Усоян Генади Мамеевич

Дело №2а-1008/2025

УИД 76RS0022-01-2025-000910-73

Принято в окончательной форме 30.06.2025г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июня 2025 года г.Ярославль

Заволжский районный суд г.Ярославля в составе:

председательствующего судьи Пудовой Е.В.,

при секретаре Горячевой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Айоян Гнары Худедаевны к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно,

у с т а н о в и л:

Айоян Г.Х. обратилась в суд с административным иском к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, в котором просит признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка, обязав предоставить в собственность бесплатно земельный участок с к.н. №, для ведения личного подсобного хозяйства.

В обоснование административного иска указано на то, что в 2019г. административный истец была поставлена на учет в качестве нуждающейся в получении земельного участка как многодетная семья. ДД.ММ.ГГГГ. она получила уведомление о предоставлении земельного участка с к.н. №. ДД.ММ.ГГГГ было заполнено уведомление о согласии на бесплатное приобретение в собственность участка, находящегося в собственности <адрес>, для индивидуального жилищного строительства и передано в Управление градостроительства. В марте 2025г. был получен отказ в предоставлении земельного участка, мотивированный тем, что ранее истцом уже было реализовано право на предоставление бесплатно в собственность земельного участка, и в ответе содержалась ссылка на решение Заволжского районного суда г.Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ. по делу №. Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ. между ФИО10 и Айоян Г.Х. был заключен договор купли-продажи 1/2 доли домовладения по адресу: <адрес>. Положения действующего земельного законодательства, закрепляют общее правило сохранения прав бывшего собственника домовладения по пользованию земельным участком при домовладении за новым собственником пр...

...и переходе права собственности на домовладение. Таким образом, Айоян Г.Х. перешло от прежнего владельца и право пожизненного наследуемого владения приусадебным участком. Решением суда была установлена фактическая площадь используемого участка 1446,59кв.м. То есть необходимость обращения Айоян Г.Х. в суд в 2013г. была вызвана возникшими разночтениями в правоустанавливающих документах на участок, который был приобретен не бесплатно. То есть, административным ответчиком неверно истолкованы обстоятельства бесплатного получения в собственность участка. Ссылается на положения Закона ЯО от 08.04.2015 №14-з, Закона от 27.04.2007 №22-з, и просит требования удовлетворить.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ППК «Роскадастр», Усоян Г.М.

В судебном заседании административный истец, ее представитель по устному ходатайству Серопян Р.С. заявленные требования поддержали.

Дополнительно пояснили, что Айоян Г.Х. обращалась с иском в суд, поскольку была необходимость узаконить фактическую площадь участка, из материалов инвентарного дела видно, что ранее площадь была иная. Видно, что участок предоставлялся бесплатно в собственность ФИО10, а не истцу. Истец участок купила. На вопросы суда о том, каким образом зарегистрировали сделку купли-продажи, если участок не принадлежал Антуфьевой, ответить не смогла.

Заинтересованное лицо Усоян Г.М. заявление поддержал, пояснил, что в результате того, что Администрация сначала поставила их семью на учет, а потом отказали в предоставлении участка, он лишился права на получение участка, поскольку старший ребенок достиг совершеннолетия.

Представитель административного ответчика Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области не явилась, представила ходатайство об отложении рассмотрения дела, а в случае рассмотрения дела, просила в иске отказать. Ранее представила учетное дело Айоян Г.Х.

Представитель заинтересованного лица ППК Роскадастр не явился, извещен надлежаще. Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав сторону административного истца, заинтересованное лицо Усоян Г.М., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу изложенного, возможность удовлетворения заявленных требований поставлена в зависимость от установления судом одновременно нескольких условий, а именно: несоответствия оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушения этими действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае совокупность вышеуказанных условий, необходимая для удовлетворения административного иска, отсутствует.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (пп. 1,3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ).

Соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно (п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.1 Закона ЯО от 27.04.2007 N 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков», право на однократное получение земельных участков в соответствии с частями 1, 2, 4 и 5 статьи 2 настоящего Закона имеют граждане, которые после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации не осуществляли право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность.

В соответствии с ч.4 ст.1 Закона №22-з, право на однократное получение земельных участков в соответствии с частью 3 статьи 2 настоящего Закона принадлежит гражданам (одному из родителей или единственному родителю), которые имеют трех и более родных и (или) усыновленных детей, не достигших возраста 18 лет на момент подачи заявления, указанного в части 1 статьи 2<2> настоящего Закона, и после вступления в силу Федерального закона от 14 июня 2011 года N 138-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства" и Земельный кодекс Российской Федерации" не осуществляли право на бесплатное приобретение земельных участков в собственность (далее - граждане, имеющие трех и более детей).

В соответствии с ч.3 ст.2 Закона ЯО №22-з, граждане, имеющие трех и более детей, вправе приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки для индивидуального жилищного строительства в случае принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд.

Граждане, реализовавшие право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в соответствии со статьей 3 Закона Ярославской области от 08.04.2015 N 14-з "Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", утрачивают право приобрести в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с абзацем первым настоящей части.

Судом установлено и следует из материалов дела, что у семьи Айоян трое детей – ФИО21., ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Айоян Г.Х., являясь многодетной матерью, обратилась к Главе Ярославского муниципального района с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, расположенного на территории Кузнечихинского, Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района на основании ч.3 ст.2 Закона ЯО от 27.04.2007 №22-з, приложив к заявлению копии паспортов, свидетельство о рождении, и указав о нахождении на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

ДД.ММ.ГГГГ. в адрес Айоян Г.Х. направлено сообщение о принятии ее на учет в качестве имеющей право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, сообщен номер очереди.

ДД.ММ.ГГГГ. в адрес Айоян Г.Х. направлено сообщение о формировании земельного участка, предназначенного для бесплатного предоставления в собственность граждан, для ведения личного подсобного хозяйства, а именно участка в д.Скоморохово с к.н. №, площадью 1021 кв.м. В сообщении указано, что ДД.ММ.ГГГГ состоится заседание комиссии по вопросам бесплатного предоставления земельных участков, где будет рассмотрен вопрос о его предоставлении.

ДД.ММ.ГГГГ. Айоян Г.Х. подписано уведомление о согласии на бесплатное приобретение в собственность земельного участка с к.н. №, площадью 1021 кв.м., расположенного в д.Скоморохово Заволжского СП для ведения личного подсобного хозяйства, для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ. ВРИО Главы Администрации ЯМР ФИО9 в предоставлении земельного участка в собственность отказано.

В обоснование отказа Глава ЯМР сослался на положения ч.1 ст.39.19 ЗК РФ, ст.39.5 ЗК РФ, и указал, что согласно выписки из ЕГРН у Айоян Г.Х. имеется объект недвижимости на основании решения Заволжского районного суда г.Ярославля по делу №, в соответствии со ст.28 ЗК РФ, ст.2 Закона ЯО, признанный за ней в порядке приватизации на долю в праве общей долевой собственности на придомовой земельный участок по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ. за № государственной регистрации № зарегистрирован участок площадью 1449кв.м. с к.н. № с видом разрешенного использования «для эксплуатации индивидуального жилого дома» бесплатно в собственность. То есть реализовано право на предоставление бесплатно в собственность земельного участка.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений(ч. 2 ст. 62 КАС РФ).

Исходя из приведенных законоположений, административный ответчик должен был представить в суд доказательства, свидетельствующие о законности оспариваемого отказа в предоставлении участка. Суд считает, что указанные доказательства были представлены.

