Вахрушев Эдуард Анатольевич

Судья: Решетняк А.М. Дело № 33-1562

Докладчик: Пастухов С.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 февраля 2018 года г. Кемерово

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда

в составе председательствующего: Фроловой Т.В.,

судей: Пастухова С.А., Макаровой Е.В.,

при секретаре: Голушковой О.Л.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Пастухова С.А.

гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Осинниковского городского округа на решение Осинниковского городского суда Кемеровской области от 14 ноября 2017 года

по иску Вахрушева В. А. к Администрации Осинниковского городского округа о признании незаконным бездействия, признании права на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья, взамен ветхого, признанного непригодным из-за подработки, включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья взамен ставшего непригодным,

УСТАНОВИЛА:

Вахрушев В.А. обратился с иском к Администрации Осинниковского городского округа о признании незаконным бездействия, признании права на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья, взамен ветхого, признанного непригодным из-за подработки, включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты за счет средств федерального бюджета на приобретен...

...ие жилья взамен ставшего непригодным.

Требования мотивировал тем, что является собственником <данные изъяты> доли в праве на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. В данном доме проживал всю жизнь и был зарегистрирован в нем с ДД.ММ.ГГГГ, по возвращении из армии, фактически не проживает в доме последний год, так как в нем не безопасно проживать, других жилых помещений не имеет.

На протяжении ДД.ММ.ГГГГ неоднократно в устном порядке обращался в Администрацию Осинниковского городского округа с необходимыми документами по вопросу представления социальной выплаты, так как жилой дом находится на подработанной территории шахты <данные изъяты>. До настоящего времени социальная выплата ему не предоставлена. Соседям близлежащих домов социальная выплата предоставлена и ими приобретены благоустроенные жилые помещения.

На его последнее обращение в администрацию ДД.ММ.ГГГГ за № ему сообщено, что его могут включить в списки граждан на переселение из ветхого жилья с подработанной территории <данные изъяты>. Однако ДД.ММ.ГГГГ за № в его адрес был направлен дополнительный ответ о том, что в ответе, датированном ДД.ММ.ГГГГ, было ошибочно указано, что его могут включить в список.

Жилой дом, расположенный по <адрес>, по заключению СФ ВНИМИ № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит сносу по причине подработки из-за повышения расчетных деформаций поверхности над допустимыми.

Просил: признать незаконным бездействие Администрации Осинниковского городского округа, выраженное в отказе администрации Осинниковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № во включении его в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ <данные изъяты>, и не предоставлению социальной выплаты; признать за ним право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, по адресу: <адрес>, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков; обязать Администрацию Осинниковского городского округа включить его в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемом <данные изъяты>; обязать администрацию Осинниковского городского округа предоставить ему социальную выплату взамен сносимого, расположенного по адресу: <адрес>, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ <данные изъяты> за счет средств предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков из расчета 33 кв.м.

В судебном заседании истец Вахрушев В.А., поддержал иск.

Представитель ответчика Администрации Осинниковского городского округа - Клевцова Л.И., не признала иск.

Третьи лица Коршунова Л.А., Вахрушев Э.А., Вахрушев В.А., Грушевская М.А., представители третьих лиц - Министерства энергетики Российской Федерации и Государственного учреждения по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов (ГУРШ), в судебное заседание не явились.

Решением Осинниковского городского суда Кемеровской области от 14.11.2017 постановлено (л.д. 163-169):

Признать незаконным бездействие администрации Осинниковского городского округа, выраженное в отказе администрации Осинниковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № во включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ <данные изъяты> Вахрушева В. А., и не предоставлению социальной выплаты.

Признать за Вахрушевым В. А. право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья, взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, за счет средств предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Обязать Администрацию Осинниковского городского округа включить Вахрушева В. А., в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ <данные изъяты>

Обязать Администрацию Осинниковского городского округа предоставить Вахрушеву В. А. социальную выплату из расчета 33 кв.м. на одинокого гражданина, для приобретения жилья, взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ по адресу: <адрес>, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

В апелляционной жалобе представитель Администрации Осинниковского городского округа – Клевцова Л.И., просит отменить решение суда (л.д. 175-176).

