Валиев Ильназ Ильдарович

17 марта 2016 года город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Янсона А.С.,

судей Гиниатуллиной Ф.И., Калимуллина Р.Я.,

при секретаре судебного заседания Кардашовой К.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьиЯнсона А.С. апелляционную жалобу Валиевой Г.М., Валиева И.Х., Валиева И.И. на решение Елабужского городского суда Республики Татарстан от 08 декабря 2015 года, которым отказано в удовлетворении иска Валиевой Г.М., Валиева И.Х., Валиева И.И. к Исполнительному комитету Елабужского муниципального района Республики Татарстан, муниципальному казённому учреждению Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан о признании недействительным постановления, признании недействительным статуса служебного жилья, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя третьего лица государственного автономного учреждения здравоохранения – Анисимова С.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Валиева Г.М., Валиев И.Х., Валиев И.И. обратилась в суд с иском к Исполнительному комитету Елабужского муниципального района Республики Татарстан, муниципальному казённому учреждению Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан о признании недействительным постановления, признании недействительным статуса служебного жилья, признании права пользования ж...

...илым помещением на условиях договора социального найма, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

В обоснование иска указано, что Валиева Г.М., Валиев И.Х., Валиев И.И. проживают в квартире № .... дома № .... по улице <адрес>, на основании договора от 20 декабря 2004 года, заключенного с государственным учреждением здравоохранения «Елабужская центральная районная больница» на проживание в общежитии. На основании постановления Исполнительного комитета Елабужского муниципального района Республики Татарстан от 01 июня 2010 года № .... жилым помещениям, а именно домам № .... и ...., расположенным по улице <адрес> включены в специализированный жилищный фонд и им присвоен статус служебных помещений. Истцы полагали, что заключенный с Валиевой Г.М. договор на проживание в общежитии является недействительным, поскольку фактически ею приобретено право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и она вправе реализовать своё право на приватизацию указанной квартиры, ввиду того, что договор с государственным автономным учреждением здравоохранения «Елабужская центральная районная больница» заключен с истцом до включения спорного жилого помещения в специализированный жилищный фонд, в связи с чем указанное учреждение не имело полномочий по заключению оспариваемого договора с Валиевой Г.М., а данное право принадлежало органам местного самоуправления. Кроме того, отмечается, что в качестве служебного спорное жилое помещение не зарегистрировано.

На основании изложенного, уточнив в ходе судебного разбирательства исковые требования, истцы просили суд признать недействительным постановление Исполнительного комитета Елабужского муниципального района Республики Татарстан от 01 июня 2010 года № .... «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд», в части жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; признать недействительным статус данного служебного жилья, признать за Валиевой Г.М., Валиевым И.Х., Валиевым И.И. право пользования жилым помещением, а также право собственности на указанную квартиру в порядке приватизации.

Судом принято решение об отказе в удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе Валиева Г.М., Валиев И.Х., Валиев И.И. просят решение суда отменить ввиду его незаконности и необоснованности. В жалобе приводятся доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении. При этом указывается на незаконность включения спорного дома в специализированный жилой фонд ввиду того, что договор найма с Валиевой Г.М. заключен до даты его включения в специализированный жилищный фонд, более того, в качестве служебного помещения спорное жильё не зарегистрировано. Не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, податели жалобы отмечают, что факт отсутствия обращений граждан с заявлениями о постановке на учёт в качестве нуждающихся в органы местного самоуправления, не лишает их права на получение спорного жилья в собственность в порядке приватизации. Также податели жалобы указывают на то, что к заявленным требованиям не могут быть применены последствия пропуска срока исковой давности.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

В соответствии с пунктами 1 и 2 частей 1, 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся: служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определённому виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии со статьёй 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Согласно частям 1, 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных Жилищным кодексом Российской Федерации случаев. Принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

В соответствии со статьёй 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

В силу части 1 статьи 2 Закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде на условиях социального найма, вправе приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных названным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» Не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 1998 года по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» государство, закрепляя в законе право на приватизацию, обязано обеспечить возможность его реализации гражданами, гарантируя при передаче определённого имущества в собственность субъектов частного права соблюдение принципов и норм, закрепленных Конституцией Российской Федерации. При этом ограничение прав и свобод человека и гражданина путем определения круга объектов, не подлежащих приватизации, допустимо только в том случае, если обстоятельства, фактически обусловливающие особенности правового режима жилья, прежде всего его целевое назначение, исключают возможность передачи жилого помещения в частную собственность. Законодательный запрет на приватизацию жилых помещений в общежитиях связан с их специальным, целевым назначением как жилья для временного проживания и особым правовым режимом (невозможность обмена, раздела, поднайма и т.д.), что не нарушает конституционных прав граждан, закрепленных в статьях 40 и 35 Конституции Российской Федерации, положения которых не препятствуют отнесению жилых помещений, расположенных в общежитиях, к не подлежащим приватизации.

Из материалов дела следует, что на основании договора № .... на проживание в общежитии от 20 декабря 2004 года, заключенного между государственным учреждением здравоохранения «Елабужская центральная районная больница» и Валиевой Г.М., а также ордера на жилую площадь в общежитии № 28, последней на период работы предоставлена квартира № .... в доме № .... по улице <адрес>.

В указанное жилое помещение были вселены и в настоящее время проживают Валиева Г.М., Валиев И.Х. и Валиев И.И.

