Улашова Светлана Николаевна

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

по делу № 3а-53/2025 (3а-587/2024)

17 февраля 2025 года г. Махачкала

Верховный Суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Верховного Суда Республики Дагестан Гончарова И. А.,

с участием представителя административных истцов ФИО18, представителей административных ответчиков: Собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала» ФИО8, Администрации ГОсВД «город Махачкала» ФИО4 и ФИО10-Л.,

прокурора ФИО11,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административному исковому

заявлению ФИО7, ФИО13, ФИО6, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 к Собранию депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании нормативных правовых актов недействующими,

установил:

Собранием депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» 26 мая 2016 года принято решение №9-5 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала».

Правила землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» официально опубликованы в издании «Махачкалинские известия» № 22 от 03.06.2016 г.

Решением Собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала» от 27.02.2020 № 40-5 утверждены изменения в ч.2 ст. 34 Правил благоустройства территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала».

Решением Собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала» от 25.03.2021 г. № 7-5 утверждены Прав...

...ила благоустройства территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала».

Собранием депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» 31.03.2022 года принято решение №40-5 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 26.05.2016 года».

Это решение официально опубликовано в издании «Махачкалинские известия» № 14 от 08.04.2022 г.

Этим решением части 2, 2.1, 2.2 ст. 34 Правил землепользования и застройки г. Махачкалы изложены в новой редакции.

Решением Собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала» от 24.12.2015 №4-7а, в редакции Решения Собрания от 28.09.2021 № 12-9 утверждено Положение об управлении архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала».

ФИО7 через представителя адвоката ФИО18 обратился в Верховный Суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением к Собранию депутатов ГОсВД «город Махачкала» о признании недействующими: частей 2, 2.1, 2.2 статьи 34 Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», утвержденных Решением Собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала» от 26.05.2016 г. № 9-5, в редакции пунктов 8, 9, 10 Решения Собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала» от 31.03.2022 №19-1д.

ФИО13, ФИО3 А.Я., ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 через своего представителя адвоката ФИО18 обратились в Верховный Суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением к Собранию депутатов ГОсВД «город Махачкала» о признании недействующими: частей 2 статьи 34 Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», утвержденные Решением Собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала» от 26.05.2016 г. № 9-5 в редакции Решения Собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала» от 27.02.2020 № 40-5; Правил благоустройства территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», утвержденных Решением Собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала» от 25.03.2021 г. № 7-5; подпункты 12 пункта 9, подпункты 10, 11, 15 пункта 10 Положения об управлении архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала», утвержденных Решением Собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала» от 24.12.2015 №4-7а, в редакции Решения Собрания от 28.09.2021 № 12-9.

Определением от <дата> оба дела объединены в одно производство.

Судом по ходатайству представителя административного ответчика в качестве заинтересованного лица по делу было привлечено МКУ «Управление архитектура и градостроительства» г. Махачкалы, по инициативе суда Администрации внутригородских районов г. Махачкалы Советский и Ленинский районов, ООО «Развитие -7».

Свои требования административные истцы обосновали тем, что указанные нормативно-правовые акты затрагивают права административных истцов, так как ФИО7 является собственником земельного участка, на котором он поставил не капитальное строение, которое признано судом самовольной постройкой, а нормативные правовые акты непосредственно затрагивают его права на пользование земельным участком.

Остальные административные истцы мотивировали свои требования тме, что нормативные правовые акты затронули их права, так как они являются арендаторами земельных участков на земельном участке, принадлежащем ООО «Развитие -7», на которых стоят их торговые павильоны, а решением арбитражного суда они подлежат сносу, как самовольные постройки.

На административные исковые заявление от представителя административного ответчика Собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала» ФИО8 поступили возражения, в которых просит отказать в удовлетворении административного иска.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО18 поддержал административные исковые требования.

