Утяшин Александр Владимирович

Решение

Именем Российской Федерации

ст.Клявлино 19 июля 2022 г.

Клявлинский районный суд Самарской области в составе судьи Власовой И.В., при секретаре судебного заседания Журавлевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Клявлинского района Самарской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к муниципальному учреждению - Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Клявлинский Самарской области, Утяшину Александру Владимировичу о признании недействительным (нижточным) договора от 23.08.2021 года №1-21 о передаче в безвозмездное пользование земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Клявлинского района Самарской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному учреждению - Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Клявлинский Самарской области, в котором просил признать недействительным (ничтожным) договор от 23.08.2021 г. №1-21 о передаче в безвозмездное пользование земельного участка общей площадью 1000 кв.м., отнесенный к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: (*адрес*) с кадастровым номером (*№*), заключенный между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Клявлинский Самарской области и Утяшиным А.В., применить последствия недействительности сделки и обязать Утяшина А.В. возвратить Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Клявлинский Самарской области земельный уч...

...асток общей площадью 1000 кв.м., отнесенный к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: (*адрес*) с кадастровым номером (*№*).

Исковые требования мотивированы тем, что указанный земельный участок был предоставлен Утяшину А.В. с нарушением норм земельного законодательства РФ, путем заключения прямого договора, без извещения об этом иных заинтересованных лиц.

Так, согласно системному толкованию требований, содержащихся в п.1,2 ст.39.3,39.5, и п.1,2 ст.39.6, п.2 ст.39.10, п.8 ст.39.14, ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ), земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определённых законом субъекта РФ, на срок не более чем шесть лет без проведения торгов лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. При этом наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении приобрести земельный участок, является основанием для проведения конкурентных процедур, в том числе и аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по результатам проведения торгов. Вместе с тем, наличие претендентов на испрашиваемый земельный участок может быть определено в течении 30 дней со дня опубликования соответствующего извещения.

Таким образом, договор безвозмездного пользования с Утяшиным А.В. мог быть заключен без проведения торгов только в случае отсутствия иных претендентов на получение земельного участка, наличие либо отсутствие которых могло быть установлено только посредством предоставления публичной процедуры публикации извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка, однако в нарушении требований земельного законодательства извещение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером (*№*) в периодическом печатном издании, а также в сети Интернет, не опубликовано, чего в данном случае сделано не было.

В последующем истец уточнил свои исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, и просил признать недействительным (ничтожным) договор от 23.08.2021 г. № 1-21 о передаче в безвозмездное пользование земельного участка общей площадью 1000 кв.м., отнесенный к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: (*адрес*) с кадастровым номером (*№*), заключенный между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Клявлинский Самарской области и Утяшиным А.В.

Определением Клявлинского районного суда Самарской области от 05.07.2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечена администрация муниципального района Клявлинский Самарской области.

В судебном заседании помощник прокурора Клявлинского района Самаркой области Ковалева К.И. уточненные исковые требования поддержала, по основаниям, указным в иске, просила уточненные исковые требования удовлетворить. Пояснила, что основания для применения последствий недействительности сделки в настоящее время отсутствуют в связи с тем, что земельный участок Утяшиным А.В. был возвращен Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Клявлинский Самарской области по акту от 30.05.2022 года.

Представитель ответчика – муниципального учреждения - Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Клявлинский Самарской области Смолькова К.Н., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что действительно между Комитетом и ответчиком Утяшиным А.В. действительно был заключен договор от 23.08.2021 г. № 1-21 о передаче в безвозмездное пользование земельного участка без проведения торгов, однако 23.05.2022 года между Комитетом и Утяшиным А.В. заключено соглашение о расторжении договора от 23.08.2021 года и земельный участок был возвращен Утяшиным А.В. в Комитет по акту приема-передачи земельного участка от 30.05.2022 года. 09.06.2022 года обременения с земельного участка были сняты, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН. Таким образом, Комитет считает, что в настоящее время требования прокурора исполнены.

Ответчик Утяшин А.В. в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. В предоставленном в суд ходатайстве, просил рассмотреть дело без его участия, в удовлетворении требований отказать, поскольку договор от 23.08.2021 года №1-21 в настоящее время расторгнут.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, администрации муниципального района Клявлинский Самарской области Смолькова К.Н., действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями прокурора не согласилась, дала пояснения, аналогичные пояснениям, данными ею в качестве представителя ответчика.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителей истца, ответчика и третьего лица, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, суд считает исковые требования с учетом их уточнения, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 168 Гражданского кодека Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (ч. 1 ст. 167 ГК РФ).

Из материалов дела установлено, чтов период с 26.10.2021 года по 24.11.2021 года на основании решения заместителя прокурора Клявлинского района Самарской области о проведении проверки от 25.10.2021 года №154 на предмет соблюдения и исполнения требований земельного законодательства о землепользовании, была проведена проверка Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Клявлинский Самарской области.

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения земельного законодательства, в том числе и при заключении договора №1-21 от 23.08.2021 года о предоставлении Утяшину А.В. в безвозмездное пользование земельного участка.

Решением собрания представителей муниципального района Клявлинский Самарской области от 30.06.2016 года №53, утверждено Положение о муниципальном учреждении – Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Клявлинский Самарской области (далее по тексту Положение).

Согласно вышеуказанному Положению, Комитет является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленной имущество, самостоятельный баланс и смету, расчётный и иные счета в учреждениях банка, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности быть истцом и ответчиком в суде (п.2.1 Положения). Комитет осуществляет распоряжение муниципальным имуществом (отчуждение имущества, передачу в безвозмездное пользование, аренду, залог, доверительное управление и иное распоряжение), заключает и исполняет соответствующие договоры и т.п. (п.п.3.1-3.4 Положения).

Согласно заявлению от 20.08.2021 года, 20.08.2021 года в Муниципальное учреждение - Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Клявлинский Самарской области поступило заявлениеУтяшина А.В.о предоставлении ему в безвозмездное пользование на 6 лет для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка с кадастровым номером (*№*), расположенного по адресу:(*адрес*) площадью1000кв.м.

23.08.2021 года между Муниципальным учреждением - Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Клявлинский Самарской и Утяшиным А.В.заключен договор№1-21 безвозмездного пользования земельным участком, общей площадью 1000 кв.м., отнесенный к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: (*адрес*) с кадастровым номером (*№*)

На основании указанного договораУтяшину А.В. указанный земельный участок был передан в безвозмездное пользование сроком на 6 лет.

Указанный земельный участок предоставленУтяшину А.В.путем заключения прямого договора без извещения об этом иных заинтересованных лиц.

Вместе с тем, согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Аналогичные положения содержатся в пп. 1 п. 1 ст. 10.6 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле».

Статьей 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В п. 8 ст. 39.14 ЗК РФ указано, что предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В указанном пункте не содержится указаний на соблюдение процедуры, предусмотренной ст. 39.18 ЗК РФ, в случае предоставления таких земельных участков только в аренду или в собственность, следовательно, она обязательна к применению и в случае предоставления земельных участков в безвозмездное пользование.

В силу ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства может быть предоставлен гражданину в безвозмездное пользование без проведения аукциона на основании предоставленного им заявления при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении приобрести земельный участок, является основанием для проведения конкурентных процедур, в том числе аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по результатам проведения торгов.

Таким образом, учитывая вышеизложенные нормы закона, договор безвозмездного пользования сУтяшиным А.В.мог быть заключен только в случае отсутствия иных претендентов на получение этого же земельного участка, наличие (отсутствие) которых могло быть установлено только посредством проведения публичной процедуры публикации извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование.

Оснований для исключения процедуры публикации извещения при предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование закон не содержит.