Указывает, что в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков» иск не подлежит удовлетворению, поскольку жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в списках ветхих домов и жителей не значится.

Согласно п. 8 приведенного Постановления (ред. от 28.09.2016) содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерств энергетики Российской Федерации.

Однако истец в таком списке не значится, и, кроме того, в судебном заседании установлено, что он в указанном доме не проживал длительное время.

Вахрушев В.А., подал возражения на апелляционную жалобу (л.д. 179-180).

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, рассмотрев дело в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого.

Согласно Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 г. № 428 «О порядке предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» на реализацию программ местного развития местным бюджетам шахтерских городов предоставляются межбюджетные трансферты за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п. 5 указанных Правил межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по сносу ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого.

Размер межбюджетных трансфертов определяется на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных шахт, списков граждан, подлежащих переселению (п. 6 Правил).

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления социальных выплат, на основании ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению (п. 8 Правил).

По смыслу п. 8 Правил для включения в списки граждан, переселяемых из ветхого жилья, находящегося в зоне влияния горных работ, заявитель должен не только обладать жилым помещением, получившим ущерб в результате горных работ, но и проживать в данном жилом помещении. В противном случае не будет достигнута компенсационная цель указанных социальных выплат, которые являются одной из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющим иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением. Таким образом, внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2016 № 976, внесены изменения в пункт 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, которые действуют с 08.10.2016 г. и в соответствии с которыми в данные пункт введен исчерпывающий перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, такими основаниями, являются в том числе и рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности.

Таким образом, внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения гонных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.02.2008 г. № 266-О-О положения Правил направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

В силу пунктов 9-10 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, размер социальной выплаты, предоставляемой гражданам, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья (33 кв.м. - для одиноких граждан; 42 кв.м. - на семью из 2 человек; 18 кв.м. на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более), и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Вахрушев В.А. является собственником <данные изъяты> доли в праве собственности на жилой дом по <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключению СФ ОАО ВНИМИ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении степени влияниям подземных горных работ <данные изъяты> на техническое состояние жилых домов с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу», жилой дом по адресу: <адрес>, отнесен к категории ПЭ - жилые дома, подлежащие сносу, как ставшие непригодными для проживания по критериям безопасности по причине подработки, из-за превышения расчетных деформаций поверхности над допустимыми (л.д. 43, 90).

Согласно справки БТИ г. Осинники от ДД.ММ.ГГГГ износ дома по адресу: <адрес> составляет <данные изъяты> % (л.д. 22).

Таким образом, дом подлежит сносу как непригодный для проживания по критериям безопасности по проекту ликвидации шахты <данные изъяты>. В список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, истец не включен.

В первоначальном списке ветхих домов и жителей, проживающих в них, расположенных на горном отводе <данные изъяты> жилой дом по <адрес>, семья истца, а также сам истец Вахрушев В.А. не значатся (л.д. 44-45).

Вахрушев В.А., а также его братья Вахрушев В.А., Вахрушев Э.А., и сестры Коршунова Л.А., Грушевская М.А. обращались в Администрацию Осинниковского городского округа за предоставлением социальной выплаты за жилой дом по <адрес>, который согласно заключению СФ ВНИМИ № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит сносу по причине подработки из-за превышения расчетных деформаций поверхности над допустимыми.

