Вакаров Валерий Федорович

УИД 66RS0056-01-2020-001726-67

Судья Федотова Н.С.

Дело 33-4021/2021 (№ 2-810/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург

18.03.2021

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего

Кайгородовой Е.В.

судей

Максимовой Е.В.

Абрашкиной Е.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Култаевой Е.Б. рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Чеботаревой ( / / )9 Вакарова ( / / )8 к администрации Тавдинского городского округа об обязании провести обследование многоквартирного дома

по апелляционной жалобе ответчика на решение Тавдинского районного суда Свердловской области от 23.12.2020.

Заслушав доклад судьи Максимовой Е.В., судебная коллегия,

установила:

Чеботарева О.С., Вакаров В.Ф. обратились в суд с иском о возложении на администрацию Тавдинского городского округа обязанности организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией в межведомственную комиссию для оценки пригодности жилых помещений для проживания в них граждан.

В обоснование иска указано, что истцы обратились в администрацию Тавдинского городского округа с заявлением о признании вышеуказанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в связи с тем, что 1929 года постройки не включён в Региональную программу по проведению капитальных ремонтов многоквартирных домов. В связи с высокой степенью износа ремонтные ...

...работы в доме не производятся, в результате чего приходят в негодность несущие конструкции жилого дома.

Из администрации Тавдинского городского округа получен ответ о том, что заявителями не предоставлены копии правоустанавливающих документов и заключение специализированной организации, проводящей обследование многоквартирного дома, необходимые для рассмотрения вопроса о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Считают, что заключение специализированной организации о проведении обследования многоквартирного дома обязана предоставить администрация Тавдинского городского округа.

Решением Тавдинского районного суда Свердловской области от 23.12.2020 исковые требования Чеботаревой О.С., Вакарова В.Ф. удовлетворены. Возложена на администрацию Тавдинского городского округа обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией в межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда Тавдинского городского округа и частного жилищного фонда.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, администрация Тавдинского городского округа подала на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. В обоснование доводов жалобы указано, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. В реестре муниципальной собственности числятся только две квартиры №№ <№> Квартиры №№ <№> находятся в собственности иных лиц.

В ответ на обращение Чеботаревой О.С. администрацией в соответствии с п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, было рекомендовано предоставить недостающие документы: правоустанавливающие документы на жилые помещения, заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома. Документы в администрацию Тавдинского городского округа не представлены, а потому межведомственная комиссия, согласно п. 46 Положения, имеет право вернуть заявление без рассмотрения.

Ответчик указывает, что возложение обязанности организовать обследование дома специализированной организацией на администрацию Тавдинского городского округа, не являющейся собственником помещений в данном доме, противоречит законодательству Российской Федерации.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились. Как следует из материалов дела, лица, участвующие в деле, были извещены о времени и месте судебного заседания путем направления им извещения от 20.02.2021, а также путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети интернет.

При таких обстоятельствах и с учетом положений ч. 1 ст. 327, ч. 3, 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что участвующие в деле лица знали о рассмотрении дела в суде, извещены о времени и месте судебного заседания за срок достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, информация о времени и месте судебного заседания также была размещена на официальном сайте Свердловского областного суда в сети интернет, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы согласно ст. 327.1. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что дом по адресу: <адрес> состоит из 6 квартир, из которых две квартиры №№<№> находятся в муниципальной собственности Тавдинского городского округа, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности Тавдинского городского округа от 10.12.2020. (л. д. 64 ).

Собственником квартиры № <адрес> является истец Чеботарева О.С.. Право собственности Чеботаревой О.С. на указанную квартиру подтверждается выпиской из ЕГРН от 09.12.2020 (л. д. 48).

Истец Вакаров В.Ф. является собственником квартиры № <адрес>. Право собственности Вакарова В.Ф. подтверждается выпиской из ЕГРН от 09.12.2020 (л. д. 50).