Судом установлено следующее:

Из материалов реестрового дела на жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес> следует, что жилой дом по указанному адресу принадлежал ФИО10 на основании договора дарения, удостоверенного нотариусом Первой Ярославской государственной нотариальной конторы <адрес> ДД.ММ.ГГГГ., и свидетельства о праве на наследство по закону, также удостоверенного нотариусом Первой Ярославской государственной нотариальной конторы Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ.

07.06.2008г. между ФИО10 и Айоян Г.Х. был заключен договор купли-продажи, согласно которому:

1. ФИО10 продала, а Айоян Г.Х. купила: ? долю в праве собственности на жилой дом (лит.А), назначение: жилое, 1-этажный, общей площадью 47,6кв.м., в том числе жилой площадью 32,3кв.м. со служебными постройками Г1,Г2,Г3,Г4,Г5,Г6,Г8,Г9,Г10,Г11,Г12,Г13,Г14, по адресу: <адрес>. Указанное недвижимое имущество находится на земельном участке для эксплуатации индивидуального жилого дома, категория земель: земли населенных пунктов, общей площадью 339кв.м., по адресу: <адрес>, кадастровый №; ? долю в праве собственности на земельный участок для эксплуатации индивидуального жилого дома, категория земель: земли населенных пунктов, общей площадью 339кв.м., по адресу: <адрес>, кадастровый №.

2. Указанное недвижимое имущество принадлежит продавцу на праве долевой собственности на основании: 1) ? доля в праве собственности на жилой дом принадлежит на основании: ? доля в праве собственности на жилой дом принадлежит на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ., удостоверенного ФИО11, ? доля в праве собственности на жилой дом принадлежит на основании Свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ., удостоверенного ФИО12 2) ? доля в праве собственности на земельный участок принадлежит на основании п.9.1 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Свидетельство о праве владения землей №от ДД.ММ.ГГГГ., выданного Мэрией г.Ярославля, постановления «О выдаче свидетельства на право пожизненного наследуемого владения земельными участками гражданам Заволжского района г.Ярославля» № от ДД.ММ.ГГГГ., выданного Мэрией г.Ярославля, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <адрес>, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ.

3. Указанное недвижимое имущество продавец продает покупателю за 650000руб.: 1) ? долю в праве собственности на жилой дом за 600000руб., 2) ? долю в праве собственности на земельный участок за 50000руб.

Согласно свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. серии <адрес> и серии <адрес>, за Айоян Г.Х. было зарегистрировано право общей долевой собственности на ? долю в праве на жилой дом (лит.А), назначение: жилое, 1-этажный, общей площадью 47,6кв.м. инв.№, со служебными постройками Г1, Г2, Г3, Г4, Г5, Г6, Г8, Г9, Г10, Г11, Г12, Г13, Г14, по адресу: <адрес>. и земельный участок для эксплуатации индивидуального жилого дома категория земель: земли населенных пунктов, общая площадь 339кв.м. по данному адресу.

Судом в ходе рассмотрения дела исследовались материалы гражданского дела №, решение суда от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно решения Заволжского районного суда г.Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ. по иску Айоян Г.Х. к мэрии г.Ярославля, Управлению земельных ресурсов мэрии г.Ярославля, ФИО13 о признании в порядке приватизации права собственности на долю в праве общей долевой собственности на придомовой земельный участок, суд решил требования Айоян Г.Х. удовлетворить. Признать за Айоян Г.Х. право собственности на ? доли земельного участка из земель населенных пунктов для эксплуатации индивидуального жилого дома общей площадью 1449кв.м. (в том числе Айоян Г.Х. – 724,5 кв.м.), расположенного по адресу: <адрес>, согласно межевому плану, составленному в 2013г. кадастровым инженером ФИО14, погасив запись об индивидуальных характеристиках земельного участка, как ранее учтенного, площадью 339кв.м. (к.н. №) и исключив Айоян Г.Х. как правообладателя, из ЕГРП.

Из данного решения следует, что суд при вынесении решения руководствовался положениями ст.28 ЗК РФ, ст.2 Закона Ярославской области «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», действующих на момент вынесения решения суда.

