Вакуленко Ольга Иосифовна

Дело Номер обезличен

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дата обезличена года Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Берман Н.В.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке дело по заявлению ФИО2 о признании незаконным отказа Управления социальной защиты населения Адрес обезличен в присвоении звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО2обратилась в суд с заявлением о признании решения УСЗН Адрес обезличен об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» незаконным. В обоснование своих требований указала, что имеет общий трудовой стаж более 28 лет, в 1973 году от имени Министерства и ЦК профсоюза за высокие трудовые показатели в социалистическом соревновании была награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года». Она обратилась в Управление социальной защиты населения администрации Адрес обезличен с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Уведомлением УСЗН Адрес обезличен от Дата обезличена года в выдаче удостоверения ей было отказано, поскольку знак «Победитель социалистического соревнования 1973 года» не может учитываться при принятии решения о присвоении звания «Ветеран труда» как не предусматривающий награждение за многолетний добросовестный труд. Учитывая, что наличие ведомственной награды является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», просила признать незаконным уведомление УСЗН Адрес обезличен от Дата обезличена года об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и обязать Управление социальной защиты населения Адр...

...ес обезличен выдать ей удостоверение «Ветеран труда».

В судебном заседании ФИО2 заявление поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель органа, чьи действия обжалуются, - УСЗН Адрес обезличен в судебное заседание не явился, извещен своевременно надлежащим образом, представил суду заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с частью 2 статьи 257 ГПК РФ неявка представителя не является препятствием к рассмотрению заявления по существу.

Выслушав заявителя, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Конституции РФ Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 11 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Согласно статье 72 Конституции РФ вопросы защиты прав и свобод человека, социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу части 2, 5 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В соответствии с пунктом «в» статьи 1 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» с последующими изменениями одним из принципов осуществления деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации является верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации.

В силу части 1, 2 статьи 3 названного Закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.

В силу части 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

Согласно части 4 статьи 26.3 Закона по вопросам, указанным в пункте 2 названной статьи, могут приниматься федеральные законы. Не допускается включение в эти федеральные законы положений, которыми определяются объем и порядок осуществления расходов из бюджета субъекта Российской Федерации, необходимых для исполнения соответствующих полномочий органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Федеральный закон от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» с последующими изменениями устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В соответствии со статьей 7 указанного Федерального закона ветеранами труда, в частности, являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 11 Закона Липецкой области от 02.12.2004 года № 141-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» в редакции, действующей до 08.06.2006 года, ветеранами труда являлись, в частности, лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Законом Липецкой области от 08 июня 2006 года N 304-03 в указанную статью были внесены изменения, согласно которым звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за многолетний и добросовестный труд и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Однако данное изменение противоречит федеральному закону РФ «О ветеранах». Субъекты РФ не вправе уменьшать установленный федеральным законодательством круг лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда». Иная правовая позиция может повлечь нарушение принципа равенства граждан, установленного в статье 19 Конституции РФ. Поэтому изменения в указанной части, внесенные в закон № 141-ОЗ, не могут применяться при разрешении настоящего спора. Условия для присвоения звания «Ветеран труда» закреплены в статье 11 Закона Липецкой области от 02 декабря 2004 года N 141-ОЗ «О мерах по социальной поддержке отдельных категорий граждан в Липецкой области», а именно:

а) награждение ведомственными знаками отличия в труде общесоюзными и союзно-республиканскими министерствами, государственными комитетами СССР;

б) награждение знаками отличия, утвержденными нормативными правовыми актами федеральных министерств Российской Федерации.

Определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет наличие необходимого пенсионного стажа и факт награждения гражданина ведомственным знаком (знаками) отличия за добросовестный труд.

Судом установлено, что ФИО2 за достижение высоких производственных показателей в социалистическом соревновании за 1973 год от имени Министерства и ЦК профсоюза награждена ведомственным знаком отличия «Победитель социалистического соревнования 1973 года».

Награждение подтверждено постановлением Госстроя РСФСР и Президиума ЦК профсоюза рабочих строительства и промышленности строительных материалов Номер обезличен от Дата обезличена года о награждении ФИО5 нагрудным знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года».

Из свидетельств о заключении брака серии III-РД Номер обезличен от Дата обезличена года и серии I-РД Номер обезличен усматривается, что ФИО5 первоначально изменила фамилию на Колесникову, а затем на ФИО2.

Из уведомления об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» от Дата обезличена года следует, что факт награждения ФИО2 нагрудным знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года», а также наличие необходимого трудового стажа УСЗН ЛО не оспаривало.

Знак «Победитель социалистического соревнования 1973 года», которым награждена ФИО2, является ведомственным знаком отличия в труде, ФИО2 награждена им от имени Министерства и Центрального комитета профсоюза, знак учрежден Центральным комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.