Администрацией был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в список ветхих домов и жителей, проживающих в них, расположенных на горном отводе <данные изъяты> может быть включен только Вахрушев В.А. Остальные собственники на момент принятия решения о ликвидации <данные изъяты> в указанном жилом доме не были зарегистрированы (л.д. 19).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Осинниковского городского округа дополнительно было направлено сообщение о том, что в ответе от ДД.ММ.ГГГГ было ошибочно указано, что Вахрушева В.А. могут включить в списки граждан на переселение из ветхого жилья с подработанной территории <данные изъяты>, было рекомендовано обратиться в суд (л.д. 20).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Осинниковского городского округа в адрес Вахрушева В.А. направлено сообщение о том, что Администрация не может предоставить ему социальную выплату за жилой дом по <адрес> в связи с изменениями в действующем законодательстве (л.д.21).

В соответствии со справкой администрации Осинниковского городского округа, Вахрушев В.А. в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ <данные изъяты> не был включен. Всего на горном отводе по <адрес>, находится <данные изъяты> домов, из них: переселены дома под №; не переселены дома под № и № (л.д. 41).

В доме по <адрес> Вахрушев В.А. был зарегистрирован с рождения (в ДД.ММ.ГГГГ.), в связи с призывом в Советскую Армию он был снят с регистрационного учета, после окончания службы был вновь зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-18).

ДД.ММ.ГГГГ истец Вахрушев В.А., местом жительства которого значится: <адрес> зарегистрировал брак с ФИО9, которой после заключения брака присвоена фамилия ФИО19.

ДД.ММ.ГГГГ Вахрушев В.А. состоял в браке, от которого имеет сына ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В период брака Вахрушев В.А. проживал по <адрес> до тех пор, пока супруге не была предоставлена квартира по <адрес>. После расторжения брака Вахрушев В.А. проживал по <адрес>.

Затем, в связи с невозможностью проживания в доме по <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ стал проживать у бывшей супруги по <адрес>, до продажи квартиры в ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенные обстоятельства проживания Вахрушева В.А. по <адрес>, подтвердили свидетели: ФИО11, ФИО12

Кроме того, приведенные обстоятельства подтверждаются тем, что по сведениям МОСП г. Осинники и г. Калтан УФССП России по Кемеровской области, с ДД.ММ.ГГГГ истец, проживающий по адресу: <адрес>, <данные изъяты> (л.д.8)

<данные изъяты>

По сведениям <данные изъяты> местом жительства значился адрес: <адрес>.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и бюро технической инвентаризации Вахрушев В.А. не имеет в собственности иного жилья, кроме дома, расположенного по <адрес>.

Таким образом, Вахрушев В.А. на момент принятия решения о ликвидации <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ проживал в данном доме, расположенном по <адрес> на законном основании, как член семьи собственника, имел в указанном доме постоянную регистрацию по месту жительства (c ДД.ММ.ГГГГ является собственником <данные изъяты> доли в праве собственности на указанный жилой дом), указанный дом признан непригодным для проживания по критериям безопасности, иного жилья не имеет, лишился единственного жилья, и потому нуждается в социальной поддержке государства.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ответчик, располагая заключением СФ ОАО ВНИМИ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении степени влияниям подземных горных работ <данные изъяты> на техническое состояние жилых домов с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу», относительно жилого дома по адресу: <адрес>, в нарушение требований приведенного законодательства, Списки граждан, подлежащих переселению, не уточнил, чем нарушил права истца.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обосновано удовлетворил иск.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, были в суде первой инстанции предметом исследования и оценки, с которой судебная коллегия согласна, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств дела и представленных доказательств, и по мотивам, приведенным выше, являются необоснованными.

Судебная коллегия полагает, что судом верно установлен круг обстоятельств, подлежащих установлению для рассмотрения и разрешения настоящего дела, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам. Судом верно применены нормы процессуального и материального права. Представленным доказательствам, в соответствие с ст. 67 ГПК РФ дана надлежащая оценка.

Оснований для отмены решения в соответствии с положениями ч. 3 ст. 327.1, ч. 4 ст. 330 ГПК РФ не установлено.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Осинниковского городского суда Кемеровской области от 14 ноября 2017 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Осинниковского городского округа – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: