева Л.Х., поддержала доводы апелляционной жалобы ППК «Фонд развития территорий», просила решение отменить, в удовлетворении административных исковых требований административного истца отказать.

Представители административного истца Касимова И.Ю. - Абдокова Б.Х. и Кубанова З.Б., просили решение суда оставить без изменения апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица Правительства Карачаево-Черкесской Республики Байрамукова З.Х., апелляционную жалобу ППК «Фонд развития территорий» просила удовлетворить, решение отменить, в удовлетворении административных исковых требований административного истца отказать.

Заинтересованные лица - <ФИО>22, <ФИО>16, <ФИО>28 и <ФИО>26, просили решение суда оставить без изменения апелляционную жалобу, без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики, оценив материалы административного дела, проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в том числе в случае, когда административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда является рассмотрение административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Согласно части 1 статьи 46 и части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В силу статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом статьей 45 данного Кодекса предусмотрены процессуальные права лиц, участвующих в деле, в частности, право представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными, в том числе, по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать объяснения суду в устной и письменной форме. Данное право обеспечивается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, о дате, месте и времени судебного заседания.

Согласно части 1 статьи 140 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными (части 2, 6, 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

Приведенные положения действующего законодательства не позволяют суду рассматривать дело без надлежащего уведомления лиц, в нем участвующих. Каких-либо изъятий, исключающих обязанность суда извещать участников судебного разбирательства о рассмотрении дела судом, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации не содержит.

Независимо от того, какой из способов извещения участников судопроизводства избирается судом, любое используемое средство связи или доставки должно обеспечивать достоверную фиксацию переданного сообщения и факт его получения адресатом либо уклонения от получения. При этом процессуальный закон предусматривает фактически обязанность суда вынести решение только после получения достоверных сведений о том, что лица, участвующие в деле, извещены о дате судебного заседания, имели достаточное время для подготовки к судебному разбирательству, либо уклонились от получения судебного извещения.

Законность и справедливость при рассмотрении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (статьи 6, 8, 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Установлено, что судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены в том числе <ФИО>21, <ФИО>23, <ФИО>25, <ФИО>85 <ФИО>27

Как следует из материалов дела, обжалуемое решение от 11.02.2025 года было принято в судебном заседании 11.02.2025 года, в отсутствие указанных заинтересованных лиц.

При этом, в нарушение приведенных положений процессуального закона, в материалах дела отсутствуют сведения об извещении <ФИО>21, <ФИО>23, <ФИО>25, <ФИО>86. М., <ФИО>27 о времени и месте рассмотрения дела 11.02.2025 года.

Учитывая данное обстоятельство, судебная коллегия приходит к выводу о том, что дело рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие участвующих в деле лиц при несоблюдении требований об их извещении.

Обстоятельства не извещения заинтересованных лиц о времени и месте судебного разбирательства препятствовали им реализовать свои процессуальные права, в том числе, участвовать в судебном заседании, знакомиться с материалами дела, представлять возражения и доказательства в обоснование своей позиции.

Не извещение заинтересованных лиц <ФИО>21, <ФИО>23, <ФИО>25, <ФИО>87., <ФИО>27 надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, является безусловным основанием для отмены решения суда.

Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение и суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, иные доводы апелляционной жалобы не подлежат правовой оценке.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение постановлено с нарушением норм процессуального права. Указанное процессуальное нарушение является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции и направления дела на новое рассмотрение в

Кроме этого, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что из материалов административного дела следует, что к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц <ФИО>17, <ФИО>24 и <ФИО>20

Однако, как следует из адресных справок от 09.01.2024 года: <ФИО>17 снят с регистрационного учета по месту жительства в связи со смертью 28.11.2016г.; <ФИО>24 снят с регистрационного учета по месту жительства в связи со смертью 12.02.2021г.; <ФИО>20 снята с регистрационного учета по месту жительства в связи со смертью 07.07.2021г.

Несмотря на то, что разрешение административного спора непосредственно затрагивает права, свободы и законные интересы наследников <ФИО>17, <ФИО>24 и <ФИО>20 суд меры по установлению круга данных правопреемников не предпринял, необходимые процессуальные действия не выполнил.

При новом рассмотрении суду первой инстанции надлежит правильно определить круг лиц, участвующих в деле, разрешить вопрос о привлечении к участию в деле всех заинтересованных лиц, принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о дате, времени и месте судебного заседания, дать оценку представленным сторонами доказательствам, всем доводам участвующих в деле лиц, в том числе доводам, изложенным в апелляционной жалобе и принять законное решение по заявленным требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 11 февраля 2025 года отменить, административное дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, вынесший решение.

Председательствующий

Судьи: