Унагасова Зара Мухамедовна

Дело № 2-4238/2023

УИД 09RS0001-01-2023-005561-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2023 года г. Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: судьи Панаитиди Т.С.,

при секретаре судебного заседания Останиной С.Н.,

с участием: зам Хабезского районного прокурора Храчева З.М.,

представителя ответчика ОСФР по КЧР - Лайпановой М.М., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску Хабезского межрайонного прокурора, в интересах несовершеннолетней ФИО11 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республики, об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации,

установил:

Хабезский межрайонный прокурор КЧР, в интересах несовершеннолетней ФИО1, обратился в Черкесский городской суд КЧР с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республики, об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации. В обоснование указал, что межрайонной прокуратурой по обращению Унагасовой З.Р. проведена проверка исполнения уполномоченными органами, организациями и фондами законодательства при заключении и реализации государственных контрактов на обеспечение техническими средствами реабилитации, их приобретении посредством электронного сертификата, а также при получении инвалидами компенсации за самостоятельное приобретение данных изделий. Унагасова З.М. являясь матерью ФИО1, которая является ребенком-инвалидом, обратилась с заявлением в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, которое принято и зарегистрировано 21.06.2023 № «О предоставлении государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации в соответствии со ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 в отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по КЧР о выделении технических средств реабилитации согласно индивидуальной программе реабилитации». Так, согласно указанному заявлению ФИО1 в соответствии с ИПР необходимо получение с 31.10.2013 - бессрочно: тутор на голеностопный сустав (8-09-49), аппарат на нижние конечности и туловище (ортез) (8-09-43), подгузники для взрослых, размер «S» (объем талии не менее 60-8- см.), впитываемостью не менее 1800 мл. (22-13), ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки (пара) (9-01-01), трость 4-х опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения (6-01- 18), ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке (пара) (9-02-01), кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей- инвалидов) (7-02-01). Однако, до настоящего времени право на указанные технические средства реабилитации, не реализовано по независящим от инвалида причинам. Федеральным о...

...т 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Закон № 178-ФЗ) предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды. В соответствии с приказом ФСС Российской Федерации от 20.04.2021 № 138 срок предоставления государственной услуги исчисляется с даты представления заявления о предоставлении государственной услуги, форма которого предусмотрена приложением к Административному регламенту необходимых для предоставления государственной услуги. Проведенной проверкой установлено, что по заявлению Унагасовой З.М. до настоящего времени технические средства реабилитации ее дочери ФИО1 не выданы, что также подтверждается ответом Фонда на требование Хабезского межрайонного прокуратура. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.24, 45, ГПК РФ, ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Просит: 1. Обязать отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике, обеспечить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в соответствии с заявлением и индивидуальной программой реабилитации ребенка-инвалида техническими средствами реабилитации, а именно тутор на голеностопный сустав (8-09-49), аппарат на нижние конечности и туловище (ортез) (8-09-43), подгузники для взрослых, размер «S» (объем талии не менее 60-8- см.), впитываемостью не менее 1800 мл. (22-13), трость 4-х опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения (6-01-18), ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке (пара) (9-02-01), кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов) (7-02-01).

В ходе судебного разбирательства зам. прокурора города Черкесска представлено заявление Хабезского межрайонного прокурора Казанокова А.О. в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому истец отказывается от исковых требований в части обязания Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республики обеспечить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. техническими средствами реабилитации, а именно: тутор на голеностопный сустав (8-09-49), подгузники для взрослых, размер «S» (объем талии не менее 60-8- см.), впитываемостью не менее 1800 мл. (22-13), ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке (пара) (9-02-01), и просит прекратить производство по гражданскому делу в указанной части.

Лицо, в интересах которого подан настоящий иск, ФИО1 (законный представитель Унагасова З.М.) в суд не явилась, об отложении судебного заседания не просила. Руководствуясь статьёй 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 (законный представитель Унагасова З.М.).

Зам. Хабезского межрайонного прокурора Храчев З.М. в судебном заседании поддержал исковые требования прокурора в части обязания обеспечить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в соответствии с заявлением и индивидуальной программой реабилитации ребенка-инвалида техническими средствами реабилитации, а именно: аппарат на нижние конечности и туловище (ортез) (8-09-43), трость 4-х опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения (6-01-18), кресло-коляска с ручным приводомпрогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов) (7-02-01), и просил их удовлетворить, в части требований об обязания Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республики обеспечить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. техническими средствами реабилитации, а именно: тутор на голеностопный сустав (8-09-49), подгузники для взрослых, размер «S» (объем талии не менее 60-8- см.), впитываемостью не менее 1800 мл. (22-13), ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке (пара) (9-02-01) отказался, просит прекратить производство по гражданскому делу в указанной части.

Представитель ответчика ОСФР по КЧР - Лайпанова М.М., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований прокурора, поддержав письменные возражения.

Выслушав в судебном заседании представителя истца, представителя ответчика, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.7 Конституции РФ Российская Федерация — социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круг лиц или интересов РФ, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В статье 41 Конституции РФ закреплена гарантия на оказание бесплатной медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Статьей 4 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что к основным принципам охраны здоровья относятся, в частности: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что межрайонной прокуратурой по обращению Унагасовой З.Р. проведена проверка исполнения уполномоченными органами, организациями и фондами законодательства при заключении и реализации государственных контрактов на обеспечение техническими средствами реабилитации, их приобретении посредством электронного сертификата, а также при получении инвалидами компенсации за самостоятельное приобретение данных изделий.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. является ребенком-инвалидом, что подтверждается справкой МСЭ № от 31.10.2013 и Индивидуальной программой реабилитации (далее - ИПP) № 1130.