Из представленных ОВМ МО МВД России «Тавдинский» адресных справок от 04.12.2020 следует, что Вакаров В.Ф. состоит на регистрационному учете по месту жительства по адресу: <адрес> с 31 июля 2002 года по настоящее время, Чеботарева О.С. состоит на регистрационном учете по месту жительства по адресу: <адрес>, с 31 мая 2011 года по настоящее время (л. д. 44-46).

Согласно информации представленной Тавдинским БТИ № 01-01/659 от 07.12.2020 по состоянию на 1 февраля 1971 года общий процент физического износа жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> составляет 27%. (л. д. 41, 42).

28.07.2020 истец Чеботарева О.С. обратилась к Главе Тавдинского городского округа с обращением, в котором просила признать многоквартирный дом по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, поскольку в связи с высокой степенью износа дом не включен в Региональную программу по проведению капитального ремонта, капитальные работы в доме не производится, что приводит к разрушению несущих конструкций жилого дома (л. д. 13). 12.11.2020 истец Чеботарева О.С. направила Главе Тавдинского городского округа обращение, в котором просит указать причину по которой многоквартирный жилой дом № <адрес> не был включен в программу проведения капитального ремонта (л. д. 8).

На данное обращение Администрацией Тавдинского городского округа был дан ответ от 18.11.2020 о том, что дом № <адрес> не был включен в программу капитального ремонта ввиду высокой степени физического износа основных конструктивных элементов дома (свыше 70%) на момент формирования региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015-2044 годы (л. д. 25).

16.12.2020 на основании судебного запроса Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области проведено обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно акту обследования от 18.12.2020 в ходе проведенной проверки выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170.

Согласно заключению органа государственно надзора (контроля) от 18.12.2020 в ходе визуального осмотра многоквартирного дома по адресу: <адрес> выявлены признаки, указывающие на наличие оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания, а именно (л. д. 56):

- по фасаду дома следы гниения, коробления и обветшания древесины, местами трещины и щели между брусом (местами заделаны монтажной пеной). По фундаменту дома разрушения и повреждения кирпича и бетона. Шиферное покрытие кровли с повреждениями, трещинами и сколами. Электропроводка, расположенная на фасаде дома - ветхая, имеются скрутки. Деревянный подшив свеса кровли со следами гниения, коробления и обветшания древесины, местами разрушения, местами с деформацией и следами промочек с кровли в виде бело-желтых пятен. Оголовки дымовых труб имеют частичное разрушение кирпичной кладки (несоответствие п. 10, 11, 33, 34 Положения).

- деревянное крыльцо подъезда со следами загнивания и коробления древесины с провалами местами с разрушением досок. Деревянная конструкция козырька над входом в подъезд со следами загнивания и коробления древесины, имеется уклон. Входная дверь в подъезд с короблением и деформацией деревянного полотна, не оборудована доводчиком (несоответствие п. 10, 11, 33, 34 Положения).

- в подъезде полы и лестничные марши с повышенной зыбкостью, щели между досками, повышенный контруклон. В подъезде оконное заполнение со следами загнивания и коробления древесины оконных коробок, внутренняя рама с остеклением отсутствует. В подъезде по деревянному покрытию стен следы загнивания и коробления древесины. По покрытию потолочного перекрытия сухие следы промочек с кровли в виде темных пятен. В подъезде электропроводка ветхая, имеются скрутки (несоответствие п. 10, 11, 33, 34 Положения).

Разрешая заявленный спор и руководствуясь ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 1, 2, 12, 14, 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, нормами Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положением о признании жилого помещения непригодным для проживания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, суд первой инстанции пришел к выводу, что установленное при визуальном осмотре дома, свидетельствует о несоответствии его требованиям п. 10, п. 11 Положения о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, непринятие своевременных мер ответчиком по признанию спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций спорного многоквартирного дома или его части, что создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем жильцов.

