Тулохонов Алексей Федорович

Судья Бутуханов А.В. по делу № 33-9582/2022

Судья-докладчик Васильева И.Л.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 ноября 2022 года г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Герман М.А.,

судей Васильевой И.Л., Коваленко В.В.,

при секретаре Шипицыной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-371/2022 (УИД 85RS0002-01-2022-000490-83) по исковому заявлению Тулохонова А.Ф. к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости досрочно, обязании включить периоды работы в страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии

по апелляционной жалобе представителя ответчика Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области – Ситниковой С.А.

на решение Боханского районного суда Иркутской области от 9 сентября 2022 года

УСТАНОВИЛА:

в обоснование заявленных требований указано, что решением пенсионного органа от 28 апреля 2022 г. № "номер" истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости досрочно в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ, не включены периоды работы в пожарной части с 1 января 2002 г. по 19 апреля 2005 г. в должности водителя пожарного автомобиля Боханской пожарной части Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, с 1 января 2022 г. по 3 февраля 2022 г. в должности водителя пожарной автомашины Главного управления Министерства РФ по делам ГО ЧС и ликвидации посл...

...едствий стихийных бедствий по Иркутской области. Истец считает решение ответчика не законным, полагая, что проработал не менее 25 лет в должностях в государственной противопожарной службе.

Истец просил суд признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по Иркутской области № "номер" от 28 апреля 2022 г. об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости; обязать ответчика включить Тулохонову А.Ф. периоды работы с 1 января 2002 г. по 19 апреля 2005 г. в должности водителя пожарного автомобиля Боханской пожарной части Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Усть-Ордынского Бурятского автономного округа и с 1 января 2022 г. по 3 февраля 2022 г. в должности водителя пожарной автомашины в Главном управлении Министерства РФ по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области в стаж, дающий право на назанчение страховой пенсии по старости; обязать ответчика назначить Тулохонову А.Ф. досрочную страховую пенсию по старости с 3 февраля 2022 г.; взыскать с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины.

Решением Боханского районного суда Иркутской области от 9 сентября 2022 г. исковые требования Тулохонова А.Ф. удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований, указав в обоснование на то, что согласно п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» досрочное назначение трудовой пенсии по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации данной нормой не установлено. Гарантия социальной защиты личного состава Государственной противопожарной службы обеспечивается в виде права на установление пенсии по старости по достижении возраста 50 лет и при стаже службы не менее 25 лет положениями ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Таким образом, специальным законодательством о пенсионном обеспечении не предусмотрено право работников противопожарной службы субъектов Российской Федерации на досрочное назначение пенсии.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец и представитель третьего лица ГУ МЧС России по Иркутской области просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Васильевой И.Л., выслушав объяснения представителя ответчика Бражниковой О.М., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения истца Тулохонова А.Ф., представителя третьего лица Мокроусовой Е.А., возражавших против доводов апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 № 437 «Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в пункте 2 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных списком, утвержденным настоящим постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В указанном списке должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации их последствий, стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» указана, в том числе должность водитель (шофер) автомобиля (пожарного).

Список, утвержденный данным документом, применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665.

На основании ч. 3 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно, в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 11 указанного Закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 14 ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Аналогичные нормы были закреплены в Федеральном законе от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшем до 01.01.2015.

Судом первой инстанции установлено, что решением ответчика от 28 апреля 2022 г. Тулохонову А.Ф. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по п.18 ч.1 ст.30 ФЗ №400-ФЗ. На основании решения ответчика стаж на соответствующих видах работ у истца составил 21 год 07 месяцев 10 дней, при требуемом стаже в 25 лет.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета истца, Тулохонов А.Ф. зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования с 21 июля 1999 г.

