Ульская Любовь Ивановна

РЕШЕНИЕ

ИменЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 августа 2011 года Дело № 2-4259/2011

Абаканский городской суд в г. Абакане,

В составе председательствующего Кондратенко О.С.

при секретаре Юмуховой Э.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ульской Л.И. об оспаривании решения Администрации города Абакана о снятии ее с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

Ульская Л.И. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решение Администрации города Абакана от ДД.ММ.ГГГГ года № о снятии с учета нуждающейся в жилом помещении, мотивируя требования тем, что она является инвалидом 2 группы и вдовой участника Великой отечественной войны ФИО2, умершего ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с основаниями, предусмотренными ст. 29 ЖК РСФСР. После его смерти Ульская Л.И. продолжала состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в той же очереди и на тех же условиях. Постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № она была снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РХ от ДД.ММ.ГГГГ, указанное постановление признано незаконным, Администрацию г.Абакана обязали восстановить Ульскую Л.И. в очереди. Постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № она восстановлена на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с даты первоначального принятия на учет. Однако в мае 2011 года Ульской Л.И. было получено письмо из Администрации г. Абакана от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следовало, что решением Комиссии по рассмотрению заявлений ветеранов Великой Отечественной войны, семей погибших и умерших ветеранов ВОВ о признании нуждающимися в жилых помещениях от ДД.ММ.ГГГГ, протокол №, утвержденными постановлением Главы г. Абакана от ДД.ММ.ГГГГ № она снята с учета согласно п.1 ст. 56 ЖК РФ, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, по вновь открывшимся обстоятельствам – наличие в собственности члена семьи (сына) жилых помещений, превышающих по сумме площадей учетную норму. Считает данное решение незаконным, поскольку она была поставлена на учет по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст. 29 ЖК РСФСР и основания, дающие ей право на получение жилого помещения по договору социально...

...го найма, ею не утрачены, поскольку квартира по адресу: <адрес> подлежит учету лишь при определении обеспеченности жилой площадью ФИО4, она на указанную квартиру никаких прав не имеет. Кроме того, ФИО4 фактически не является членом ее семьи, общего хозяйство с ним она не ведет. Согласно ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 ЖК РФ оснований снятия их с учета. Считает, что основания для снятия ее с учета отсутствуют. Просит суд признать незаконным решение комиссии по рассмотрению заявлений ветеранов Великой Отечественной войны, семей погибших и умерших ветеранов Великой Отечественной войны о признании нуждающимися в жилых помещениях от ДД.ММ.ГГГГ, протокол №, постановление главы города Абакана от ДД.ММ.ГГГГ № «О жилых вопросах» и обязать Администрацию города Абакана восстановить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с даты первоначального принятия на учет.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО7, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные требования поддержала по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель Администрации города Абакана ФИО8, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные требования не признала, суду пояснила, что ранее Ульская Л.И. была снята с учета на основании Постановления <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем была уведомлена письменно. Основанием для снятия ее с учета явилось наличие в собственности жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 59,0 кв.м. На основании Определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ Постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № Ульская Л.И. восстановлена на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты первоначального принятия на учет, о чем была уведомлена письмом. Согласно письма <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № Комиссия по рассмотрению заявлений ветеранов Великой Отечественной войны о признании нуждающимися в жилых помещениях вопрос о наличии оснований для учета Ульской Л.И. в качестве нуждающейся в жилом помещении рассмотрен в связи с вновь открывшимися обстоятельствами – наличием в собственности члена семьи в (сына) жилых помещений, превышающих по сумме площадей учетную норму. Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, протокол №, утвержденным постановлением Главы <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, Ульская Л.И. снята с учета, согласно п.2 ст. 56 ЖК РФ в вязи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Ульская Л.И. является вдовой ветерана Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, установленные ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995, за № 5-ФЗ, что подтверждается удостоверением серии № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако принимая во внимание то обстоятельство, что были выявлены новые обстоятельство, а именно наличии в собственности члена семьи Ульской Л.И. - ФИО4 в том числе ? доли квартиры по адресу: <адрес>, площадью 41,9 кв.м., а также как было установлено ранее жилого дома по адресу: <адрес> площадью 59 кв.м., что в суммарном подсчете превышает сумму площадей учетной нормы на 2-х человек, то у Администрации города Абакане все законные основания для снятия ее с учета. Считает решение о снятии Ульской Л.И. законным и обоснованным и просит в удовлетворении заявления отказать.