Суд первой инстанции указал, что, несмотря на имеющуюся информацию о техническом состоянии дома, высоком проценте износа основных конструктивных элементов, наличия соответствующего обращения жителей дома, ответчиком Администрацией Тавдинского городского округа никаких действий по проведению обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Тавда, улица Лесопильщиков, 19, с предоставлением заключения в межведомственную комиссию, произведено не было, оценка соответствия многоквартирного дома установленным требованиям до настоящего времени не проведена, то есть ответчик как орган местного самоуправления свои публичные полномочия в этой сфере надлежащим образом не осуществляет.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции и не находит правовых оснований для отмены или изменения судебного решения.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (п. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По смыслу п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального Закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" орган местного самоуправления обязан обеспечивать проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, заниматься организацией строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданием условий для жилищного строительства, осуществлением муниципального жилищного контроля, а также осуществлять иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" установлены требования к жилому помещению, порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с вышеуказанным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 7).

Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии (пункт 8).

Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 42).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44).

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля), в течение 30 дней с даты регистрации принимает решение (в виде заключения), указанного в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (пункт 46). При этом для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы в соответствии с п. 45 данного Положения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47).

На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).

Доводы апелляционной жалобы ответчика сводятся к тому, что не все жилые помещения находятся в муниципальной собственности, истцами представлены не все документы, указанные в Положении о признании жилого помещения непригодным для проживания.

Отклоняя возражения ответчика по исковому заявлению, которые приведены также в доводах жалобы, суд первой инстанции обосновано указал, что из приведенных положений законодательства следует, что надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе на осуществление безопасных условий проживания граждан на территории Тавдинского городского округа, в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям ответчика.

Судебная коллегия полагает, что суд дал надлежащую правую оценку указанным доводам ответчика, со ссылкой на соответствующие нормы материального права, а также учитывая определение Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2017 N1-КГ17-4.

Как следует из Определения Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2017 N 1-КГ17-4, непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками (нанимателями) помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от их финансово-экономических возможностей.

Суд учел, что в спорном многоквартирном доме имеются квартиры две квартиры <№> являющиеся муниципальной собственностью, Администрация Тавдинского городского округа, как орган местного самоуправления, не освобождена от исполнения установленных законом обязанностей по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному принятию решения о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что при разрешении заявленных требований суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Руководствуясь ст. ст. 320, 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тавдинского районного суда Свердловской области от 23.12.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика администрации Тавдинского городского округа – без удовлетворения.

Председательствующий

Е.В. Кайгородова

Судьи:

Е.В. Максимова

Е.Н. Абрашкина

№

мотивированное

решение составлено

29 декабря 2020 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Тавда 23 декабря 2020 года

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Федотовой Н.С.,

при секретаре Кесарецких К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чеботаревой ФИО15, Вакарова ФИО16 к Администрации Тавдинского городского округа о возложении обязанности на Администрацию Тавдинского городского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией в межведомственную комиссию для оценки жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

Чеботарева О.С., Вакаров В.Ф. обратились в суд с исковым заявлением к Администрации Тавдинского городского округа о возложении обязанности на Администрацию Тавдинского городского округа организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией в межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда Тавдинского городского округа и частного жилищного фонда.

В обоснование иска указано, что они обратились в администрацию Тавдинского городского округа с заявлением о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, в связи с тем, что <адрес> года постройки, данный дом не включен в Региональную программу по проведению капитальных ремонтов, в связи с высокой степенью износа, ремонтные работы в доме не п...

...роизводятся, в результате чего приходят в негодность несущие конструкции жилого дома: стены дома промерзают и частично прогнили, разрушаются, кровля дома разрушается, протекает, на потолках имеются протечки, полы холодные, фундамент дома разрушен, штукатурка обваливается, лестничные пролеты перекошены - прогнили, имеют уклон, печи в неисправном состоянии, считают, что есть опасность обрушения дома.

Из администрации Тавдинского городского округа они получили письменный ответ о том, что ими не предоставлены копии правоустанавливающих документов и заключение специализированной организации, проводящей обследование многоквартирного дома, необходимые для рассмотрения вопроса о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Считают, что данные документы они могут не предоставлять в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Непринятие своевременных мер ответчиком может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций спорного жилого дома или его части, создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан и иных лиц. Вопрос финансирования обследования дома на предмет признания его пригодным либо непригодным для проживания не является юридически значимым по настоящему спору.

Истцы считают, что заключение специализированной организации о проведении обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда Тавдинского городского округа и частного жилищного фонда, обязана предоставить Администрация Тавдинского городского округа.

В судебное заседание истцы Чеботарева О.С., Вакаров В.Ф. не явились, представили суду заявление, в котором указали, что исковые требования поддерживают в полном объеме, просили рассмотреть гражданское дело без их участия.

Представитель ответчика Администрации Тавдинского городского округа в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв, в котором просил рассмотреть дело без участия представителя ответчика, а также указал о несогласии с исковыми требованиями, в удовлетворении иска просил отказать. В отзыве указал, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, 1929 года постройки. В реестре муниципальной собственности Тавдинского городского округа числятся только 2 квартиры: №, №, а <адрес>, №, №, № находятся в собственности иных лиц. В адрес администрации Тавдинского городского округа ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение Чеботаревой О.С. о признании данного многоквартирного дома аварийным. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на указанное обращение администрацией Тавдинского городского округа заявителю рекомендовано представить следующие документы: копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. До настоящего времени в администрацию Тавдинского городского округа данные документы не представлены.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуально кодекса Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии истцов, представителя ответчика.

Изучив доводы, изложенные в исковом заявлении, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований к Администрации Тавдинского городского округа по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (п. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По смыслу п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального Закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" орган местного самоуправления обязан обеспечивать проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, заниматься организацией строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданием условий для жилищного строительства, осуществлением муниципального жилищного контроля, а также осуществлять иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 12 Жилищного кодекса Российской Федерации определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" установлены требования к жилому помещению, порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с вышеуказанным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 7).

Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии (пункт 8).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33).

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34).

Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 42).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44).

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля), в течение 30 дней с даты регистрации принимает решение (в виде заключения), указанного в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (пункт 46). При этом для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы в соответствии с п. 45 данного Положения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47).

На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).

Из приведенных положений законодательства следует, что надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе на осуществление безопасных условий проживания граждан на территории Тавдинского городского округа, в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям ответчика.

В судебном заседании установлено, что дом по адресу: <адрес> состоит из 6 квартир, из которых <адрес>, №, являются муниципальной собственностью Тавдинского городского округа, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности Тавдинского городского округа от 10 декабря 2020 года, актом приема-передачи муниципального имущества, закрепленного за МБУ ТГО «Единое агентство заказчика» на праве оперативного управления от 14 сентября 2012 года.

В <адрес> на регистрационном учете состоят ФИО4, ФИО5 (не являющиеся лицами, участвующими в деле), что подтверждается справкой МБУ ТГО «Единое агентство заказчика» № от ДД.ММ.ГГГГ. Основанием вселения в квартиру являлся договор социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ.

В <адрес> на регистрационном учете состоят ФИО6, ФИО7 (не являющиеся лицами, участвующими в деле), что подтверждается справкой МБУ ТГО «Единое агентство заказчика» № от ДД.ММ.ГГГГ. Основанием вселения в квартиру являлся договор социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ.

Собственником <адрес> в <адрес> является истец Чеботарева О.С.. Право собственности ФИО1 на указанную квартиру зарегистрировано на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец Вакаров В.Ф. является собственником <адрес> в <адрес>. Право собственности Вакарова В.Ф. подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Собственником <адрес>, в <адрес> является ФИО8 (не являющаяся лицом, участвующим в деле), что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации представленной Тавдинским БТИ № от ДД.ММ.ГГГГ сведения о правообладателях жилых помещений - квартир №,2,3,5,6, расположенных по адресу: <адрес>, в период до ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют. Комнаты 1,2 в <адрес> зарегистрированы на праве собственности за ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 на основании договора передачи комнат в коммунальной квартире в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированного в Тавдинском бюро технической инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ (реестровый №), Комната 3 в <адрес> зарегистрирована на праве собственности за ФИО13 на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом, зарегистрированного в Тавдинском бюро технической инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ (реестровый №). По данным технического учета по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общий процент физического износа жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> составляет 27%.