Унагасова З.М. являясь матерью ФИО1 обратилась с заявлением в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, которое принято и зарегистрировано 21.06.2023 № 0900 10823515 «О предоставлении государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации в соответствии со ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 в отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по КЧР (далее- Фонд) о выделении технических средств реабилитации согласно индивидуальной программе реабилитации».

Федеральным от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.

Статьей п. 1 ч. 1 ст. 6.2 Закона № 178-ФЗ в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей- инвалидов.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В абзаце втором пункта 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 названного федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В пункте 15.1 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации определено, что в случае если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрел соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за собственный счет, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства (изделия) и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия) и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с Правилами.

В соответствии с приказом ФСС Российской Федерации от 20.04.2021 № 138 срок предоставления государственной услуги исчисляется с даты представления заявления о предоставлении государственной услуги, форма которого предусмотрена приложением к Административному регламенту необходимых для предоставления государственной услуги.

При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением территориальный орган Фонда в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты поступления заявления в части обеспечения техническим средством (изделием) и документов, указанных в пунктах 18, Административного регламента, в письменной форме уведомляет заявителя о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием) и одновременно с уведомлением территориальный орган Фонда.

Так, согласно вышеуказанному заявлению ФИО1 (законный представитель Унагасова З.Р.) в соответствии с ИПР необходимо получение с 31.10.2013 - бессрочно: тутор на голеностопный сустав (8-09-49), аппарат на нижние конечности и туловище (ортез) (8-09-43), подгузники для взрослых, размер «S» (объем талии не менее 60-8- см.), впитываемостью не менее 1800 мл. (22-13), ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки (пара) (9-01-01), трость 4-х опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения (6-01- 18), ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке (пара) (9-02-01), кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей- инвалидов) (7-02-01).

В ходе проведенной проверки выявлено, что по заявлению Унагасовой З.М. до настоящего времени технические средства реабилитации ее дочери ФИО1 не выданы, что также подтверждается ответом Фонда на требование Хабезского межрайонного прокуратура.

В настоящем судебном заседании судом установлено, что до настоящего времени право на указанные технические средства реабилитации, в полном объеме не выполнено, ФИО1 выданы тутор на голеностопный сустав (8-09-49), подгузники для взрослых, размер «S» (объем талии не менее 60-8- см.), впитываемостью не менее 1800 мл. (22-13), ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке (пара) (9-02-01). Однако аппарат на нижние конечности и туловище (ортез) (8-09-43), трость 4-х опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения (6-01-18), кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов) (7-02-01), н/лФИО1 не выданы, право не реализовано по независящим от инвалида причинам.

Доводов ответчика, относительно недостаточного объем бюджетных ассигнований не могут служить основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей, поскольку такое освобождение влечет нарушение гарантированных государством конституционных прав инвалидов на реабилитацию, предусматривающую полное или частичное восстановление способностей к бытовой, общественной и профессиональной деятельности, лишает возможности социальной адаптации в обществе.

При этом,ФИО1 не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения техническими средствами реабилитации, поскольку реализация социальных прав инвалидов не может быть поставлена в зависимость от финансирования регионального отделения ответчика из федерального бюджета на указанные цели или его отсутствия, от проведения или непроведения процедур закупок для заключения контрактов на обеспечение техническими средствами реабилитации.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ имеющиеся в материалах дела письменные доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В ходе судебного разбирательства подано заявление Хабезского межрайонного прокурора Казанокова А.О. в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому истец отказывается от исковых требований в части обязания Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республики обеспечить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. техническими средствами реабилитации, а именно: тутор на голеностопный сустав (8-09-49), подгузники для взрослых, размер «S» (объем талии не менее 60-8- см.), впитываемостью не менее 1800 мл. (22-13), ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке (пара) (9-02-01), и просит прекратить производство по гражданскому делу в указанной части, в связи с обеспечение н/л ребенка-инвалида ФИО1

Таким образом, судом установлено, что нарушение прав лица, в чьих интересах подано исковое заявление, устранено. Доказательств обратного не представлено.

Статьей 39 ГПК РФ предусмотрено, что истец вправе отказаться от иска. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд, считает, что отказ истца от иска в части не противоречит закону, прав и охраняемых интересов сторон не нарушает, а потому может быть принять судом.

Последствия принятия судом отказа от иска, предусмотренные ст. 221 ГПК РФ сторонам разъяснены.

В силу требований, изложенных в абзаце 4 статьи 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199, 220, 221 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Хабезского межрайонного прокурора КЧР, в интересах несовершеннолетней ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республики, об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации, удовлетворить.

Обязать отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике, обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с заявлением и индивидуальной программой реабилитации ребенка-инвалида техническими средствами реабилитации, а именно: аппарат на нижние конечности и туловище (ортез) (8-09-43), трость 4-х опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения (6-01-18), кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов) (7-02-01).

Принять отказ от исковых требований Хабезского межрайонного прокурора КЧР, действующего в интересах ФИО1, в части обязания Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республики обеспечить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. техническими средствами реабилитации, а именно: тутор на голеностопный сустав (8-09-49), подгузники для взрослых, размер «S» (объем талии не менее 60-8- см.), впитываемостью не менее 1800 мл. (22-13), ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке (пара) (9-02-01).

Производство по гражданскому делу по иску Хабезского межрайонного прокурора КЧР, в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республики в указанной части прекратить, в связи с отказом от исковых требований в части. Разъяснить истцу/представителю истца, что повторное обращение в суд к такой же стороне, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики путем подачи апелляционной жалобы, представления, через Черкесский городской суд КЧР в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. В окончательной форме решение изготовлено 20 декабря 2023 года.

Судья Черкесского городского суда КЧР Т.С. Панаитиди