Распоряжением главы администрации Елабужского района и города Елабуги Республики Татарстан от 31 мая 2001 года № .... незавершённый строительством объект «Детский палатный корпус на 120 коек», расположенный на территории Елабужской центральной районной больницы, был определён под строительство общежития для работников здравоохранения в целях привлечения высококвалифицированных медицинских работников и улучшения их жилищно-бытовых условий.

Постановлением главы администрации Елабужского района и города Елабуги Республики Татарстан от 09 июля 2002 года № .... завершённый строительством объект «Общежитие для работников здравоохранения» с баланса МУ «УСГЕ» передан на баланс КУП «МПО ЖХиБ» и начальнику отдела здравоохранения Елабужского района и города Елабуги Министерства здравоохранения Республики Татарстан и Елабужской районной профсоюзной организации работников здравоохранения на основании их совместного решения было поручено предоставлять жилую площадь в общежитии по ордеру.

На основании пунктов 1.2, 1.5 «Положения об общежитии для медработников», утверждённого 01 июля 2002 года, указанное общежитие предназначено для проживания врачей в период работы в учреждении здравоохранения Елабужского района и города Елабуги Республики Татарстан. При этом указано, что жилая площадь в общежитии не подлежит приватизации.

Постановлением руководителя Исполнительного комитета Елабужского муниципального района Республики Татарстан от 19 февраля 2009 года № .... указанному дому присвоен статус общежития.

Затем постановлением заместителя руководителя Исполнительного комитета Елабужского муниципального района Республики Татарстан № .... от 01 июня 2010 года дома, в частности, указанный дом № .... по улице <адрес>, включён в специализированный жилищный фонд и ему придан статус служебного жилого помещения.

Постановлением и.о. руководителя Елабужского муниципального района Республики Татарстан № .... от 15 ноября 2011 муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Елабужская центральная районная больница» предоставлено право заключения договоров найма на специализированные жилые помещения в специализированных жилых домах № .... и № .... по улице <адрес>.

Согласно справке Исполнительного комитета Елабужского муниципального района Республики Татарстан от 08 декабря 2015 года № .... Валиева Г.М. в списке нуждающихся на улучшение жилищных условий не состоит и с таким заявлением не обращалась.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований. При этом, суд исходил из того, что Валиевой Г.М. и её семье была предоставлена квартира из дома, построенного на территории государственного учреждения здравоохранения «Елабужская центральная районная больница» и сданного как общежитие для работников здравоохранения, статус которого изменён на служебное жилое помещение, вместе с тем, право указанного учреждения здравоохранения распоряжаться спорными жилыми помещениями подтверждается исследованными правовыми актами, Валиева Г.М. в списке нуждающихся на улучшение жилищных условий не состоит, и с заявлением о постановке на учёт на улучшение жилищных условий не обращалась. Кроме того, судом указано на то, что истцами заявлены требования за пределами, установленного в статье 196 Гражданского кодекса Российской Федерации трёхлетнего срока исковой давности, о применении которой заявлено представителем ответчиков.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласна, поскольку они основаны на правильном применении и толковании регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам.

Указанные истцом в апелляционной жалобе доводы не могут повлечь отмену решения суда, поскольку они направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Доводы жалобы о том, что квартира была предоставлена Валиевой Г.М. для проживания до принятия решения об отнесении её к служебному жилью, правового значения не имеют, поскольку предоставление квартиры истцу для фактического проживания ранее принятия такого решения не свидетельствует о её предоставлении на основании договора социального найма.

Оснований полагать, что спорная квартира была предоставлена Валиевой Г.М. на условиях договора социального найма, в отсутствие соответствующих доказательств, у суда не имеется.

Довод жалобы о том, что факт отсутствия обращения граждан с заявлениями о постановке на учёт в качестве нуждающихся в органы местного самоуправления, не лишает их права на получение спорного жилья в собственность в порядке приватизации, судебной коллегией отклоняется, поскольку он основан на ошибочном толковании норм права.

В силу действующего законодательства, основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Доказательств, подтверждающих, что на момент предоставления спорной квартиры истец была признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, состояла на соответствующем учёте не представлено.

Указанная квартира предоставлена истцу Валиевой Г.М. во временное пользование на время трудовых отношений с государственным учреждением здравоохранения «Елабужская центральная районная больница», на основании договора на проживание в общежитие от 20 декабря 2004 года №...., который в установленном порядке не оспорен и недействительным не признан.

Довод апелляционной жалобы о том, что Постановление Исполнительного комитета Елабужского района Республики Татарстан от 01 июня 2010 года «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд», в нарушение Правил, не было направлено в соответствующий регистрирующий орган опровергается имеющимися в материалах дела документами (л.д. ....).

Таким образом, определяя круг объектов, не подлежащих приватизации, законодатель в качестве общего правила ввёл запрет на приватизацию служебных жилых помещений (статья 4 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1).

Понуждение собственника (владельца) жилищного фонда к передаче служебных жилых помещений в собственность граждан недопустимо (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2004 года № 441-О, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 марта 2012 года № 9-П).

Принимая во внимание, что собственник спорной квартиры и учреждение, в хозяйственном ведении которого она находится, возражают против передачи её в собственность граждан в порядке приватизации, оснований для признания права собственности на неё с учётом служебного статуса не имеется.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии с требованиями процессуальных норм.

С учётом изложенного, решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Руководствуясь статьёй 199, пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Елабужского городского суда Республики Татарстан от 08 декабря 2015 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Валиевой Г.М., Валиева И.Х., Валиева И.И. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в суд кассационной инстанции.

Председательствующий

Судьи