Из представленных ОВМ МО МВД России «Тавдинский» адресных справок от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Вакаров В.Ф. состоит на регистрационному учете по месту жительства по адресу: <адрес>4 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, Чеботарева О.С. состоит на регистрационном учете по месту жительства по адресу: <адрес>2, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ истец Чеботарева О.С. обратилась к Главе Тавдинского городского округа с обращением, в котором просила признать многоквартирный дом по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, поскольку в связи с высокой степенью износа дом не включен в Региональную программу по проведению капитального ремонта, капитальные работы в доме не производится, что приводит к разрушению несущих конструкций жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ истец Чеботарева О.С. направила Главе Тавдинского городского округа обращение, в котором просит указать причину по которой многоквартирный жилой <адрес> в <адрес> не был включен в программу проведения капитального ремонта.

На данное обращение Администрацией Тавдинского городского округа был дан ответ о том, что <адрес> не был включен в программу капитального ремонта ввиду высокой степени физического износа основных конструктивных элементов дома (свыше 70%) на момент формирования региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах <адрес> на 2015-2044 годы.

16 декабря 2020 года на основании судебного запроса Департаментом государственного жилищного и строительного надзора <адрес> проведено обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно акту обследования от 18 декабря 2020 года в ходе проведенной проверки выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170.

Согласно заключению органа государственно надзора (контроля) от 18 декабря 2020 года в ходе визуального осмотра многоквартирного дома по адресу: <адрес>, выявлены признаки, указывающие на наличие оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания, а именно:

- по фасаду дома следы гниения, коробления и обветшания древесины, местами трещины и щели между брусом (местами заделаны монтажной пеной). По фундаменту дома разрушения и повреждения кирпича и бетона. Шиферное покрытие кровли с повреждениями, трещинами и сколами. Электропроводка, расположенная на фасаде дома - ветхая, имеются скрутки. Деревянный подшив свеса кровли со следами гниения, коробления и обветшания древесины, местами разрушения, местами с деформацией и следами промочек с кровли в виде бело-желтых пятен. Оголовки дымовых труб имеют частичное разрушение кирпичной кладки (несоответствие п. 10, 11, 33, 34 Положения).

- деревянное крыльцо подъезда со следами загнивания и коробления древесины с провалами местами с разрушением досок. Деревянная конструкция козырька над входом в подъезд со следами загнивания и коробления древесины, имеется уклон. Входная дверь в подъезд с короблением и деформацией деревянного полотна, не оборудована доводчиком (несоответствие п. 10, 11, 33, 34 Положения).

- в подъезде полы и лестничные марши с повышенной зыбкостью, щели между досками, повышенный контруклон. В подъезде оконное заполнение со следами загнивания и коробления древесины оконных коробок, внутренняя рама с остеклением отсутствует. В подъезде по деревянному покрытию стен следы загнивания и коробления древесины. По покрытию потолочного перекрытия сухие следы промочек с кровли в виде темных пятен. В подъезде электропроводка ветхая, имеются скрутки (несоответствие п. 10, 11, 33, 34 Положения).

Установленное при визуальном осмотре, свидетельствует о несоответствии жилого помещения требованиям п. 10, п. 11 Положения о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

Доводы ответчика, указанные в отзыве о том, что в Администрации Тавдинского городского округа отсутствует информация об основаниях не включения многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> в Региональную программу капитального ремонта, степени износа указанного жилого дома и его состоянии, а также ссылка ответчика на наличие только информации БТИ по степени общего процента износа жилого дома на период 1971 года - 27%, являются необоснованными и опровергаются представленными суду письменными доказательствами, а именно ответом Главы Тавдинского городского округа на обращение истца, в котором указано, что степень физического износа основных конструктивных элементов дома является свыше 70%, в связи с чем, он не был включен в программу капитального ремонта.