Представители административных ответчиков: Собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала» ФИО8; Администрации ГОсВД «город Махачкала» ФИО9 и ФИО10-Л. административные исковые требования не признали, пояснили, что указанные решения Собрания депутатов приняты на основании законодательных актов Российской Федерации, которые имеют большую силу по сравнению с законодательством Республики Дагестан, не нарушают права и обязанности административных истцов, последними пропущены сроки исковой давности, имеются решения арбитражных судов о сносе самовольных построек.

Прокурор ФИО11 в своем заключении просил удовлетворить административные требования в части признания недействующими со дня принятия пунктов 8, 9, 10 Решения Собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала» от 31 марта 2022 № 19-1д года "О внесении изменений в решение Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 26.05.2016 года о внесении изменений в ст. 34 Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала»; Решения Собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала» от 25 марта 2021 года № 7-5 «Об утверждений Правил благоустройства территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала». отказать в удовлетворении остальной части административного иска.

Представители заинтересованных лиц: Администрации внутригородского района «Ленинский район г. Махачкалы», Администрации внутригородского района «Советский район г. Махачкалы», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации г. Махачкалы, ООО «Развитие -7», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В связи с этим суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, заключение прокурора, пришел к выводу о необходимости удовлетворить административный иск частично.

Согласно ч.1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

ФИО7 является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:40:000053:6235, расположенного в г. Махачкале, <адрес> с разрешенным использованием «для размещения объектов торговли».

Администрацией ГОсВД предъявлен иск в Советский районный суд г. Махачкалы <дата> с требованием признать незаконными его действия, выразившиеся в строительстве некапитального объекта в отсутствии проектной документации, согласованной с уполномоченным органом власти.

Из представленных в суд копий договоров аренды земельных участков, которые заключены между ООО «Развитие-7» и административными истцами по делу ФИО13, ФИО6, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, следует, что каждый из них арендует земельные участки для размещения нестационарных объектов недвижимости торгового назначения.

Суду представлены копии решения Арбитражных судов Республики Дагестан и вышестоящих апелляционного и кассационного судов, из которых следует, что иск был предъявлен к ООО «Развитие-7» с целью демонтажа, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000057:7557 по адресу г. Махачкала, <адрес> (угол <адрес>», в которых на общество возложена обязанность наряду с другими, демонтировать объекты некапитального строительства, расположенные на этом участке.

Именно эти участки, согласно представленных договоров аренды, у общества арендуют указанные административные истцы.

Исходя из этого, они вправе предъявить административный иск, которым оспариваются нормативные правовые акты, которые примены ко всем административным истцам.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Статья 7 названного Федерального закона позволяет органам местного самоуправления принимать по вопросам местного значения муниципальные правовые акты (часть 1), подлежащие обязательному исполнению на всей территории муниципального образования (часть 3). Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, этому федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесен вопрос утверждения правил землепользования и застройки городского округа.

В силу статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1). По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4).

Правила землепользования и застройки, согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Утверждение правил землепользования и застройки городских округов пункт 3 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации относит к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

Статьей 2 вышеназванного Кодекса предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов. К числу таких принципов относятся: обеспечение устойчивого развития территории на основе территориального планирования и градостроительного зонирования (пункт 1); участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия (пункт 5); осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов (пункт 7).

Развивая эти принципы, статья 30 указанного Кодекса устанавливает, что правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территории муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (часть 1).

Соблюдение этих принципов и целей применительно к правилам землепользования и застройки муниципальных образований обеспечивается установлением и закреплением в федеральном законодательстве процедур подготовки проектов таких правил, их утверждения и внесения в них изменений.

Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» № 9-5 от 26 мая 2016 года утверждены Правила землепользования и застройки территории ГОсВД «город Махачкала».

Решением Собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала» от 27.02.2020 № 40-5 утверждены изменения в ч.2 ст. 34 Правил благоустройства территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала».

Собранием депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» 31 марта 2022 года принято решение №19-1 д «О внесении изменений в решение собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 26.05.2016 года».