Заявитель Ульская Л.И., будучи надлежаще уведомлена о времени и месте судебного разбирательства, в зал суда не явилась. Суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Право на жилище предполагает создание органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилого помещения бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40 Конституции РФ). Однако Конституция РФ не конкретизирует порядок, основания и условия обеспечения жилыми помещениями. Эти вопросы, в том числе связанные с передачей соответствующим органам исполнительной власти, органам местного самоуправления и организациям функций по предоставлению жилых помещений, регулируются законодателем, который в пределах предоставленных ему полномочий вправе принять специальные акты, на основании которых и должны разрешаться конкретные дела.

В соответствии со статьей 49 ЖК РФ по договору социального найма жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются признанным нуждающимися в жилых помещениях: малоимущим гражданам (часть 2), а также иным определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан (часть 3). При этом гражданам, указанным в части 3 данной статьи, предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации; жилые помещения муниципального жилищного фонда могут предоставляться им в случае наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями на обеспечение указанной категории граждан жилыми помещениями (часть 4).

Президент Российской Федерации своим Указом от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" (в ред. Указа Президента РФ от 09.01.2010 N 30) постановил считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Порядок предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем указанной категории граждан в Республике Хакасия определен постановлением Правительства Республики Хакасия от 14.04.2010 № 190 «Об утверждении положения о порядке и условиях предоставления субсидий либо осуществления единовременных денежных выплат на приобретение или строительство жилых помещений отдельным категориям ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов».

Как установлено в судебном заседании Ульская Л.И. является вдовой участника Великой Отечественной войны, и имеет право на льготы, установленные ст. 14 Закона «О ветеранах», что подтверждается удостоверением №, выданным ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 14 Закона «О ветеранах» определено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Статьей 23.2 Закона установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильем в соответствии со статьёй 14 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу части 11 этой же статьи определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «а» п.1 статьи 1 Закона Республики Хакасия от 26 апреля 2006 года № 14-ЗРХ «О порядке и форме предоставления отдельным категориям ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, жилых помещений в Республике Хакасия», право на получение жилых помещений за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральным законодательством имеют, в том числе, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и имеющие право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз инвалиды Великой Отечественной войны.

Согласно статье 15 Закона "О ветеранах", участники Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

В соответствии с п. п. 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

В силу п. 5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам общей площадью не менее нормы предоставления, а также с учетом интересов граждан (ст. 58 ЖК РФ).

Решением Абаканского городского Совета депутатов от 18 февраля 2010 года № 209 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения для признания нуждающимися в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах", установлена учетная норма площади жилого помещения, необходимая для признания нуждающимися в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах", в размере 18 кв. метров общей площади занимаемого жилого помещения.

Постановлением <данные изъяты> Абакана от ДД.ММ.ГГГГ № создана Комиссия по рассмотрению заявлений ветеранов Великой Отечественной войны, семей погибших и умерших ветеранов Великой Отечественной войны о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и утверждено положение о работе указанной комиссии.

В соответствии с п. 1.1, 1.2 Положения, Комиссия по рассмотрению заявлений ветеранов Великой Отечественной войны, семей погибших и умерших ветеранов Великой Отечественной войны о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях создается с целью рассмотрения вопросов о признании ветеранов Великой Отечественной войны нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим законодательством и принятия решений рекомендательного характера о постановке их на соответствующий учет.

Как следует из ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ч.1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Статьей 258 ГПК РФ установлено, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с договором купли-продажи домовладения от ДД.ММ.ГГГГ Ульская Л.И. приобрела жилой дом, площадью 30,8 кв.м., по адресу: <адрес>, расположенном на земельном участке площадью 600 кв.м.

В соответствии со свидетельством о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и Ульская Л.И. заключили брак ДД.ММ.ГГГГ. Из материалов дела следует, что муж Ульской Л.И. ФИО2, участник ВОВ обратился с заявление в исполком Абаканского городского Совета народных депутатов о постановке его семьи на учет для получения жилой площади ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Выписке решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, в постановке в очередь для получения жилья ФИО2 отказано, по основаниям достаточности жилой площади. Рекомендовано было произвести обмен домовладения на кооперативную квартиру.

Из заявления ФИО2 о постановке на учет усматривается, что на заявлении стоит виза от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет.

Решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был поставлен на учет по улучшению жилищных условий.

ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Ульская Л.И. была поставлена в очередь на получение жилья вместо мужа ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, на основании ее заявления.

Согласно договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ Ульская Л.И. подарила ФИО4 земельный участок, площадью 936 кв.м. и жилой дом, общей площадью 65,6 кв.м., с надворными постройками, расположенные по адресу: <адрес>.