До настоящего времени заключение о признании названного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции межведомственной комиссией не дано.

Свои публичные полномочия в этой сфере ответчик надлежащим образом не осуществляет, несмотря на соответствующее обращение жителей дома. Оценка соответствия жилого дома установленным требованиям до настоящего времени не проведена, с соответствующим заявлением в межведомственную комиссию ответчик не обратился. Каких-либо препятствий у ответчика для обращения в межведомственную комиссию не имелось.

Вместе с тем, учитывая выше приведенные нормативные правовые акты, содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе на осуществление безопасных условий проживаний граждан на территории г. Тавда Свердловской области, в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям Администрации Тавдинского городского округа.

При этом, с учетом исключения данного дома из региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области, в связи с нецелесообразностью проведения капитального ремонта, непринятие своевременных мер ответчиком – Администрацией Тавдинского городского округа по признанию спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций спорного многоквартирного дома или его части, что создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем жильцов.

Несмотря на имеющуюся информацию о техническом состоянии дома, высоком проценте износа основных конструктивных элементов, наличия соответствующего обращения жителей дома, ответчиком Администрацией Тавдинского городского округа никаких действий по проведению обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, с предоставлением заключения в межведомственную комиссию, произведено не было, оценка соответствия многоквартирного дома установленным требованиям до настоящего времени не проведена, то есть ответчик как орган местного самоуправления свои публичные полномочия в этой сфере надлежащим образом не осуществляет.

Доводы представителя Администрации Тавдинского городского округа, приведенные в отзыве на предъявленные исковые требования, основаны на том, что обязанность по предоставлению указанного в Положении, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47, заключения специализированной организации лежит на заявителях, как собственников жилых помещениях, расположенных в многоквартирном доме. Вместе с тем, в спорном многоквартирном доме имеются квартиры две квартиры (№1, №5), являющиеся муниципальной собственностью, Администрация Тавдинского городского округа, как орган местного самоуправления, не освобождена от исполнения установленных законом обязанностей по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному принятию решения о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Все необходимые документы по квартирам, находящимся в муниципальной собственности, у ответчика - Администрации Тавдинского городского округа имеются.

Кроме того, как следует из Определения Верховного Суда РФ от 01.06.2017 N 1-КГ17-4, непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками (нанимателями) помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от их финансово-экономических возможностей.

Таким образом, межведомственная комиссия, созданная для оценки жилых помещений и многоквартирных домов на территории Тавдинского городского округа, обязана была рассмотреть обращение заявителей о признании занимаемого ими многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в порядке, установленном пунктом 42 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47 и принять решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на Администрацию Тавдинского городского округа подлежит возложению обязанность организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома по адресу: <адрес>, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому, в межведомственную комиссию.

Согласно статьям 204, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Предложенный истцами срок в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому, в межведомственную комиссию, носит разумный характер. При этом, изменение срока исполнения решения суда, в том числе с учетом финансовых возможностей ответчика, возможно в порядке, предусмотренном статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенные обстоятельства, исковые требования истцов о возложении на Администрацию Тавдинского городского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, с предоставлением заключения в межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда Тавдинского городского округа и частного жилищного фонда, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Чеботаревой ФИО17, Вакарова ФИО18 к Администрации Тавдинского городского округа о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Возложить на Администрацию Тавдинского городского округа обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией в межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда Тавдинского городского округа и частного жилищного фонда.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тавдинский районный суд Свердловской области со дня составления мотивированного решения, то есть с 29 декабря 2020 года.

Решение изготовлено в совещательной комнате машинописным способом.

Председательствующий судья Федотова Н.С.