Согласно данного решения суд указывал (страница 2 решения 2 абз.), что на момент заключения истицей с ФИО10 договора купли-продажи ? доли спорного домовладения (ДД.ММ.ГГГГ.), ФИО10 не реализовала своего права на приватизацию придомового земельного участка, и не являлась собственницей. При указанных обстоятельствах, регистрация права собственности истицы на ? доли придомового земельного участка общей площадью 339кв.м. следует считать безосновательной и не соответствующей закону (абз.3). Положения действующего земельного законодательства, закрепляют общее правило сохранения прав бывшего собственника домовладения по пользованию земельным участком при домовладении за новым собственником при переходе права собственности на домовладение (абз.4). Таким образом, к истице в 2008г., при заключении договора купли-продажи ? доли спорного жилого дома, перешло от прежнего владельца право пожизненного наследуемого владения приусадебным земельным участком (абз.5).

Установлено, что апелляционным определением Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. жалоба ФИО13, на вышеуказанное решение была оставлена без удовлетворения, то есть решение вступило в законную силу.

Из апелляционного определения также следует (страница 2 абз.11), что суд апелляционной инстанции согласился с тем, что Айоян Г.Х. на основании ст.28 ЗК РФ имела право на приобретение земельного участка при домовладении в собственность бесплатно, поскольку бывший собственник участка данное право не реализовала.

Таким образом, решениями судов было установлено, и суд также приходит к выводу, что ФИО10, заключая ДД.ММ.ГГГГ. договор купли-продажи доли жилого дома и доли земельного участка по <адрес> с Айоян Г.Х., распоряжаться долей земельного участка права не имела, поскольку ее право (Антуфьевой) на данный участок надлежащим образом оформлено не было. Однако поскольку указанная сделка состоялась, в судебном решении суд указал о переходе права ФИО10 на получение указанного земельного участка в собственность бесплатно к Айоян Г.Х., и данное право за истцом признал. То есть именно Айоян Г.Х. на основании решении суда получила земельный участок по <адрес> в собственность бесплатно.

Следовательно, именно Айоян Г.Х. ранее реализовала свое право на однократное приобретение земельного участка в собственность.

Таким образом, право на повторное получение земельного участка в собственность бесплатно, не смотря на иные основания – статус семьи, имеющей трех детей, не предусмотрено.

В связи с чем отказ Администрации ЯМР ЯО является законным и обоснованным.

Доводы представителя административного истца о том, что решением Заволжского районного суда г.Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ. были уточнены границы земельного участка, что следует также из технического паспорта, суд принимает, при этом суд также обращает внимание на то, что установление фактической площади земельного участка не отменяет обстоятельств его получения Айоян Г.Х., а именно в собственность бесплатно.

Доводы административного истца и заинтересованного лица Усоян Г.М. о том, что в связи с достижением в настоящее время одним из детей совершеннолетия Усоян Г.М. лишен права на приобретение земельного участка по основания наличия троих детей, суд учитывает. При этом полагает необходимым отметить, что постановка на учет в качестве имеющей право на бесплатное предоставление земельного участка носит заявительный характер, то есть лицо, вставая на учет должно понимать основания получения права на земельный участок, а, следовательно, предполагать возможные последствия. Кроме того, исходя из положений Закона, правом на приобретение участка для многодетной семьи вправе воспользоваться один из родителей, либо единственный родитель.

Согласно ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, с учетом вышеуказанных положений ч.2 ст.64 КАС РФ, а также с учетом ч.2 ст.62 КАС РФ, суд считает, что административный ответчик доказал законность принятого им решения, в тоже время доводы административного истца не нашли своего подтверждения, в связи с чем оснований для удовлетворения требований Айоян Г.Х. не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 227, 228, КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления Айоян Гнары Худедаевны к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Заволжский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.В.Пудова