Согласно записям в трудовой книжке истца, следует, что истец с 1 февраля 1997 г. принят шофером 1 класса в часть пожарной охраны Боханского района; с 17 апреля 2000 г. переведен водителем пожарного автомобиля в караул №4; 3 октября 2002 г. 4 ПО Боханского района ОГПС МВД России переименовано «Боханская пожарная часть ОГПС МЧС России» У-ОБАО; 30 июня 2004 г. Боханская пожарная часть ОГПС МЧС России У-ОБАО переименована на Боханская пожарная часть Управления ГО и ЧС У-БАО; 1 апреля 2005 г. в связи с реорганизацией Боханской пожарной части Управления ГО и ЧС У-ОБАО переведен водителем пожарного автомобиля в ОГУ «Боханская пожарная часть центра ГО ЧС ПБ У-ОБАО»; 1 июля 2006 г. в связи с преобразованием ОГУ Боханская пожарная часть Центра ГОЧС ПБ У-ОБАО переведен водителем пожарного автомобиля пожарной части №1 ОГУ «Боханский отряд ГПС МЧС России по У-ОБАО по 6 разряду. 25 июля 2007 г. ОГПС №1 МЧС России по Боханскому району принят переводом из ОГУ Боханский отряд ГПС МЯС России по У-ОБАО водителем пожарного автомобиля пожарной части №1; 31 декабря 2008 г. уволен переводом к другому работодателю п.5 ст.77 ТК РФ; 1 января 2009 г. принят в порядке перевода на должность водителя автомобиля (пожарного) 1 класса в пожарную часть №44; 30 декабря 2011 г. Государственное учреждение 12 отряд федеральной противопожарной службы по Иркутской области переименовано в ФКУ «12 отряд ФПС по Иркутской области»; 1 апреля 2016 г. Пожарная часть №44 (по охране п.Бохан) переименована в пожарно-спасательную часть №44; 30 июня 2019 г. уволен переводом к другому работодателю; 1 июля 2019 г. принят на должность водителя автомобиля (пожарного) 1 класса 44 пожарно-спасательной части (по охране п.Бохан) 2 пожарно-спасательного отряда ФПС п.Усть-Ордынский.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, с учетом данных индивидуального лицевого счета, пояснений работодателя, содержащихся в отзыве на исковое заявление, пришел к правильному выводу, что служба истца проходила в Государственной противопожарной службе федерального органа исполнительной власти, в должностях, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 18.06.2002г. №437 (ред. от 26.05.2009г.) «Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и обоснованно включил периоды работы с 1 января 2002 г. по 19 апреля 2005 г. и с 1 января 2022 г. по 3 февраля 2022 г.

С учетом стажа засчитанного ответчиком, а также стажа учтенного судом первой инстанции, стаж истца на соответствующих видах работ составляет более 25 лет на дату обращения истца с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости 3 февраля 2022 г., в связи с чем, суд пришел к обоснованному выводу, что истец в силу положений п. 18 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» имел право на назначение досрочной страховой пенсии.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку суд, руководствуясь нормами действующего трудового законодательства, правильно определил юридически значимые обстоятельства, данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что включение периода работы в противопожарной службе субъектов РФ в стаж работы дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, не предусмотрено, а суд не учел, что периоды работы в государственной противопожарной службе субъектов Российской Федерации не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, независимо от того когда протекала трудовая деятельность до 01.01.2005 или после этой даты, основаны на неверном толковании норм права.

В соответствии со ст. 4 и 5 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в редакции, действовавшей до 01.01.2005, пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.11.2001 № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно ст. 5 ФЗ РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 29.06.2004) "О пожарной безопасности" (в ред. ФЗ от 22.08.2004 №122-ФЗ) Государственная противопожарная служба является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства и координирует деятельность других видов пожарной охраны. В Государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов Российской Федерации.

Законом Иркутской области от 17.11.2006 №83-оз были внесены изменения в Закон Иркутской области от 02.04.2003г. №16-оз "О пожарной безопасности в Иркутской области", вступившими в силу с 17.05.2007, а именно закон Иркутской области №16-оз дополнен статьей 5 (1) «Противопожарная служба области», регулирующей создание, определение структуры, порядка организации и деятельности противопожарной службы области.

Из приведенного выше законодательства следует, что ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ противопожарная служба субъектов Российской Федерации могла быть создана с 01.01.2005, однако в Иркутской области такая служба появилась после 17.05.2007.

Ссылка в апелляционной жалобе на тот факт, что сведения индивидуального персонифицированного учета индивидуального лицевого счета истца за 2022 г. не имеют льготной кодировки, судебная коллегия считает несостоятельной, поскольку в суде апелляционной инстанции представитель работодателя пояснила, что истец занимает должность, которая дает право на досрочное пенсионное обеспечение, при этом в соответствии с законом сведения на истца за 2022 г. будут представлены в пенсионный орган до 1 марта 2023 г.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, поскольку фактически повторяют правовую позицию ответчика, выраженную в суде первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с выводами суда, с которыми согласилась судебная коллегия.

Проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы и в рамках тех требований, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, судебная коллегия находит решение суда законным, обоснованным не подлежащим отмене.

Руководствуясь п. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Боханского районного суда Иркутской области от 9 сентября 2022 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судья-председательствующий М.А. Герман

Судьи И.Л. Васильева

В.В. Коваленко

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 22 ноября 2022 года.