Исходя из правового механизма, определенного пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ, в данном случае решение об отказе в предоставлении земельного участка уполномоченным органом не принималось, в связи с чем соответствующие должностные лица обязаны были обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей в установленном порядке.

Официальным опубликованием муниципальный правовых актов считается публикация их текстов в газете «Знамя Родины», официальным сайтом в сети Интернет для размещения извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей в установленном законом порядке является www.torgi.gov.ru.

Однако, в нарушение требований земельного законодательства извещение о предоставлении земельного участка в периодическом печатном издании, а также в сети «Интернет» на соответствующем сайте не опубликовано.

В связи с этим суд приходит к выводу, что действия сторон при передаче земельного участка в безвозмездное пользованиеУтяшину А.В. совершены без учета существующего порядка предоставления земельных участков.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Отсутствие публичных процедур способствовало созданию преимущественного положения Утяшину А.В. и лишило возможности других лиц реализовать свое право на заключение договора на испрашиваемый земельный участок.

По результатам проведенной проверки прокуратурой района в адрес главы муниципального района Клявлинский Самарской области 03.11.2021 года было внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

По результатам рассмотрения представления выявленные прокуратурой района нарушения своевременно не были устранены.

В силу части 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со статьей 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) определено, что прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции. Согласно статье 35 Закона о прокуратуре, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства

Согласно ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Публичный интерес неопределенного круга лиц состоит в обеспечении соблюдения принципов свободной конкуренции и равенства прав участников гражданско-правовых отношений и экономических интересов публично-правового образования, обеспечения интересов общества в правовой стабильности, недопустимости нарушения явно выраженных законодательных запретов и обхода закона.

Обращение в суд с настоящим иском обусловлено необходимостью обеспечения законности и является формой реализации функции прокурора по надзору за исполнением требований действующего законодательства.

Согласно предоставленному суду стороной ответчика соглашению о расторжении договора №1-21 от 23.08.2021 года, МУ- Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Клявлинский Самарской области и Утяшин А.В. пришли соглашению расторгнуть договор №1-21 от 23.08.2021 года, земельный участок возвращен Утяшиным А.В. на основании акта от 30.05.2022 года.

Вместе с тем, ссылки представителя ответчика и ответчика на вышеуказанные документы и расторжение договора в качестве основания к отказу в иске несостоятельны, поскольку отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены права и интересы заявителя. Таким образом, расторжение договора не является основанием для отказа в иске и не препятствует рассмотрению по существу заявленных прокурором требований.

Кроме того, суд, рассматривая требование о признании договора недействительным, проверяет соответствие его условий законам и нормативным актам, действующим в момент его заключения. Ничтожность условия сделки на момент ее заключения не может быть поставлена в зависимость от последующего поведения сторон.

Согласно ч.2 ст.167 ГПК РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Вместе с тем, в указанной части истец свои исковые требования уточнил в порядке ст.39 ГПК РФ и, поскольку в настоящее время земельный участок возвращен Утяшиным А.В. муниципальному учреждению - Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Клявлинский Самарской области, просил признать недействительным (ничтожным) договор от 23.08.2021 г. № 1-21 о передаче в безвозмездное пользование вышеуказанного земельного участка, заключенный между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Клявлинский Самарской области и Утяшиным А.В.

Принимая во внимание изложенное, уточненные на основании ст.39 ГПК РФ исковые требования подлежат удовлетворению

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, судья

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Клявлинского района Самарской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к муниципальному учреждению - Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Клявлинский Самарской области, Утяшину Александру Владимировичу о признании недействительным (нижточным) договора от 23.08.2021 года №1-21 о передаче в безвозмездное пользование земельного участка, - удовлетворить.

Признать действительным (ничтожным) договор от 23.05.2021 года №1-21 аренды земельного участка, заключенный между муниципальным учреждением - Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Клявлинский Самарской области и Утяшиным Александром Владимировичем.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Клявлинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 24 июля 2022 года.

Судья подпись И.В. Власова