В соответствии с пунктом 8 этого Решения Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 31.03.2022 N 19-1д (ред. от 27.10.2022) "О внесении изменений в решение Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 26.05.2016 N 9-5 "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" ч.2 ст. 34 текстовые части Правил изложены в следующей редакции: "Размещение некапитальных строений, сооружений и их месторасположение подлежит согласованию с уполномоченным органом в сфере архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала".

Пунктом 9 этого Решения дополнена статья 34 текстовой части Правил частью 2.1 следующего содержания: "Размещение некапитальных строений, сооружения не допускается без согласования, указанного в части 2 настоящей статьи."

Пунктом 10 этого Решения дополнена статья 34 текстовой части Правил частью 2.2 следующего содержания: "Порядок согласования размещения некапитальных строений, сооружений утверждается постановлением Администрации города Махачкалы."

Это решение официально опубликовано в издании «Махачкалинские известия» № 14 от 08.04.2022 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к частям территорий поселений, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов.

В соответствии с ч. 5 этой статьи решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

В соответствии с ч. 7 этой статьи глава местной администрации, не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки, обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению.

В силу ч. 11 этой статьи глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

В соответствии с ч. 12 этой статьи общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.

Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта, что предусмотрено ч. 13 ст. 31 ГрК РФ.

Административными истцами не оспариваются порядок принятия указанных поправок в ПЗЗ, их опубликование в средствах массовой информации.

Оценивая доводы административных исковых заявлений, суд приходит к выводу, что они являются обоснованными в части несоответствия принятых решений законодательству Республики Дагестан и федеральному законодательству.

В соответствии с пунктом 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации" элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

В силу пункта 36 этой статьи благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с пунктом 2 ст. 8 ГрСК РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципальных районов;

(в ред. Федерального закона от 05.05.2014 N 131-ФЗ)

3) утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий;

4) утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

(п. 4 в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 373-ФЗ)

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях;

(в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ).

В соответствии со ст. 45.1Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

1. Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

В соответствии с пунктом 3 части 2 этой статьи правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ.

В силу ч. 3 этой статьи законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены иные вопросы, регулируемые правилами благоустройства территории муниципального образования, исходя из природно-климатических, географических, социально-экономических и иных особенностей отдельных муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу ч. 7 этой статьи порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

Поэтому довод административных исковых требований о том, что размещение нестационарных торговых объектов регулируется правилами благоустройства территории, а не правилами землепользования и застройки являются обоснованными, а потому суд признает недействующими пункты 8, 9, 10 Решения Собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала» от 31 марта 2022 № 19-1д года "О внесении изменений в решение Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 26.05.2016 года о внесении изменений в ст. 34 Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала».

Вместе с тем требования административных истцов о признании недействующими Решения Собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала» от 27.02.2020 № 40-5, которым утверждены изменения в ч.2 ст. 34 Правил благоустройства территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» являются необоснованными, поскольку последующими решениями Собрания указанные нормативный правовой акт изменен и перестал действовать.

Ч.1 ст. 8 Закона Республики Дагестан от 30.04.2015 N 44 "О некоторых вопросах осуществления местного самоуправления в городском округе с внутригородским делением "город Махачкала" и внутригородских муниципальных образованиях в его составе" (принят Народным Собранием РД 23.04.2015) полномочия органов местного самоуправления городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" и органов местного самоуправления внутригородского района по решению установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения внутригородского района могут разграничиваться законом Республики Дагестан между органами местного самоуправления городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" и органами местного самоуправления внутригородского района.

В силу ч. 2 этой статьи состав муниципального имущества внутригородского района определяется законом Республики Дагестан и принятыми в соответствии с ним уставом городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" и уставом внутригородского района в соответствии с перечнем вопросов местного значения, установленным для внутригородского района Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 25 Закона Республики Дагестан от 08.02.2016 N 9 (ред. от 21.06.2019) "Об отдельных вопросах местного значения городского округа с внутригородским делением и внутригородских районов в его составе" (принят Народным Собранием РД 28.01.2016)

1. К полномочиям органов местного самоуправления городского округа относится установление общих положений для утверждения правил благоустройства территорий внутригородских районов.

