Усманов Артур Ямильевич

Дело № 88а - 16247/2024

ТРЕТИЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 14 августа 2024 года

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

Председательствующего: Морозковой Е.Е.,

судей: Стаховой Т.М., Бельмас Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Усманова А. Я. на решение Смольнинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 28 июня 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт- Петербургского городского суда от 30 января 2024 года по административному делу 2а - 1088/2023 по административному иску Усманова А. Я. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Заслушав доклад судьи Бельмас Н.А., выслушав пояснения представителя Усманова А.Я. адвоката Трикуль П.С., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения представителя Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт - Петербургу и Ленинградской области Красновой Е.И., изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Усманов А.Я. обратился в Смольнинский районный суд г. Санкт- Петербурга с административным иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт - Петербургу и Ленинградской области о признании незаконными решения об отказе в выдаче разрешения на временное про...

...живание в Российской Федерации от 11 августа 2022 года № 16304/2022/78.

17 января 2023 года протокольным определением суда в качестве заинтересованного лица привлечено УМВД России по Красногвардейскому району г. Санкт-Петербурга.

Решением Смольнинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 28 июня 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт - Петербургского городского суда от 30 января 2024 года, в удовлетворении заявленных требований Усманову А.Я. отказано.

На судебные акты Усмановым А.Я. подана кассационная жалоба, в которой он ставит вопрос об их отмене и вынесении нового решения об удовлетворении требований, настаивая на доводах, указанных в административном исковом заявлении, апелляционной жалобе, не соглашаясь с оценкой представленных им доказательств и ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами допущено не было.

Судами установлено и следует из материалов дела, что Усманов А.Я., <данные изъяты>, является гражданином Республики Узбекистан.

14 июня 2022 года Усманов А.Я. обратился в ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Как следует из представленных ГУ МВД России по г. Санкт- Петербургу и Ленинградской области материалов учетного дела, в заявлении Усманов А.Я. о выдаче разрешения на временное проживание, в пункте 8 заявления указал, что пребывает по адресу: <адрес>.

На основании распоряжения начальника ОВМ УМВД России по Красногвардейскому району г. Санкт-Петербурга Чайка А.С. от 13 июля 2022 года №97, назначено проведение проверки в отношении места пребывания иностранных граждан по адресу: <адрес> с целью проверки соблюдения иностранным гражданином правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации, установленного режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, правил миграционного учета, транзитного проезда через территорию Российской Федерации; соблюдения нанимателем (собственником) жилого помещения, стороной, принимающей иностранного гражданина в Российской Федерации, правил постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания, регистрации иностранных граждан по месту жительства, достоверность предоставляемой ими информации об иностранных гражданах, подлежащих миграционному учету, или документов для их постановки на учет по месту пребывания (регистрации по месту жительства), постановление Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства Российской Федерации»; соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, у которых возникают обязанности, связанные с приглашением иностранного гражданина в Российскую Федерацию и (или) пребыванием его на территории Российской Федерации, правил и (или) порядка исполнения указанных обязанностей; соблюдение иностранным гражданином положений миграционного законодательства при осуществлении им трудовой деятельности на территории Российской Федерации; соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников и использования их труда.

13 июля 2022 года должностными лицами отдела по вопросам миграции УМВД России по Красногвардейскому району Санкт-Петербурга Жмылевым Е.С., Шиловым С.А. составлен акт проверки, в ходе которой, установлено, что дверь квартиры расположенной по адресу: г<адрес>, не открыли, соседи пояснили, что иностранные граждане в квартире не проживают. От письменных объяснений отказались.

Заключением № 16304/2022/78 от 11 августа 2022 года Усманову А.Я. отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно в заявлении о выдаче разрешения на временное проживание административный истец указал недостоверные сведения о месте пребывания.

В ходе рассмотрения дела судом был допрошены в качестве свидетелей начальник 4 отделения ОВМ Шилов С.А. и инспектор 4 отделения ВР Жмылев Е.С., проводившие указанную выше проверку, которые показали суду, что при проведении проверки квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, никто не открывал, при этом выезд в указанный адрес осуществлялся не менее трех раз. Опрошенные соседи пояснили, что в квартире никто не проживает, административного истца Усманова А.Я. ни разу не видели.

Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции, с выводами которого согласилась апелляционная инстанция, исходил из того, что Усманов А.Я. при подаче документов сообщил недостоверные сведения о месте пребывания, что свидетельствует о предоставлении ложных сведений, в связи с чем решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации является законным и обоснованным.

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами суда первой и апелляционной инстанций.

В силу статьи 29.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» миграционный учет иностранных граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Место жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (пункт 3 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»).

Согласно статье 7 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.

Такое регулирование обусловлено, в том числе целями формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан., необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции (пункт 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»).