Положения о знаке «Победитель социалистического соревнования 1973 года» утверждено постановлением Президиума ВЦСПС от 30.05.1973 года. Согласно п. 2 Положения знаком «Победитель социалистического соревнования» награждаются: работники предприятий, организаций союзного подчинения - совместным постановлением министерства, ведомства СССР и ЦК профсоюзов.

В соответствии со ст. 77 Конституции (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (утверждена постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов Союза Советских Социалистических Республик от 05 декабря 1936 года), действующей в момент награждения заявителя, Министерство по делам строительства относилось к общесоюзным Министерствам и являлось органом государственного управления СССР. Таким образом, Министерство по делам строительства являлось ведомственным органом СССР.

Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В силу статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Гражданин согласно статье 256 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Судом установлено, что ФИО2 Дата обезличена года обратилась в Управление социальной защиты населения с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Уведомлением Номер обезличен от Дата обезличена года ФИО2 была извещена об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» л.д. 22).

Согласно данному уведомлению отказ основан на том, что при принятии решения о присвоении гражданам звания «Ветеран труда» нельзя учитывать ведомственные знаки отличия, в том числе знак «Победитель социалистического соревнования 1973 года», не предусматривающие награждение ими за многолетний добросовестный труд.

Суд не может согласиться с тем, что основанием к отказу в присвоении ФИО2 звания «Ветеран труда» является отсутствие у нее ведомственных знаков отличия за многолетний труд.

Учитывая, что вопросы социальной защиты граждан находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ, то согласно вышеприведенным нормам Конституции РФ и Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законы субъектов РФ в области социальной защиты различных категорий граждан, в том числе и ветеранов труда, должны соответствовать федеральным законам РФ. В случае несоответствия норм, определенных по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в федеральных законах РФ и в законах субъектов РФ, действуют федеральные законы.

Федеральный закон РФ «О ветеранах» в качестве одного из необходимых условий отнесения граждан к категории ветеранов труда определяет награждение их ведомственными знаками отличия в труде, а не знаками за многолетний и добросовестный труд. Органы власти субъектов РФ вправе устанавливать лишь условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда», которые не могут противоречить нормам федерального закона РФ «О ветеранах» (статья 7 ФЗ «О ветеранах»). В частности, субъекты РФ не вправе уменьшать установленный федеральным законодательством круг лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда». Иная правовая позиция может повлечь нарушение принципа равенства граждан, установленного в статье 19 Конституции РФ. Поэтому в рассматриваемой ситуации УСЗН Липецкой области при решении вопроса о присвоении ФИО2 звания «Ветеран труда» должен был руководствоваться федеральным законодательством.

Кроме того, Федеральному закону «О ветеранах» не противоречат условия для присвоения звания «Ветеран труда», закрепленные в статье 11 Закона Липецкой области от 02 декабря 2004 года N 141-03 «О мерах по социальной поддержке отдельных категорий граждан в Липецкой области», а именно:

а) награждение ведомственными знаками отличия в труде общесоюзными и союзно-республиканскими министерствами, государственными комитетами СССР;

б) награждение знаками отличия, утвержденными нормативными правовыми актами федеральных министерств Российской Федерации.

Имеющаяся у Вакуленко О.И. награда соответствует этим условиям - знак «Победитель социалистического соревнования 1973 года» является ведомственным знаком отличия в труде. Имеется и второе условие, необходимое для присвоения звания «Ветеран труда» (требуемый для назначения пенсии стаж), что не оспаривалось УСЗН Адрес обезличен.

При наличии этих условий у УСЗН Адрес обезличен не имелось оснований для отказа ФИО2 в присвоении звания «Ветеран труда».

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» с последующими изменениями суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа, а равно должностного лица Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, федеральному закону, общепризнанным принципам и нормам международного права, международному договору Российской Федерации, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, закону субъекта Российской Федерации, принимает решение в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу. При таких обстоятельствах заявление ФИО2 об обжаловании действий УСЗН Адрес обезличен является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 5 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением администрации Липецкой области от 04.07.2006 года №92 Управление социальной защиты населения администрации области принимает решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо отказе в его присвоении, которое оформляется приказом начальника управления.

Согласно пункту 7 данного Положения в органах социальной защиты населения осуществляется выдача удостоверений «Ветеран труда», заверенных подписью руководителя управления социальной защиты населения администрации области и печатью управления.

Органом социальной защиты населения по месту жительства осуществляется лишь непосредственная выдача удостоверения, заверенного подписью руководителя управления социальной защиты населения администрации области и печатью управления, следовательно, оформление удостоверения при наличии права на его получения, отнесено к компетенции УСЗН Адрес обезличен.

Руководствуясь статьями 98, 194-199, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения Адрес обезличен в присвоении ФИО2 звания «Ветеран труда».

Настоящее решение является основание для выдачи удостоверения «Ветеран труда» соответствующего образца на имя ФИО2 в установленном законом порядке через орган социальной зашиты населения по месту её жительства.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка в течение десяти дней со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) ФИО0

Мотивированное решение изготовлено Дата обезличена года.