2. К полномочиям органов местного самоуправления внутригородских районов относятся:

1) утверждение правил благоустройства территории внутригородского района в соответствии с общими положениями, утвержденными в соответствии с частью 1 настоящей статьи;

(в ред. Закона Республики Дагестан от 07.05.2019 N 37)

2) организация благоустройства территории внутригородского района в соответствии с правилами благоустройства территории внутригородского района;

(в ред. Закона Республики Дагестан от 07.05.2019 N 37)

3) осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства территории внутригородского района;

4) выявление административных правонарушений в сфере благоустройства на территории внутригородского района.

Следовательно утверждение Правил благоустройства на территории города Махачкалы противоречит действующему законодательству Республики Дагестан, чем опровергается довод представителей административных ответчиков, что они руководствовались федеральным законодательством, которое имеет высшую юридическую силу по сравнению с законодательством Республики Дагестан.

Поэтому административные исковые требования в этой части подлежат удовлетворению, поскольку принятие Правил благоустройства территории отнесено республиканским законодательством к ведению внутригородских районов г. Махачкалы, что и реализовано в установленном порядке законодательными органами этих районов.

Суд также считает необоснованным довод административных ответчиков, что указанные Правила благоустройства носят общий порядок, регулируют общие положения благоустройства территории, так как содержание указанных Правил регулирует конкретные, а не общие положения, установленные действующим законодательством.

Решением Собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала» от 24.12.2015 №4-7а, в редакции Решения Собрания от 28.09.2021 № 12-9 утверждено Положение об управлении архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала».

Административные истцы ФИО13, ФИО3 А.Я., ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 оспаривают ряд подпунктов этого Положения.

В соответствии с пунктом 8 этого Положения Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан, иными правовыми актами и настоящим Положением.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 9 к основными целями деятельности Управления относится реализация полномочий Администрации по сносу самовольных построек - объектов недвижимого имущества, возведенных, созданных на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке, или на земельных участках, разрешенное использование которых не допускает строительства на нем данных объектов, либо возведенных, созданных без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

(пп. 12 введен Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 28.09.2021 N 12-9)

В соответствии с подпунктами 10, 11, 15 пункта 10 Положения задачами Управления являются в числе других:

обеспечение реализации Администрацией городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" ее полномочий в области координации капитального строительства;

(пп. 10 введен Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 02.08.2018 N 27-4)

предупреждение и выявление допущенных лицом, осуществляющим строительство, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, проектной документации и проектов планировки территории;

(пп. 11 введен Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 02.08.2018 N 27-4)

организационно-правовая и техническая координация строительства

15) выявление и фиксация фактов незаконного строительства в городе.

(пп. 15 введен Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 02.08.2018 N 27-4).

Оценивая данные нормы, суд приходит к выводу, что они не могут быть признаны противоречащими законодательству Российской Федерации и законодательству Республики Дагестан, которые приведены выше, а потому в удовлетворении этой части административного иска отказывает.

Суд признает несостоятельными доводы представителя административного ответчика Администрации ГОсВД «город Махачкала» о применении срок давности обращения в суд, считая, что 3-х месячный срок обращения в суд административными истцами пропущен.

В соответствии со ст. 92 КАС РФ

1. Процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные настоящим Кодексом. В случае, если процессуальные сроки не установлены настоящим Кодексом, они назначаются судом. Суд должен устанавливать процессуальные сроки с учетом принципа разумности.

2. Процессуальный срок определяется датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. В последнем случае процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода. В сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, за исключением сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным частью 2 статьи 213, главами 24, 28, 30, 31, 31.1 настоящего Кодекса.

(в ред. Федерального закона от 28.11.2018 N 451-ФЗ).

Судом установлено, что оспариваемые нормативные правовые акты, которые признаются судом незаконными, являются действующими, а потому оснований для применения срока давности обращения в суд не имеется.

В силу части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Согласно части 4 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункту 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», статье 35 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» после вступления решения суда в законную силу сообщение о нем должно быть опубликовано в газете "Махачкалинские известия".