Из части 1 статьи 14 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109- ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан ч лиц без гражданства в Российской Федерации», следует, что постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом, зарегистрироваться по адресу указанного помещения, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Регистрация иностранного гражданина по месту жительства включает в себя фиксацию адреса конкретного жилого помещения в виде на жительство или в разрешении на временное проживание указанного иностранного гражданина, а также в учетных документах органа миграционного учета и в государственной информационной системе миграционного учета (часть 2 статьи 15 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лип без гражданства в Российской Федерации»).

Снятие иностранного гражданина с регистрации по месту жительства осуществляется в случае установления органом миграционного учета факта фиктивной регистрации по месту жительства. Форма заключения об установлении факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина в жилом помещении утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (пункт 6 части 1 статьи 19 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»).

Правовой режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан установлен Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», определяющим их правовое положение в Российской Федерации и регулирующим возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации отношения между ними, с одной стороны., и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны (статья 1 данного Федерального закона).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан з Российской Федерации» под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Под разрешением на временное проживание понимается подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 7 Закона № 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Аналогичная норма содержится в пункте 48.4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа с разрешении на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 8 июня 2020 года № 407.

Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» установлено, что миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Согласно части 1 статьи 7 названного Закона при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, из содержания упомянутой нормы следует, что в каждом случае выявления расхождений между сообщенными иностранным гражданином сведениями и действительными обстоятельствами сотрудники уполномоченного органа по вопросам миграции должны установить, имело ли место сознательное искажение или утаивание иностранным гражданином истинной информации или несоответствие данных объясняется допущенной иностранным гражданином ошибкой, неверным пониманием им содержания вопроса.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 02 марта 2006 года № 55-0, оценивая нарушение тех или иных плавил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Порядок проведения внеплановых выездных проверок с целью осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции регламентирован приказом МВД России /ФМС России от 31 июля 2015 года № 367/807 «Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников».

Исследовав материалы дела, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что проведенная проверка в полном объеме подтвердила факт непроживания административного истца Усманова А.Я. по адресу, указанному миграционному органу, в качестве адреса своего фактического проживания, доказательств, свидетельствующих о фактическом проживании Усманова А. Я. по адресу: <адрес>, в материалы дела не представлено.

Также из материалов административного дела следует, что Усманов А.Я. состоит в официальном браке с Сальниковой О.Я., являющейся гражданкой Российской Федерации, брак зарегистрирован 03 марта 2016 года. Супруга зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Допрошенный, в качестве свидетеля Якупов Я.Р. указал, что Усманов А.Я. приходится ему родственником, поддерживают хорошие отношения, и в середине лета 2022 года последний проживал в его квартире № 100 в доме 7 по <адрес>. Также указал, что Усманов А.Я. женат, но с супругой не проживает, он никогда её не видел, про причины раздельного проживания не спрашивал, поскольку полагает это не его дело. Кроме того, доказательств того, что Усманов А.Я. и его супруга проживают совместно и ведут общее хозяйство по адресу: <адрес>, суду также не представлено.

Из дополнительных ответов пенсионного и налогового органа следует, что Усманов А.Я. места работы, постоянного легального источника дохода не имеет, налогов не уплачивает.

При этом, согласно заявлению о выдаче разрешения на временное проживание у Усманова А.Я на территории Узбекистана проживают мать - Усманова М.Н.. <данные изъяты>, сестра Байбулатова Р.Я., <данные изъяты>.

Таким образом, суды правомерно пришли к выводу о том, что доказательств чрезмерного и неоправданного вмешательства Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца не представлено, оспариваемое решение (заключение) ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области №16304/2022/78 от 11 августа 2022 года об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, являлось законным и обоснованным. Кроме того, Усманов А.Я. имеет право законно находится на территории Российской Федерации, решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении не выносилось, по истечении года с момента отказа в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, Усманов А.Я. не лишен возможности вновь обратиться с соответствующим заявлением.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию административного истца в суде первой и апелляционной инстанций, они были предметом рассмотрения судов, им дана надлежащая правовая оценка и на правильность вынесенного решения, постановленного в соответствии с законом, не влияют и не могут служить предусмотренными статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены решения суда и апелляционного определения, поскольку суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и апелляционной инстанций при разрешении дела.

Вопреки утверждениям кассационной жалобы, суды дали надлежащую оценку всем юридически значимым обстоятельствам по делу, неправильного применения норм материального права, нарушений норм процессуального права, которые бы влекли отмену судебных актов, по настоящему административному делу не допущено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Смольнинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 28 июня 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт- Петербургского городского суда от 30 января 2024 года по административному делу 2а - 1088/2023 - оставить без изменения, кассационную жалобу Усманова А. Я. - без удовлетворения.

Решение Смольнинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 28 июня 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт- Петербургского городского суда от 30 января 2024 года, кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 28 августа 2024 года.

Председательствующий

Судьи