В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права № и № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 зарегистрировал свое право собственности на указанные объекты недвижимости.

Из технического паспорта на жилой дом по адресу: <адрес> следует, что общая площадь дома составляет 65,6 кв.м.

Согласно выписке из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ на домовладение № по <адрес>, по данному адресу на регистрационном учете состоят: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ6 года и Ульской Л.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ и на временном учете состоит ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № Ульская Л.И. была снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и исключена из списка льготной очереди, на основании п.2 ст. 56 ЖК РФ.

Не согласившись с данным решением, Ульская Л.И. обратилась в суд с заявлением о признании вышеуказанного решения незаконным.

Решением Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ Ульской Л.И. в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ, решение Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ было отменено и вынесено новое решение. Постановление <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № в части снятия Ульской Л.И. с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий признано незаконным и на Администрацию города Абакана возложена обязанность восстановить Ульскую Л.И. на указанном учете.

Постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № Ульская Л.И. восстановлена на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты первоначального принятия на учет.

Однако письмом Администрации города Абакана № от ДД.ММ.ГГГГ Ульской Л.И. было сообщено, что она вновь снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с вновь открывшимися обстоятельствами – наличием в собственности члена семьи (сына) жилых помещений, превышающих по сумме площадей учетную норму, согласно п.2 ст. 56 ЖК РФ.

Данное решение суд считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Пунктом 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ установлено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Представитель Администрации города Абакана в судебном заседании указывала о том, что основанием для снятия Ульской Л.И. с учета послужило письмо <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого Администрации города Абакана стало известно о наличии в собственности у ФИО4 ? доли квартиры <адрес>, общей площадью 41,9 кв.м. и жилого дома <адрес>, общей площадью 59,0 кв.м. В результате сложения данных площадей выявилось, что Ульская Л.И. имеет площадь, превышающую по сумме учетную норму на 1 человека 18,0 кв.м.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что при пересмотре вопроса о наличии оснований для учета Ульской Л.И. в качестве нуждающейся в жилом помещении, комиссией не могли браться во внимание ранее известные обстоятельства, а именно сведения о принадлежности ФИО4 на основании договора дарения жилого дома <адрес>, общей площадью 59,0 кв.м., поскольку ранее данные сведения уже были основанием для снятия Ульской Л.И. с учета и она на основании Определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Хакасия была восстановлена на учете нуждающихся в получении жилого помещения.

Следовательно, комиссией должны были рассматриваться лишь новые сведения о наличие в собственности у ФИО4 ? доли квартиры <адрес>, как самостоятельные обстоятельства.

Так согласно справке ГУП РХ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 на праве собственности принадлежит ? доля квартиры <адрес>, общей площадью 41,9 кв.м.

Поскольку ФИО4 является собственником ? доли вышеуказанной квартиры, значит ему принадлежит (41,9 / 2) 20,95 кв.м.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч.2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Принимая во внимание, что общая площадь жилого дома <адрес> не может рассматриваться как вновь открывшиеся обстоятельство, значит вновь выявленная жилая площадь не может суммироваться с ней, следовательно, общая площадь жилого помещения, принадлежащих члену семьи Ульской Л.И. составляет 20,95 кв.м.

Семья заявителя Ульской Л.И. состоит из двух человек, следовательно, обеспеченность по сумме площадей на каждого члена семьи ниже учетной нормы 18 кв.м. и составляет 10,47 кв.м.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению заявлений ветеранов Великой отечественной войны, семей погибших и умерших ветеранов Великой отечественной войны о признании нуждающимися в жилых помещениях, протокол №, утвержденный постановлением Главы города Абакана от ДД.ММ.ГГГГ 762 о снятии Ульской Л.И. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и обязать Администрацию города Абакана восстановить Ульскую Л.И. в список нуждающихся в жилом помещении с даты первоначального принятия на учет.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Ульской Л.И. удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению заявлений ветеранов Великой Отечественной войны, семей погибших и умерших ветеранов Великой Отечественной войны о признании нуждающимися в жилых помещениях, протокол №, утвержденный постановлением Главы города Абакана от ДД.ММ.ГГГГ 762 о снятии Ульской Л.И. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Обязать Администрацию города Абакана восстановить Ульской Л.И. в список нуждающихся в жилом помещении с даты первоначального принятия на учет.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 дней через Абаканский городской суд.

Председательствующий О.С. Кондратенко

Мотивированное решение изготовлено и подписано 08 августа 2011 года