Принятие судом решения по настоящему делу не препятствует осуществлению Собранием депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала в дальнейшем нормотворческих полномочий с соблюдением установленных законом требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Из материалов дела следует, что административным истцом ФИО7 уплачена государственная пошлина в размере 600 рублей.

Им оспаривалось два нормативных правовых акта и оба признаны судом незаконными. Поэтому в его пользу с административного ответчика подлежит взысканию возврат государственной пошлины в размере 600 рублей.

Административными истцами уплачена государственная пошлина: ФИО13 – 900 рублей, ФИО6 – 900 рублей, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 по 300 рублей.

Всего ими уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175- 180, 215, 217 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО7, ФИО13, ФИО6, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 к Собранию депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» удовлетворить частично.

Признать недействующими со дня принятия пункты 8, 9, 10 Решения Собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала» от 31 марта 2022 № 19-1д года "О внесении изменений в решение Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 26.05.2016 года о внесении изменений в ст. 34 Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала».

Признать недействующим со дня принятия Решение Собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала» от 25 марта 2021 года № 7-5 «Об утверждений Правил благоустройства территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала».

В остальной части административных требований отказать.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Махачкалинские известия».

Взыскать с Собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала» в пользу ФИО1 600 рублей, уплаченных им при подаче административного искового заявления.

Взыскать с Собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала» в пользу ФИО13 -600 рублей, ФИО6 - 600 рублей, ФИО14 - 300 рублей, ФИО15 - 600 рублей, ФИО16 - 600 рублей; ФИО17 - 600 рублей, уплаченных ими при подаче административного искового заявления.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через ВС РД в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 4 марта 2025 г.

Судья Верховного суда

Республики Дагестан И. А. Гончаров

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 января 2022 года <адрес>

Судья Советского районного суда <адрес> Республики Дагестан Гюльмагомедов М.Т., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Улашовой Светланы Николаевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

установил:

Улашова С.Н. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ минут, Улашова С.Н. находилась внутри помещении по оказанию услуг населению Продовольственный магазин по адресу пр.И.Шамиля,46/1 <адрес>, без средств индивидуальной защиты органов дыхания, тем самым нарушила Указ Главы Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Республики Дагестан.

Улашова С.Н. будучи надлежащим образом, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении Улашовой С.Н. в ее отсутствие по представленным материалам дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации; при угрозе возникновения или в...

...озникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 вышеуказанных Правил).

Указом Главы Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции на территории Республики Дагестан» постановлено обязать граждан до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (защитные маски, респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия, в том числе изготовленные самостоятельно) при пользовании общественным транспортом, в том числе легковым и грузовым такси, а также при посещении: а) аптек и аптечных пунктов, объектов розничной торговли и иных организаций, связанных с оказанием услуг населению; б) помещений органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений (предприятий); в) зданий, сооружений транспортной инфраструктуры (автовокзалы, железнодорожные вокзалы, аэропорты, остановки (павильоны) всех видов транспорта общего пользования); г) объектов религиозного назначения, иных общественных мест.

Согласно ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Диспозиция ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Виновность Улашовой С.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подтверждается исследованными в суде: протоколом об административном правонарушении серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; рапортом сотрудника полиции; фотоматериалом; объяснениями лица.

Таким образом, оценив в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ исследованные в суде доказательства, судья приходит к выводу, что полностью установлена виновность Улашовой С.Н. в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Оснований для прекращения дела об административном правонарушении не имеется. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства, имущественное положение виновного лица.

Обстоятельством, смягчающим в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ административную ответственность, суд считает признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно частям 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении Улашовой С.Н. ранее к административной ответственности, признание ею своей вины, личность правонарушителя, имущественное и семейное положение, обстоятельства дела, общественную значимость совершенного правонарушения, смягчающие обстоятельства, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также учитывая, что санкция ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусматривает такой вид альтернативного наказания, как предупреждение, суд приходит к выводу о возможности назначения Улашовой С.Н. наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Улашову Светлану Николаевну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Копию настоящего постановления направить заинтересованным лицам.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение 10-суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Т. Гюльмагомедов